张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能

第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。

即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。

[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。

根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。

其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。

[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。

其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。

第九讲行政方法一、名词与术语反激励行政方法综合平衡法行政基本方法新公共管理方法规划-计划-预算系统甘特图行政程序计划评审法现代行政方法强制性行政方法行政计划关键路径法传统行政方法诱导性行政方法行政技术 ABC管理法行为激励方法行政工作程序化目标替代平衡计分卡参与管理方法无缝隙公共服务系统工程行政责任方法电子政务 PDCA循环技术二、思考题1．从哲学的、实证的、技术的意义上，论述行政方法的内涵。

2．行政方法的价值和功用。

3．论从传统行政方法走向现代行政方法。

4．新公共管理方法的意义。

5．行政指令方法与依法行政的关系。

6．中国都有哪些传统行政方法？7．行为激励方法的主要内容。

8．我国官员问责问题反思。

9．行政程序和行政正当程序之间的关系。

10．行政程序的特性。

11．论述目标替代现象及其危害。

12．行政程序简化。

13．运用所学行政管理理论，评析“全程办事代理制”。

14．规划-计划-预算系统的特点、优点和缺陷。

15．参与管理方法的意义和运用。

16．比较目标管理和岗位责任制。

17．评价中国电子政务。

18．平衡计分卡的本质内涵和四个面向。

19．应用计划评审法的基本步骤。

20．关键路径法的运用。

21．电子政务的行政管理意义。

22．目标管理方法与传统管理方法的关系。

三、热点问题研讨第十、十一讲行政效率与机关管理一、名词与术语经济行政效率要素分析法工作荷载分析法效率微观效率产出评估法数据包络分析法效益宏观效率回归模型法质量技术效率绩效配置效率组织效率个人效率绩效评估效率测定效率示标成本函数生产函数机关行政业务广义机关管理事务机关行政狭义机关管理机关文书机关后勤管理机关会议机关环境机关物材办公时间办公秩序政府采购二、思考题1．对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊2．论行政效率的基本类型3．公务员考绩的意义已为人们所认识，试论组织效率测定的特点和意义4．试论行政效率传统研究模式的特点及其局限性5．试论当代行政效率研究的特点及其发展趋势6．如何理解“效率运动已被质量运动所取代”？7．大检查、大评比活动与科学的绩效评估之间有什么区别？8．公共管理的新思维与绩效评估的关系9．为什么说绩效评估是分权化改革的基础和技术保证？10．从公共部门的特点看公共组织绩效评估的困难11．论效率测定的传统方法及其局限性12．办公地点的特殊功能。

第19 章当代中国行政改革二、思考题4 ．简述广义的行政改革。

答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。

其内涵可以从以下凡个方面理解：( 1 ）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。

( 2 ）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。

( 3 ）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。

5 ．简述狭义的行政改革。

答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。

可以从以下三个方面来理解：( 1 ）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。

在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。

( 2 ）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。

( 3 ）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。

从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。

6 ．简述我国行政改革的主要任务。

答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：( 1 ）对政府的重新定位。

这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。

( 2 ）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。

通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。

第四章行政领导4.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政领导概述★★★★1．领导的含义和基本功能（1）含义领导的内涵丰富、外延广阔，很难确切界定。

简要地说，“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

（2）基本功能①确立发展方向和前进目标确立发展方向和前进目标的要义在于综合事实判断和价值判断，通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准以及实现目标的基本方式。

②聚合追随者聚合追随者是指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。

③动员和组织群众动员和组织群众是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

2．领导与管理的联系与区别（1）联系领导者与管理者是相对的。

在宽泛的意义上对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。

在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。

（2）区别①领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理，至多是基于既定理念的创新者。

②领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

③领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

④领导者放眼未来，追求前瞻的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。

答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。

因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。

具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。

早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。

目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。

行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。

这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

2 ．公共行政学的一般涵义。

（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

3 ．公共行政学的学科功效。

答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。

第二章行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

考察行政职能的角度？1、公共行政职能与国家的产生相联系；2、公共行政职能与公共行政目的相联系；3、公共行政职能与公共政策相联系；4、政府行政职能与制度创新相联系。

二、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。

1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。

三、与政府职能相关的争论简述与政府职能相关的争论？1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。

（一）国家与社会的关系1、精英政治盛行精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。

2、公共支出增长瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。

恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。

（二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。

张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。

其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。

4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《公共行政学》讲义-----张国庆导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。

相反，公共性的缺失就是指谋求非公共利益。

必须一开始就强调公共行政学中的公共两个字，这是个伦理道德问题，更是所有公共行政的理论不能回避的问题，也是解决现实的行政管理活动存在的问题的一个重要出口。

否则不仅政府的合法性会受到质疑，行政理论也必会走向悖论。

所以公共行政学必不能走向回避价值的工具主义，必不能只以效率为行政改革目标，这对于中国现实行政的发展变革尤其具有极为重要的指导意义。

第一章 绪论（本章十分重要，一定要重视，是理解这门课的重要基础，看不懂课本的时候就回过头来从本章中找答案。

本章热门考点：行政的含义及其与政治的关系；帕金森定律和彼得原理；行政学理论的发展脉络）第一节 公共行政概述公共行政学从诞生之日到现在已经经历了一百多年的发展，理论、方法上的争论以及实践中的变革一直未曾停止过。

公共行政学的涵义1、 早期公共行政学发源于政治学，其研究的政治倾向十分明显，作为政治学的一个分支。

虽然一开始就强调行政执行的特殊意义，但还只是从理论、范畴和逻辑思辨的角度，而不是从方法，实证、技术的角度。

2、 20世纪以后，随着泰罗科学管理理念的传播，效率，时间动作分析等观念流行起来，“管理”的观念和方法注入到公共行政的研究中。

3、 60年代以后，以西蒙为代表的全新决策理论对政治与行政的两分提出了挑战。

这样，科学决策和科学管理两种观念就一起对原有的行政观构成冲击。

4、 但是早期行政学关于公共行政性质的界定，公共行政主体与客体的关系界定，以及某些检验尺度的原则标准都作为宏观的导向保留了下来。

即使在20世纪后三十年的范式变革中，国家的宪政体制和国家的公共管理制度以及政府的主要职能都没有变化。

所以公共行政（学）一直都有着“政治”与“管理”的双重性质。

第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

其主要内容有：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有居民及各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

据此，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性的领域。

4．三权分立答：近代意义上的分权学说是从洛克开始的，而集分权学说之大成、明确划分国家权力的是孟德斯鸠。

三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

②明确划分国家权力。

三权分立学说把国家权力划分为三种：立法权是指国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。

第二章行政职能一、名词解释1．守夜人答：“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。

具体内容是：不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”；自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。

在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

2．行政职能（中央党校2007年研；北航2004年研）答：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

3．瓦格纳定律（北科2011年研）答：瓦格纳定律，又称公共支出不断增长法则或政府活动扩张法则，是指反映政府职能的扩大与国家所得的增加之间关系的定律。

其具体内容是，随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。

瓦格纳定律是由德国经济学家阿道夫•瓦格纳提出的，他通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察提出了这一定律。

4．政府失灵答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

典型的政府失灵主要包括成本与收益的分离、政策制定的复杂性和低质的政策、内部性与政府的扩张、政府组织的低效率、寻租、政府执行的无效率和所有制残缺等。