第十二章公共危机管理
第一节公共危机概述
一、公共危机的内涵
危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。
公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。
二、公共危机的分类
（一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）
1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。
2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。
3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。
4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。（二）按公共危机发生的领域
1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。
2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。
3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等这些都是属于社会危机。
4、生产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。
5、生态危机：是指人类赖以生存和发展的自然环境，或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发和利用，而引起的生态环境的退化和生态系统严重失衡的过程。
（三）按公共危机后果的严重程度
1、一般危机事件(IV)：表示危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。
2、较大危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围大，是发生在一个县以内或者波及
到两个县以上，超出了县级政府的应对能力，需要动用市级有关部门的力量才可控制。3、重大危机事件(II)：这类危机规模大，后果特别严重，是发生在一个市以内或是波及到两个市以上，需要动用省级有关部门力量才可控制。
4、特别重大危机事件(I)：这类危机规模极大，后果极其严重，影响超出了本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助才可以控制。
（四）按公共危机的本身的性质
1、自然灾害：主要是指由于不可抗拒的自然或者环境因素引发的灾害性事件。
2、事故灾难：主要包括工矿商贸等各种类型企业的各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、生态破坏和环境污染事件等。
3、公共卫生事件：公共卫生主要包括传染病疫情、动物疫情、食品安全与职业危害、群体性不明原因疾病和其它严重影响公众健康与生命安全的事件。
4、社会安全事件：包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
5、经济危机：包括了金融危机、贸易危机、资源危机、市场交易危机。
6、文化和信息危机：包括了信息泄漏危机、文化认同危机、价值观危机。
三、公共危机的特点
（一）突发性（二）扩散性（三）危害性
（四）紧迫性（五）不确定性（六）社会性
四、公共危机发展周期
（一）潜伏期：在潜伏期，是导致危机发生的各种诱因逐渐积累的过程。
（二）爆发期：当危机的诱因积累到一定程度之后就会导致危机的爆发。
（三）持续期：在这一时期，危机会迅速扩散，有可能使最初的地区性或行业性灾难会迅速升级为全国乃至世界性的危机。
（四）解决期：到了解决期，危机的事态已经得到初步控制，危机爆发所引发的各种问题也基本上得解决。
（五）善后期：善后期也是恢复期。是人们进行自我分析、自我检讨和自我评估的疗伤止痛期。
第二节公共危机管理概述
一、公共危机管理的内涵
公共危机管理，是指公共组织为消除或降低公共危机的危害性，维护公共安全和社会秩序，对公共危机事件进行预防、回应和处理的管理过程。
二、公共危机管理的特征
（一）可预防性（二）开放性（三）应急性
（四）不确定性（五）综合性（六）国际性
三、公共危机管理的原则与理念
（一）遵守生命第一的原则，树立以人为本的理念。
（二）遵守第一时间的原则，树立效率优先的理念。
（三）遵守以防为主的原则，树立平战结合的理念。
（四）遵守及时沟通的原则，树立协调一致的理念。
（五）遵守决策果断的原则，树立科学有序的理念。
四、公共危机管理的模式
（一）奥古斯丁的六阶段模式
（二）罗伯特.希斯的4R模式
1、缩减阶段
2、预备阶段
3、反应阶段
4、恢复阶段
（三）米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
1、信号侦测阶段
2、准备及预防阶段
3、损失控制阶段
4、恢复阶段
5、学习阶段
第三节公共危机管理的过程
一、预防阶段
（一）加强预测预警
1、预测的三个步骤：（1）危险源排查（2）危险源监测（3）风险评估
预警，主要是指在危险要素尚未转变为公共危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的避险行动，做好相应的准备。
2、预测与预警的关系：
一方面，科学的预测是精确预警的前提和基础；另一方面，只有通过有效的预警才能把预测得出的结论及时地传递给受众。
（二）降低社会的脆弱性
我们需要在以下两个方面来开展公共危机的预防：一是规避风险，要对危险要素进行监督、分析、控制；二是寻求安全，降低社会系统的脆弱性。
（三）提高社会的恢复力
在公共危机管理领域中，恢复力主要是指一个社会快速、有效地对灾害进行响应、从灾害中复原的能力。
二、准备阶段
公共危机的准备工作主要包括4个方面：
（一）应急救援队伍的建设
应急救援队伍建设需要体现4项原则：
1、综合应急
2、分工合作
3、军民结合3、社会参与
（二）应急预案的编制
应急预案的基本内容包括7点：
1、对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价；
2、应急各方的职责分配；
3、应急救援行动的指挥与协调；
4、应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；
5、在发生紧急情况或事故灾害时保护生命、财产和环境安全的措施；
6、现场恢复；
7、其他。
（三）应急保障体系建设
我们必须建立强有力的应急法律体系，使应急的行为也可以有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。如：《突发事件应对法》
（四）加强公共安全教育
三、响应阶段
在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标：
一是最大限度地保障社会公众的生命、健康安全；
二是最大限度地减轻危机所造成的财产、经济损失；
三是严防次生灾害的发生。
（一）公共危机响应的程序
公共危机响应的程序包括十个重要环节：
1、接警与初步研判
2、先期处置
3、启动应急预案
4、现场指挥与协调
5、抢险救援
6、扩大应急
7、信息沟通
8、临时恢复9、应急救援行动结束10、调查评估
（二）公共危机响应遵循的原则
1、以人为本，减轻危害；
2、统一领导，分级负责；
3、属地先期处置；
4、依靠科学，专业处置；
5、鼓励创新，迅速高效。
四、恢复阶段
（一）恢复阶段的活动
1、最大限度地限制灾害结果的升级；
2、弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失；
3、抓住机遇，进行调整，满足人们对社会、经济、自然和环境的需要；
4、减少未来社会所面临风险。
（二）恢复阶段的内容
1、消除公共危机的社会影响。
2、减轻公共危机造成的环境影响。
3、降低公共危机的经济影响。
4、消除公共危机的心理影响。
第四节公共危机管理机制
一、公共危机管理的前置机制
（一）预警机制
1、公共预警机制的内涵
公共危机预警，指公共组织根据对公共危机事件发生的可能性的判断，进行的预防和警示活动。
公共危机预警机制，指公共组织整合资源，有效预防、应对公共危机发生的机制。
2、公共危机预警机制的构成
（1）监测系统：建立监测系统的主要目的是为了及时发现危机的征兆，能够准确地把握危机的发展趋势和演变规律。包括了：
①信息收集子系统②信息加工子系统：信息整理、信息识别和信息转化
③决策子系统④警报子系统
（2）咨询系统：主要承担的功能是定期信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议和意见等。
（3）组织网络：应该建立一个包含了政府相关部门、科研机构、新闻媒体、社会中介组织、基层自治组织等多元主体共同参与的公共危机运行的组织网络，充分发挥政府权威的主导作用和社会积极协作的作用。
（4）保障系统：要有一个健全的保障系统对公共危机的预警提供有力的保障，主要包括了人力保障、财力保障、物资保障和法规政策保障这几个方面。
（二）信息报送机制
信息的流动可分为三类：
信息通报：信息自上而下流动。
信息交流：信息横向流动。
信息报送：信息自下而上流动。
1、信息报送的涵义
信息报送，是政府及其有关部门、专业机构、监测网点及公民、法人或其他组织在危机管理的过程中收集、报告、传递危机信息的活动。
2、信息报送的过程
可以分为三个阶段：
（1）初次报送，强调内容的时效性。
（2）阶段报送，“及时续报”，强调内容的连续性。
（3）总结性报送，要求信息报送责任单位向上级政府应急管理部门报送正式文件，并且附全部附件。
二、公共危机管理中的应对机制
（一）决策机制
1、公共危机管理的决策内涵
公共危机管理的决策，就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施。
2、公共危机管理决策的方法
（1）危机事前决策法：罗伯特.希斯
包括6个步骤：
①确认决策面临的问题。②确认决策标准。
③决定评估标准、方式和权重。④制定和评估备选方案。
⑤选择和执行备选方案。⑥评估决策程序和决策结果的影响。
（2）危机事中决策法
罗伯特.希斯提出,在真实的决策环境中，理性非常有限。决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂的模式。很多情况下，决策者会制定满意的，而不是最优的决策。
（3）危机专家紧急咨询决策法
决策者应该充分利用总各种类型的“外脑”，充分发挥智囊机构的作用。智囊组织机构分为3类：行政性的政策研究咨询机构、半官方的政策研究咨询机构和民间的政策研究咨询机构。
（二）处置机制
公共危机的处置机制由7项措施构成：
1、救助性措施。这项措施基本原则是：先避险，后抢险；先救人，后救物
2、控制性措施。危机发生后，管理部门应当对危险源、危险区域和所划定的警戒区逐层实施静态控制，同时进行交通管制以实施有效的动态控制。
3、保障性措施。危机发生后，基础设施部门应及时修复被损毁的公共设施
4、预防性措施。危机管理部门不仅要减轻已经造成的损害结果，还要对有关的设备、设施以及活动地潜在的风险进行排查，并取有效的预防性措施。
5、动员性措施。必要时，危机管理部门可紧急征用企业、社会所储备物资、设备、设施、
工具。
6、稳定性措施。危机管理部门应该协调国家执法机关，采取有效的稳定性措施，严厉打击违法犯罪活动，为危机处置创造一个良好的外部环境。
7、协调性措施。危机管理者应建立规格较高的危机协调中心促进各方合。
（三）社会动员机制
1、危机社会动员的涵义
危机的社会动员，是指为成功地预防和应对非战时状态下的危机而有效地调动政府、市场以及其他的非政府部门人力、物力与财力的活动。
2、危机社会动员的分类
（1）从动员规模看，危机社会动员可以分为局部动员和整体动员。
（2）从动员对象看，危机社会动员可以分为应急人力动员、应急物资动员、应急财力动员、应急避难场所动员、应急交通运输动员等。
（3）从动员时序看，危机社会动员可分为前期动员、中期动员与后期动员。
3、危机社会动员的原则
（1）社会动员要依法动员。
（2）社会动员要遵循有条件的强制性原则。
三、公共危处置的延展机制
（一）恢复重建机制
注意事项：
1、恢复重建必须要避免二次灾害的发生。
2、恢复重建机制中还应注意促使人们总结教训，加深对公共安全问题的认识，进而提高全社会的抗风险能力。
3、恢复重建要着眼未来，为社会经济的发展创造机遇，如果人们善于化危机为转机，那么，恢复重建就可以促进经济社会的发展。
危机化为转机取决于“两个效应”的发挥：一是学习效应；二是后发效应。
（二）调查评估机制
1、公共危机管理调查评估的涵义
是对危机及其预防和处置所进行的考察，目的是获取必要的相关信息，并在此基础上开展评价与判断。
2、公共危机管理调查评估的原则
（1）客观性原则（2）独立性原则（3）规范性原则（4）公众参与性原则（5）目标导向性原则
公共危机管理知识点整理 回答是什么： 一、公共危机管理的含义： 所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是政府解决对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。 回答为什么： 一、随着现代社会的发展，危机虽然不可避免，但是危机确实可以管理的，从我国现有的政府危机管理机制来看，其不足主要体现为：依赖于各级政府的现有行政设置，不仅缺乏专门机构和完善体系，而且缺乏专业人员和应急运作规则，跨部门协调能力不足。同时，由于现有绩效考核体系的影响，各级政府面对危机的理性行为是尽量封锁消息，各行其是，无法明晰责任。 二、因此，建立一套完善的危机管理的动态机制可分为危机前的危机预防机制和危机发生后的危机救治机制就显得尤为重要，政府危机管理的关键是建立一个有效的危机管理机制。所谓有效的政府危机管理机制是指在政府危机管理基本原则的指导下，政府所建立的一整套社会危机监测、预防和快速反应的制度和运行机制。 1.危机预防机制。政府首先是要树立危机预防的意识。危机的预控机制包括思想准备、组织准备、物质准备、基础设施准备以及危机处理准备。政府危机预防除了对未发生的危机进行预警之外，还要预测危机解决后的未来可能出现的情势，政府应及时收集相关信息、对信息做出科学的判断及预见事件的发展态势，为政府危机管理提供类似雷达的平台…… 2.危机救治机制。政府危机救治机制可采用的对策主要包括： （1）积极性的强制干预。 （2）探寻危机产生的根源。 （3）通过一系列政策稳定社会，进行心理救治。 （4）动员社会的参与。 总之，政府危机管理的目的是通过提高政府对危机发生的预见能力以及危机发生后的救治能力，及时有效地预防和处理危机，恢复正常的社会秩序和公众对政府的信任，为社会的健康发展创造稳定的社会环境。 回答怎么办： 危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。 1.建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，满足公众的知情权。 例1：新媒体的出现和全媒体时代的到来，让新闻速度实现分和秒的突破，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。 例2：坚持“积极走群众路线，坚持与公众有效沟通，勇于承担责任，高效沟通，全民协助”的根本路线。 2.快速反应、及时处理，将危机控制在最小范围。 例：我国正处于社会转型期，面临的矛盾错综复杂，随时随地都存在爆发各种危机的可能性。因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌芽状态，对政府处理公共危机尤为重要。 3.及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。 例1：危机发生时，政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源的最大整合，这在政府危机处理中是最为关键和重要的。
危机管理案例分析 ——肯德基冰块事件的危机管理摘要 随着全球经济一体化的深度发展以及国内市场经济的不断完善,企业所面临的情况也越来越复杂,大到国际国内背景、行业状况、技术升级等，小到一篇负面报道、一纸诉状都可能影响到企业的经营发展，严重者足以导致其破产。这就使得企业的领导集团要时刻把握自身发展情况，及时发现并处理好可能面对的危机问题，培养企业面对突发状况的应急能力，从而真正提高自身的危机管理水平. 不得不说,在危机管理方面,中国的企业乃至学术界虽已有了一定的认识和研究,但相对于世界上尤其是西方的大型跨国企业而言,国内企业的认识还远远不够。本案例将会就今年肯德基冰块菌落总数超标事件展开,运用危机管理相关理论,分析肯德基在面对危机时采取的种种措施的利弊，从而启发我们加深对于危机管理的理解。 企业简介及其危机管理能力分析 肯德基隶属于世界上最大的餐饮集团百胜餐饮集团,作为世界第二大速食及最大炸鸡连锁企业，肯德基凭借其独特的神秘配方和经营理念征服了一个又一个国家或地区的消费者,尤其在中国市场,更是领先于其国际市场上的宿敌麦当劳,成为中国快餐连锁业最成功的模范。 肯德基(中国)公司危机管理的SWOT分析： 优势（Strength）: 1、机制优势。一方面,肯德基作为连锁餐饮业的经营者, 组织体制和运行机制上具有很大的弹性和适应性，各个门店独立经营, 较小型的危机事件可迅速自行解决;遇到较大型的危机事件,才由公司总部出面处理. 另一方面,肯德基有专门的危机管理制度程序, 有利于高效率的应对危机事件; 2、公信优势.肯德基是著名的跨国企业,数十年来的成功为企业积攒了良好的口碑和公信力,当企业面对危机时,容易得到消费者的谅解和信任; 3、观念优势.肯德基在中国市场上经历了多次风波洗礼,危机管理意识深入人心,甚至为员工准备有专门的危机管理手册,力求把每一次危机都转化成为KFC的良机。 劣势（Weakness）: 1、小型危机事件对基层管理者要求高.基层管理者直接面对消费者,一些较小型危机的走向往往取决于基层管理者的处理,这不但需要相关培训到位,更需要灵活的授权; 2、企业门店众多，而且作为对食品安全问题较为敏感的餐饮业，肯德基会经常面对大大小小的各种危机。无论是基层员工操作失误等小问题，或是食品安全等
专业技术人员公共危机管理考试试题及答案 一、单选题(每题1分,共40题) 26 1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（）。 A、加强教育培训 B、遵循市场原则 C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入 答案：C 2、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（）之内上报至国务院。 A、4小时 B、6小时 C、8小时 D、12小时 答案：A 正确答案：B 3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。 A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针 答案：D 4、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡( )。 A、1-2人 B、3-9人 C、10-29人
D、30人以上 答案：C 5、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（）。 A、领导体制 B、组织体制 C、一案三制 D、信息体制 答案：C 6、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（）。 A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理 答案：A 正确答案：B 7、 考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则 答案：A 正确答案：D 8、 （）是危机管理的核心环节之一。 A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理
C、突发事件的运行 D、突发事件的善后 答案：A 9、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。 A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化 答案：A 10、发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，大家就会冷静下来，跟着去提水救火；相反，如果有人第一个逃走，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。这个行为就成为（）。 A、紧急规范 B、模范作用 C、带头作用 D、群体作用 答案：C 正确答案：A 11、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。 A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性 答案：B 12、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和( )。 A、流动性风险 B、资金风险
第一章危机与危机管理 概要 1，危机——是一种“情势”，而非一个事件，据此归纳出危机的特征，并以“人”和内外环境为尺度，对危机类型进行划分。 2，危机管理的界定——提出它是情境，资源，沟通和行为的四维一体的管理系统，进而确定了危机管理的基本原则和主要范畴。 3，树立危机观。 第一节危机的定义，特征与类型 诸多学者对危机定义的共同要素：不确定性；紧迫性；威胁性；潜在损害性 据威廉斯的概念办公室原则，本书定义——危机是由组织外部环境变化或内部管理不善造成的可能破坏正常秩序、规范和目标，要求组织在短时间内作出决策，调动各种资源，加强沟通管理的一种威胁性形势或状态。 Q1危机是一种事件，还是一种状态——是一种形势/情境/状态。 A：事件，还是状态，这是一个涉及危机定位的根本性问题。危机往往由特定事件引发，其表现形式也主要是威胁性事件，但危机事件不等于危机。危机本质——组织内部与外部的构成要素、动作规则和发展秩序由常态异化、裂变为威胁体系的过程。危机带来的不只是一个威胁性事件，而是一种涉及内外部多重利害关系的复杂困境。 相应的，危机管理也不单纯是事件处理——而是对组织威胁性生存环境的修复和改造。 定义为状态的意义：更准确反映危机的本质，有利认识，理解。 明确危机管理的方向 利于组织树立危机意识，建立对应机制，形成战略性危机发展观 Q2危机的诱因是什么 A外部环境变化（自然&社会）+组织内部管理不善（观念/战略/战术）+导火线 Q3危机为何一旦爆发便迅速蔓延（危机特质之一） A危机还有特殊传播性。大众媒介的渗透性。危机的非常态事关多重利害关系的复杂性（成为媒体报道、传播的核心关注点）。再加上人际/组织/群体传播对其的高度敏感。 必然性和偶然性 渐进性和突发性（量变到质变，分潜伏／爆发／处理／解决四阶段的生命周期） 建设性和破坏性（警钟、疫苗／时势造英雄；有形损害／无形损害） 紧迫性、公共性（控制论）——其中传播的快、广、变异快／杂／多谣言等仨特点。 按X轴——外部/内部原因；Y轴——人为/非人为原因——为划分标准（即有四个范畴），其中四个原因综合作用的危机为最复杂、威胁性，破坏性最大的类型
公共危机管理心得体会 建立有效的危机管理体系，成功地预防危机，处理危机, 尽快在危机中复原、甚至得到机遇和发展，是企业管理者必 须思考的重要问题。下面是带来的，欢迎大家阅读。 篇一： 根据市委组织部的安排，利用年底两个月的时间，组织机关领导干部参加公共危机管理与舆情应对在线培训班学习。通过学习，对于公共突发事件以及如何应对有了全新的认识。现将自己的学习感想和体会表述如下： 我国正处在突发事件高发时期，每年因自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件带来的人员伤亡和经济损失无以数计。20XX年从无情的暴风雪到汶川大地震国人的心还没有从冰冷中温暖过来，就又经历了大地无情的撕扯；当前甲型H1N1流感在全国各地大面积流行，但并没有引起太大的恐慌，在某种程度上，得益于我国政府充分、完善和快速的应急预警和处理机制。突发事件有其突发性和严重的危害性，我们清醒地认识到必须将应对突发事件管理工作提到重要位置。作为一名机关的领导干部，我们也必须充分认识到学习应急管理相关知识的重要性，强化危机意识和忧患意识，践行为人民服务的根本宗旨，妥善处理好各项工作，健全完善预防和处置公共事件的工作责任体系，确保能有效预 防、及时处理公共突发事件。
首先，认清突发事件的内涵。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它内涵包含了以下核心要素：一是突发事件具有明显的公共性或社会性。突发事件应对法所要解决和应对的是公共危机，具有明显的公共性。国家启动制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。二是突发事件具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。三是突发事件具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全 构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。四是突发事件必须借助于公权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。 其次，积极应对突发事件。应对突发事件，把预防和应急准备放在优先的位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立居安思危、常备不懈的意识，逐步把握规律，主动采取防范准备措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化地应对各类突发事件。 第一，建立健全应急管理制度。政府部门应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指
公共危机管理课程提纲 （2010—2011学年第1学期选修学生用） 任课教师：强恩芳 一、课程性质：公共危机管理是一门综合性的课程。本课程主要涉及到危机管理理论、行政管理理论、公众信任理论、危机管理理论、行政伦理理论等基本理论层面，也涉及到经济危机应对、社会危机应对、重大突发事件应对、群体事件应对等操作层面，属交叉研究领域。本课程是政治与行政学院设立的一门院选修课程，供对公共危机管理、政府应急管理等感兴趣的同学选修。 二、教学目的：帮助学生理解和掌握公共危机管理的基本知识结构和学习态度及方法，同时借助于实际的案例分析，引导并培养学生灵活掌握知识、运用知识以及运用知识分析、解决问题的实际能力，同时，也可以拓宽相关学科关注领域，丰富相关学科的知识，为今后在危机管理方向进一步研究和学习打下坚实的基础。 三、教学内容：主要有危机管理、危机管理政策、危机管理政策的研究方法、危机管理四阶段、危机管理与组织管理、政府应急管理、案例分析等内容。 四、教学时数：34课时 五、教学方式：以讲授为主，结合案例分析，并对重要问题组织课堂讨论。 六、考核方式和成绩评定：期末总评成绩=平时成绩*40%+期末考试成绩*60% 平时成绩：出勤10%+课堂参与15%+作业15% 期末考试：闭卷考试 七、教材：见课件。 八、一般参考书目： 张成福、唐钧、谢一帆著，《公共危机管理：理论与实务》，中国人民大学出版社，2009年12月。 张小明主编，《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006年8月。 丁文喜著，《突发事件应对与公共危机管理》，光明日报出版社，2009年11月。 全国干部培训教材编审指导委员会组织编写，《公共危机管理》，人民出版社、党建读物出版社，2006年6月。 九、各讲要点、要求、思考题和参考书：
针对高校管理问题的危机管理 ——以南京大学对“小麦公社”事件的危机管理为例 【摘要】 与高校危机中的其他类危机不同，管理类危机大多具有可预见性和可控性，危机管理的恰当与否直接决定了危机的走向，因而应当作为高校危机管理的重中之重。本文拟以南京大学对“小麦公社”事件的危机管理为例，在分析南京大学对此事件处理方法的基础上，深入分析当前高校管理类危机发生的深层次原因，并就问题提出相应的解决办法。 【关键词】高校管理类危机危机管理 一直以来，高校都被看作民族的内核，很大程度上决定了国家未来的发展水平；高校学子则常被称为国家新一代的主人，寄托了国家与每一个家庭的希望。因此，相较于其他组织团体而言，高校，往往集中了包括政府、媒体、公众在内的更多人群的关注，是国家较为敏感的神经之一。这就要求高校领导重视校园危机管理，避免校园危机的不合理处置对高校及社会造成不良影响。 在我国，李永贤等学者认为，校园危机是指发生在校内或与学校的成员有关，是已经爆发或潜伏尚未发作，对学校声誉、运作或部分学校成员造成严重影响的事件。根据我国2005年颁布的“国家突发公共事件总体应急预案”及校园特点，李佐卫等学者又将校园危机分为公共卫生类、政治类、治安安全类、自然灾害类和学校管理类等类别。 在上述校园危机的类别中，学校管理类校园危机，不同于公共卫生危机中的流行病爆发、政治危机中的政治事件的发生以及自然灾害危机等具有无法控制的特点，危机处理人的决策行动对事件走向及最终结果有较大影响。因此，剖析高校管理问题引发的危机，针对其原因及特点提出对高校管理问题的危机管理办法，可以有效的避免管理危机的发生及进一步恶化，具有重要意义。 下面，我将以南京大学对“小麦公社”事件的危机管理为例，分析南京大学在此事件中的应对方法，以寻求解决此类问题的关键及危机管理策略。 1.南京大学“小麦事件”简介及剖析 1.1“小麦公社”事件始末 “小麦公社”事件是指南京大学校方出于方便管理等目的，引入“小麦公社”进行校园末端物流配送并对当前快递寄取地点做出调整，遭到以“三通一达”快递承包商为主的原有快递配送方的不满。快递承包商继而搬至西门，给南京大学师生寄取快递带来极大不便，从而引发广大师生对校方决定的强烈反对，并通过以在小百合BBS发帖为主的方式宣泄情绪、呼吁校
公共危机 单项选择题： 1、下列不属于危机基本特征的是（D）。 A、危害性 B、不确定性 C、超常性 D、不可转化性 2、发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。 A、一般危机事件 B、较大危机事件 C、重大危机事件 D、特别重大危机事件 3、政府采取危机应对措施必须有宪法上的授权，并且政府启动危机管理机制必须有法律上的明确规定。这即告诉我们，政府在危机应对中应当遵循（A）。 A、合法性原则 B、合理性原则 C、责任原则 D、时效原则 4、新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。 A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》 C、《中华人民国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 5、我国建立突发事件应急管理体制的要：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（D）。 A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 6、下列关于危机决策的表述，不正确的是（A）。 A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的
C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的 7、在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（A）。 A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权 8、下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（C）。 A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静 9、关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（B）。 A、一定要及时、准确，争取先声夺人。 B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。 C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。 D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。 10、当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（C）。 A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 11、下列表述中，不正确的是（C）。 A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。 B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危 机应对技能训练。 C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。
公共管理导论重点笔记 第一章绪论 1、公共管理 就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 2、公共行政 新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。 3、公共性 公共管理主体的公共性 公共管理价值观的公共性 公共管理手段的公共性 公共管理对象及目标的公共性 4、服务性 服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。 从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。 5、公共管理的内涵和特征 内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织 ②公共管理的客体是公共事务 ③公共管理的手段是依法行使公共权力 ④公共管理的目的是保障和增进公共利益 特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上 ②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化
③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为 核心 ④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的 一种模式 ⑤公共管理强调价值调和与责任 6、公共管理与私人管理的区别 ①管理目标不同：公共利益和私人利益 ②管理权威不同：政治权威和经济权威 ③管理理性不同：多元理性和经济理性 ④权力制约不同：制衡性和自主性 ⑤调控机制不同：政府机制和市场机制 7、公共管理的公共性 ①公共管理主体的公共性：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体 ②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主 ③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定 ④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务 8、公共管理的服务性原则 ①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不 得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。 ②公正透明公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民 参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督。 ③高效便民要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能好的社会效果，要求所 获得的绩效符合社会公众的多样化的需求，给社会带来有益的影响和更多的福利。 ④责任在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接提出诉求的时候，也要主 动有所作为，创造性的履行对公民承担的各种责任。 ⑤以人为本不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。 9、公共行政学的局限性 ①理论框架的局限：由政治性和管理学构成，应该将政策分析，社会学，尤其是经济学 纳入其中。
公共危机管理的六大原则 发布日期：2012-12-13 在一个急速转型和媒介化社会时期，危机随时就可能爆发，树立危机意识，对公共危机进行有效管理成为社会各个主体相当迫切的主题，如何进行危机管理原则？危机管理过程中应遵循什么样的原则呢？ 1、战略先行危机管理原则 进行危机管理首要做的工作就是树立危机意识，进而形成危机观念与危机思想。没有危机意识就不会改变的动力，也不会有强大的执行力。危机观念是危机意识的整合和提升，危机思想是危机观念的丰富以及体系化，形成足以指导危机管理实践的思想体系。当然不仅仅领导人要有危机意识、危机观念以及危机思想，所有的社会成员都应具备危机意识、危机观念以及危机思想。 2、制度保障危机管理原则 由于“人之初性本善”的文化传统和农耕文明等历史因素，造成危机预警的习惯缺位，更奢谈对潜在危机进行有效管理。在一般情况下，不出问题不会想到危机管理，当危机出现后，才会想到危机管理。危机管理的最高境界是让危机不发生，而要想让危机不发生，必须有一整套危机预防的制度；而要想让危机来临时很从容应对，必须有危机应对的流程与方式；要想在危机危机管理的六大原则是什么？发生后很好修复企业形象，必须有形象恢复管理的制度。 这就引出了危机管理的第二个原则：制度保障原则。只有制度才能以不变应万变，危机来临时有条不紊的应对。很多管理者也知道危机管理的重要性，但并没有落实到制度上。以至于学了很多危机管理知识，但在危机来临时还是非常紊乱。 3、预防第一危机管理原则 “凡事预则立，不预则废” “防微杜渐” “防范大于救灾” 等古人的生存智慧对危机管理有着重要的借鉴意义。蔡桓公为什么死亡？最重要的原因就是没有听信扁鹊的话，患病初期没有采取措施避免病情的进一步恶化，存在侥幸心理。侥幸心理是企业在危机管理中的一个重要误区。很多管理者不愿意花很少的钱预防，正是因为存在侥幸心理认为危机不会发生。一旦拥有这样的心态是非常可怕的往往会花大量的钱可能是预防费用的十倍甚至百倍去治疗，这是得不偿失的。
浅析市场营销的危机管理论文 浅析市场营销的危机管理全文如下： 摘要:作者针对市场营销的危机管理做了相关的探讨，内容主要包括市场营销危机的 定义和市场营销危机的主要特点，并对企业加强市场营销危机管理的对策进行了介绍。 关键词:市场营销危机管理经济时代 随着这个不断变化的知识经济时代，企业竞争环境和经营环境也将面临着更大的挑战，并且这一趋势还在不断地加快。还有，不断深入的我国市场经济体制改革以及中国加入世 贸组织后，越来越激烈的市场竞争，层出不穷的不确定因素，随时会面临突如其来的，并 来源多种多样的危机，除产品方面、竞争方面的、市场方面的外，还包括大环境中经济方 面的、政治的等，当企业朝向国际化方向发展时，就容易受来自环境的不确定因素的影响。每个企业在面临此等形势下都需要认真分析和研究的主要课题是怎样应对突发事件以及处 理危机、防范危机等问题。其中企业危机管理正是有效解决此类问题的重要手段。 一、市场营销危机的定义 企业产品的市场出现不断下降甚至丧失占有率的现象，这主要是由市场发展战略、经 营观念落后和营销策略的失误、市场预测和调查不充分等等所引起的，或者企业的利润不 足以弥补成本，这主要是由于营销不善所引起的，这就是市场营销危机。 二、市场营销危机的主要特点 1.预知性 在很多的情况下，在出现和最终爆发前，营销危机存在一段潜伏期，有着直接或间接 的先兆。为了能更好地解决危机隐患，减少危机所带来的威胁，科学预测并且进行超前决 策是相当重要的一个环节。实践表明，相对于危机爆发后的应急善后管理，危机爆发前的 预防效果将会更好。 2.突变性 即在某个特定时空上，企业营销危机突然爆发。按照这一特点，企业的抗御对策应根 据危机的突然爆发应进行跳越式的变动，而不是企业的抗御对策按照单一的路径进行。即 为了能更好地优化整个抗御过程，应该以营销危机现实的或潜在的突变点作为抗御对策的 着重点。 3.紧迫性 有如烧毁企业的火焰，营销危机有着相当强的扩散性，它可以迅速由局部扩展到企业 整体，也快速可以由本领域扩散到其他领域。企业面对危机时作出反应的时间将是相当紧 迫的，必须用尽可能快的速度有效地解决它。
《公共危机管理》单元作业题（3） 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．公共危机管理体制（广义）P125 2．公共危机管理体制（狭义）P125 3．危机信息（广义）P153 4．志愿精神P193 二、选择题（每小题2分，共20分） 1．下列关于公共危机管理的组织结构的表述正确的有（ ABC ）。 A．公共危机管理的组织结构包括横向结构和纵向结构。 B．在结构合理的公共危机管理体制中，其整体功能大于各个单元功能的简单总和。 C．公共危机管理组织体系应以减少层次、提高效率和节约资源为目标。 D．横向的组织设置将同一性质职能的权限范围进行不同层次的分解，每个层次管辖的业务性质基本相同，但管理权限范围随着层次降低而缩小。 2．在危机决策过程中，由于要在压力大和时间紧的形势下做出关系重大的决定，部分决策者为避免承担个人责任而不愿意或不敢提出不同的意见，往往采取随大流的做法，这种现象被称为（ B）现象。 A．雁阵效应 B．集体动力 C．鲶鱼效应 D．蝴蝶效应 3．（C）认为决策是国家政府成员间讨价还价的产物。 A．理性行为决策模式 B．组织过程决策模式 C．政府政治决策模式 D．精英团队决策模式 4．下列关于公共危机管理的等级协调机制的表述正确的有（ABC ）。 A．等级协调机制主要是指有隶属关系的政府或部门在危机管理和应对时的协同运作机
制。 B．等级协调机制的主要作用在于实现下情上达，保证上级政策得以贯彻执行。 C．等级协调机制主要以明确的上下级间责任关系和行政命令为主要形式。 D．与非政府组织、营利组织、社会公众以及媒体的沟通协调机制都是属于等级协调机制。 5．下列关于美国联邦紧急事务管理署（FEMA）的表述正确的有（ ABD ）。 A．是由美国政府于1979年建立的。 B．是直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构。 C．下设“三部一院”，即评估部、行动部、政策部和紧急事务规划学院。 D．是常设性的危机管理综合协调部门。 6．在公共危机信息搜集过程中，需要把握的基本原则包括（ ABCD ）。 A.及时性原则 B.可靠性原则 C.针对性原则 D.系统性原则 7．英国危机公关专家罗杰斯特提出的关于危机沟通的“三T”原则是指（ ABC）。 A.主动沟通 B.全面充分沟通 C.尽快沟通 D.媒体沟通 8．危机沟通的核心是（ ABC ）。 A. 媒体联动 B. 信息的共享 C. 对危机沟通的过程进行总结 D. 不确定的消除 9．在危机爆发期，沟通要注意把握的问题有（ACD ）。 A. 引导公众情绪，统一舆论基调 B. 有效利用媒体发动全社会对危机事件进行理性思考 C. 要设置舆论焦点，塑造政府形象 D. 要稳定民心 10．安全文化诞生于（ B ）。 A.20世纪80年代初
公共危机管理心得体会 引导语：建立有效的危机管理体系,成功地预防危机,处理危机,尽快在危机中复原、甚至得到机遇和发展,是企业管理者必须思考的重要问题。下面是带来的公共危机管理心得体会，欢迎大家阅读。 危机是种普遍现象。建立有效的危机管理体系,成功地预防危机,处理危机,尽快在危机中复原、甚至得到机遇和发展,是企业管理者必须思考的重要问题。 一、正确认识危机 危机的爆发大致分二类:一是事物累积到一定程度时爆发,可称为“积发”;二是不可预测的事物的突然袭击,可称作“突发”。危机发生之后必然会集结不同利益群体，表现为媒体追逐、舆论责声、情绪对抗、群体间搏奕谋利等等冲突。企业如何应对，进行危机管理?关键在于事前预防，检视潜在危险，研定防范措施;危机来临时，准确判断危机的核心所在，及早分化风险，尽快结束危机，把负面效应减至最小或转化为企业有利因素甚至机遇。危机管理的实质就是事前预防，事中控制，统筹兼顾，谋取利益。 培育公司危机意识至关重要。中学时读《扁鹊见秦桓公》的故事，至今尤新，秦桓公对扁鹊的提醒无动于衷，最后竟从“汤熨、针石之所及”的小毛病变成“在骨髓，无请也”的大病并死亡，就在于他没有危机意识。比尔盖茨缔造出世界电子帝国，在于他有“我们离破产永远只有十八个月”的危机理念。必须让每位员工知道：我的一
言一行，代表着公司的形象，影响着公众对公司的印象。市场经济下正视危机，对企业成长是一种考验和砥砺。 二、正确处理危机 危机事件的发生对企业的影响主要取决于二点：一是事件本身的性质;二是主管单位和新闻媒体对事件的评论。注意：事件本身的性质并非不能改变，所谓“横看成岭侧成峰”，关键在于如何与当事方和新闻媒体打交道，特别要化解媒体的过度报道和聚焦，尤其是网络媒体，要设法引导舆论、分散或转移媒体视线，迅速减轻危机的负面影响。平和心态、主动积极、低调处理、控制范围、好的定性，对危机管理最要紧;主要手段则是刚柔相济、整合资源、先急后缓、着眼稳定、内外有别、主动积极。 1、建立危机预警系统 企业建立危机预警系统、完善应对机制、健全危机预案，才能发现危机，临危不惧，快捷响应，正确处理。危机可分三级：一般紧急、重要紧急、特别重大事件。不同的危机状态，启动相应的处置方案，才能保证危机处理组织有力、人员到位、物资支援、信息通畅，工作有序高效。 2、构建和谐媒体关系 网络时代和市场经济，要求企业与媒体建立和谐关系。和谐的公司媒体关系是企业危机管理中极为重要的一环，企业要善于和媒体打交道。众多案例说明，好的媒体关系能为企业所用，对宣传企业形象发挥着极其重要的作用，而差的媒体关系不仅不利于企业营造良好
公共危机管理知识培训大纲 第一章公共危机治理概述 教学内容： 公共危机治理的差不多概念： 是指为幸免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识不、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等治理行为，目的是为了提升对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的复原能力。 公共危机的分类分级与分期 危机治理体系的基础是对危机进行科学分析，建立分类、分级和分期治理体系。培训需要结合《中华人民共和国公共突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的差不多规定，准确阐述我国公共危机治理体系对“四类四级四期”的差不多规定。 按照《突发公共事件应对法》的规定，突发事件要紧包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济危机。 按照社会危害程度、阻碍范畴等因素,自然灾难、事故灾难、公共卫生事件分为专门重大、重大、较大和一样四级。 按照突发公共卫生事件的性质、社会危害程度、阻碍范畴等因素，将突发公共卫生事件分为专门严峻、严峻、比较严峻和一样严峻四个等级。 按照《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，能够预警的自然灾难、事故灾难和公共卫生事件的预警级不分为四级：即一级、二级、三级和四级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。 按照《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，人民政府应对突发事件的工作原则是预防为主、预防与应急相结合。 三、公共危机治理的重要性和必要性 在分析我国突发事件频发缘故的基础上，比照现行公共危机治理体系现状，重点比较分析如下几个方面：
（一）法律框架脆弱、（二）综合和谐机构缺乏、（三）危机应对网络松散、（四）社会应对能力薄弱、（五）社会预警体系不完善、（六）专家队伍薄弱 四、我国公共危机治理体系建设 （一）危机预警及预备是整个危机治理过程中的第一个时期，目的是有效地预防和幸免危机的发生。因此，需要做好以下几方面工作：一是防范和幸免危机的发生；二是建立应对预案；三是建立组织系统；四是开展社会演习。 （二）阐述公共危机治理体系，应该以突发公共事件应急预案、公共危机治理机制、体制和法制为重点，即“一案三制”，具体内容是完善的公共危机治理体系，关键是制定完善的突发公共事件应急预案，在建立健全公共危机治理机制、体制和法制上下功夫。概括起来，确实是做好“一案三制”工作。 五、建立有效的公共危机治理应对网络 在危机的任何时期以及危机治理行动，都会涉及政府部门、社会各种组织和企业，有时候还会涉及与其他国家和国际组织的沟通和协作。因此，要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。在强调政府部门危机治理的快速反应性、责任性、透亮性和合法性等原则的同时也必须强调政府危机治理系统当中的参与主体的多元性，最大可能的吸纳各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。（一）完善的应对打算：凡事“预则立，不预则废”，完备的危机治理应急打算及预案关于有效减少危机可能带来的缺失具有极其重要的意义。（二）高效的和谐机构：现代社会任何危机的缘故或后果差不多上综合性的，专门多单一性的危机往往因处理不当进展成为复合型的灾难，因而传统的单灾种的治理体制差不多专门难适应现实需要。（三）全面的应对网络：高效的危机治理必须依靠于一个完善的社会应对网络，整体上形成一个纵向垂直和谐治理，横向信息资源和社会资源充分共享，指挥和谐高效、组织结构完备的网络系统。（四）成熟的社会能力：危机治理实质是对一个
会展危机管理的论文 一、引言 当今世界，会展经济已成为一个令世人瞩目的新型经济形式。自20世纪80年代以来，会展业在我国也迅速发展起来，会展经济以年均近20％的速度递增，创造了巨大的经济效益和社会效益。会展业的重要传播意义越来越得到认同，因会展而繁荣的商业活动及其宣传效应也被逐步放大。 对会展业来说，因其所具有的风险和危机有较强的独特性，特别是对一些具有国际影响的大型会展来说，在单位时间内对各种风险进行管理和危机风险诱因进行归纳分类更是一个比较特别的领域。同时，媒体传播的高度发展以及公众监督意识的不断提高，致使会展期间一旦发生了危机事件，其负面影响力相应随之扩大，因此，大型会展的危机管理(包含危机公关管理)，即如何处理好会展期间发生的突发性、破坏性事件的必要性和重要性日益显现出来。 对于像“中国－东盟博览会”这种国际性的具有重要影响的经贸展览会，一旦有意外情况甚至重大危机发生，对于我国政府和国家经济都会有严重的负面影响。无疑，“中国－东盟博览会”对于危机防范和管理的需求很高，而目前却没有一套专门针对该博览会的危机防范和预警机制，对其研究更是寥寥无几。因此，对于“中国－东盟博览会”进行不安定因素的分析和预警对策研究，从而构建起一套完整的危机防范和预警机制是当务之急。 二、危机管理与大型会展 危机是人类社会生活中无法回避的一个现实，危机作为一个事件，该实践造成的后果可能对于组织有着极其重大的负面影响。那么危机管理就是使危机造成的潜在损失最小化，并对危机的进一步的恶化进行控制的管理活动。20世纪80年代欧美、日本等国家开始比较系统地进行危机管理方面的研究，其研究涉及了危机发生前应该注意的问题，但国外的研究主要是集中在以下几个方面：第一，危机管理的含义及作为一个过程的危机管理的发展、演化阶段。第二，危机发生过程中(或发生后)企业如何应对和摆脱危机事件的处理。第三，与突发事件相关的危机诱因分析。第四，危机预警的管理理论和管理实务。第五，从财务角度对于危机预警系统进行了研究。关于危机管理的阶段划分是危机管理理论的重要部分，危机事件的产生、演化、发展和处理具有自身的规律性。因此，不同的研究者为了构建危机管理体系，对于危机管理阶段进行了划分，主要有危机管理二阶段论：危机预防和危机处理；危机管理三阶段论：事前管理、事中管理、事后管理；危机管理六阶段论。 虽然我国自古就有“居安思危、未雨绸缪”的危机意识，但是真正对危机管理的关注是在国外企业危机管理引入我国之后，并且首先出现在企业经济管理领域。而后在政治领域引起了关注。而针对具体行业进行危机管理研究，还处于刚刚起步的阶段，十分缺乏对理论的正规化和系统化的深入研究。 作为人类社会、经济和文化生活一部分的会展活动显然必须关注“危机”这个问题。可以这么说，每一个大型活动中的每一个环节都可能出现问题，小到人员摔倒处理，大到自然灾害的应对。并且，大型展会一般而言又是以政府为主导的。因此，要降低或消除类似危机带来的危害，首先需要社会先建立一个相对完善的危机处理系统。这样一个危机处理系统首先要包括应急系统，比如说，通过应急系统，我们就知道类似非典、禽流感等突发事件发展到了什么程度，由此我们就可以初步判定哪些可以举办会展活动，哪此不可以举办。第二个是管理系统，通过管理系统，我们知道该怎样处理这些问题。此外，还要建立信息传递和反馈系统，这样，上面的信息可以及时传递下来，下面的信息可以及时反馈上去。所以说，对会展业来讲，危机管理计划是非常关键的，一个成功的会展要依靠多种变量的组合才能完成。
一、简答题 1. 罗森塔尔对危机的定义。危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 2．公共危机管理的目的是什么？公共危机管理的目的包括：恢复社会秩序、保障人们正常的生产和生活、维护社会稳定、促进社会和谐健康。 3. 应急管理中的政府责任有哪些？保护国家安全维护社会稳定保障公民权利降低社会危害开展危机教育 4. 转型期我国公共危机的特点有哪些？危机事件涉及的领域多元化危机事件呈现高频次、大规模的特点危机事件的组织性、暴力性、危害性加强危机波动方式多元，震动频度增大危机事件国际化程度加大 二、论述题 1.分析中国目前危机决策的弱点及改进措施。 弱点：危机决策意识不强 危机决策机构存在缺陷 危机决策的公开性和可预测性较差 危机决策人员素质有待提高 危机决策工具缺乏创新 改进措施：作为危机决策者的我国各级政府必须把危机决策和常规决策紧密结合起来，在组织的正常运转中以常规决策为主，危机决策为辅，加强日常管理中的疏导防范工作，防患于未然，进而从根
本上改善我国的公共治理结构，从源头上遏制危机的发生。 2.公共危机管理与企业危机管理的区别与联系。 答：企业危机管理与公共危机管理是危机管理中两种不同形式。企业危机管理是对解决企业面临的危机，使其重新焕发生机的管理活动。公共危机管理则是针对大众生活和工作中出现的危机状态的一种管理活动。企业危机管理和公共危机管理具有很多相似的地方。就危机产生、发展的过程以及预防和化解危机而言，两者是相似的。就企业和公共部门需要树立危机意识而言，它们也是相似的。但是，两者在以下几方面还存在着明显的区别。首先，危机管理目标。公共危机管理以恢复社会秩序、保障人们正常的生产和生活、维护社会稳定、促进社会和谐健康为目标。企业危机管理者追求的是经济利益，而公共危机管理则关注的是公共利益，社会大众的利益，这种利益不仅仅是经济的，还有社会的，政治的方面的内容。其次，危机管理的外部环境。对于追求自身经济利益最大化的企业来说，很难对其他企业的危机给予同情和援助，除非收购、兼并处于危机中的企业成为自己企业的一部分。公共危机管理是面对社会公众的，其外部环境是开放的、非竞争的，甚至是相互配合的。再次，危机管理的手段，公共危机管理以法律和行政手段为主，辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则，依法行政。此外，由于公共危机管理是要应对紧急的、危害性大的事件，因此公共危机管理必要时可以运用强制性的行政权力。企业危机管理主要运用经济手段，辅之以法律手段和行政手段。最后，公众的监督和约束。由于公共危机管理是一种非营利性的社会活动，也是政
第十二章公共危机管理 第一节公共危机概述 一、公共危机的内涵 危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。 公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。 二、公共危机的分类 （一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔） 1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。 2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。 3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。 4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。（二）按公共危机发生的领域 1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。 2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。 3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等这些都是属于社会危机。 4、生产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。 5、生态危机：是指人类赖以生存和发展的自然环境，或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发和利用，而引起的生态环境的退化和生态系统严重失衡的过程。 （三）按公共危机后果的严重程度 1、一般危机事件(IV)：表示危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。 2、较大危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围大，是发生在一个县以内或者波及