多规合一PPT课件

上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（一）试点区县方案编制阶段 在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接
《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包 括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在“统一数据地 板、统一用地分类、统一技术规程”的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照“保近期、保重点、优化布局”的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成《“两规合一”土地利用规划区县初步 方案编制技术规程》和工作要点。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划“一张图”与国土“一张图”都自成体系，相对独立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型
2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三 规合一”。
国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。
以上海为代表的机构推动型
上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过“结构化”处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过“精细化”处理，形成“规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线”管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。
“三规合一”，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来， 更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专 业规划。
我国城乡规划及国土资源行业“一张图”建设基本情况
我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。然而规划编制与管理相互 脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管 理造成了诸多不良影响。如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与 规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究 的重点问题。
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（二）“自下而上”方案编制阶段 在试点区方案编制工作基础上，完成浦东、宝山等
“8+1”的区县“两规合一”初步方案编制工作。经过 对比和成果汇总，通过“自下而上”规划编制的汇总， 基本明确了各区县建设用地需求和基本农田布局潜力。 “自下而上”方案的编制，基本形成了由各区县整合形 成的全市“两规合一”土地利用总体规划的初步方案。
（三）土地利用空间战略展望阶段 结合上海发展面临的新形势和国务院关于长三角和
上海发展的最新指导意见，“自上而下”地指导规划编 制。土地利用空间战略方案对上海后世博城市发展的空 间结构新布局进行了广泛的探讨，特别对上海城市“多 中心城市群”、世界城市功能定位、城市发展重点区域、 主城区的发展格局以及产业区发展和结构转型、空间环 境品质和独体利用结构优化方向、结合基本农田布局的 生态安全格局等市级层面规划重点内容进行了深化。
上海自2008年开始进行机构调整，并以嘉定、青浦两区试 点进行两规合一工作，目前已在全市展开。土地利用规划、城 市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。 上海 市“两规合一”工作根据城市发展的需求，按照“统一目标、 各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则进行。
总体思路是坚持城市总体设施安排基本不变，依据国家 下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地 和基本农田保护任务落地。两规按照“统一数据底板、统一用 地分类、统一技术规程”进行编制，实现技术层面的衔接。 上海“两规衔接”的关键技术内容是确定规模、优化布局、保 证流量。两规衔接的主要成果是建设用地控制线、产业区块控 制线、基本农田保护控制线管控方案和相关配套政策及城乡规 划编制体系。
在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了“一张图”的管理模式。 近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国“一张图”综合监管系统的概念， 除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容， 形成综合动态监管信息系统。其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划 行业前面。
与国土行业自上而下推动“一张图”建设的方式不同，城市规划行业提出“一张图”概念的时间虽然较 早，但在建设上还是各自为政。随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数 城市的“一张图”都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。以广州市为 例，其“一张图”以控规导则为核心，同时按照“一网三层”的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间 信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
总体思路
是在总体规划层面，以诚实总体规划的空间结构、发展方向、布局优化为指导，以土地利用总体 规划为载体，实现建设用地总规模和基本农田保护任务相协调，构建“指导思想和战略目标一致、工 作重点并重、用地规模衔接、形态结构基本吻合”的城乡规划空间布局。
以市级土地利用总体规划修编为契机，在总体规划层面，按照国务院批复的城市总体规划，坚持 城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，根据国 家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。