“多规合一”工作探索201512

海南日报/2015年/8月/28日/第A03版海南新闻时政以省域“多规合一”为契机实现“一张蓝图干到底”——海南省推进“多规合一”改革试点的工作实践本报记者彭青林“多规合一”，这个今年海南最火热的词汇，像强劲的海风吹遍了琼州大地，呼唤大特区振奋精神，再次站上改革创新的时代潮头。

2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定，将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点。

这项工作没有现成的路可走。

但自2015年3月“多规合一”正式启动以来，全省上下同心勠力，用短短半年在划定生态红线、明确功能分区和产业布局、规划布局基础设施“五网”、谋划一批重点项目、初步构建统一的规划信息平台、推进体制政策创新等方面取得了阶段性成果。

全省上下一条心重点攻坚深入推进“多规合一”中央全面深化改革领导小组第十三次会议指出，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。

试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。

要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

党中央的指示，指明了海南“多规合一”改革的方向。

2015年7月，省委六届八次全会审议通过了《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，把“多规合一”改革放在重点领域改革攻坚的第一个。

全会明确指出，深入实施“多规合一”改革，有利于在突破行政壁垒和地方利益的藩篱、创新体制机制上形成示范；有利于在完善政府治理体系、提高政府治理能力上形成示范；有利于在破除法律法规障碍、确立总体规划法律地位上形成示范；有利于树立和落实全省“一盘棋”理念上形成示范，是落实中央改革试点要求，构建山清水秀生态空间、集约高效生产空间、宜居适度生活空间的根本保障，必须举全省之力加快推进。

省委书记、省人大常委会主任罗保铭对“多规合一”进展情况密切关注，多次听取相关汇报，并对推进“多规合一”工作作出指示。

8月17日，罗保铭在《关于我省“多规合一”工作有关情况的报告》上批示指出，省域“多规合一”是中央赋予海南的重大改革试点任务，意义大，责任大，没有退路。

■“多规合一”的差异化实践2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所【编者按】近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，形成一个市县一本规划、一张蓝图的管理目标。

当前，推进“多规融合”对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。

本期聚焦从组织机制、关键技术方面整理和对比了上海、重庆、广州、厦门等城市开展“多规合一”差异化探索实践，以资借鉴。

◎组织机制上海：政府部门合并上海“多规合一”实践的核心是在政府层面将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。

机构调整工作始于2008年，从嘉定、青浦两区试点开始，目前已在全市全面推进。

以政府部门合并为切入点的“两规合一”工作，根据城市发展需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则推进。

目前，土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。

总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。

重庆：部门统筹协调重庆是由市发改委主导“多规合一”，以发展规划为指导，空间规划为载体，坚持统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据的思路，统筹协调各部门和各规划的关系，提取各规划的核心要素形成综合实施方案，引导近期发展建设。

并以城乡统筹为契机进行规划体系改革，积极推动城乡规划从“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”。

其中，“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导，采取“自上而下——自下而上——综合平衡——联合审批”的工作流程。

探索生态文明建设“多规合一”的空间治理路径张永姣开展“多规合一”是生态文明体制改革的战略要求，大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局，迫切要求加快推进以土地用途管制为核心的“多规合一”实践和创新，“多规合一”已成为一项涉及我国生态文明的根本性、系统性、战略性、协同性的改革任务。

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，特殊的地理位置和自然条件决定了甘肃省资源环境生态承载能力低且自我修复能力弱的基本特征。

多年来工业化基础和城乡发展亟待追跑的现实，决定了全省还面临城镇化、工业化和现代化的巨大压力，发展类空间布局规划和保护类空间布局规划“打架”问题突出。

且由于历史上自然保护地治理体系的分散性，属于自然资源的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源分别由不同的行政机构管理，各类自然生态保护空间的“矛盾”凸显，国土、林业、环保等部门对各类生态保护红线尚未形成统一的体系。

同一个空间下多部门规划的冲突已经深刻影响了我省国土空间开发和保护的成效。

甘肃省县市“多规合一”试点从2014年开展以来，强化了规划的刚性控制作用，有效保护了自然和历史文化资源，优化了全域空间布局和城乡人居环境，明确了空间资源管理的部门事权责任，在一定程度上提升了试点地区政府空间治理效能。

试点虽然取得了一定的成效，但是依然存在诸多尚未解决的问题，崭新的“多规合一”的落地运行面临种种困难，对省域自然资源和生态治理的作用依然有限。

例如，各个部门试点过程中形成的规划信息管理平台，在很大程度上只是解决了本部门的规划信息整合问题，依然在各自的基础信息以及工作平台进行规划编制和审批，相互之间不能及时共享基础数据和规划成果，信息共享机制的欠缺导致多规冲突长期难以破解。

作为“三线”管控之一的生态保护红线如何实现划管合一，“受管制”土地产权主体的补偿机制等问题成为生态保护红线“落地”的关键。

针对加快建立“多规合一”协同机制，促进空间治理变革，提高甘肃省生态文明水平，提出以下建议：明确生态空间约束，形成合理的国土空间开发格局。

关于“多规合一”的探索与思考摘要：“多规合一”是现代化城市发展与进步的重要途径，其通过将城市各项规划目标的有效整合，来提升城市规划与发展的综合效率，为城市进步提供主观动力支持。

文章先简要分析了“多规合一”的意义，之后对如何开展“多规合一”工作进行探讨，希望能够为“多规合一”工作的有效实施提供支持。

关键词：“多规合一”；空间规划；实施途径前言在我国城镇快速发展背景下，“一张蓝图干到底”成为了新型城镇化的发展规划目标。

在此背景下各地逐渐开始了“多规合一”的发展模式探索。

从我国当前的城镇发展目标层面分析，“多规合一”发展模式能够帮助各城镇在规划发展方面，通过“一张蓝图”来实现国土规划、城乡规划、主体功能区域规划以及产业、交通等多方面的协调统一，这对于推进城镇建设效果具有重要进步意义。

一、“多规合一”的意义“多规合一”是中央所提出的新型城镇化任务及新型城镇化规划策略，其以“一张蓝图干到底”的基本发展模式，实现了对城镇发展规划的有效融合。

“多规合一”并非是将城镇规划的多个目标合并成为一个，而是个规划仍然按照各自专业发展进行编制完成的同时，通过将城镇各项规划行为当中所涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，促进城镇整体规划目标的有效实现，为城镇规划目标的尽快实现提供支持。

从城镇规划与发展的实际情况角度分析，“多规合一”可以表达为“3+1”、“3+2”、“3+N”项的规划合一。

其中“3”代表的是“国民经济和社会发展规划”、“城乡总体规划”和“土地利用总体规划”。

后面的“N”代表的内容则比较广泛，例如“人口规划”、“交通规划”、“产业规划”、“环保规划”等。

在实际规划过程中，“3”为必选内容，“N”为多选内容，可以根据城镇规划的具体需要来予以合理搭配。

“多规合一”的产生源于政府对城乡规划与土地规划的衔接探索，其在1999年全国第二轮土地利用总体规划全面开展后就已经崭露头角，当时“多规合一”的具体模式为“两规合一”。

中文科技期刊数据库（引文版） 工程技术2015年09期 215我国“多规合一”的难点与出路分析刘亚玲 张丽丽武汉永业赛博能规划勘测有限公司，湖北 武汉 430060摘要：随着我国城镇化管理创新和机制建设不断完善，“多规合一”是落实国家新型城镇规划，促进城乡经济一体化发展，全面建设小康社会的必然选择，但在实践操作中仍然面临队伍建设、组织协调、流程优化等诸多方面的难点，本文从建全机制、统筹协调、创建信息平台、持续改进等多方面探索多规合一的出路。

关键词：多规合一；规划 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-5659（2015）09-0215-011 “多规合一”的研究现状在中央城镇化工作会议上，习总书记指出，目前“空间约束性规划无力，各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性严肃性不够。

要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”。

可以在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。

“多规合一”不是简单将多个规划叠加，而是将经济社会发展规划、主体功能区建设、城市空间规划、土地利用总体规划、生态环境保护、基础设施建设等规划的编制和实施融合起来，落实到一个共同的空间规划平台上，各规划仍按照各自相关专业要求编制完成，以满足报批的要求。

2 新型城镇化建设“多规合一”实施难点及对策2.1 “多规合一”主体、期限、标准、机制等存在差异 城镇化建设规划的推进往往仅限于一个部门，部门与部门之间差异性较大，在规划实施层面无法达成统一。

我国现行规划类型众多，国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划等多项规划在同一空间存在较大差异甚至相互矛盾，规划部门各自为政，存在不同规划管理标准、管理机制等，规划的不协调、不统一已严重削弱了规划的科学性和权威性，甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。

“多规合一”破壁垒一张蓝图管到底——准格尔旗“多规合一”试点探索与实践作者：张秉智来源：《北方经济》 2016年第12期“多规合一”, 即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划、生态环境保护规划的编制和实施融合起来,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，改革规划执行体制机制，实现一本规划、一张蓝图管到底。

2015 年2 月6 日，自治区张秉智发改委下发了《关于开展旗市“多规合一”试点工作的通知》（内发改规划[2015]154 号）文件，确定在鄂尔多斯市准格尔旗、巴彦淖尔市杭锦后旗和呼伦贝尔市扎兰屯市3 个旗市启动试点。

试点的主要任务要求：探索经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个旗市一本规划、一张蓝图。

同时，探索完善旗市空间规划体系，建立相关规划协调机制。

一、主要做法（一）坚持全域规划统筹考虑准格尔旗全境资源、生态、环境和经济社会发展需求, 统筹布局生态、生产、生活三个空间, 统一划定生态保护红线、永久基本农田红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业集中区开发边界5 条控制线,统一建设各部门共享共用的全旗“一张图”和“多规合一”业务平台, 一体化配置基础设施和公共服务, 形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

（二）坚持问题导向以破解制约准格尔旗经济社会发展的瓶颈问题为导向, 进一步深化旗情认识, 着力破解资源环境不持续、城乡区域不协调、规划编制不街接、用地分类不统一等突出问题, 切实解决交通运输、水资源、电力通道、生态环境、公共服务等瓶颈制约，努力实现持续发展。

（三）坚持底线思维严格按照重点开发区这一主体功能区划定位进行产业布局，认真落实“十三五规划”确定的经济社会发展各项任务，充分研究论证近、中、远期项目建设区域及用地界线，对现有城乡规划进行“减量”调整。

多规合一试点工作方案一、背景介绍当前，我国城市规划与土地利用管理存在着多规并存、冲突矛盾等问题，给城市发展和土地管理带来许多不便和隐患。

为了推动城市规划和土地利用管理的协同发展，加强城市综合管控能力，我国开始探索多规合一试点工作。

二、试点范围多规合一试点工作将首先在若干个城市进行，试点城市将充分利用本地区土地规划和城市规划的经验，探索推动多规合一的有效机制，为全国多规合一工作的推进提供有益参考。

三、试点目标1. 实现城市规划与土地利用的统一管理和协调发展，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

2. 强化城市综合管控能力，提高城市规划的科学性和精细化管理水平。

3. 推动城市发展的宜居化、可持续发展，并提升城市综合竞争力。

4. 加强资源环境保护，促进生态文明建设。

四、试点内容1. 探索建立统一的城市规划与土地利用管理制度，建立健全多规合一工作机制。

2. 加强土地利用总体规划编制，将城市规划和土地利用规划相互融合，在总体规划中明确土地利用指导原则和控制措施。

3. 加强项目建设与批准管理，建立土地利用与建设工程审批协同联动机制，确保项目建设符合城市规划和土地利用规划要求。

4. 加强城市规划与土地利用的监管和评估，建立监管机制和考核评估体系，推动城市规划和土地利用管理的动态调整和优化。

5. 加强信息化建设，通过建立统一的城市规划与土地利用管理信息系统，实现信息共享和数据交换，提高决策效率和管理水平。

五、试点成效评估试点阶段结束后，将对各试点城市进行综合评估，主要从城市规划与土地利用的协同程度、土地利用效率、城市发展质量等方面进行评估并提出意见和建议。

评估结果将作为完善多规合一工作机制和相关政策的依据。

六、工作推进措施为了确保多规合一试点工作顺利推进，需要采取以下措施：1. 加强组织领导，明确责任分工，建立工作协调机制。

2. 加强政策支持，制定相关政策文件，提供试点城市所需政策和法规保障。

3. 加强宣传推广，提高多规合一工作的社会认知度和知晓度。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析在城市规划设计中，“多规合一”的整合实践是指将城市规划、土地利用规划、环境保护规划、交通规划等多个规划进行整合，在综合考虑城市发展的各个方面的提升城市规划的科学性、合理性和可操作性。

“多规合一”的整合实践具体包括以下几个方面：整合规划目标。

传统的城市规划、土地利用规划、环境保护规划等各个规划往往独立设置目标，缺乏综合性和整体性。

而在“多规合一”的整合实践中，需要将各个规划的目标进行统一，确保各个规划之间的一致性和协调性。

在城市规划中，规划师需要将土地利用规划中的经济发展要求与环境保护规划中的生态保护要求相结合，制定出既能促进经济发展又能保护环境的发展目标。

整合规划方法。

在传统的规划过程中，各种规划的编制方法往往单一，缺乏综合性和系统性。

而在“多规合一”的整合实践中，需要借鉴不同规划的编制方法，采取多种方法相结合的方式，以提高规划的科学性和可操作性。

在城市规划中，可以运用土地利用规划中的用地评价方法、环境保护规划中的生态评估方法，并结合交通规划中的交通模型，对城市发展进行综合评估和优化。

整合规划管理。

在传统的规划过程中，各个规划的实施过程往往相互独立，缺乏协调和整合。

而在“多规合一”的整合实践中，需要建立健全综合性的城市规划管理机制，形成统一的规划管理体系。

可以建立规划协调会议和规划评估机构，负责统筹规划的编制、实施和评估工作，确保各个规划之间的协调和配合。

“多规合一”的整合实践在城市规划设计中具有重要的意义和作用。

通过整合各个规划的目标、内容、方法和管理，可以实现城市规划的综合和协调，推动城市的可持续发展。

也能够提高规划的科学性和可操作性，为城市发展提供科学的指导和保障。

在城市规划设计中，应积极探索“多规合一”的整合实践，促进城市规划的现代化和可持续发展。

作者： 宋旭
出版物刊名： 中国环境管理
页码： 19-21页
年卷期： 2015年 第6期
主题词： 联合发文;四部委;国土资源;主体功能区;中国科学院;中国环境管理;生态保护;重点开发区域;功能区划;生态环境保护
摘要：<正>国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境总体规划作为目前我国城市在经济社会发展、资源环境有效配置及保护等方面起主导作用的几种主要规划类型,只有做好统筹协调,才能真正实现习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上提出的"把一张蓝图干到底"。

"多规合一"自去年发改、国土、环保、住建四部委联合发文展开试点工作至今,一直是规划发展领域讨论的热点问题。

最新发布的《中共中央关于制定国民经济和社会。