我国社会性别预算的发展状况考察——以焦作市性别反应预算为例

焦作经验对我国财政改革的启示1焦作财政改革概述焦作是一个以传统重工业为经济支柱的中型城市。

1997年，国家下令关停重污染的五小企业，对地方企业税收依赖很强的焦作财政也开始捉襟见肘。

1998年，随着全国性的经济结构调整进入高潮，围绕地方财政的种种矛盾在焦作变得十分尖锐。

政府的财力分散在各个部门，部门小金库越变越多，腐败频发，农民上访不断，社会安定受损。

正是这些矛盾的尖锐化，促使焦作走上了长达12年的财政改革。

焦作的财政改革可以分为三个时期。

第一，1998年-2022年为改革高潮期，期间以建账监管、会计委派、部门预算、非税收入统一管理、强化财税监督等财政综合改革为主要内容，从源头上治理当时普遍存在的会计信息失真、资金体外循环的问题，维护了社会稳定与改革发展的大局。

第二，2022年-2022年为改革巩固期，主要针对先前推出的改革，在实践中不断验证、扬长避短补充完善。

同时，针对新的问题，又陆续推出村财乡监、乡财县管、项目评审、债务预算等一系列改革措施，不断推进加深当地公共财政改革的发展。

第三，2022年至今，为改革的新时期，重点围绕基本公共服务均等化和科学、民主、绩效管理的公共财政改革目标，在执政理念、民众参与、绩效管理等方面有新的突破，推出了政府公务仓，社会性别预算、社区公共卫生等创新性举措。

由此，焦作公共财政改革的发展迈向了一个新的历史起点。

2焦作财政改革中的创新21内外统一的综合预算1会计委派制。

1998年，为消除会计人员归单位所有的弊端，解决当时账外账问题，焦作市委市政府决定在市直部门实行会计集中管理、统一委派的会计委派制。

会计委派制在市直行政事业单位率先实施，取消了所有行政事业单位的会计和银行账户，设立14个会计工作站，管理263个行政事业单位的全部会计业务。

选派的78名会计担任了原来600多名会计的工作，工作效率不降反升。

如今焦作行程了市、县、乡、村四个层次和村账乡监、乡财统管、集中委派、分户委派、财务总监制五种形式的会计网络管理体系。

在当前市场经济新的形势下，由于种种原因，我市形成性别失调的现象，既是一个严峻的人口问题，更是我们地方政府必须面对的一个突出的社会问题，正视对社会主义和谐社会建设将产生直接和深刻的影响。

近年以来，国家采取了一系列措施，使性别比例失调的遏制取得了积极的进展。

但是，我们要明白，遏制性别比例失调的综合治理是一个系统工程，涉及到方方面面，必须齐抓共管，标本兼治。

针对这个问题，笔者进行了探索性的思考。

一、形成性别比例失调的现状及原因据调查数字显示，上世纪70年代，我市出生人口性别比例平均为**，进入80年代以后，逐步开始升高。

根据第四次、第五次人口普查分性别人口统计资料近似推算，我国“六五”出生人口性别比平均为**，呈轻微上升趋势；“七五”期间出生人口性别比平均值上升到**，升高了**个百分点；“八五”期间出生人口性别比例平均为**，增加了**个百分点；“十五”期间，出生人口性别比例平均为**，在上升**个百分点，达到了前所未有的程度。

我们**市属经济发达地区，出外经商人员和外来务工人员都很多，庞大的这个群体，使流动人口控制与管理产生一定的难度，而且在同一县市，区域经济发展不平衡，越是经济富裕的地方和城镇男女性别比失调的越严重。

冷静分析，造成人口出生性别比失调的原因，主要有怎这么四种。

一是我们国人的男尊女卑的封建意识根深蒂固。

尊女卑成为我国几千年封建文化积淀而成的家庭伦理观，体现了男女两性不平等的社会地位。

传统文化中养儿防老、男尊女卑、只有男孩才能传宗接代等生育观念的影响根深蒂固，一直延续并影响着人们的生育行为。

二是我们当地就业诸方面的不平等而造成的社会环境影响。

可以说，男女社会地位不平等也是造成出生性别比例升高的原因之一。

三是利益驱动非法胎儿鉴定是直接的原因。

绝大多数妇女通过B超进行过胎儿鉴定。

据研究表明，只要人工流产中有10%的人做了具有60%效率的性别鉴定，更有甚者一些医务人员将此作为赚钱的手段，为非法鉴定胎儿大开方便之门。

社会性别敏感预算发布者: shirley浏览量: 550发布时间: 2006-6-25 21:34:08什么是性别预算？预算是一项政策声明。

其反映了政府在各项社会和经济问题上所考虑的优先事项，同时，也以货币的形式体现了政府在具体政策或项目上的政治承诺。

社会性别敏感预算分析，能够使政府对社会性别公正和妇女人权方面所做承诺负起责任——通过把这些承诺与公众资源的分配、使用和产生联系起来。

社会性别敏感的预算分析简单来说指的是分析政府在妇女和女童身上的实际支出和收入同其在男性和男童身上的支出和收入的比较。

社会性别预算并不是为妇女制定出的单独预算，同时，其目的也不是仅仅增加针对妇女的项目的预算。

尽管国家预算可能看起来是社会性别中立的政策工具，但是政府的支出和收入政策对妇女和男性却有着不同的影响。

社会性别敏感预算分析能够帮助政府决定应该如何对各项政策进行调整，哪些地方的资源需要重新进行分配。

同时，社会性别敏感预算分析提供一种方法，通过将政府的各种承诺同公众资源的分配、使用和生产联系起来，能够让各国政府对在社会性别公正、以及妇女人权所做的承诺切实负起责任，例如其在《消除针对妇女歧视公约》中所做出的承诺。

社会性别敏感的预算分析能够推进公正、透明、效率和责任的实现。

社会性别敏感的预算计划可在国家、省和市的层面上开展，还可以涵盖全部或选定部分的预算。

这些计划可以在政府内通过财政部和妇女事务部或其他获财务开支授权的政府部门联合完成，也可以在政府外通过非政府机构和/或独立研究院完成。

那些在政府内外都获得支持的计划，如双方之间能够进行对话，已被证明是非常有效的。

将社会性别分析应用于预算不仅仅是一个简单的技术实践。

它还要求我们用崭新的思路看待政府财政，并不再仅把一个家庭视为一个整体，而是对家庭中的每个成员，男性和妇女的具体情况进行分析。

要求人们将注意力放在无薪酬的照料经济体系上，因为妇女在这方面花费其大多时间。

同时，需要有分性别的统计数据。

社会性别反应预算概述提要“社会性别主流化”是上世纪八十年代才提出的。

编制社会性别预算是实现社会性别主流化的方法之一,而且越来越受到各国的重视和运用。

目前,全世界已经有70多个国家开展了社会性别反应预算工作,并取得了很大成绩。

本文简单介绍社会性别反应预算的概念及产生与发展以及一些国家的实践,并从促进性别平等、提高经济效率、增加政府决策透明度、加强政府政治责任方面说明其作用。

关键词:社会性别反应预算;经验;作用中图分类号:F81文献标识码:A政府预算,是指一国政府为实现其职能的需要,在一定时期内(通常为一年),筹集所需资金及如何使用这些资金,经国家法定程序审核批准并具有法律效力和制度保证的年度财政收支计划。

政府预算是分配国家资金的一个重要制度,对于解决社会性别平等问题具有重要的意义,但传统意义上的预算在制定政府预算的时候不考虑性别的差异,是性别中性的,若能在政府预算中恰当的考虑性别因素,则基于预算的各项政府制度及经济政策将能缩小乃至消除性别不平等。

社会性别反应预算就是从性别角度出发,分析政府财政收入和公共支出的。

一、社会性别反应预算的概念社会性别反应预算,是指在公共预测决算中,充分考虑不同预算政策与决策机制所可能产生的不同影响,进而对社会性别问题做出积极的反馈与响应,寻求社会性别因素和政府预算决策的契合点,通过制度构建的方式将二者有机地结合起来。

社会性别反应预算作为一种政策工具层面的制度安排,其核心要义在于,聚焦于预算决策和执行过程中的性别敏感因素,全面考查预算收支及其相关的公共政策(公共项目)对男女两性的不同影响,以致力于减少或消除貌似中性的财政预算政策对妇女及其他弱势群体的歧视。

二、社会性别反应预算的产生与发展1984年澳大利亚的妇女预算报告书拉开了国际上社会性别预算的序幕。

从1984年到1994年,这10年是社会性别反应预算的萌芽时期,在这个时期,只有澳大利亚实施了具有现实意义的社会性别反应预算,而进行相关研究的国家还有南非、加拿大、菲律宾和英联邦秘书处。