社会性别敏感预算

社会性别敏感预算发布者: shirley浏览量: 550发布时间: 2006-6-25 21:34:08什么是性别预算？预算是一项政策声明。

其反映了政府在各项社会和经济问题上所考虑的优先事项，同时，也以货币的形式体现了政府在具体政策或项目上的政治承诺。

社会性别敏感预算分析，能够使政府对社会性别公正和妇女人权方面所做承诺负起责任——通过把这些承诺与公众资源的分配、使用和产生联系起来。

社会性别敏感的预算分析简单来说指的是分析政府在妇女和女童身上的实际支出和收入同其在男性和男童身上的支出和收入的比较。

社会性别预算并不是为妇女制定出的单独预算，同时，其目的也不是仅仅增加针对妇女的项目的预算。

尽管国家预算可能看起来是社会性别中立的政策工具，但是政府的支出和收入政策对妇女和男性却有着不同的影响。

社会性别敏感预算分析能够帮助政府决定应该如何对各项政策进行调整，哪些地方的资源需要重新进行分配。

同时，社会性别敏感预算分析提供一种方法，通过将政府的各种承诺同公众资源的分配、使用和生产联系起来，能够让各国政府对在社会性别公正、以及妇女人权所做的承诺切实负起责任，例如其在《消除针对妇女歧视公约》中所做出的承诺。

社会性别敏感的预算分析能够推进公正、透明、效率和责任的实现。

社会性别敏感的预算计划可在国家、省和市的层面上开展，还可以涵盖全部或选定部分的预算。

这些计划可以在政府内通过财政部和妇女事务部或其他获财务开支授权的政府部门联合完成，也可以在政府外通过非政府机构和/或独立研究院完成。

那些在政府内外都获得支持的计划，如双方之间能够进行对话，已被证明是非常有效的。

将社会性别分析应用于预算不仅仅是一个简单的技术实践。

它还要求我们用崭新的思路看待政府财政，并不再仅把一个家庭视为一个整体，而是对家庭中的每个成员，男性和妇女的具体情况进行分析。

要求人们将注意力放在无薪酬的照料经济体系上，因为妇女在这方面花费其大多时间。

同时，需要有分性别的统计数据。

为什么要进行社会性别预算分析？社会性别敏感的预算计划促进：公正尽管国家预算可能被看作是社会性别中立的政策工具，但是政府支出和收入模式对妇女和男性的影响却是不同的。

用基于权益的方式来制定预算，可以确保社会性别公正既是经济管理的目标又是指标。

这样，推进《消除针对妇女歧视公约》和其他人权公约就有了具体的衡量标准。

责任最近对因90年代重大国际会议所取得的社会性别公正方面的成绩的回顾——这些会议包括国际人口与发展大会、社会发展问题世界首脑会议、以及第四届妇女大会——表明结果是各式各样的。

社会性别敏感预算分析，将政府对社会性别公正所做出的承诺和政府获得资金以及使用资金的方式联系了起来，这样就有了一项具体的措施，让政府对自己的人民负责。

社会性别敏感预算在使政府对妇女负责、确保政府实现自己的在各大国际会议以及众多政策宣言中的承诺方面，是一项重要的工具。

——《Budgets As If People Mattered》，2002年效率越来越多的证据显示，社会性别不公正导致了经济效率低下、人类进步缓慢。

宏观经济政策可以增加、减少或者不改变由于社会性别不公正所导致的社会损失，主要的手段就是通过调整财政政策，包括收入和支出政策来予以实现。

因此，社会性别敏感预算政策可以满足调和社会性别公正、人类发展和经济效率的各项目标。

认识到社会性别不公正是导致效率低下的问题之一，并不意味着我们就要把妇女视为用来提高生产力和促进经济增长的资源。

而是说，如果妇女自己能够对资源有更好的把握，整个社会作为一个整体将可以获得更多。

但是如果社会性别不公正依然继续，整个社会就仍然会遭受损失。

——戴安娜•埃尔森（Diane Elson），1999年透明度社会性别敏感预算计划能够让民间团体参与到政治和经济政策辩论这个重要的区域，特别是经常被排斥在这种讨论之外的妇女。

这些讨论可以让预算制定过程公开化，同时加强经济管理能力。

社会性别预算计划反映了政府的管理系统向着更开放、更多参与和更多反馈的方向转变。

越来越多的人认为，应该给处于贫困中的和被排斥的人更多的政治声音，并影响公共资源的分配能够更有益于他们。

民主不仅仅意味着参与和包容，同时也意味着消除贫困。

——温妮•拜恩义玛（Winnie Byanyima），乌干达议员，2000年关于社会性别敏感预算分析经常遇到的问题什么是社会性别敏感预算？到目前为止，哪些国家已经运用社会性别敏感预算分析？社会性别敏感预算分析怎么样帮助妇女？联合国妇女发展基金在这方面做了哪些工作？全世界社会性别敏感预算分析计划有哪些例子？什么是社会性别敏感预算？社会性别敏感的预算分析简单来说指的是分析政府在妇女和女童身上的实际支出和收入同其在男性和男童身上的支出和收入的比较。

社会性别预算并不是为妇女制定出的单独预算，同时，其目的也不是仅仅增加针对妇女的项目的预算。

社会性别预算分析能够帮助各国政府找出哪些政策需要进行调整，哪里的资源需要进行重新分配。

社会性别预算分析让妇女拥有了一个确切的指标，衡量政府是否满足了妇女的具体需求，保证了妇女获得医疗保健、教育和雇佣的权利。

到目前为止，哪些国家已经开始运用社会性别敏感预算分析？社会性别敏感预算分析最早于1994年在澳大利亚开始使用，由联邦政府用来评估预算对妇女所产生的影响。

1995年，随着第四届世界妇女大会在北京的举行，各国政府和非政府组织对社会性别敏感预算分析的兴趣越来越大。

1995年，南非的一个妇女非政府组织和议会联合委员会一道启动了第一个社会性别敏感预算分析计划。

之后，乌干达、坦桑尼亚、瑞士和英国都很快开展了此项计划。

今天，全世界有超过40个计划，分别处于各自不同的发展阶段。

社会性别敏感预算分析怎样帮助妇女？使妇女的工作以经济方式表现出来。

展示了政府的收入模式和税收模式的改变对妇女和男性的不同影响，特别是对单亲母亲和处于不为人承认部门工作的妇女的影响。

例如，在加拿大，一个非政府组织在同议会财务委员会对话时，就列举出了目前针对退休后私人储蓄的税收制度对男性和妇女的不同影响，推动了政府资助的退休金计划的改革。

通过检视具体资金是如何配置到妇女身上，从而提高预算的透明度和可靠性。

例如，在南非，社会性别预算分析显示，政府在采纳了反家庭暴力法案之后，还为此法案的实施拨出了两百万兰特。

通常的情况是，政府对妇女项目作出承诺，但是却没能拨出具体的款项。

为让政策制定者根据男性和妇女需求的不同，分别对其预算的重要性进行考虑。

1996年，美国一个名为“妇女预算项目（Women''s Budget Project）”的非政府组织要求从国家预算资源中给美国妇女的医疗健康服务增加一百三十万美元的拨款，款项从当年的F-22战斗机购置计划预算中划出（21亿美元）。

提高生产力和国内生产总值。

在1983和1985年间，赞比亚人平均健康预算真实值下降了16%。

人们为了获得医疗服务，不得不跋涉更长的距离、等待更长的时间。

通过对赞比亚妇女的访谈发现她们是如何使用时间，她们不得不花费更多的时间照料生病的家庭成员，包括在为医院里的病人送饭和照料病人，而在农业劳作上花费的时间因此减少了。

联合国妇女发展基金在这方面做了哪些工作？联合国妇女发展基金（UNIFEM）自1996年开始在南非进行针社会性别敏感预算分析，目前，其工作已经扩展到了东非、东南亚、南亚、中美洲和安第斯山地区。

在墨西哥，UNIFEM同该国卫生部一道，分析了他们的预算分配方案对妇女的影响。

在印度，UNIFEM开展了一项名为“与社会性别有关的经济政策问题”研究，以发现目前存在的数据鸿沟。

该项研究成果首次在《国家经济调查》中作为单独的一章出现。

在联合国系统内，UNIFEM致力于提高人们在社会性别敏感预算分析的意识，并把这作为在所有的国家加强经济管理的工具。

联合国妇女发展基金关注的重点是：为能够更准确地跟踪和调和收入和支出而开发新的工具；为政府人员和其他专业人士提供有关对政府预算进行社会性别分析的培训；在选定的地区和国际论坛上，为发展社会性别敏感预算分析的政策进行宣传；开发相应的机制，让人们能够分享成功计划的信息，同时开发相应的机制，让各国政府能够就其推行有关妇女的国际公约和责任的进度进行报告。

全世界社会性别敏感预算分析计划有哪些例子？法国在法国，2000年预算法案要求政府在预算案提交的同时，在附录中列出每年在促进实现社会性别公正的具体拨款。

法国经济、财政和工业部发布的社会性别预算分析显示，在2000年，31%的职业妇女同时还从事兼职工作，而这一比例在男性中只有5%。

报告还显示，兼职的妇女这样做并非出于自愿——特别是那些独自抚养孩子的妇女，她们以84%高居1997年所有单亲家庭之首。

报告得出结论，这些趋势可能会导致贫困女性化的加剧。

菲律宾1994年，菲律宾政府采纳了“社会性别和发展”预算政策，要求政府的每个部门在性别和发展方面的投入不低于总预算的5%。

菲律宾妇女地位委员会（National Commission on the Role of Filipino Wom en NCRFW）在该计划中充当了先行者，同时还与活跃的妇女运动紧密合作，获得支持。

1999年，菲律宾政府引入了一项以绩效为基础的预算政策，该政策减少了对那些未遵守至少5%拨款规定的机构的预算。

从1995年到1998年，实施这项政策的机构的数量从19增加到了69（总共为349个机构），对妇女的拨款翻了三番。

但是，尽管妇女获得的拨款翻了三番，但是报告得出的结论却是，与此同时，社会性别和发展所获得的预算仍然低于总预算的1%，大大低于5%的目标。

瑞典在瑞典，每个政府部门，包括财政部，都需要在提出的预算提案中的项目里设立有关社会性别公正的目标。

每年，财政部会对政府预算案中对妇女和男性的经济资源分配做出专项报告。

例如，瑞典承诺以可以承受的价格提供合适的儿童保育服务，这一承诺可以从其预算中看出：瑞典拨出了相当于国内生产总值2%的预算，用在公立儿童保育上，并拥有欧洲最高的妇女就业率。

坦桑尼亚坦桑尼亚社会性别网络项目（TGNP），带头完成最成功的公民团里计划之一，即作为非政府组织联盟的一员。

三年来，TGNP跟踪了国家规划和资源的分配的过程，评估其对妇女和男性，年轻人和老年人所分别造成的影响。

1999年，坦桑尼亚财政部雇请了TGNP来对政府官员进行能力培训，使他们能够在六个预算领域使用社会性别分析，包括：卫生、教育、水力、农业、社区发展和地方政府。

例如，该分析发现，1989至1996年间的孕产妇和儿童医疗保健计划中的一半都是依赖于双边援助国和国际组织的支持。

英国在英国，妇女预算团体（WBG）从1989年以来就一直非常活跃，就每项预算都进行新闻发布，并致力于对政策议程中的社会性别和预算提出质疑。