发展职业教育 促进驻马店地区农村剩余劳动力转移

驻马店市人民政府关于进一步促进就业创业工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------驻马店市人民政府关于进一步促进就业创业工作的实施意见驻政〔2018〕8号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门：为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）和《河南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（豫政〔2017〕33号）精神，进一步实施就业优先战略和更加积极的就业政策，营造大众创业、万众创新的良好环境，拓展就业新空间，以就业转型支撑经济转型，实现就业与经济同步增长，促进劳动者实现更高质量和更充分就业，现就进一步促进我市就业创业工作提出如下意见：一、持续深入实施就业优先战略（一）以保增长调结构扩大就业。

坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，坚持把稳增长、保就业作为当前工作的重点，以推进供给侧结构性改革为主线，以打好“四大攻坚战”为抓手，保持全市经济持续较快发展的良好态势，通过发展经济扩大就业。

强化就业目标评估考核，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，作为宏观调控的目标导向，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，并作为政府年度考核和经济责任审计的重要内容。

（责任单位:市发展改革委、各县区政府、市人力资源社会保障局、审计局、统计局，列第一位者为牵头单位，下同）（二）进一步发挥小微企业吸纳就业作用。

落实支持小微企业发展的税收优惠政策，着力推进小微企业创新发展。

河南省农村劳动力转移职业教育需求及供给研究随着经济的快速发展，劳动力市场需求由体力型向智力型、技能型转变。

河南省农村人力总量大，职业技能低，适应不了市场的需求,促进我省农村劳动力转移就必须大力发展职业教育。

为此，分析河南农村劳动力转移对职业教育需求现状及职业教育的供给存在的问题，并寻求与农村劳动力转移相适应的职业教育发展措施。

标签：河南农村劳动力;转移;职业教育1河南农村劳动力转移对职业教育需求状况农村劳动力转移职业教育的需求状况可以从农村劳动力的总量、文化素质状况两方面分析。

1.1河南农村劳动力总量大河南省是第一人口大省,人口多耕地少, 总人口超过1亿人，农业人口占人口总数62%,所以河南省有着丰富的劳动力资源。

河南省劳动力资源特点主要体现为：总人口中，农村人口居多。

随着农村城镇化程度的提高，河南农村人口数量和结构也在不断发生变化。

据统计，截至2011年底，河南省总人口达到10489万人，其中乡村人口6234万人，占全省人口总数的59.43%。

乡村劳动力资源数从2000年的5069万人，增加到2011年的5353万人。

由于农村人口基数庞大、耕地资源减少以及乡镇企业吸纳农村劳动力速率下降等一系列原因,在今后相当一个时期内，农村中还将存在大量剩余劳动力。

从表1可以看出，河南省虽然乡村人口不断减少，但是绝对数还是相当巨大，还有大量劳动力待转移。

表1河南人口基本情况及农村劳动力资源（单位：万人）指标20002005200720082009201020112012河南总人口94889768986999189967104371048910543其中城镇人口21652994338935733758405242554473其中乡村人口73236774648063456209638562346070乡村劳动力资源数50695167522352665296533853535367乡村从业人员47124752481548594882491549114905农业从业人员35593128291028372757269826552611备注：资料来源于河南省统计年鉴2012年。

驻马店市人民政府关于印发驻马店市2010年就业促进行动计划的通知文章属性•【制定机关】驻马店市人民政府•【公布日期】2010.07.30•【字号】驻政[2010]96号•【施行日期】2010.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文驻马店市人民政府关于印发驻马店市2010年就业促进行动计划的通知（驻政〔2010〕96号）各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：《驻马店市2010年就业促进行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年七月三十日驻马店市2010年就业促进行动计划为深入贯彻落实科学发展观，积极应对经济形势变化对就业带来的影响，推动经济发展与就业增长良性互动，根据河南省人民政府办公厅《关于印发河南省2010年就业促进活动计划的通知》豫政办〔2010〕45号，结合我市实际，现制定我市2010年就业促进行动计划。

一、指导思想贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定大局，把扩大和稳定就业摆在经济社会发展更加突出的重要位置，以就业增长作为经济发展和产业结构调整的优先目标，以扩大和稳定就业为主线，以推动全民创业带动就业为增长点，以提高劳动者素质为支撑，以促进高校毕业生、农民工和就业困难人员就业为重点，狠抓政策落实，创新工作机制，提高服务质量，实现就业规模不断扩大，就业结构不断优化，确保就业局势基本稳定。

二、目标任务2010年全市城镇新增就业人员42000人，其中失业人员再就业18000人，困难人员就业8000人，城镇登记失业率控制在4.5％以下，应届高校毕业生就业率达到80％以上，新增农村富余劳动力转移就业10万人。

三、大力开发就业岗位，努力扩大就业容量（一）围绕重点建设项目领域开发就业岗位。

坚持实施以就业为导向的重大建设项目投资计划，实行重点项目开工建设就业论证制度，把投资的重点放在有效增加就业容量的领域和项目。

通过重大建设项目的实施开发20000个就业岗位。

“十二五”期间驻马店农民增收面临的问题和挑战摘要：“十二五”时期是驻马店市承前启后、加快发展重要而关键的时期，能否把握这一关键期，实现发展新突破，决定着能否顺利实现全面建设小康社会宏伟目标和进一步加快驻马店平安崛起。

在发展中我们也要清醒地看到存在的矛盾和问题，这些矛盾和问题是今后一个时期加快发展必须着力针对和有效解决的重点和难点。

关键词：农民增收十二五1 驻马店农民收入的现状近年来，驻马店市各级党委、政府以全面建设小康社会为目标，坚持把农村经济发展作为第一要务。

尤其是面对国际金融危机影响和经济增速陡然下滑的不利局面，把握危机、保增长作为压倒一切的中心任务来抓，农民收入呈现出稳步增长的良好态势，逐步实现了由农业增长型向农业推动型的悄然转变。

1.1 驻马店市位于河南省中南部，下辖九县三区，总人口847万人，农村劳动力近500万人，其中富余劳动力291万人，占全市人口比例达59%，农村劳动力资源丰富，是一个典型的劳动力大市。

2010年，全市劳务输出达200万人。

丰富的劳动力资源为全市的经济建设起到了重要作用。

当前农村劳动力中，从事第一产业291万人，占农村劳动力就业比重的58%；从事第二产业106万人，占21%；从事第三产业83万人，占17%。

1.2 种植业收入在农民收入中占主导地位。

多年来，种植业一直是全市农村经济和农民收入的支柱性产业，农业在农林牧渔业总产值中所占比重长期保持在50%以上，种植业收入占农民收入比重在37%以上。

新世纪以来，农业比重虽略有下降，但在农民收入中仍占主导地位。

2009年人均种植业纯收入1615元，占农民人均纯收入的38.3%，在家庭经营纯收入中所占比重高达65%。

1.3 畜牧业发展取得新突破，为农民持续增收注入了新活力。

新世纪以来，在科技兴牧、依法治牧、以工强牧等强力措施推动下，全市畜牧业生产取得突破性进展。

“夏南牛”被评为中国第一个专门化肉牛新品种，泌阳驴保种场列入国家级畜禽遗传资源保种场，113家企业通过畜产品产地认定，发展生猪良种补贴项目县4个、全国生猪调出大县7个、全国肉牛大县2个，为农民增收注入新活力。

河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2006.04.19•【字号】豫政[2006]20号•【施行日期】2006.04.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见（豫政[2006]20号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：近年来，各地、各部门认真贯彻《河南省人民政府贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的实施意见》(豫政[2003]18号)精神，切实加强对职业教育工作的领导和支持，积极推进职业教育改革与发展，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会发展的能力明显增强。

但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。

为了贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)，进一步加快职业教育发展，现结合我省实际，提出如下实施意见：一、落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点(一)大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴豫战略和人才强省战略，推进我省走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我省巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我省综合实力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。

在新形势下，各级政府要以邓小平理论和“三个代表”。

重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。

(二)明确职业教育改革与发展的目标。

驻马店市人民政府关于加强劳动力技能培训建立人力资源信息储备库的通知文章属性•【制定机关】驻马店市人民政府•【公布日期】•【字号】驻政[2011]5号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业培训正文驻马店市人民政府关于加强劳动力技能培训建立人力资源信息储备库的通知（驻政〔2011〕5号）各县、区政府，开发区、产业集聚区管委会，市政府有关部门：为切实加强对劳动力的技能培训，提高劳动力的就业技能和市场竞争力，促进我市劳动力转移，真正把我市从人口大市转化为人力资源大市，现就我市加强劳动力技能培训、建立人力资源信息储备库的有关事项通知如下：一、统一思想，提高认识2010年以来，随着国际金融危机影响的逐步减弱，我国沿海地区经济复苏，企业生产经营形势好转，出现了新一轮的“用工荒”。

同时，由于我市的招商引资力度加大，一些外地企业陆续到我市落户，使我市出现了一定程度的招工难现象。

部分县区的一些招商引资企业用工不足，不能满负荷开工生产。

另外，我市还存在着农村劳动力整体素质偏低、缺乏一定的就业技能，县区缺乏必要的人力资源储备，对区域内的劳动力总量、年龄结构、文化程度、就业状况等信息掌握不准等状况，直接导致“有人没活干，有活没人干”的现象。

实践证明，只有加强劳动力技能培训、建立人力资源信息储备库，才能有效改变用工需求紧张的状况。

因此，各级各有关部门要从战略和全局的高度充分认识加强劳动力技能培训、建立人力资源信息储备库的重要意义，牢牢抓住承接新一轮产业转移的大好机遇，依托我市劳动力资源优势，吸引更多的企业到我市投资创业，实现招商引资工作的大突破，推动我市经济社会又好又快发展。

二、明确任务，完善措施各级各有关部门要依托各类培训机构，加强农村劳动力、下岗失业人员和城镇新成长劳动力的技能培训，不断提高我市劳动力的就业技能和市场竞争力。

全市每年开展农村劳动力技能培训10万人，开展下岗失业人员培训2万人，开展创业培训3500人。