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政府采购激励创新发展的政策思考

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政府采购激励创新发展的政策思考
来源措施内容
扶持自主创新如何用好国货采购政策（2009) 国货采购没有一个普适的、静止的国货标准可供参考。

根
据我国的实际发展阶段和政策需要，建立合理的
国货标准并适时进行调整，是未来我国政府采购
的发展方向。

在当前的经济环境下，适度收紧国
货的标准，细化加工标准、实质转换标准，有助
于减少采购人规避国货条款的行为。

政府采购促进自主创新的关系及效果研究_艾冰（2008）政府采购促进
自主创新的制
度设计
为适应高新技术产业的发展，我国应尽快补充和
完善优先采购本国高新技术产品的法律规定，协
同解决我国高新技术企业，尤其是中小企业的科
技创新能力和资金不足的困难。

再次，以地方实际为出发点，在避免地方保护主
义的前提下，在政府采购中应优先采购本地的高
新技术产品。

进一步加大对
自主创新产品
的采购规模和
力度
大力推行电子
化政府采购
政府采购与自主创新的实证研究_万启伟（2012）扩大政府采购规模
完善专门针对扶持自主创新产品的政府采购法规
建立促进自主创新的政府首购制度
倡导分阶段式的政府采购
促进自主创新的政府采购政策与实施细则关联性研究_宋河发（2011）进一步明确自主创新产品认证评价标准
制订实施《政府采购法实施细则》
建立政府采购自主创新产品专项资金
建立自主创新产品目录快速
更新机制
加大补贴型采购的比例
政府采购促进中小企业技术创新问题研究_郑燕琴（2009）建立完善的法
律基础
树立运用政府
采购促进中小
企业技术创新
的意识
集中采购流程图
全面推进政府
采购信息化建
设
完善政府采购
监督管理体制
健全政府采购监督管理相关法律法规
提高政府采购的透明度
完善政府采购申诉制度
适当扩大政府
采购规模
深入开展政府采购方面的宣传教育，提高对政府
采购的思想上的认识
扩大政府采购的范围，包括扩大政府采购目录范
围、扩大政府采购业务范围、扩大政府采购预算
资金范围和区域范围、将部分政策性国有企业的
购买活动纳入到政府采购范围
加强政府采购管理，包括加强政府采购预算管理
和加强政府采购计划管理
完善规范政府采购方式的规章，并探索新的政府
采购方式
加强培养政府
采购专业人才
对中小企业自
主创新产品给
予优先待遇
改进政府采购评审方法，给予中小企业自主创新
产品优先待遇
政府首购和订购
增加中小企业高风险技术创新产品在政府采购
中的比重，设立专门机构，经常检查政府采购对
中小企业自主创新的支持程度
中小企业积极
采取措施参与
政府采购
转变观念
学习政府采购法律法规及政策
建立科学的政府采购反应机制
促进企业自主创新的政府采购制度研究_胡长生（2009）转变政府采购
的理念与思路
政府采购的目标主要是节约资金和抑制腐败，政
府采购促进技术创新的目标甚至还没有得到足
够的理解与认识
修改与完善我
国的政府采购
法律制度，凸显
促进企业自主创新目标
建立完善的政府采购行为的监督机制与机构，加强对政府采购行为的监管
促进中小企业自主创新财税政策浅析_刘青青设立政府专项资助计划
政府采购驱动技术创新的机制及实证_来自欧盟9国的经验证据_孙晓华（2009）在进一步扩大政府采购力度的同时，应着力加强政府采购对技术创新的额度，提高技术采购效率由专门机构组织专业采购人员在国内相关产业中进行试点，规定技术创新成果采购的品种和数量
建立政府技术采购的财政专款制度，明确规定政府各部门应优先购买本国高新技术产品
保证政府采购对某一创新项目支持的连续性，根据科技产品市场化程度调整政府采购的支持力度，针对体现国家意志的重大技术，在政府采购中设计出较大的竞争空间，促进供应商、承包商或服务提供者之间的有效竞争
激发高技术企业自主创新的政府采购制度研究_叶伟巍（2007）细化政府采购
法
规定优先购买本国产品,如政府采购对象必须是
中国本土的厂商或公民的产品和服务;若采购外
籍厂商或外籍公民的产品,其价格必须低于本国
同类产品的最低价格;若采购外籍产品,该产品必
须是在中国本土生产、在中国的成本支出必须超
过总成本的50%;同等条件下,给予国内投标商
(尤其是民营科技企业)10%到30%的优惠价格。

规定对企业共性技术和关键技术实施政府采购,
促进共性技术的转移和扩散,发挥共性技术的社
会经济效益。

对国产高新技术产品实行首购政策,政府采购
优先购买本土研发的首套工业(企业)示范装置
规定政府部门或接受财政拨款的单位必须按一
定比例采购民营科技企业的技术和产品
优化自主创新
产品的评标方
法
政府采购的配
套政策和协调
机制
需要预算制度和国库制度的支持
民营科技企业管理部门
培养政府采购的专业人员,提供资格认证,设立政
府采购人员的资格认证机构,设置资格认证考试
和称号
建立和完善自主创新产品采购监督和使用反馈机制
发达国家促进自主创新的政府采购制度及其启示_翁国民（2010）加大采购力度
建立和完善与
促进自主创新
的政府采购制
度配套的各项
制度
完善自主创新产品认证制度,制定具体的、操作性
强的认定标准、认定程序和评价体系
建立国货认定制度,确立操作性强的认定标准
完善自主创新产品政府首购和政府订购制度,建
立评定程序、操作流程及监督机制
制定对于创新品采购的优惠政策,包括价格优惠、
优先采购、融资安排、担保支持等方面
完善自主创新产品采购信息发布和使用信息反
馈机制
改进政府采购
评审方法,给予
自主创新产品
优先待遇
明确促进创新
的采购理念,树
立正确的风险
观念,进行风险
管理
政府采购部门
应努力成为“智
能用户”
了解自主创新的契机和需求
使得政府采购方案更具有可行性
政府采购部门应当具有充分的特殊经济技术知
识和对新的有效方法的包容性,亦即要包容新事
物、新成果
雇佣经过特定培训和具有特殊设备的人员参与
政府采购。

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政府采购在支持科技自主创新中的功效分析

政府采购在支持科技自主创新中的功效分析

政府采购在支持科技自主创新中的功效分析一、政府采购在支持科技自主创新中的重要性政府采购是指政府为履行公共服务职责和促进经济发展需要，按照法定程序购买货物和服务的行为。

科技自主创新是推动经济转型升级、提高国家竞争力和实现可持续发展的关键。

政府采购在支持科技自主创新中发挥着至关重要的作用。

本文将分析政府采购对科技自主创新的贡献。

二、政府采购在推动科技创新中的作用政府采购在推动科技创新方面发挥着重要作用。

首先政府采购市场规模巨大，能够刺激科技创新投入，激活创新主体活力，提高创新成果转化和产业化率。

此外，政府采购过程公开透明，根据需求进行定制化采购，推动科技创新成果产生交集，加速科技成果的落地和应用。

三、政府采购在推动高新技术产业的作用政府采购将一定比例的采购需求投向高新技术产业，增加高新技术企业的市场份额，提高其竞争力和创新能力，促进高新技术企业转型升级，推动产业结构优化。

政府采购能够引导企业向满足社会需求和创新驱动的方向发展，带动产业发展。

四、政府采购在打造产业链优势的作用政府采购批量采购物资和服务，形成配套生产和服务的产业链，增强产业链的整合能力和核心竞争力，推动行业和产业发展。

政府采购可加速产业结构优化，形成以科技创新为核心的创新体系，形成产业协同发展的良性循环。

五、政府采购在推动国际科技交流合作中的作用政府采购对于外商投资有一定的吸引力，吸引国际领先的科技企业、研究院所、专业单位等参与政府采购，促进国际科技交流合作，并带动本土企业与国际企业的合作。

政府采购能够为国际科技交流合作提供平台，推动国际间的科技交流合作，促进全球共享科技成果。

六、案例分析1. 深圳市人民政府采购创新产品和服务工作，2019年政府采购的全年成交额为198.9亿元，比2018年增长了15.8%。

这一政策的实施，在推动高新技术产业发展、打造产业链优势和推动国际科技交流合作方面，起到了积极的作用。

2. 2018年，郑州市财政投入100亿元用于推动数字经济发展，其中政府采购在推动科技自主创新、高新技术产业和整合数字产业链方面发挥了关键性作用。

发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示

发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示


多国家 和地 区的承认 。欧盟 以及英 国、美 国、 日本 等都已建立 了较为完善 的采购机制 ，制定了相应 的 政策和战略 ，希望最大限度地发挥公共采购的作用， 促 进本 国的技术 创 新和 经济 增 长 。
１１ 欧盟 ．
欧盟每年 的公共采购资金达 １８万亿欧元 ，大 ． 约相当于欧盟 Ｇ Ｐ的 １％。因此 ，公共机构的购买 Ｄ ６ 力相当大 ，它们作为客户 ，对研 发和创 新的激励作 用是不可估量 的。不过 ，直 到近几年公共 机构作为 创新 的推动 力量 才 得到重 视 。 ２０ ０４年欧盟 开始努 力 制定 统一 的公 共 采购 战 略。２０ ０４年欧盟发布了两项关 于欧盟采购政策 的指 令 ，强调要加强采购方与供应 商的对话 ，并为 “ 绿 色采购”大开绿灯。２０ 年 ，欧盟发表 了题为 《 ０５ 研 究与创新 的公共采购》 的调研报 告 ，对成员 国制定 有利于研发和创 新的公共采 购政策提 出了建议。该 报告特别提出欧盟各成员 国应建立 相应 的机制 ，了 解企业、发明人和大学提 出的创新建议 ，并增加对 进入市场的新技术解决方案 的了解 。 …
收稿 日期 ：２ １ ０ ０—１ ０ ，修回 日期：２ １ ４— ６ ２— ８ ０ ｌ一０ ２ 基金项 目：国家软科学研究资助项 目 “ 主要国家科技政策 比较研究 （０ ９ Ｘ １ ０８ ２０ Ｇ ＳＫ０ ）
黄军英 ：发达国家利用政府采购支持创新 的政 策及启示
２ ３
公共 采 购 组 织 网 络 。可 持续 建 设 和 创新 网 （ Ｃ Ｓ Ｉ— Ｎ ｔｏ ） 旨在把欧洲各国和地方 的公共机构联合起 ｅ ｒ ｗｋ 来 ，创立公共建设 和重建方面 的跨 国创新平台 ，专 门针对 现有 建 筑 的 翻新 、创 新 型 建筑 材 料 以及 更 好 的生命周期分析和生命周期成本计算等。低碳健康 网 （Ｃ Ｌ Ｂ—Ｈ ａｈａｅ ｅｌ ｃｒ）是 由英 国商 业 、创新 和技 能 ｔ 部 、荷 兰 应用 科 学 研 究 组 织 、挪 威 卫 生 部 以 及 欧洲 健康网共同成立的一个联合组织。其 目标是 围绕各 国开展的低碳建筑和卫生保健用材料 的试 验项 目开 展合作 。欧盟 的公共采 购网络 ２ ０ ０ ９年 ９月开 始运 营 。这是 欧盟 委员 会 第 一 次 资 助 面 向创 新 的 专 业 采 购网络。另外 ，欧盟还鼓励各成员 国交流经验，不 断改 进公 共采 购措 施 。２ １ ００年 ３月 ，欧盟 委 员 会 召 开 了专题 会议 ，主题就 是 “ 通过公 共 采购促 进 创 新 ： 最佳 实践 和 网络 ” 。通 过此类 会议 欧洲 各 国可 以相 互 借 鉴公共 采 购促进 创新 的经 验 。
关于我国政府采购制度历程的思考

关于我国政府采购制度历程的思考

关于我国政府采购制度历程的思考我国政府采购制度是指政府及其采购代理机构在履行政府职能和提供公共服务的过程中，通过与供应商进行的商品和服务的交易活动。

政府采购制度旨在确保公共资金的有效使用和公平竞争，同时促进公共资源的合理配置和社会经济的可持续发展。

自1978年中国开始改革开放以来，政府采购制度在不断完善和发展的过程中，取得了显著的成绩，但也面临一些问题和挑战。

本文拟对我国政府采购制度的历程进行一些思考和探讨。

我国政府采购制度的历程可以分为三个阶段。

第一个阶段是改革开放初期到2003年，这一阶段政府采购制度几乎处于空白状态，没有明确的法律法规和制度体系，采购行为缺乏规范和监督，存在着大量的弊端和腐败问题。

2002年3月，中国政府作出了《政府采购法》的决定，为政府采购制度的发展奠定了基础。

第二个阶段是2003年至2019年，这一阶段政府采购制度得到了进一步发展和完善，先后出台了《政府采购暂行条例》、《政府采购法》、《政府采购条例》等法律法规，建立了相对完整的政府采购制度。

第三个阶段是2019年至今，随着《政府采购法》的修订和新《政府采购条例》的出台，政府采购制度正朝着更加规范透明、公平竞争、公正监督的方向不断完善和发展。

我国政府采购制度在历程中取得了丰硕成果。

一是政府采购制度不断健全完善，建立了相对完整的法律法规和制度体系，明确了政府采购的原则、程序和要求，为政府采购提供了有力的制度保障。

二是政府采购市场逐步规范和包容，政府采购的主体和对象日益增多，竞争环境逐步形成，供应商和采购人的利益得到了相对均衡。

三是政府采购实践不断创新，政府采购方式和手段得到了多元化发展，采购评价和监督手段得到了加强，透明程度不断提高。

这些成果为政府采购制度的进一步发展提供了宝贵的经验和基础。

我国政府采购制度历程中也存在一些问题和挑战。

一是政府采购制度执行不力，存在一些地方和部门政府采购行为违法违规和腐败现象，监督缺位和执行不力成为政府采购制度的重要短板。

政府采购促进企业自主创新的作用及对策研究

政府采购促进企业自主创新的作用及对策研究

的 自主 创 新 能 力 、提 高 企 业 的竞 争 力 。
政 府 采 购 是各 级 政 府 为 满 足 开 展 日常 政务 活 动 和 向社 会 提 供 公 共服 务 的需 要 使 用 财政 性 资 金 从 市 场 上 购买 工 程 、产 品和 劳 务 的 行 为 。 研 究 表 明 ．政 府 影 响创 新 的最 重要 的途 径是 政 府 采 购 。
周 期 早 期 的 关 键 技 术 、共 性 技 术 ， 以及 一 些 战略 性技 术 的 发展 ，
则 缺 少 明确 的政 策 指 引 。
４． 乏 系统 完 整 的激 励企 业 自主 创 新 的政 府 采 购政 策 。 在促 缺 进 与 国 家 利益 有 重 大 关 系 的 产业 技 术 进 步 和 新产 业 成 长 方 面 ， 尚 未 形 成 更 为 积极 的政 府 采 购 配 套措 施 ．使 得 政 府 采 购在 引导 和 支 持 自主 创 新 企 业 及 产 品 的组 织 实 施 环 节 缺少 可操 作 性 。 二 政 府 采 购 促 进 自主 创 新 的 作 用 １． 府采 购 可 以减 少 自主创 新 过 程 中 的不 确 定 性 ． 分担 创 新 政
府 采 购 促 进 自主 创 新 的对 策建 议 。 ［ 词 】政 府 采购 自主 创 新 关键 对 策研 究 三是提 高 因素 权 重和 加分 原则 。政 府 采购 的主 要 方式 为公开 招标 和 竞争性谈 判 ，在评 标时 ， 不 同类 型的项 目采 取不 同的评标办法 。 四 对 是企 业 自主原 则 ，要 有利 于支 持企 业 成为 技术 创新 主体 ．引导企 业 增加 科研 开发 投 入 扶持 中小 企 业的 技术 创新 活动 。 五是 直接 购 买 原则 ，政 府对于 一些特 殊 的产品 和服务 ，可 以采取 直接 购买 的原则 。 四 、 政府 采 购 促 进 自主 创 新 的对 策建 议 １． 变政府 直接投 资 方式 ．在政 府采 购制 度 中明确鼓 励 自主创 改 新 的原 则 。针对 不 同的创 新 项 目 ．通 过不 同的方式 引入竞 争 ，尤其 要注 重 通过 规范 的政 府采 购 方式 来促 进 自主创 新 。 以法律 形式 ，定 期 公 布采 购 的清 单 与数 量 针 对 不 同产 业 的特 点 ．制定 具体 措 施 。 ２ 企 业应 增 强积 极 参 与政 府采 购 的意 识 。 企业 尤 其是 中小企 业 应 积极 地 、主 动 地 利 用扶 持 自主 创 新 的优 惠 政 策 来 为提 高 企 业