下载文档原格式
2024年事中事后监督管理制度模版事业单位法人设立、变更、注销登记监督检查规定单位：事业单位登记管理局（公章）一、监督检查对象本规定适用于已取得事业单位法人证书的事业单位。
二、监督检查内容1. 事业单位是否严格遵守国家相关法律、法规及政策规定。
2. 事业单位是否严格依据核准登记的宗旨和业务范围开展日常业务活动。
3. 事业单位是否持续具备承担与其宗旨和业务范围相匹配的民事责任能力。
4. 事业单位是否继续符合相关登记事项所规定的资质要求。
5. 事业单位是否自核准登记之日起，无正当理由超过一年未开展业务活动或自行停止业务活动超过一年。
6. 事业单位在发生依法应申请变更登记的情形时，是否及时履行变更登记手续。
7. 事业单位实际使用的名称，包括但不限于单位印章、标牌及其他标识性名称，是否与核准登记的名称保持一致。
8. 事业单位是否存在抽逃开办资金的行为。
9. 事业单位是否存在涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或单位印章的行为。
10. 事业单位接受和使用捐赠、资助的情况是否符合相关条例及其他规定。
三、监督检查方式本监督检查采取年度报告公示的方式进行。
四、监督检查措施事业单位应于每年指定日期（____月____日至____月____日）内，提交上一年度执行相关条例及本细则情况的年度报告，并面向社会公开公示。
五、监督检查程序1. 向取得事业单位法人证书的事业单位发出书面通知，要求其开展年度报告工作。
2. 事业单位在规定期限内，利用网上登记管理系统提交《事业单位法人年度报告书》、jpg格式的事业单位法人证书（副本）及上一年度年末的资产负债表。
3. 登记管理机关对提交的年度报告进行网上审核。
4. 审核通过后，事业单位需提交纸质版的法人年度报告书及上一年度末的资产负债表。
5. 登记管理机关通过政务网公示事业单位法人年度报告书。
6. 将年度报告的相关资料整理归档。
六、监督检查处理事业单位存在以下情形之一的，登记管理机关将视情况给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：1. 未按登记事项开展活动的。
监督体系五项机制监督体系是指国家机关、社会组织和公民个人依法对行政机关及其工作人员履行公务活动进行管理、监督和评价的工作体系。
为了有效实施监督，需要建立一系列机制来保证监督的全面性、公正性和有效性。
以下是监督体系中的五项机制。
第一，法律法规机制。
监督体系的首要环节是依法进行监督。
法律法规机制是国家法律与监督实践相结合的重要保障，具体包括监察法、行政诉讼法等法律的制定与实施，以及相关条例、规章等细则的制定与宣传普及。
法律法规机制为监督提供了明确的依据和规范，使监督有法可依，有章可循。
第二，权力制衡机制。
权力制衡是监督体系中的重要机制之一、行政机关的权力在实施过程中需要受到其他机关和社会力量的制约与监督，以防止滥用职权和权力过分集中。
权力监督机制包括立法机关对行政机关的监督、司法机关对行政机关的审查和监督、审计机关对行政机关的财务监督等，通过权力制衡机制，实现了监督的有效性和公正性。
第三，问责机制。
问责机制是保证监督有效的重要手段。
在监督过程中，一旦发现行政机关或工作人员的违法违规行为，需要追究责任，并依法进行相应的处罚或处理。
问责机制包括政府内部的问责机制、司法机关的刑事或行政处罚机制、行政机关的行政处罚机制、人民代表大会对政府工作报告的监督机制等。
问责机制对于保障权益、提高行政机关工作效率具有重要作用。
第四，民主参与机制。
民主参与是现代社会监督体系的重要组成部分。
民众对行政机关的监督参与不仅能够促进行政机关行为的合法性和公正性，还能够提高行政机关的效能和信任度。
民主参与机制主要包括公众意见征询、听证会、社会评估、社会监察等方式，通过民众的广泛参与，实现了监督的主动性和广泛性。
第五，信息公开机制。
信息公开是现代社会监督体系建设的重要途径，通过将政府行政机关及其工作人员有关信息及时、准确地公之于众，增加了公众对行政机关的监督能力。
信息公开机制主要包括信息公开法规的制定与实施、信息公开平台的建设与完善、信息公开的宣传与培训等。
行政决策与执行行政协调与监督行政决策与执行、行政协调与监督在现代社会的治理体系中，行政决策与执行、行政协调与监督是政府管理的重要环节，它们相互关联、相互影响，共同推动着社会的发展和进步。
行政决策是行政管理的首要环节，它犹如一艘轮船的导航仪，决定着行政活动的方向和目标。
一个科学、合理、有效的行政决策，需要充分考虑各种因素，包括社会需求、公共利益、资源状况、政策环境等等。
这就要求决策者具备广阔的视野、敏锐的洞察力、准确的判断力以及敢于担当的精神。
在决策过程中，信息的收集和分析至关重要。
决策者必须通过各种渠道，广泛收集相关的信息，并运用科学的方法进行深入分析，以确保对问题有全面、准确的认识。
同时，还需要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议，特别是专家学者、利益相关者和广大民众的声音。
这样可以集思广益，避免决策的片面性和主观性。
然而，有了好的决策，如果不能得到有效的执行，也只是纸上谈兵。
行政执行是将决策转化为实际行动的过程，是实现决策目标的关键环节。
执行过程中，需要有明确的责任分工、高效的执行机制和严格的监督考核。
执行者要准确理解决策的意图和要求，制定详细的执行计划，并按照计划有序推进工作。
在执行过程中，往往会遇到各种困难和问题，这就需要执行者具备坚定的信念、顽强的意志和灵活应变的能力。
同时，还需要加强部门之间的协作配合，形成工作合力。
因为很多行政任务的完成，需要多个部门共同参与、协同作战。
如果部门之间各自为政、推诿扯皮，必然会影响执行的效果。
行政协调则是为了保证行政决策的顺利执行和行政工作的有序开展，对各部门之间的关系进行调整和优化的过程。
它就像是润滑剂，能够减少部门之间的摩擦和冲突，提高行政效率。
行政协调需要遵循一定的原则和方法。
首先，要坚持以大局为重，从整体利益出发，不能只顾部门利益而损害全局利益。
其次，要注重沟通和协商，及时了解各部门的工作情况和需求，通过平等对话、友好协商解决问题。
此外，还需要建立健全协调机制，明确协调的职责、程序和方式，使协调工作规范化、制度化。
当代中国政府与政治复习之公共政策一现代公共政策是政府公共管理的重要职能，是公共管理的主要组成部分之一。
公共政策是政府与社会相连接的主要纽带。
政府部门正是通过一系列的公共政策，实现对社会、经济各领域发展导向以及各项事务的管理，塑造良好的社会、经济和政治秩序。
政府作为权威性的社会公共权力主体，对社会公共事务管理的主要手段和方式是公共政策。
换言之，公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段。
我们要关心的不仅是政府所要推行的政策，还有政府为什么要推行这些政策，以及这些政策的后果是什么。
1．概念与特征公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。
通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策的基本的界定包含着如下的内涵：①制定公共政策的主体是拥有合法性的权威组织包括立法机关、行政机关、司法机关在内，以及由它们授权的有关机构或部门。
②制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的分配问题。
③涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。
政策不仅具有符号特征，而且是一个行为过程。
公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，以公共利益为其价值取向。
公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。
公共政策的基本功能为：导向与管制功能。
公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社会公众的行为和社会发展的引导与管制作用。
调节功能。
公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。
分配功能。
公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
事中事后监督管理制度(职权名称：事业单位法人设立、变更、注销登记)单位：事业单位登记管理局(公章)一、监督检查对象取得事业单位法人证书的事业单位。
二、监督检查内容1.是否遵守有关法律、法规和政策；2.是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动；3.是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力；4.是否继续具备相关登记事项所要求的资质；5.是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上；6.是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记；7.实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致；8.有无抽逃开办资金的行为；9.有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为；－1－10.接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定；三、监督检查方式年度报告公示。
四、监督检查措施事业单位于每年____月____日至____月____日，报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告，并向社会公示。
五、监督检查程序1.书面通知取得事业单位法人证书的事业单位开展年度报告工作；2.事业单位在规定期限内使用网上登记管理系统光盘在网上提交《事业单位法人年度报告书》、jpg格式的事业单位法人证书(副本)和上一年度年末的资产负债表；3.登记管理机关网上审核事业单位法人年度报告；4.审核合格后，事业单位提交纸质版的法人年度报告书、上一年末资产负债表。
5.登记管理机关通过政务网公示事业单位法人年度报告书；6.将年度报告的相关资料归档。
六、监督检查处理事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给子书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单－2－位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：1.不按照登记事项开展活动的；2.不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的；3.不按照条例和本细则的规定报送并公示年度报告或者年度报告内容与事实不符的；4.抽逃开办资金的；5.涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；6.违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。
行政监督内容及行政监督标准行政监督是指国家机关对行政行为进行的监督和约束，以保证行政机关依法行使权力、正确履行职责。
行政监督内容和行政监督标准在维护政府公信力、促进行政效能方面具有重要意义。
行政监督内容行政监督应包括对行政机关决策、执行、管理和服务等方面进行监督。
主要包括以下内容：1. 决策监督：对行政机关的决策程序和决策结果进行监督，确保其合法、合理和公正。
2. 执行监督：对行政机关的执行活动进行监督，确保其依法执行，不滥用职权，不失职渎职。
3. 管理监督：对行政机关的内部管理进行监督，包括行政机关的组织结构、人员管理、财务管理等，以提高行政效能和服务质量。
4. 服务监督：对行政机关的服务行为进行监督，确保公民和法人的合法权益得到有效保护，优化行政服务水平。
行政监督标准行政监督应遵循一定的标准和原则，以保证监督的公正性和有效性。
主要包括以下几个方面的标准：1. 合法性：行政监督应基于法律授权，并符合法律程序和程序正义的要求。
2. 公正性：行政监督应公正、客观，不偏袒任何一方，维护公民和法人的合法权益。
3. 及时性：行政监督应及时进行，及早发现问题，及时采取措施，防止问题扩大和恶化。
4. 有效性：行政监督应采取切实有效的措施和方式，确保监督结果能够得到落实和执行。
5. 透明度：行政监督应公开透明，接受社会和公众的监督和评议。
行政监督内容和行政监督标准对于保障行政机关的权力正当行使、维护公民和法人的合法权益具有重要作用。
各级行政机关应加强行政监督，完善监督机制，确保行政监督的有效性和公正性，推动政府行政能力的提升。
以上为行政监督内容及行政监督标准的简要介绍。
注意：本文内容仅供参考，具体操作过程中需遵循相关法律法规。
行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。
现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个组成部分。
（1）行政决策中枢系统在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。
行政决策中心的任务主要有以下几项：①领导、协调、控制整个决策过程。
现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和人员发生关系。
为了使各个组织和人员在决策过程中统一认识和统一行动，从而使决策有步骤有秩序地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。
这种领导、协调和控制的功能主要由行政决策的中枢系统来完成，这也是行政决策中枢系统的一项最基本的任务。
②确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案。
在行政决策过程中，决策问题不一定是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认方可提上行政决策的议事日程；决策目标也可能是行政决策中枢系统以外的组织或人员设计的，但只有经过决策中枢系统的确认方可作为正式的行政决策目标；决策方案一般主要由咨询机构帮助设计，但设计后必须进行分析评估，而评估的组织工作也应主要由决策中枢系统来进行，这样才能有权威性。
③最终抉择方案。
这是行政决策中枢系统的一项至关重要的任务，也是行政决策中枢系统行使决策权的一种重要表现。
在行政决策过程中，虽然咨询系统、信息系统也参与行政决策过程，特别是咨询系统不但帮助设计方案，还有可能在选择方案的过程中发挥重要作用，但这种重要作用也仅仅限于帮助比较评估方案，提出选择方案的具体建议。
至于最后拍板定案，行使方案抉择权的只能是行政决策中枢系统。
总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。
论我国的行政法制监督体系答：1、行政法制监督是指一切有监督权力的主体对行政机关及其行为的监督，扩展来说，就是国家行政机关、司法机关、专门监督机关及其广大公民和社会组织对行政主体及其行政行为所实施的合法性、合理性监督。
包括行政机关上下级之间的层级监督、相互之间完全没有组织隶属关系和内部管理关系的行政主体间的监督、执政党的监督、其他国家机关对行政机关的监督、舆论监督、民主党派、人民团体、企事业单位等社会组织的监督，以及公民个人对行政机关及其工作人员的监督。
2、我国行政法制监督包括内部监督和外部监督。
1）、内部监督是指行政机关的内部监督，是行政主体实施的一种行政行为，又可分为专门监督和非专门监督。
a、专门监督，是指政府专设的监督部门实施的监督和各专业性行政监督。
主要包括有行政监察、审计监督等等。
行政监察是行政机关内部所设的监察机关所实施的监督；审计监督是针对行政机关内部经济活动所实施的监督。
b、非专门监督包括：上下层级的监督和部门监督。
上下层级监督是指上下级行政机关按隶属关系进行的纵向监督；部门监督是指政府部门在自身权限责任范围内对其他相关部门的横向监督。
B、外部监督，是指由权力主体和非权力主体所实施的监督，a、权力监督主要包括人大、国家机关和执政党、国家司法机关的监督；司法机关的监督既包括检察机关的监督，也包括人民法院通过审判案件实现的监督。
b、非权力监督主要是社会监督，社会监督形式多样，既包括有社会、妇联、共青团和民主党派为代表的社会团体监督，也有以传统媒体和新兴互联网为强势代表的舆论监督，也包括公民个人对行政机关及其工作人员的监督。
3、我国行政监督的现状及存在的问题1）我国的行政法制监督的立法极度的滞后。
行政法制监督立法是建立和完善行政法制监督机制的前提和保证。
监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳。
如果缺乏行政法制监督立法，就会造成监督机关无法可依，行使监督缺乏标准和依据。
行政制度定义：行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。
是政治制度的重要组成部分行政领导体制；行政首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对行政组织所管辖的重要事务具有最后的决策权，并对此全面负责。
内容1）全面领导权（2）最后决定权(3) 人事提名权4）全面负责任特色1）以民主为前提（2）首长最后决定行政监督：行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行动是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与监督。
体系：内部监督1专职监督：监察部门的监督；审计部门的监督；2非专职监督：自上而下的监督；自下而上的监督；平行监督外部监督：政党监督（共产党以及民主党派）:人大监督；司法监督（审判机关和检查机关的监督）；社会监督：存在问题：（1）多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱（2）行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督（3）在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。
（不仅受上级业务部门的领导，还受同级行政机关的领导）4）在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分。
（5）监督主体自身的素质有待提高(见案例)（6）行政监督法制化程度低，监督弹性大对策1）改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。
（2）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。
（3）进一步提高行政机关的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。
（4）提高行政监督人员的素质（公务员法的实行具有里程碑意义）国家行政体制改革：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能(内容)，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力(目标)的行政管理体制。
(具体)健全政府职责体系，完善公共服务体系。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
形式我不来多说，只是讲一下我自己认为可行的内容行政部门权力的制衡与监督；行政机关的精简；行政机关公费支出的管理；反贪污。
行政监督方式（一）事前监督、事中监督与事后监督事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。
最典型的事前监督是听证会制度。
听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。
一般有立法听政、价格听政、决策听政、调查听政等种类。
听证会的举行，具有使社会公民和团体了解政府行为过程和信息，参与决策，监督政府行为的作用。
事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。
为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。
从决策过程来看，这种监督是对决策者进行的面对面的监督，有助于及时发现决策失误或决策不当，并对其及时予以纠正；从执行过程来看，这种监督有助于及时了解执行情况，及其向决策中心传递相关信息，不仅有助于纠正执行偏差，而且有助于及时修正原有的不当决策。
事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。
现代社会管理日益复杂和多元化，为行政管理带来了一定难度和压力，因此，行政行为往往具有一定先定性，以保证行政权力的权威性和强制性，这就使得人们不能对所有行政行为进行事前监督，这样，就有必要进行事后监督。
最典型的事后监督是国政调查。
国政调查是立法机关就国家官员的行为、重大事件进行调查。
现代世界各国，无论宪法有无明文规定，均普遍承认立法机关拥有国政调查权，并形成了比较完善的国政调查程序。
（二）长期监督与暂时监督根据监督活动开展的持续时间不同，行政监督又可以分为长期监督和暂时监督两种。
长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督。
收稿日期:2004208208作者简介:曾庆双(1964—),男,四川叙永人,重庆大学贸易与行政学院硕士研究生。
周家明(1982—),男,江西新建人,重庆大学贸易与行政学院硕士研究生。
2005年3月第32卷第2期山西师大学报(社会科学版)Journal of Shanxi Teachers University (Social Science Editi on )Mar .,2005Vol .32 No .2行政决策事后监督制度及其体系曾庆双,周家明(重庆大学贸易与行政学院,重庆400030) 摘 要:我国行政决策监督制度存在监督缺乏、轻视事后监督、监督主体单一、监督内部化、忽视决策责任的追究等问题,建立并完善行政决策的事后监督制度是建立更加合理、完善的行政决策制约监督体系的重要环节。
因此,必须明确行政决策事后监督制度的含义,扩展行政决策事后监督的主体,细化行政决策事后监督的内容,并建立相关制度和法规。
关键词:行政决策;事后监督;制度及其体系; 中图分类号:D693.23 文献标识码:A 文章编号:100125957(2005)022******* 中国共产党第十六次全国代表大会明确提出“权力制约和监督”的问题,反映了党中央对行政权制约和监督的重视。
而行政决策的事后监督作为行政权力制约和监督的重要组成部分长期被人们忽视,因此加强对行政决策事后监督制度的研究具有重要意义。
一、目前行政决策监督制度存在的问题行政管理的整个过程都是以行政决策为基础的,近年来,行政决策科学化、民主化的呼声越来越高,相关研究也日益增多。
但是研究更多集中于决策过程,即确保决策的科学性,减少决策失误。
但是,要确保行政决策取得成功,更重要的是从权力使用角度设置制约条件,尤其是从权力分散和决策责任的承担角度设置制约和监督。
根据我国宪法和法律,对政府行政决策的监督主要有三个方面的制度或内容:权力机关对行政决策的监督,司法机关对行政决策的监督,上级机关对下级机关的决策监督。
从相关制度和实践情况看,行政决策制约和监督存在的问题主要有:(一)监督缺乏“我国许多地方的行政决策者的选择权(拍板)很充分、集中,但对其决策主观性、随意性、机械性的制约则远远不够,导致很多决策频频失误又无法追究,并形成恶性循环,这与长期以来我国的行政监督较弱有关。
”[1]根据宪法、有关组织法和人大常委会议事规则以及近几年来人大监督政府的实际情况,人民代表大会在监督政府决策问题上制度化的方式主要有:听取和审议政府工作报告,审查和批准经济计划和财政预算,审查政府的法规、决定和命令。
这些方式对确保政府机关决策的科学性起到了一定作用,但在实践中,也还存在一些问题,比如人民代表大会的监督权还需要加强,人大和政府之间的职责权限还需要进一步明确,法律尚未规定人大审查政府规范性文件的程序等。
[2]在司法机关的监督方面,目前主要是针对具体行政行为的监督,没有包括抽象行政行为。
由于监督制度不完善,监督权限不明确,导致法理依据不充分、监督面小、监督手段不够、审查深度不够等问题的出现。
(二)轻视事后监督由于社会经济发展水平不高,市场经济发展不完善,社会主义民主法制建设历史短、经验不足,尽管自改革开放以来,国家不断加大法制建设的力度,但仍不能完全满足实际需要。
目前行政决策监督主要还停留在事前监督、事中监督(而且事前监督和事中监督的相关规定也不完善)方面,对行政决策的事后监督没有专门的规定,相关制度化规定更少。
而决策是否成功、是否科学合理,往往需要时间和实践检验,由于没有事后监督,行政决策者只需要将重点放在决策的制定和通过上,无须过多关注决策实施的结果,这就使决策者容易通过非正常渠道谋取决策的通过,或者为了通过决策而人为地调整决策,影响决策的科学性、系统性和全面性。
(三)监督主体单一长期以来,我国行政决策的监督主要是法律监督,是由—811—专门国家机关对政府行政决策的合法性、合理性进行的监督。
主要由全国人民代表大会及其常务委员会、各级人民代表大会、各级人民法院、各级人民检察院和各级政府等行使法定监督权,监督主体主要集中在各级国家权力机关和国家行政机关。
而我国幅员辽阔、人口众多,经济成分复杂,目前已实行社会主义市场经济,利益多元化格局已经基本形成并逐渐扩展,地方政府职能多,拥有较多的行政决策权力,监督主体单一很难满足对整个国家各方面行政决策活动进行监督的需要。
(四)忽视决策责任的追究毫无疑问,制约与监督的主要功能是确保行政决策权的合理、合法使用,保证决策的科学合理性,但是,如果监督不追究责任或者决策者承担的责任不大,决策失误的风险成本不高,就会增加决策者决策的随意性,甚至使决策者铤而走险,通过决策谋取私利。
“行政决策失误尤其是高层行政决策失误所造成的损失,可能比贪污腐败的危害更大,这种例子不胜枚举。
长期以来,对这方面的责任追究并不多,大多是以‘经验不足’、‘情况变化’、‘条件不成熟’等借口而将决策者或换岗或异地任职。
”[1]。
由于忽视责任追究,相关惩处制度柔性有余而刚性不足,导致制约和监督流于形式。
二、行政决策事后监督制度建立的意义 事后监督往往被人们视为“马后炮”,但是,从权力运用和监督的角度看,没有行政决策的事后监督,整个监督体系是有缺失的,不能构成完整的监督机制。
只有建立并完善行政决策的事后监督制度才能建立更加合理、完善的行政决策制约监督体系。
(一)赋予监督完整的含义,保证监督的有效性从权力运行的流程看,一方面,事后监督制度的建立,增加了监督层面,延长了监督过程和作业线,从而对行政决策的制约和监督贯穿行政的全过程。
另一方面,事后监督制度的建立和完善,可以引进更多的监督主体,实现分散监督、均衡监督,达到权力制衡力量的多元化,有助于权力分解,从而有助于决策民主化。
同时,监督线的延长和监督层面的增加使行政决策处于立体的监督体系之中,可以使决策照顾到社会整体利益和不同群体的利益诉求,使决策更加合理、公平。
(二)加重行政决策责任,促进慎重用权行政决策的事后监督,必然涉及对决策过程的重新审视,将决策者再次置于被监督的位置,对决策者的决策行为构成反制。
在事后监督中发现的问题,除了及时处理外,还可以据此追究决策失误的原因,决策是失误还是故意?是不可避免的还是可以避免的?有没有违法的内容和程序?有没有以权谋私的内容?通过失误原因的追究,直接追究当事者的责任。
这就增加了决策失误的风险成本,迫使决策者增强决策责任感,慎重用权。
(三)保持行政决策的连续性和稳定性行政决策贯穿于整个行政管理过程的各个方面和行政管理过程的始终,除了重大决策能够得到比较全面的谋划和监督之外,一般性的决策不仅占行政决策的大多数,而且由于数量大,决策过程短,决策速度快,决策的出台更具有任意性。
这就使决策之间缺乏前后连贯,互相交融,甚至出现重叠、矛盾和冲突。
尤其是在我国社会经济转轨时期,“法规打架”、“政策冲突”给政府带来的困扰和给百姓带来的损失屡见不鲜。
通过对行政决策的事后监督,可以及时发现决策中的问题,发现决策中的失误和考虑不周全的因素,避免决策的前后不一致,保持行政决策的连续性和稳定性。
(四)及时纠正行政决策偏差,修正决策行政决策总是有可能存在偏差的,即使没有偏差的决策,在实施过程中,也会因为决策的实施而导致环境的变化,反作用于行政决策,从而产生预料之外的结果。
因为行政决策的实施并不是一个线性的过程,而是一个多维的、各种因素彼此作用的过程,这就使行政决策在实施中面临修正的必要。
行政决策的事后监督不仅可以发现决策中存在的问题,还可以发现决策实施中发生的各种问题,从而为修正决策提供依据。
(五)总结经验和教训,促进行政决策科学化行政决策总是要受决策环境限制和制约的,由于行政决策涉及社会生活的方方面面,涉及不同群体利益,因此,行政决策往往需要决策者衡量各种因素的权重,对不同方案作出选择和取舍,而且这种选择和取舍具有很大的不确定性。
“政府决策产出只是表明了政府作为和非作为的行为,并未能表明这一行为在多大程度上对解决某一社会公共问题是否达到预期的行政决策目标,以及政府行政决策对社会环境发生了什么样的作用,引起了哪些变化。
”[2]行政决策的事后监督,可以使决策者和监督者客观、理性地看待决策中的问题,发现影响决策的关键因素和导致决策失误的隐性因素,发现并运用行政决策中的客观规律,保证行政决策的科学化。
三、建立行政决策事后监督制度及其体系 行政决策事后监督制度是一个全新的制度,涉及行政理念、行政决策方式、行政法规、行政监督理念、行政监督的法律法规等各个方面,但是从行政决策事后监督制度角度思考,建立和完善行政决策事后监督制度主要是通过如下几个方面表现出来的。
(一)明确行政决策事后监督制度的含义行政决策事后监督制度是指国家专门机关和其他社会组织、团体、个人根据国家有关法律法规的规定对政府行政决策实施后造成的结果和社会影响的合法性、合理性、公平性进行评估,得出评估结论,根据评估结论决定是否向相关国家机关和组织提出反制申请、采取反制措施、要求赔偿的制度。
行政决策事后监督不仅针对具体行政决策行为的结果进行监督,还包括对抽象行政决策行为结果的监督,但是国家专门机关作为监督主体应侧重对抽象行政决策行为结果(比如是否违宪、是否违法、是否有损公平等)开展监督,兼顾对造成重大影响的具体行政决策行为的事后监督,而非国家专门机关主要针对损害或可能损害自己利益的具体行政决策行为展开监督。
—911—(二)扩展行政决策事后监督的主体我国过去主要由全国人民代表大会及其常务委员会、各级人民代表大会、各级人民法院、各级人民检察院和各级政府等行使法定决策监督权,监督主体主要集中在各级国家权力机关和国家行政机关。
随着社会主义民主和法制的发展,迫切需要扩大监督主体的范围。
中国共产党第十六次全国代表大会对权力制约和监督问题作了新的论述,确认权力制约和监督主体包括各级人民代表大会及其常务委员会、党的各级纪律检查委员会、国家司法机关、行政监察机关、新闻舆论机关和广大人民群众。
这一论述扩大了监督主体的范围。
权力制约和监督主体的多样性有利于增强权力制约和监督的广泛性,尤其是对行政决策的事后监督更是如此,因为行政决策的实施往往涉及社会各界和广大民众的利益,如果不将新闻舆论机关和广大人民群众纳入监督主体的范围,公民的权利就很难得到充分考虑和保障。
同时,针对行政决策的事后监督,还应考虑民间机构、中介机构以及民意调查的监督功能,并制定相关法律,赋予这些组织、机构和个人不同程度的监督权力,使其通过市场化运作或者接受国家机关的委托开展行政决策的事后监督。
(三)细化行政决策事后监督的内容行政决策事后监督虽然仅仅是对行政决策的结果和影响进行评判,但是这种结果和影响与决策的提出初衷、决策环境、目标、目的、决策过程等行政决策产生的因素密切相关,而且行政决策事后监督的价值不仅在于衡量行政决策实施的结果和影响,更重要的是在于反思行政决策中存在的问题,找出行政决策中的难点,避免重蹈覆辙。
