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最高人民法院对十三届全国人大五次会议第7075号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2022.07.12•【分类】其他正文对十三届全国人大五次会议第7075号建议的答复您提出的《关于多措并举遏制逃废债现象，维护社会稳定发展的建议》收悉。
经认真研究，现答复如下：正如您所言，新冠肺炎疫情以来，逃废债现象时有发生，有的债务人聘请专业逃废债组织，利用政府及监管部门出台的针对因疫情造成生活困难特殊人群的帮扶政策，通过伪造病历、渲染悲情处境等各种不当手段，将政策变为其拖延还款、逃避催收的理由。
这些专业逃废债组织严重破坏社会秩序，干扰企业正常经营活动。
依法、公正、高效审理和执行案件，打击逃废债，有效保护合法债权，是人民法院的本职工作。
在司法解释方面，最高人民法院于2015年出台《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，切实保障当事人诉权；《中华人民共和国民法典》颁布后，最高人民法院先后制定《关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》《关于适用〈中华人民共和国民法典〉总则编若干问题的解释》，为审理金融借款合同纠纷等相关案件提供裁判依据。
在司法政策方面，最高人民法院于2017年发布《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》，提出依法打击逃废金融债权的行为，明确责任主体和责任范围，有效保护金融债权；2020年7月，最高人民法院与国家发展和改革委员会联合发布《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，进一步加强逃废债清理惩戒机制建设；2022年4月，最高人民法院在人民法院助力中小微企业发展典型案例和创新机制发布会上强调，持续加大执行力度，完善执行联动机制，依法有效打击恶意拖欠账款和逃废债行为。
在审判执行方面，最高人民法院第二巡回法庭和黑龙江省高级人民法院在审理苏华建设公司与鸿基米兰开发公司及63名被冒名购房者执行异议之诉系列案件中，对涉嫌以虚假诉讼逃避债务的鸿基米兰开发公司合计处以罚款6300万元，并将犯罪线索移送公安机关，体现了人民法院对虚假诉讼“零容忍”的态度和“重拳出击”的决心，有力打击逃废债行为，依法维护债权人合法权益。
重庆破产法庭2023年度十大典型案例文章属性•【公布机关】重庆市第五中级人民法院,重庆市第五中级人民法院,重庆市第五中级人民法院•【公布日期】2024.06.29•【分类】其他正文重庆破产法庭2023年度十大典型案例目录01 新华信托股份有限公司破产清算案02 重庆三鼎通用动力机械有限公司破产清算案03 重庆众泰汽车工业有限公司破产清算案04 中国天府可乐集团公司(重庆)破产清算案05 重庆商社润物现代农业开发有限公司破产重整案06 重庆市武隆区仙女山旅游投资有限公司破产重整案07 重庆柏炜锦瑞房地产开发有限公司破产重整案08 重庆中机龙桥热电有限公司破产重整案09 重庆金澳电力设备安装工程有限公司破产和解案10 重庆丰伟物业管理有限公司破产和解案01新华信托股份有限公司破产清算案基本案情新华信托股份有限公司（简称“新华信托”）是全国68家持有信托牌照的信托机构之一，信托业务遍及全国20余省市。
2020年7月17日，新华信托被原银保监会接管，之后，新华信托信用危机并未解除，截至2021年12月31日，新华信托净资产为-67亿元，具备破产原因。
2022年7月6日，重庆市第五中级人民法院（简称“重庆五中院”）裁定受理新华信托破产清算申请，指定清算组为管理人。
审理情况裁定受理后，重庆五中院指导管理人在清理新华信托固有财产及核查债权外，重点处置其尚存的150只345亿元的信托产品。
新华信托进入破产程序并不终止受托人职责，仍需处理信托事务，经管理人申请，法院许可新华信托继续经营。
对信托产品负债，管理人单独发布信托债权申报公告，通知债权人另行申报信托债权。
对受益人损失，先由信托财产承担，不足部分根据新华信托承担兜底责任和管理责任比例确定为普通破产债权。
第一次债权人会议上，债权人审议行政接管期间清偿债务、支付清理费用等报告，由法院向债权人释明，获债权人追认。
会议表决通过财产管理方案及变价方案，明确破产财产限于固有财产，信托财产处置由受益人决定。
最高人民法院印发《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2017.08.04•【文号】法发〔2017〕22号•【施行日期】2017.08.04•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】已被修改•【主题分类】审判机关正文最高人民法院印发《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》的通知法发〔2017〕22号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于进一步加强金融审判工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
最高人民法院2017年8月4日最高人民法院关于进一步加强金融审判工作的若干意见金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。
为充分发挥人民法院金融审判职能作用，促进经济和金融良性循环、健康发展，现提出以下指导意见。
一、统一思想，提高认识，深入学习贯彻习近平总书记在全国金融工作会议上的重要讲话精神习近平总书记在第五次全国金融工作会议上发表的重要讲话，科学回答了我国金融改革发展稳定中的重大理论和实践问题，具有很强的思想性、指导性、实践性，为做好新形势下金融工作提供了根本遵循，为人民法院金融审判工作指明了方向。
全国各级人民法院要深入学习贯彻会议精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对金融工作的形势分析判断和决策部署上来，牢牢坚持党对金融工作的统一领导，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，积极稳妥开展金融审判工作，切实维护国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。
二、以服务实体经济作为出发点和落脚点，引导和规范金融交易1.遵循金融规律，依法审理金融案件。
以金融服务实体经济为价值本源，依法审理各类金融案件。
对于能够实际降低交易成本，实现普惠金融，合法合规的金融交易模式依法予以保护。
重庆市第五中级人民法院2023年度商事审判十大典型案例文章属性•【公布机关】•【公布日期】2024.01.11•【分类】其他正文重庆市第五中级人民法院2023年度商事审判十大典型案例目录01．上海某食品公司与重庆某电子商务公司合同纠纷案网络平台运营方无正当理由删除委托方推广链接，应承担违约责任02．某网贷公司与某实业公司、梅某金融借款合同纠纷案最高额保证人对债权确定期之后发生的债权不承担保证责任03．曾某与陶某、李某、罗某债权人撤销权纠纷案债务人虚构债务，以自己财产设立担保，该担保行为影响债权人债权实现的，债权人可以请求撤销该担保行为04．某贸易公司与某造纸公司买卖合同纠纷案影响合同重大经济利益的数据应当具有客观真实性05．某电子商务公司与田某、周某股东出资纠纷案与争议事项有直接利害关系的清算组成员作出侵害公司利益的清算组决议无效06．杨某与某网络科技有限公司、张某某、龙某买卖合同纠纷案以买卖为名的非法金融业务活动应属无效，所获款项应予退还07．樊某与重庆某建材科技有限公司，第三人李某等公司解散纠纷公司经营出现暂时困难并不必然导致公司僵局，不宜直接司法强制解散公司08．某农业公司与某村村民委员会、某镇人民政府买卖合同纠纷案“出售－种植－回购”的农产品双重买卖合同中，应当全面评定当事人的权利义务09．重庆某制造公司与李某、黄某等追收未缴出资纠纷案在企业具备破产原因情况下，不得通过账目调整的方式将关联企业之间的债权转化为股东的出资款10．重庆市武隆区仙女山旅游投资有限公司预重整转重整案充分发挥破产审判职能，运用预重整及重整制度挽救困境民营企业案例一上海某食品公司与重庆某电子商务公司合同纠纷案——网络平台运营方无正当理由删除委托方推广链接，应承担违约责任【基本案情】上海某食品公司是在某网络平台从事速食食品销售的商家。
2020年3月30日，上海某食品公司与重庆某电子商务有限公司签订《某网络平台旗舰店代运营服务合作协议》，约定上海某食品公司委托和授权重庆某电子商务有限公司进行运营服务，主要包括店铺设计与装修、营销推广、产品销售等，合同期限自2020年4月1日零时起至2021年3月31日24点止。
重庆市第五中级人民法院预重整与破产重整衔接工作规范（试行）文章属性•【制定机关】重庆市第五中级人民法院•【公布日期】2024.09.03•【字号】•【施行日期】2024.09.03•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文重庆市第五中级人民法院预重整与破产重整衔接工作规范（试行）（2024年8月22日重庆市第五中级人民法院审判委员会2024年第27次会议通过）为完善庭外重组和庭内重整的衔接机制，有效实现对市场主体的救治，进一步优化营商环境，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国公司法》等法律及相关规定精神，结合重庆法院对预重整进行的有益探索和破产审判工作实际，制定本规范。
一、一般规定第一条预重整应当坚持有为司法与有效市场更好结合，债务人自救与当事人自治有机融合，庭外重组与庭内重整有效衔接的原则。
第二条申请重整前，债务人拟以重整为目的，与债权人、意向投资人以及其他利害关系人进行协商，可以向人民法院申请预重整备案登记。
申请重整前，通过自主谈判已经达成重组协议并表决通过的，债务人可以在申请重整的同时，将重组协议作为重整计划请求人民法院裁定批准。
破产申请审查期间，利害关系人申请预重整，申请人同意并且撤回破产申请，人民法院裁定准予撤回破产申请的，可以同时对债务人预重整进行备案登记。
第三条重整申请受理前，庭外以重整为目的进行商业谈判的期间称为预重整期间。
重整申请受理后，可以根据庭外达成的重组协议形成重整计划草案，也可以将庭外达成并表决通过的重组协议作为重整计划申请人民法院审查批准。
二、预重整备案登记第四条人民法院应当建立预重整备案登记台账，对以重整为目的的庭外重组进行登记。
第五条申请预重整备案登记，应当提供以下信息：（一）申请人名称或者姓名；（二）债务人名称；（三）主要债权人清册；（四）资产负债概况；（五）其他信息。
人民法院收到预重整备案登记申请后，应当在三个工作日内进行备案登记。
三、预重整工作指引第六条预重整期间，债务人应当开展下列工作：（一）与债权人、出资人、投资人等利害关系人进行协商，制作重组协议；（二）清理债务人财产，制作财产状况报告；（三）向利害关系人进行信息披露并配合查阅披露内容；（四）充分清查债权，通知债权人申报债权，申报标准和方式参照企业破产法的规定；（五）进行债权核对；（六）根据需要进行审计、评估；（七）妥善保管其占有和管理的财产、印章、账簿、文书等资料；（八）勤勉经营管理，妥善维护资产价值；（九）向人民法院提交预重整终结工作报告；（十）完成预重整相关的其他工作。
重庆五中院预重整工作指引（试行）（全文及其解读）展开全文重庆市第五中级人民法院关于《预重整工作指引（试行）》的说明一、《指引》的起草背景2017年8月16日，最高人民法院在《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》（法发〔2017〕23号）中提出，积极推动构建庭外兼并重组与庭内破产程序的相互衔接机制，加强对预重整制度的探索研究。
2019年6月22日，国家发改委等十三部委在《加快完善市场主体退出制度改革方案》（发改财金〔2019〕1104号）中明确，研究建立预重整制度，实现庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接，强化庭外重组的公信力和约束力，明确预重整的法律地位和制度内容。
2020年5月15日，最高人民法院印发的《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》将预重整作为化解债务危机，实现对企业尽早挽救的手段之一。
世界银行《中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇》报告中，建议中国通过激励机制促使企业在出现财务危机时尽早启动破产程序，考虑建立一个新的破产前程序。
目前我国企业破产法中未规定预重整制度。
《全国法院破产审判工作会议纪要》（法〔2018〕53号）第22条、《全国法院民商事审判工作会议纪要》（法〔2019〕254号）第115条规定了庭外重组协议效力可以延伸到重整程序中，为各地法院探索预重整制度提供了依据。
通过建立预重整制度，可以引导债务人通过预重整等方式化解债务危机，实现对企业尽早挽救。
预重整应按照严格的规则进行，按照预重整规则制订的重整计划草案，才能在重整程序启动后获得法院的审查和批准。
通过有效衔接庭外重组和庭内重整，发挥其制度优势，规避其制度劣势，更好地促进危困企业的挽救再生，同时达到简化程序、提高效率、降低成本、鼓励市场化协商的效果。
二、《指引》的主要内容《指引》共4部分29条，主要内容包括预重整的定义、原则、类型、预重整期间的信息披露、预重整辅助机构等，具体如下：1、预重整的定义《指引》界定的预重整定义包括以下内涵：一是“预重整”功能是有效衔接庭外重组和庭内重整；二是预重整的主要参与主体是债务人与债权人等利害关系人；三是庭外达成的重组协议只有符合本指引规定，才能在重整申请受理后获得确认。
国务院办公厅转发人民银行关于企业逃废金融债务有关情况报告的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2001.04.12•【文号】国办发[2001]27号•【施行日期】2001.04.12•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文国务院办公厅转发人民银行关于企业逃废金融债务有关情况报告的通知（国办发〔２００１〕２７号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：人民银行《关于企业逃废金融债务有关情况的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅二００一年四月十二日关于企业逃废金融债务有关情况的报告（中国人民银行二００一年三月十六日）根据国务院领导同志在国务院办公厅秘书局专报信息《对企业在改制过程中逃废金融债务情况的调查》（第３７３期）上的批示，我们对企业逃废金融债务（以下简称逃废债）情况进行了调查，有关情况和建议如下：一、企业逃废债的基本情况企业逃废债已经成为当前金融资产运行中的突出问题，对金融业改革开放造成了不良影响。
企业逃废债屡禁不止和恶性蔓延，扰乱了经济秩序，损害了市场信用，危及到金融资产的安全。
１９９８年以来，国家先后出台了一系列政策规定，并在人民银行系统内设立了金融债权管理机构，建立了防范和制企业逃废债的工作机制和操作规范，通过采取内部通报、道义劝告、限期纠正、公开曝光等一系列措施，对恶意逃废债的企业实施制裁，有效地遏制了企业逃废债的扩张。
但是，受各种利益的驱动，一些地区和企业利用各种手段（主要是利用改制方式）逃废债的情况仍然相当普遍。
据调查统计，截至２０００年末，在工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行开户的改制企业为６２６５６户，涉及贷款本息５７９２亿元，经过金融债权管理机构认定的逃废债企业３２１４０户，占改制企业５１．２９％，逃废银行贷款本息１８５１亿元，占改制企业贷款本息的３１．９６％。
在逃废债的企业中，国有企业２２２９６户，占逃废债企业总数的６９．３７％，逃废金融机构的贷款本息１２７３亿元，占逃废债总额的６８．７７％；非国有企业９８４４户，占逃废债企业的３０．６３％，逃废金融机构贷款本息５７８亿元，占逃废债企业贷款本息的３１％。
重庆市第五中级人民法院、四川省成都市中级人民法院关于印发《强制清算案件清算组工作指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】重庆市第五中级人民法院,成都市中级人民法院•【公布日期】2023.12.22•【字号】渝五中法发〔2023〕131号•【施行日期】2023.12.22•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文重庆市第五中级人民法院四川省成都市中级人民法院关于印发《强制清算案件清算组工作指引（试行）》的通知渝五中法发〔2023〕131号重庆市第五中级人民法院相关部门及辖区相关基层法院、四川省成都市中级人民法院相关部门及辖区基层法院：为切实加强成渝两地司法协作，进一步提升强制清算案件清算组履职能力，重庆市第五中级人民法院、四川省成都市中级人民法院联合制定了《强制清算案件清算组工作指引（试行）》，并授权重庆破产法庭、成都破产法庭对外发布，现予以印发，请遵照执行。
两地社会中介机构管理人执行中遇到的问题，请及时报告重庆市第五中级人民法院和四川省成都市中级人民法院统一解答处理。
特此通知。
重庆市第五中级人民法院四川省成都市中级人民法院2023年12月22日强制清算案件清算组工作指引（试行）第一章总则第一条【目的依据】为规范重庆市、成都市两地社会中介机构担任清算组成员的强制清算案件办理，协同办理流程，确保清算组依法履行职责，防范清算组执业风险，促进强制清算案件依法、稳妥、顺利办理，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业破产法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》等法律和司法解释的规定，制定本指引。
第二条【适用范围】人民法院指定担任清算组成员的中介机构办理强制清算案件适用本指引。
第三条【清算组义务】清算组应恪尽职守、勤勉尽责，忠实执行职务，依法履行保密义务。
第四条【清算组责任】清算组未能勤勉尽责、忠实执行职务，给公司、股东或出资人、第三人等造成损失的，依法承担相应责任。
重庆市第五中级人民法院关于执行案件移送破产审查工作的实施办法文章属性•【制定机关】重庆市第五中级人民法院•【公布日期】2021.04.16•【字号】渝五中法发〔2021〕22号•【施行日期】2021.04.16•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文重庆市第五中级人民法院关于执行案件移送破产审查工作的实施办法渝五中法发〔2021〕22号为规范执行案件移送破产审查（以下简称“执转破”）工作，加强执行程序与破产程序之间的转换衔接，提升司法效率，健全市场主体救治和退出机制，根据相关法律法规及司法解释等规定，结合本院工作实际，制定本办法。
第一条执转破工作应当坚持依法有序、协调配合、高效便捷的工作原则。
杜绝利用执转破程序恶意阻却执行及逃废债行为。
第二条执行法院向本院移送的执转破案件，应当同时符合下列条件：（一）被执行人为本市区、县级以上市场监督管理部门核准登记的企业法人；（二）被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面申请或者同意将执行案件移送破产审查；（三）被执行人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。
第三条执行法院发现作为被执行人的企业法人具有下列情形之一的，应当认定被执行人不能清偿到期债务：（一）经查询银行、市场监管机构、车辆登记机构、不动产登记机构等单位后，被执行人确无财产可供执行的；（二）被执行人的财产无法拍卖、变卖，或者经两次拍卖、变卖后仍无法变现的，申请执行人拒绝接受或者依法不能交付其抵债，经执行法院进行财产调查，被执行人确无其他财产可供执行的；（三）被执行人被撤销、吊销营业执照或者歇业后既无财产可供执行，又无义务承受人，也没有能够依法追加、变更执行主体的；（四）经执行法院调查，被执行人虽有财产但不宜强制执行的；（五）被执行人财产已经拍卖、变卖，但拍卖、变卖所得的价款不足以清偿申请执行人的债务的。
第四条被执行人存在下列情形之一的，应当认定其资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力：（一）被执行人资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债；（二）被执行人账面资产虽大于负债，但资金严重不足或者财产不能变现，无法清偿债务；（三）被执行人法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；（四）执行法院受理该案时，已有同一被执行人的案件因无财产可供执行而被裁定终结本次执行程序；（五）企业长期亏损，且依被执行人当前的信用状况、融资能力，扭转困难。
各地人民法院关于民间借贷纠纷的审判意见及生效时间（一）人民法院审理借贷案件，应按照自愿、互利、公平、合法的原则，保护债权人和债务人的合法权益，限制高利率。
根据审判实践经验，现提出以下意见，供审理此类案件时参照执行。
各地人民法院关于民间借贷纠纷的审判意见1、最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见(〔1991〕21号通知);2、最高人民法院《关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知》(法[2011]336号);3、上海高级《关于审理民间借贷案件若干问题的指导意见》(沪高法民一[2009]17号);4、重庆高院《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》(2011) ;5、浙江高院《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》(〔2009〕297号) ;6、江苏省高级人民法院审判委员会会议纪要〔2013〕1号;7、江苏省高级人民法院《关于当前宏观经济形势下依法妥善审理非金融机构借贷合同纠纷案件若干问题的意见》(2009年8月21日);8、温州市中级人民法院审判委员会会议纪要(2012)31次会议讨论通过;9、江苏省南京市中级人民法院《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》(2011)。
1、最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见(1991年7月2日最高人民法院审判委员会第502次会议讨论通过，最高人民法院以法(民)发〔1991〕21号通知于1991年8月13日下发)人民法院审理借贷案件，应按照自愿、互利、公平、合法的原则，保护债权人和债务人的合法权益，限制高利率。
根据审判实践经验，现提出以下意见，供审理此类案件时参照执行。
一、公民之间的借贷纠纷，公民与法人之间的借贷纠纷以及公民与其他组织之间的借贷纠纷，应作为借贷案件受理。
二、因借贷外币、台币和国库券等有价证券发生纠纷诉讼到法院的，应按借贷案件受理。
三、对于借贷关系明确，债权人申请支付令的，人民法院应按照民事诉讼法关于督促程序的有关规定审查受理。
企业逃废银行债务的类型（一）先期逃废债行为先期逃废债行为是指银企双方在债权债务关系成立时即发生或存在的逃废债行为。
其形成主要是由于以下两种原因所导致：1.企业法人资格不真实, 利用有限责任形式掩盖无限责任的承担, 借此逃避债务。
主要表现为债务人主体资格的不真实, 一种情况是个体或私营企业挂靠集体名义经营或虚设投资者和股东开办公司。
在这种情况下, 一旦银行进行债务追偿, 企业则以只承担有限责任为由对抗债权人。
另外一种情况是不同的法人单位, 几块牌子一套人马, 公司和股东、关联企业之间账务不清、财产混同, 公司财产可以随意从一公司转至另一公司, 从而逃避清偿债务的责任。
对上述逃废债行为, 笔者认为银行应积极主张法人资格否认制度。
在诉讼中要积极准备充足证据, 一是要证明挂靠企业和其他名义股东不出资、不经营、不分红；二是证明企业出资人注册资本不到位、低于最低注册资金额度出资, 或是出资人抽逃出资。
通过以上证据请求人民法院否定其有限责任人的法人资格, 确认其对债务承担无限责任或追加其开办者、投资者、关联企业的连带责任。
2.贷款行为发生时企业出具虚假财务报表, 恶意促成贷款手续的瑕疵, 制造担保无效或财产变现困难的障碍。
这种类型比较常见的行为有：一是企业在贷款时出具虚假财务报表, 恶意制造企业资信良好的表象以达到评级授信、增加贷款的目的；二是在评估抵押财产时, 虚估假评, 或指使、买通有关部门工作人员出具虚假市场信息误导银行认定评估价；三是关联企业互保。
担保法司法解释第四条规定, 公司为公司股东及其他个人债务担保的担保无效。
由于企业不真实反映与担保企业的关系, 是否有人股行为银行不易界定, 导致保证无效。
对于此类逃废债行为, 笔者认为银行人员的主观因素可以左右风险的产生和防范, 如果信贷人员能够依法完善信贷手续, 并对风险后果能有充分的预期认识, 是可以避免风险的。
同时, 对有关会计、审计、评估报告应由银行指定部门出具, 银行与有关金融中介部门应订立相关合作协议, 要警示对方出具虚假报告应该承担的法律后果。
重庆市第五中级人民法院小微企业破产案件审理指引（试行）文章属性•【制定机关】重庆市第五中级人民法院•【公布日期】2024.06.28•【字号】•【施行日期】2024.06.28•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文重庆市第五中级人民法院小微企业破产案件审理指引（试行）为充分发挥人民法院破产审判在完善小微企业拯救和退出机制中的积极作用，助力全市小微企业良性发展，优化法治营商环境，根据《中华人民共和国企业破产法》等相关规定，结合我市小微企业破产审判实际，制定本指引。
第一条本指引适用于同时符合下列条件的债务人财产状况清晰、债权债务关系简单、债权人人数较少的小微企业破产案件：（一）债务人主要财产权属无争议且易处置；（二）债务人的债权债务关系相对明确；（三）债权人人数在100人以下。
第二条审理小微企业破产案件，应当遵循高效、灵活、便捷、低成本的原则。
第三条人民法院在破产申请审查阶段，可以就是否适用本指引征求申请人、被申请人的意见。
申请人或被申请人提出异议理由充分的，不适用本指引。
第四条人民法院认为破产申请符合受理条件的，应当同时审查是否适用本指引。
决定适用本指引的，应当在指定管理人决定书中予以告知，并与企业破产法第十四条规定的事项一并予以公告。
第五条适用本指引审理小微企业破产案件，人民法院应当自裁定受理破产申请之日起六个月内审结。
第六条人民法院在审理过程中发现案件存在不宜适用本指引情形的，或者案件无法在裁定受理之日起六个月内审结的，经分管院领导批准，转为普通方式审理，原已进行的破产程序继续有效。
人民法院应当将转换审理方式决定书送达管理人，并予以公告。
管理人应当将上述事项通知已知债权人、债务人。
第七条适用本指引审理的小微企业破产案件，一般采取随机方式指定管理人，符合《重庆市第五中级人民法院破产案件管理人指定办法》第二十一条规定的，可以采用接受主要债权人推荐方式指定管理人。
强制清算转破产清算的案件，原强制清算的清算组由人民法院管理人名册中的中介机构组成或者参加的，可以直接指定该中介机构为管理人。
![最高人民法院印发《关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》的通知-法[2012]261号](https://img.taocdn.com/s1/m/693920c2a48da0116c175f0e7cd184254b351b7f.png)
最高人民法院印发《关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院印发《关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》的通知法[2012]261号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将最高人民法院《关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》印发给你们，请结合审判工作实际，遵照执行。
2012年10月29日关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要《企业破产法》施行以来，人民法院依法审理了部分上市公司破产重整案件，最大限度地减少了因上市公司破产清算给社会造成的不良影响，实现了法律效果和社会效果的统一。
上市公司破产重整案件的审理不仅涉及到《企业破产法》、《证券法》、《公司法》等法律的适用，还涉及司法程序与行政程序的衔接问题，有必要进一步明确该类案件的审理原则，细化有关程序和实体规定，更好地规范相关主体的权利义务，以充分保护债权人、广大投资者和上市公司的合法权益，优化配置社会资源，促进资本市场健康发展。
为此，最高人民法院会同中国证券监督管理委员会，于2012年3月22日在海南省万宁市召开了审理上市公司破产重整案件工作座谈会。
与会同志通过认真讨论，就审理上市公司破产重整案件的若干重要问题取得了共识。
现纪要如下：一、关于上市公司破产重整案件的审理原则会议认为，上市公司破产重整案件事关资本市场的健康发展，事关广大投资者的利益保护，事关职工权益保障和社会稳定。
因此，人民法院应当高度重视此类案件，并在审理中注意坚持以下原则：(一)依法公正审理原则。
最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用为经济发展提供司法保障和法律服务的意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2000.03.01•【文号】法发[2000年]6号•【施行日期】2000.03.01•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民事诉讼综合规定正文最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用为经济发展提供司法保障和法律服务的意见》的通知（法发[2000]6号）全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：现将《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为经济发展提供司法保障和法律服务的意见》印发给你们，请认真组织学习，贯彻执行。
二000年三月一日最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为经济发展提供司法保障和法律服务的意见在世纪之交重要时刻召开的党的十五届四中全会和中央经济工作会议，就２０００年和今后一个时期改革发展中事关国家前途命运的若干重大问题，作出了战略部署。
全国各级人民法院必须遵照江泽民总书记“严肃执法，热情服务”的指示，认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进取；坚定信心，团结奋斗，为改革开放和社会主义现代化建设，提供公正、高效、优质的司法保障和法律服务。
一、人民法院面临的形势和任务党的十五届四中全会和中央经济工作会议提出了继续实行积极的财政政策，发挥货币政策的作用，扩大内需，加快国有企业改革，加大农业结构调整力度，实施西部地区大开发战略，积极扩大出口和利用外资，加快实施科教兴国等经济发展战略。
随着这些重大决策的实施，人民法院受理案件的数量在今后较长时期内将保持较大幅度的增长，新类型案件将不断出现，执法环境中会发生一些难以预料的新情况、新问题。
对此，各级人民法院必须有清醒的认识。
为适应经济和社会发展的深刻变化，人民法院必须加快审判方式、审判组织、审判管理、内设机构和人事制度等方面的改革，向改革要效率，以改革促公正，优质高效地完成各项审判和执行工作任务。
重庆市高级人民法院、国家税务总局重庆市税务局关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见文章属性•【制定机关】重庆市高级人民法院,国家税务总局重庆市税务局•【公布日期】2020.02.25•【字号】渝高法〔2020〕24号•【施行日期】2020.02.25•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文重庆市高级人民法院国家税务总局重庆市税务局关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见渝高法〔2020〕24号各中基层人民法院、市高法院相关部门，国家税务总局重庆市各区县（自治县）税务局、各派出机构、市税干校、局内各单位：为进一步深化供给侧结构性改革，充分发挥破产程序在完善社会主义市场经济主体救治和退出机制中的重要作用，营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动经济高质量发展，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律、法规，对企业破产程序中涉税问题提出以下意见。
一、破产程序中的税收债权申报（一）破产信息告知。
审理破产案件的人民法院或人民法院指定的管理人应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内书面通知已知的主管税务机关申报税收债权。
无法确定主管税务机关的，人民法院或管理人可以书面通知重庆市税务局，重庆市税务局应当协助确定并通知主管税务机关。
（二）申报主体及申报内容。
债务人（纳税人）的主管税务机关是破产程序中税收债权的申报主体。
主管税务机关应当就企业所欠税款（含附加费）及滞纳金、罚款以及因特别纳税调整产生的利息等税收债权、社会保险费及滞纳金、税务机关征收的非税收入等进行申报，其中，企业所欠的滞纳金、因特别纳税调整产生的利息按照普通破产债权申报。
（三）申报期限及逾期申报后果。
主管税务机关接到债权申报通知后，应当在确定的债权申报期限内申报债权。
未在债权申报期限内申报的，可以在破产财产最后分配前补充申报。
但此前已进行的分配，不再对其补充分配。
（四）债权登记及审查确认。
管理人应当对主管税务机关提交的债权申报材料进行登记造册，详尽记载申报债权额、申报债权的证据、优先权情况、申报时间等事项，对申报的税收债权进行审查，编制债权表，供利害关系人查阅。
人民法院审理企业破产案件的基本情况与面临的新问题2007年6月1日起施行的新破产法，无论在立法理念还是制度设计上都有很大的创新与突破，其规定比较完善、成熟，具有较强的可操作性，它的颁布施行标志着我国市场经济走向成熟。
但是，我国破产法律制度仍然处于成长与发展的过程中，破产审判仍处于经验积累阶段，特别是随着新破产法的实施，在理论与实践中出现了不少新问题、新情况，迫切需要研究解决。
一、人民法院审理破产案件的基本情况破产法与一般民商事法律不同，它首先是一部程序性很强的法律，并且与人民法院的审判工作密切相关，两者须臾不可分离：一方面，破产法直接规范着人民法院开展企业破产审判工作；另一方面，破产法需要通过司法程序才能贯彻实施，才能实现立法目标。
企业破产审判是人民法院通过司法手段维护市场经济秩序的一个重要体现。
当前，人民法院审理破产案件的主要情况是：（一）案件的主要类型由于新破产法的颁布和实施，我国法院审理的破产案件已经从单一化向多样化过渡。
多年来，企业破产案件均为企业法人破产，其中主要为国有企业破产。
按照现行企业破产法规定，所有企业法人将受同一劣汰机制约束。
同时，其他法律规定的企业法人以外的组织，也可参照企业破产法规定进行破产清算。
随着现行破产法贯彻实施，人民法院目前受理的破产案件类型有所增加，即除了各种类型的企业法人破产案件之外，诸如民办学校、合伙企业、农民专业合作社等组织的破产清算，也已经成为人民法院面临的新类型破产案件。
（二）审判组织形式在我国，企业破产案件作为商事案件类型之一由普通法院进行审理，一般由人民法院的商事审判业务庭审理。
这与有些国家设有专门的商事法院或破产法院来审理破产案件的做法有所不同。
企业破产案件审理周期长、难度大、政策性强，为了保障破产案件的审判质量，各地人民法院一般都配备法学理论扎实、民商事审判经验丰富和业务能力强的法官组成相对稳定的破产合议庭，一些有条件的人民法院还成立了专门的破产审判业务庭，从审判人员和组织机构上保障破产审判事业的发展。
预重整：庭外重组与庭内重整的衔接作者：樊涛禹琳琳来源：《中共山西省委党校学报》2022年第04期〔摘要〕预重整作为庭外重组与庭内重整的衔接，是在破产拯救文化背景下创新出的一种新型企业挽救辅助性模式，具有独特的适用特性。
但是预重整制度在实践中面临庭外重组与庭内重整衔接难题。
为顺利推行预重整程序，需要明确在预重整程序中不能对债务人企业财产中止执行或解除保全措施，以及预重整方案的效力可以延伸至重整程序，并且应通过充分发挥辅助管理机构的作用、谨慎处置债务人企业的财产、完善信息披露制度、明确新融资债权优先受偿地位等措施不断推进预重整制度价值的实现。
〔关键词〕预重整;庭外重组;庭内重整;衔接〔中图分类号〕D922.291.92 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2022）04-0096-05近年来，在优化营商环境的大背景下，如何拯救困境企业是学术界和实务界都在探索的问题。
《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）第七条规定了困境企业的三种出路，即重整、和解、清算。
其中破产重整制度因具有拯救困境企业的功能，一直占居重要地位，而预重整作为一种新型企业挽救辅助性模式，则是在庭外重组和庭内重整两种制度基础上创新出的成果〔1〕，即在债务人企业面临破产困境时，当事人与相关利害关系人先就破产重整事项进行妥善谈判并达成预重整方案，再向人民法院提出破产重整申请。
该程序打破了原有的破产法理念，让困境企业与债权人等利害关系人自主协商，有利于实现企业的涅槃重生。
但是预重整制度在实践中仍存在很多难题，仅依据现有法律规定难以有效解决。
本文结合司法实践对预重整制度中有关债务人企业的财产是否中止执行、解除保全措施以及预重整方案的效力是否延伸两个方面进行具体分析，以期促进预重整制度的不断完善，从而最大限度地挽救企业再生。
一、预重整制度在实践中面临庭外重组与庭内重整衔接难题积极探索具有挽救企业功能的预重整制度，是以市场化、法治化方式保护市场主体的有力手段。
重庆市第五中级人民法院印发《关于在审理企业破产案件中防范和打击逃废债务行为的工作指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】重庆市第五中级人民法院•【公布日期】2021.11.10•【字号】•【施行日期】2021.11.15•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文重庆市第五中级人民法院印发《关于在审理企业破产案件中防范和打击逃废债务行为的工作指引（试行）》的通知辖区各相关基层人民法院、本院各相关部门：《重庆市第五中级人民法院关于在审理企业破产案件中防范和打击逃废债务行为的工作指引（试行）》已于2021年11月4日经本院审判委员会2021年第33次会议讨论通过，现予以印发，请遵照执行。
重庆市第五中级人民法院2021年11月10日重庆市第五中级人民法院关于在审理企业破产案件中防范和打击逃废债务行为的工作指引（试行）为推进企业依法破产，防范和打击逃废债务行为，杜绝假借破产名义逃废债务的现象，保护债权人的合法权益，营造法治化营商环境，促进经济高质量发展，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民事诉讼法》和相关法律法规、司法解释等规定，结合破产审判工作实际，制定本指引。
第一条企业法人以其全部财产独立承担民事责任，企业法人的出资人以其认缴的出资额或者认购的股份为限对企业法人承担责任。
按照重整计划或者和解协议减免的债务，自重整计划或者和解协议执行完毕时起，债务人不再承担清偿责任。
第二条人民法院在企业破产案件审理中，应当防范和打击债务人及其出资人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等主体通过隐匿财产、虚构债权债务或者以其他方法转移、处分财产，利用破产程序逃废债务，损害债权人或者他人利益的行为。
第三条对于符合破产申请受理条件但是存在借破产逃废债务可能的企业，应当依法受理破产申请，在破产程序中依法撤销或者否定不当处置财产行为，追究相关主体的法律责任。
第四条破产程序中发现相关主体有下列情形之一的，应当认定为逃废债务行为：（一）以无偿处分财产权益、明显不合理价格进行交易、不当关联交易、虚构交易等方式隐匿、转移、处分债务人的资产；（二）以为他人提供保证、债务加入、在企业资产上设定权利负担等方式恶意增加债务负担；（三）债务人的出资人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等主体侵占企业资产；（四）债务人的出资人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等主体弃企逃债；（五）以虚假诉讼、仲裁、公证等方式骗取生效法律文书；（六）其他损害债权人或者他人利益的行为。
第五条人民法院对破产申请进行审查时，应当强化识别破产原因，并注意以下事项：（一）对于债务人的关联企业、关联人员作为债权人申请债务人破产的案件，在受理审查阶段应当慎重审查关联债权的合法性和真实性，防止关联企业、关联人员通过虚构债权债务的方式逃废债务；（二）对债务人申请破产的案件，应当要求债务人提供资产负债表、财产清单、债权债务清册或者审计报告、资产评估报告等反映企业资产、负债情况的基本材料，明确债务人的财产、印章和账簿、文书等资料保管的具体责任人员，并要求债务人就主要资产、会计资料的去向作出说明。
第六条破产案件受理裁定作出后，即产生限制债务人对财产的管理和处分行为、禁止个别清偿、中止对债务人财产的执行程序、解除有关债务人财产的保全措施、由管理人对债务人财产进行统一管理和处分等法律效力。
管理人为清查、追收债务人财产，申请对债务人财产采取保全措施的，人民法院应当依法予以支持。
第七条管理人应当勤勉尽责，穷尽措施清查、追收债务人财产并依法追究相关责任人的法律责任。
债权人通过债权人会议或者债权人委员会，要求管理人依法向次债务人、债务人的出资人等追收债务人财产，管理人无正当理由拒绝追收，债权人会议可以申请人民法院更换管理人。
管理人未勤勉尽责，给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第八条管理人在履行调查、追收债务人财产职责过程中，可以申请人民法院出具委托调查函或者调查令。
第九条债权申报人申报的债权，管理人应当及时对债权的真实性、性质、数额、担保财产、是否超过诉讼时效期间、是否超过强制执行期间等情况进行审查。
对于债务人的出资人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等主体申报的债权，管理人应当重点审查原始凭证、债务人会计账簿等资料。
第十条债权人在破产程序中应当依照企业破产法的规定行使权利。
管理人审查债权，应当结合债权人提交的证据和管理人接管的债务人资料综合认定债权的真实性，不应仅以债权人证据不足为由否认客观真实的债权。
第十一条具有以下情形之一的，可以将公司股东或者实际控制人对公司债权确定为劣后债权，安排在普通债权之后受偿：（一）公司股东因未履行或者未全面履行出资义务、抽逃出资而对公司负有债务，其债权在未履行或者未全面履行出资义务、抽逃出资范围内的部分；（二）股东实际投入公司的资本数额与公司经营所隐含的风险相比明显不匹配且持续时间较长，公司运作主要依靠向股东或者实际控制人负债筹集，股东或者实际控制人因此而对公司形成的债权；（三）公司控股股东或者实际控制人为了自身利益，与公司之间因不公平交易而产生的债权。
公司股东或者实际控制人在前述情形下形成的劣后债权，不得行使别除权、抵销权。
第十二条人民法院裁定受理破产申请后，管理人应当要求债务人的出资人向债务人依法缴付未履行的出资或者返还抽逃的出资本息。
破产申请受理后，出资人尚未缴纳的出资均应作为债务人财产。
出资人尚未缴纳的出资，包括到期应缴未缴的出资，以及依照公司法第二十六条和第八十条的规定分期缴纳尚未届满缴纳期限的出资。
有下列情形之一的，管理人可以要求出资人依法全面履行出资义务：（一）出资人以划拨土地使用权出资，或者以设定权利负担的土地使用权出资，未办理土地变更手续或者解除权利负担的；（二）出资人以非货币财产出资，未依法评估作价，管理人可以委托具有相应资质的评估机构对该财产评估作价，出资人拒不配合协助评估或者评估确定的价额显著低于公司章程所定价额的；（三）出资人以房屋、土地使用权或者需要办理权属登记的知识产权等财产出资，已经交付公司使用但未办理权属变更手续的；（四）出资人以其他公司股权出资，但不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第十一条第一款规定的。
第十三条股东违反出资义务或者抽逃出资，管理人可以依据公司法的相关规定代表债务人主张公司的发起人和负有监督股东履行出资义务的董事、高级管理人员，或者协助抽逃出资的其他股东、董事、高级管理人员、实际控制人等，对股东违反出资义务或者抽逃出资承担相应责任，并将财产归入债务人财产。
有限责任公司的股东未履行或者未全面履行出资义务即转让股权，受让人对此知道或者应当知道，管理人可以代表公司请求该股东履行出资义务、受让人对此承担连带责任。
第十四条企业法人的出资人滥用法人独立地位和出资人有限责任，逃避债务，严重损害企业法人债权人的利益的，应当对企业法人债务承担连带责任。
第十五条企业法人的控股出资人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员利用关联关系造成企业法人损失的，应当承担赔偿责任。
第十六条关联企业之间存在法人人格高度混同、区分各关联企业财产的成本过高、严重损害债权人公平清偿利益时，管理人可以申请对关联企业进行实质合并破产。
第十七条债务人及其有关人员存在企业破产法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条等规定的行为的，管理人应当依法追回相关财产。
第十八条债权人、出资人等利害关系人可以提供债务人相关财产可能存在被非法侵占、挪用、隐匿等情形的初步证据或者明确线索。
管理人未依法请求人民法院撤销债务人无偿处分财产权益、以明显不合理价格交易、放弃债权等行为，或者上述行为发生在人民法院受理破产申请一年前，债权人起诉请求撤销债务人上述行为并将追回的财产归入债务人财产的，人民法院应当依法予以支持。
债权人行使撤销权的必要费用，可以作为破产费用随时支付。
第十九条债务人的法定代表人和其他直接责任人员对所涉债务人财产的相关行为存在故意或者重大过失，造成债务人财产损失的，管理人应当主张上述责任人员承担相应赔偿责任。
因债务人相关人员的行为导致无法对债务人进行破产清算，造成债权人直接损失的，管理人可以要求债务人相关人员承担相应损害赔偿责任并将因此获得的赔偿归入债务人财产。
第二十条债务人有关人员或者其他人员有下列情形之一的，人民法院应当依法适用企业破产法、民事诉讼法规定的强制措施予以处理：（一）拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和社会保险费用的缴纳情况的；（二）拒不向管理人移交财产、印章和账簿、文书等资料，或者伪造、销毁债务人的账簿等重要证据材料的；（三）故意作虚假陈述的；（四）对管理人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打、打击报复的；（五）债务人的有关人员未经人民法院许可，擅自离开住所地的；（六）其他应当处罚的行为。
第二十一条管理人应当核查债务人账面资产与实际资产是否相符，债务人资产与关联企业资产或者法定代表人、实际控制人、控股出资人个人资产是否存在混同。
对未依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定建立财务、会计制度的债务人的有关责任人员，人民法院可以建议相关行政机关或者行业协会依法予以处理。
第二十二条债务人的法定代表人在企业破产程序期间不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。
经人民法院决定，企业的财务管理人员和其他经营管理人员在企业破产程序期间也不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。
但是，因重整或者和解需要，经人民法院许可的除外。
债务人的董事、监事或者高级管理人员违反忠实、勤勉义务，致使所在企业破产的，自破产程序终结之日起三年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。
管理人应当及时将需要进行任职资格限制的债务人有关人员名单报送市场监督管理部门。
债权人、管理人等利害关系人发现债务人有关人员违反任职资格限制的，可以向市场监督管理部门举报。
第二十三条管理人发现有关人员有下列行为之一，涉嫌犯罪的，应当及时报送人民法院，人民法院应当根据管理人的提请或者依职权及时移送有关机关依法处理：（一）以捏造的事实在破产案件审理过程中申报债权的；（二）以虚假诉讼、仲裁、公证骗取法律文书申报债权的；（三）债务人的法定代表人、出资人、实际控制人等有恶意侵占、挪用、隐匿企业财产行为的；（四）隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的；（五）隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚伪记载的；（六）通过隐匿财产、承担虚构的债务或者以其他方法转移、处分财产的；（七）债务人的有关人员拒不执行人民法院要求其移交财产、印章和账簿、文书资料等裁定确定的义务的；（八）提供虚假的资产评估、会计、审计等证明文件的；（九）公司发起人、股东违反法律规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者抽逃出资的；（十）破产程序中发生的其他涉嫌犯罪行为。
