中华人民共和国企业破产法司法解释征求意见稿

附件2：《企业破产清算有关会计处理规定（征求意见稿）》起草说明为规范企业破产清算的会计处理，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国企业破产法》制订了《企业破产清算有关会计处理规定（征求意见稿）》，现将有关情况说明如下：一、制定背景（一）贯彻落实党中央国务院工作部署，要求制定本规定。

2015年12月，中央经济工作会议提出了2016年“三去一降一补”的五大任务。

2016年2月初，国务院陆续印发了《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发﹝2016﹞6号）和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发﹝2016﹞7号），对化解钢铁煤炭行业过剩产能提出了要求，例如“引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置‘僵尸企业’，实现市场出清”。

为贯彻落实党中央、国务院工作部署，有必要对破产清算会计进行研究并及时作出规定。

（二）完善国家统一的会计制度，要求制定本规定。

财政部在1997年发布了《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定》（财会字﹝1997﹞28 号，以下简称28号文），对破产的国有企业的会计处理和破产管理人（清算组）的会计处理作出了规定。

随着经济社会的发展，2006年，《中华人民共和国企业破产法》修订发布，企业会计准则体系初步建成，客观上对破产清算会计也提出了更高的要求。

由于2006年的《中华人民共和国企业破产法》（以下简称新破产法，2006年修订以前的简称原破产法）将适用范围从国有企业扩大到所有企业法人、引入了破产管理人制度等，实务中破产清算实践呈现出多样性和复杂性。

多年来，我们一直关注、收集和摸索破产清算会计业务案例和模式，深入研究破产清算会计理论，为适时全面修订原有破产清算会计规定做好准备。

（三）完善市场机制，要求制定本规定。

在实务中，企业按照企业会计准则进行会计处理，编制财务报告，反映持续经营假设下企业的财务状况、经营成果和现金流量等方面的信息，为规范市场经济秩序发挥了重要的基础性作用。

最高人民法院公布《企业破产法》相关司法解释
2007-4-20 9:25:08
2007年4月16日，最高人民法院向社会公布了《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》（以下简称《指定规定》）和《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》（以下简称《报酬规定》）。

这两项司法解释将与《企业破产法》同步，自2007年6月1日起实施。

破产程序中的管理人制度在我国是一项全新的制度，这两项司法解释的公布，标志着我国管理人制度建设更趋完善。

依据《指定规定》，人民法院审理企业破产案件应当指定管理人。

除企业破产法和该规定另有规定外，管理人应当从管理人名册中指定。

高级人民法院应当根据本辖区律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构及专职从业人员数量和企业破产案件数量，确定由本院或者所辖中级人民法院编制管理人名册。

依据《报酬规定》，管理人履行企业破产法第二十五条规定的职责，有权获得相应报酬。

管理人报酬由审理企业破产案件的人民法院依据该规定确定。

人民法院在确定管理人报酬时，应根据债务人最终清偿的财产价值总额，在一定比例限制范围内分段确定。

附件：
1.最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定 Size:[34815]
2.最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定 Size:[24063]。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（三）（征求意见稿）为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，结合审判实践，就人民法院审理企业破产案件中，有关管理人和破产费用适用法律问题，做出如下规定。

第一条【强制清算转破产清算中管理人的确定】公司强制清算转入破产清算后，强制清算中人民法院指定的清算组符合企业破产法及其司法解释关于清算组管理人之要求的，人民法院可以指定原清算组为破产案件的管理人。

公司强制清算中人民法院指定的清算组不符合企业破产法及其司法解释关于清算组管理人之要求的，人民法院可以将该清算组中符合企业破产法及其司法解释关于管理人之要求的社会中介机构或者个人指定为管理人；人民法院也可以在指定新的清算组管理人时将前述清算组中符合企业破产法及其司法解释要求的社会中介机构或者个人指定为清算组成员。

第二条【管理人负责人的指定】人民法院指定社会中介机构或者清算组担任管理人时，应当同时指定管理人推荐的一名自然人作为管理人负责人。

社会中介机构或者清算组需要变更管理人负责人的，应当向人民法院申请。

人民法院认为管理人负责人有不能胜任职务情形的，可以要求管理人重新推荐。

第三条【有关债务人的民事诉讼】人民法院受理破产申请后，破产申请受理时已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当将债务人列为诉讼主体。

人民法院受理破产申请后，新提起的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当将债务人列为诉讼主体。

但依照《企业破产法》第三十一条、第三十二条或者第三十三条提起的诉讼除外。

除依照企业破产法第七十三条第一款由债务人自行管理财产和营业事务外，按照本条前两款列债务人为诉讼主体时，管理人为社会中介机构或者清算组的，应当由人民法院指定的管理人负责人作为诉讼代表人参加诉讼；管理人为个人的，应当由该个人作为诉讼代表人参加诉讼。

第四条【聘用工作人员】管理人因自身能力限制无法完成有关事务的，可以按照企业破产法第二十八条第一款的规定聘用必要的工作人员。

上海XX有限公司破产方案法律意见书XX先生：上海市嘉诚律师事务所（以下简称“本所”）依法接受委托，指派本律师根据贵方提供的材料，就贵方与上海XX有限公司（以下简称“XX公司”）破产申请纠纷一案，根据《民法总则》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业破产法》的规定，出具法律意见如下，供贵方参考。

一、当事人信息（一）破产申请人：上海XX有限公司（二）关联人员:1、公司股东2、已知可能存在的债权人二、基本案情经与贵方沟通，获取的信息与上述信息一致。

三、破产方案预设根据《中华人民共和国企业破产法》第七条1之规定，有权向人民法院提出破产清算申请的主体为：债权人、债务人（即公司本身）、依法负有清算责任的人。

因此，律师认为通过以下途径，可达到公司破产之目的：1《中华人民共和国企业破产法》第七条：债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。

企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

方案一、公司自行申请破产清算（一）提出破产申请主体：XX公司。

（二）受理机构：XX人民法院2。

（三）公司需办理事项：1、开办人或股东会决议企业破产；2、向法院受理提交破产申请书及有关证据；3、若人民法院裁定不受理破产申请的，公司可自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

（四）申请破产申请需提交材料3：1、书面破产申请；2、企业主体资格证明；3、企业法定代表人与主要负责人名单；4、企业职工情况和安置预案；5、企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；6、企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等；7、企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等；8、企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住所、债务数额、发生时间和催讨偿还情况；9、企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、债权数额、发生时间;10、企业涉及的担保情况；2《中华人民共和国企业破产法》第三条：3法律依据：最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六条3 / 711、企业已发生的诉讼情况;12、人民法院认为应当提交的其他材料。

《破产法》司法解释一、二编辑整理：尊敬的读者朋友们：这里是精品文档编辑中心，本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的，发布之前我们对文中内容进行仔细校对，但是难免会有疏漏的地方，但是任然希望（《破产法》司法解释一、二）的内容能够给您的工作和学习带来便利。

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《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》已于2011年8月29日由最高人民法院审判委员会第1527次会议通过，现予公布,自2011年9月26日起施行。

二○一一年九月九日最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一)（法释〔2011〕22号)为正确适用《中华人民共和国企业破产法》,结合审判实践，就人民法院依法受理企业破产案件适用法律问题作出如下规定。

第一条债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民法院应当认定其具备破产原因：(一)资产不足以清偿全部债务；（二）明显缺乏清偿能力.相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。

第二条下列情形同时存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务：（一）债权债务关系依法成立；(二）债务履行期限已经届满；（三）债务人未完全清偿债务.第三条债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。

第四条债务人账面资产虽大于负债,但存在下列情形之一的,人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力: （一)因资金严重不足或者财产不能变现等原因,无法清偿债务；（二）法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；（三）经人民法院强制执行，无法清偿债务;（四）长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务；（五)导致债务人丧失清偿能力的其他情形。

国家经济委员会关于《中华人民共和国企业破产法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】国家经济委员会•【公布日期】1986.06.16•【分类】立法草案及其说明正文国家经济委员会关于《中华人民共和国企业破产法（草案）》的说明－－1986年6月16日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上国家经济委员会副主任张彦宁我受国务院的委托，现就《中华人民共和国企业破产法（（草案）》作如下说明。

一、起草经过1984年12月29日，经国务院批准，国务院有关部门组织成立了《企业破产法》起草小组，随即开始工作。

1985年9月，起草小组拟出了《企业破产法》（征求意见稿），送国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市征求意见，同时派调研组去沈阳、武汉、上海、天津、青岛、广州等地进行调查研究。

《企业破产法》起草小组根据各方面的意见，对《企业破产法》（征求意见稿）进行了研究和修改，形成《企业破产法》（草案）。

今年1月31日，国务院第九十九次常务会议原则通过了《企业破产法（（草案）》，并决定提请全国人大常委会审议。

二、制定企业破产法的必要性在商品经济条件下，落后企业的破产和淘汰，是价值规律作用的必然结果，同时，也是促进商品生产高效率发展的必要条件之一。

在以公有制为基础的有计划的社会主义商品经济条件下，一定程度上也存在着类似情况。

随着经济体制改革的深入进行，我国社会主义商品经济有了很大发展，加强和完善企业的经营管理，对提高产品质量和经济、社会效益，具有重要的意义。

但是，我们有些企业对此认识不足，经营不善，管理无方。

一些企业多年亏损，有的甚至累计亏损总额超过其固定资产。

这对我国社会主义经济持续、稳定、协调发展，十分不利。

然而，迄今为止，对这些企业还没有一个合理的、有效的解决办法。

由于企业在事实上只负盈不负亏，所以感受不到因经营管理不善和产品质量低劣造成的后果的严重性，经济杠杆对企业的刺激效果达不到应有的程度。

因此，往往出现即使银行利率再高，企业仍然借贷，一旦严重亏损，不但付不了利息，连本金也偿还不了的现象。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(三)【发文字号】法释〔2019〕3号【发布部门】最高人民法院【公布日期】2019.03.27【实施日期】2019.03.28【时效性】已被修改【效力级别】司法解释中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》已于2019年2月25日由最高人民法院审判委员会第1762次会议通过，现予公布，自2019年3月28日起施行。

最高人民法院2019年3月27日最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（三）（法释〔2019〕3号 2019年2月25日最高人民法院审判委员会第1762次会议通过，自2019年3月28日起施行）为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，结合审判实践，就人民法院审理企业破产案件中有关债权人权利行使等相关法律适用问题，制定本规定。

第一条人民法院裁定受理破产申请的，此前债务人尚未支付的公司强制清算费用、未终结的执行程序中产生的评估费、公告费、保管费等执行费用，可以参照企业破产法关于破产费用的规定，由债务人财产随时清偿。

此前债务人尚未支付的案件受理费、执行申请费，可以作为破产债权清偿。

第二条破产申请受理后，经债权人会议决议通过，或者第一次债权人会议召开前经人民法院许可，管理人或者自行管理的债务人可以为债务人继续营业而借款。

提供借款的债权人主张参照企业破产法第四十二条第四项的规定优先于普通破产债权清偿的，人民法院应予支持，但其主张优先于此前已就债务人特定财产享有担保的债权清偿的，人民法院不予支持。

管理人或者自行管理的债务人可以为前述借款设定抵押担保，抵押物在破产申请受理前已为其他债权人设定抵押的，债权人主张按照物权法第一百九十九条规定的顺序清偿，人民法院应予支持。

第三条破产申请受理后，债务人欠缴款项产生的滞纳金，包括债务人未履行生效法律文书应当加倍支付的迟延利息和劳动保险金的滞纳金，债权人作为破产债权申报的，人民法院不予确认。

解读《企业破产清算有关会计处理规定（征求意见稿）》一、制定背景为贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》精神，推动供给侧改革，规范企业破产清算的会计处理，财政部起草了《企业破产清算有关会计处理规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），并于2016年7月4日公开征求意见。

此次征求意见稿结合2006年颁布的《中华人民共和国企业破产法》的相关内容适用于所有的企业法人，是对1997年颁布的《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定》（财会字﹝1997﹞28 号，以下简称“28号文”）进行的全面修订。

二、与28号文相比，该破产清算会计规定主要有以下几个方面变化1、适用主体和报表编制人。

结合2006年颁布的破产法将适用主体从国有企业扩大至所有企业法人。

此外，报表编制人由“破产管理人”替代“清算组”。

2、适用范围。

明确仅适用于已被法院宣告破产企业自被宣告破产至法院裁定破产终结期间的有关会计处理和报告，不包括法院裁定企业进入重整或和解程序的会计处理和报告。

企业进行破产重整或和解的，应当按照企业会计准则或其他国家统一会计制度进行会计处理和报告。

适用范围是本次征求意见的主要内容之一。

破产清算净值应该从破产清算期间的哪个时点采用，存在三种观点：一是从破产申请日开始；二是从法院裁定受理破产申请日开始，三是从法院宣告破产清算日开始。

考虑到企业从破产申请日或法院受理日至法院宣告日期间，由于多种因素的影响，企业可能进入重整或和解程序，不再进行破产清算，企业需要按照企业会计准则等相关规定重新进行计量和调整，我们倾向于第三种观点。

3、会计主体假设。

会计主体只有一个，即破产清算企业，而非破产清算企业和破产管理人两个会计主体。

4、编制基础和计量属性。

征求意见稿将破产清算会计编制基础规定为非持续经营假设；将资产的计量属性规定为破产清算净值，即企业在破产清算期间内，快速变现资产所能获得的款项并扣除与之相关的处置税费的净额。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（三）（2020年修正）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2020.12.29•【文号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（三）（2019年2月25日最高人民法院审判委员会第1762次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复〉等二十九件商事类司法解释的决定》修正）为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，结合审判实践，就人民法院审理企业破产案件中有关债权人权利行使等相关法律适用问题，制定本规定。

第一条人民法院裁定受理破产申请的，此前债务人尚未支付的公司强制清算费用、未终结的执行程序中产生的评估费、公告费、保管费等执行费用，可以参照企业破产法关于破产费用的规定，由债务人财产随时清偿。

此前债务人尚未支付的案件受理费、执行申请费，可以作为破产债权清偿。

第二条破产申请受理后，经债权人会议决议通过，或者第一次债权人会议召开前经人民法院许可，管理人或者自行管理的债务人可以为债务人继续营业而借款。

提供借款的债权人主张参照企业破产法第四十二条第四项的规定优先于普通破产债权清偿的，人民法院应予支持，但其主张优先于此前已就债务人特定财产享有担保的债权清偿的，人民法院不予支持。

管理人或者自行管理的债务人可以为前述借款设定抵押担保，抵押物在破产申请受理前已为其他债权人设定抵押的，债权人主张按照民法典第四百一十四条规定的顺序清偿，人民法院应予支持。

第三条破产申请受理后，债务人欠缴款项产生的滞纳金，包括债务人未履行生效法律文书应当加倍支付的迟延利息和劳动保险金的滞纳金，债权人作为破产债权申报的，人民法院不予确认。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（二）（2020年修正）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2020.12.29•【文号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（二）（2013年7月29日最高人民法院审判委员会第1586次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复〉等二十九件商事类司法解释的决定》修正）根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业破产法》等相关法律，结合审判实践，就人民法院审理企业破产案件中认定债务人财产相关的法律适用问题，制定本规定。

第一条除债务人所有的货币、实物外，债务人依法享有的可以用货币估价并可以依法转让的债权、股权、知识产权、用益物权等财产和财产权益，人民法院均应认定为债务人财产。

第二条下列财产不应认定为债务人财产：（一）债务人基于仓储、保管、承揽、代销、借用、寄存、租赁等合同或者其他法律关系占有、使用的他人财产；（二）债务人在所有权保留买卖中尚未取得所有权的财产；（三）所有权专属于国家且不得转让的财产；（四）其他依照法律、行政法规不属于债务人的财产。

第三条债务人已依法设定担保物权的特定财产，人民法院应当认定为债务人财产。

对债务人的特定财产在担保物权消灭或者实现担保物权后的剩余部分，在破产程序中可用以清偿破产费用、共益债务和其他破产债权。

第四条债务人对按份享有所有权的共有财产的相关份额，或者共同享有所有权的共有财产的相应财产权利，以及依法分割共有财产所得部分，人民法院均应认定为债务人财产。

人民法院宣告债务人破产清算，属于共有财产分割的法定事由。

人民法院裁定债务人重整或者和解的，共有财产的分割应当依据民法典第三百零三条的规定进行；基于重整或者和解的需要必须分割共有财产，管理人请求分割的，人民法院应予准许。

企业破产法司法解释最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（2002年7月18日司法部委员会审判委员会第1232次会议通过）法释[２００２]２３号中华人民共和国最高人民检察院公告《最高人民法院〈关于审理企业破产若干问题的规定〉》已于２００２年７月１８日由最高人民法院审判委员会第１２３２次会议通过。

现予公布，自２００２年９月１日起施行。

二○○二年七月三十日为正确适用《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称企业破产法）、《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法），规范对企业破产案件的审理，结合人民法院审理企业破产案件的一般性情况，特制定以下规定。

一、关于企业破产案件管辖第一条企业破产案件由债务人住所地检察院第一条管辖。

债务人住所地指债务人的主要办事机构所在地。

债务人无办事机构的，由其注册地人民法院管辖。

第二条基层人民法院一般代管县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记诺泽鲁瓦县企业的破产案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以下的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级人民法院统辖。

第三条上级人民法院审理下级人民法院管辖的企业破产案件，或者将本院管辖的企业破产案件移交下级人民法院审理，企业破产下级人民法院需要将自己管辖的以及案件交由上级人民法院审理的，依照民事诉讼法第三十九条的规定申报；省、自治区、直辖市范围内因特殊情况需对个别企业破产案件的地域个案管辖作调整的，须经共同上级人民法院批准。

二、关于破产申请与受理第四条申请（被申请）具备破产的债务人应当具备法人，不具备古吴轩的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。

第五条国有企业向人民法院申请破产时，应当上报其上级主管部门同意其破产的文件文件；其他企业应当提供其开办人或者股东听证会决定企业破产的文件。

第六条债务人申请破产，应该向人民法院下列提交下列材料：（一）书面破产申请；（二）企业主体资格证明；（四）企业职工情况和安置预案；（五）企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；（六）企业至破产申请雷曼兄弟日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和民企企业投资情况等；（七）跨国企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等；（八）企业债权情况表，详列企业的债务人名称、住所、债务数额、发生时间和催缴偿还情况；（九）企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、债权数额、发生时间；（十）中小企业涉及的担保情况；（十一）企业也已发生的诉讼情况；（十二）人民法院认为应当递交的涂料其他材料。

关于《中华人民共和国企业破产法》（草案）若干问题的意见和建议目前人民法院在审理破产案件中，所适用的法律法规主要为1986年颁布的《中华人民共和国破产法》（试行）、《中华人民共和国民事诉讼法》中法人破产还债程序及国务院、最高人民法院出台的相关行政法规和司法解释。

这些法律规定反映我国破产法律制度的不统一。

1986年试行的破产法运行15年来，随着市场经济的发展，非国有经济的公司、合伙、三资等都需要破产法来规范。

中国入世以后，随着世界经济一体化的发展，如何防范金融风险，该法无论从条文还是程序均暴露出不少的问题。

该法与当前的新形势不相适应，形势的发展对破产法的修改提出了越来越迫切的要求。

八届全国人大常委会立法规划，财经委员会从1994年开始组织起草破产法，历时10年，起草了《中华人民共和国破产法（草案）》（以下简称《草案》）。

《草案》总结了原法律法规及司法解释对国有政策性破产有关规定的实施经验，同时在有些方面对原法作了重大突破。

《草案》共11章164条，除总则、附则外，还设有申请和受理、管理人、债务人财产、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任等9个分章。

我院于1991年开始受理破产案件，在破产案件的审理中积累了一些经验，通过对《草案》的阅读和理解，结合我们在司法实践中积累的经验教训，谈谈我们的体会。

一、破产主体的设立这次新制定的《破产法》（草案），在调整对象上最大的一个突破就是准备至少把适用范围扩大到所有的，力求保证市场经济下法律适用的统一。

新破产法将适用于一切，包括非法人的合伙、个人独资。

由于这两种由合伙人或出资人对债权人承担无限责任，所以，如果允许合伙、个人独资破产，就应该允许其合伙人或出资人破产，所以草案规定了“破产法适用于合伙及其合伙人、个人独资及其出资人”，这实际上就是“商自然人破产”。

关于《中华人民共和国破产法（草案）》的说明不主张将自然人都纳入破产法调整的观点认为，目前我国的信用体制尚不健全，个人财产的登记公示制度也未建立，将自然人纳入破产法调整时机尚不成熟，可能出现大量破产逃债欺诈行为，反而影响社会秩序。

关于《中华人民共和国企业破产法》（草案）若干问题的意见和建议目前人民法院在审理破产案件中，所适用的法律法规主要为1986年颁布的《中华人民共和国破产法》（试行）、《中华人民共和国民事诉讼法》中法人破产还债程序及国务院、最高人民法院出台的相关行政法规和司法解释。

这些法律规定反映我国破产法律制度的不统一。

1986年试行的破产法运行15年来，随着市场经济的发展，非国有经济的公司、合伙、三资等都需要破产法来规范。

中国入世以后，随着世界经济一体化的发展，如何防范金融风险，该法无论从条文还是程序均暴露出不少的问题。

该法与当前的新形势不相适应，形势的发展对破产法的修改提出了越来越迫切的要求。

八届全国人大常委会立法规划，财经委员会从1994年开始组织起草破产法，历时10年，起草了《中华人民共和国破产法（草案）》（以下简称《草案》）。

《草案》总结了原法律法规及司法解释对国有政策性破产有关规定的实施经验，同时在有些方面对原法作了重大突破。

《草案》共11章164条，除总则、附则外，还设有申请和受理、管理人、债务人财产、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任等9个分章。

我院于1991年开始受理破产案件，在破产案件的审理中积累了一些经验，通过对《草案》的阅读和理解，结合我们在司法实践中积累的经验教训，谈谈我们的体会。

一、破产主体的设立这次新制定的《破产法》（草案），在调整对象上最大的一个突破就是准备至少把适用范围扩大到所有的，力求保证市场经济下法律适用的统一。

新破产法将适用于一切，包括非法人的合伙、个人独资。

由于这两种由合伙人或出资人对债权人承担无限责任，所以，如果允许合伙、个人独资破产，就应该允许其合伙人或出资人破产，所以草案规定了“破产法适用于合伙及其合伙人、个人独资及其出资人”，这实际上就是“商自然人破产”。

关于《中华人民共和国破产法（草案）》的说明不主张将自然人都纳入破产法调整的观点认为，目前我国的信用体制尚不健全，个人财产的登记公示制度也未建立，将自然人纳入破产法调整时机尚不成熟，可能出现大量破产逃债欺诈行为，反而影响社会秩序。

官方权威解读《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(一)最高人民法院民二庭负责人就关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）司法解释答记者问问：最高人民法院出台了《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一），主要就人民法院依法受理企业破产案件适用法律的有关问题作出了相关规定，请问出台该司法解释的背景和目的是什么？答：《中华人民共和国企业破产法》自2007年6月1日施行以来，在完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极的作用。

但在实践中，有的法院尚未充分认识到企业破产法在调整市场经济中的重要作用，加之现行体制、机制上的各方面原因，对于申请人提出的符合法律规定的受理破产案件条件的申请，以种种理由不予立案，影响了企业破产法的贯彻实施。

作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的企业破产法，其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。

从我国目前情况看，全国法院每年受理破产案件数量，相比于每年工商管理部门吊销、注销的企业数量，相差甚远。

一些企业未经法定程序依法退市，严重扰乱了市场经济秩序。

为了尽快扭转这种不正常局面，充分发挥企业破产法的应有作用，我们首先从法院系统内部着力，推动破产案件的受理，制定了破产法司法解释(一)。

问：破产法司法解释(一)对企业破产法关于企业破产原因的规定作出了进一步解释，请问人民法院在审查时应当注意哪些问题？答：我国企业破产法采取概括主义立法模式对破产原因作出了规定，但由于法律条文的表述以及我国立法所采标准的特殊性，实践中对破产原因的认定标准，存在不同理解和认识，因此有必要予以明确。

根据企业破产法第二条第一款的规定，判断债务人是否存在破产原因有两个并列的标准，一是债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，二是债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力。

我们在破产法司法解释(一)中通过几个条文分别对破产原因中“不能清偿到期债务”、“资产不足以清偿全部债务”，和“明显缺乏清偿能力”几个关键概念作出了解释。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干
问题的规定(一)
【法规类别】企业兼并与破产
【发文字号】法释[2011]22号
【发布部门】最高人民法院
【发布日期】2011.09.09
【实施日期】2011.09.26
【时效性】现行有效
【效力级别】司法解释
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》已于2011年8月29日由最高人民法院审判委员会第1527次会议通过，现予公布，自2011年9月26日起施行。

二○一一年九月九日最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）
（法释〔2011〕22号）
为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，结合审判实践，就人民法院依法受理企业破产案件适用法律问题作出如下规定。

第一条债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民法院应当认定其具备破产原因：
（一）资产不足以清偿全部债务；
（二）明显缺乏清偿能力。

相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。

第二条下列情形同时存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务：
（一）债权债务关系依法成立；
（二）债务履行期限已经届满；
（三）债务人未完全清偿债务。

《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》的理解与适用最高人民法院宋晓明张勇健刘敏最高人民法院法释〔2011〕22号《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》(以下简称《破产法司法解释(一)》)经2011年8月29日最高人民法院审判委员会第1527次会议通过，已于2011年9月9日公布，自2011年9月26日起施行。

现就《破产法司法解释(一)》中所涉及的主要问题作一介绍。

一、《破产法司法解释(一)》出台的背景和目的《中华人民共和国企业破产法》(以下简称《企业破产法》)自2007年6月1日施行以来，在完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极的作用。

但在实践中，有的法院尚未充分认识到《企业破产法》在调整市场经济中的重要作用，加之现行体制、机制不完善等各方面原因，人民法院对于申请人提出的符合法律规定的受理破产案件条件的申请，以种种理由不予立案，影响了《企业破产法》的贯彻实施。

作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的《企业破产法》，其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。

从我国目前的情况看，全国法院每年受理破产案件的数量，相比于每年工商管理部门吊销、注销的企业数量相差甚远。

一些企业未经法定程序退市，严重扰乱了市场经济秩序。

为了尽快扭转这种不正常局面，充分发挥《企业破产法》的应有作用，我们首先从法院系统内部着力，推动破产案件的受理，制定了《破产法司法解释(一)》。

二、债务人破产原因的认定和适用问题我国《企业破产法》第2条第1款采取概括主义立法模式，对破产原因作出了规定，但由于法律条文的表述以及我国立法所采标准的特殊性，实践中对于该款规定的破产原因的认定标准，存在不同理解和认识，因此有必要予以明确。

根据《企业破产法》第2条第1款关于“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”的规定，判断债务人是否存在破产原因有两个并列的标准：一是债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，二是债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力。

青海省高级人民法院关于贯彻《中华人民共和国企业破产
法》及相关司法解释的实施意见
【法规类别】企业兼并与破产
【发文字号】青高法[2007]88号
【发布部门】青海省高级人民法院
【发布日期】2007.05.11
【实施日期】2007.05.11
【时效性】现行有效
【效力级别】地方司法文件
青海省高级人民法院关于贯彻《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释的实施意
见
（青高法[2007]88号2007年5月11日）
全省各级人民法院：
为保证《中华人民共和国企业破产法》（以下简称企业破产法）的顺利实施，逐步培育管理人市场，建立规范的企业破产管理人制度；公开、公平、公正确定管理人报酬。

根据企业破产法、法释（2007）8号《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》（以下简称指定管理人司法解释）、法释（2007）9号《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》（以下简称确定管理人报酬司法解释）、法释（2007）10号《最高人民法院关于〈中华人民共和国企业破产法〉施行时1 / 2
尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定》，并结合我省审理企业破产案件的实际，经本院审判委员会讨论决定，特制定本实施意见。

一、企业破产案件的管辖
（一）基层人民法院受理企业在县（区）级工商行政管理部门登记注册的破产案件。

（二）中级人民法院受理企业在市（州、地区）级以上工商行政管理部门登记注册的破产案件。

（三）高级人民法院受理本辖区有重大影响的企业破产案件。

（四）对企业破产案件的受理实行上一级人民法院初审制度。

基层人民法院对拟立案受理的企业破产案件报中级人民法院初审；中级
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《破产法司法解释（一）》深度解读(上)《破产法司法解释（一）》深度解读(上)时间:2012-02-08 10:16来源: 作者:破产点击: 93次分享到:新浪微博腾讯微博一键群发QQ空间天涯社区MSN这一司法解释主要是为解决破产案件受理难问题，是制定企业破产法系列司法解释工作的第一步，对破产法的实施具有重要的指导意义。

笔者作为该司法解释起草组顾问，下面结合参与制定工作的体会进行解读。

2011年9月26日，最高人民法院颁布《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》（下称《破产法司法解释（一）》），从即日起实施。

这一司法解释主要是为解决破产案件受理难问题，是制定企业破产法系列司法解释工作的第一步，对破产法的实施具有重要的指导意义。

笔者作为该司法解释起草组顾问，下面结合参与制定工作的体会进行解读，不当之处请读者指正。

一、立法背景我国新破产法于2006年颁布、2007年实施，但从破产案件受理的数量看，其施行效果并不理想。

根据最高人民法院的统计，新破产法颁布实施后全国法院受理破产案件的数量不升反降：2006年为4253件，2007年为3819件，2008年为3139件，2009年为3128件，2010年为2366件。

即使考虑到政策性破产企业退出的影响，我国企业的破产率仍远低于一般国家，反映出破产法未能充分发挥其社会调整作用。

问题产生的原因有以下几个方面：（一）法院内部原因一些法院对破产法的重要社会调整作用认识不足，未能转变在旧破产法以及行政关闭性质的政策性破产下形成的各种旧观念、旧思维模式与操作惯例，未能建立依法受理破产案件的观念，对破产申请以种种理由拒不受理。

此外，破产案件的受理程序与受理监督机制不健全，案件审理的业绩考核机制不合理等，也是重要原因。

（二）社会外部原因解决企业破产所产生的各种社会问题的配套制度与处理机制不健全，客观上也影响着法院对破产案件的正常受理。

如因社会保障机制不完善，缺乏政府资金援助，往往使职工债权难以清偿，失业救济安置问题不能解决，破产费用不足，管理人得不到合理报酬等。

中国法院网《《企业破产法》司法解释启动正在广泛征求
意见》-
由中国人民大学法学院破产法研究中心与北京炜衡律师事务所以及在破产法实务领域最权威的美国CADWALADER律师事务所联合举办的“中美破产管理人实务研讨会”24日在京举行。

记者从会上了解到，目前，涉及整个《企业破产法》的综合性司法解释制定工作已经启动，并正在广泛征求意见中。

中国人民大学法学院破产法研究中心主任、中国《企业破产法》起草组核心成员王欣新在会议上指出，随着将来上市公司可进入破产程序，尤其是进入重整程序，就涉及到公司原有治理结构的权利重新划分问题，比如股东会、董事会、经理层分别有权做什么，管理人和他们的关系究竟该怎么处置；再如债务非零的情况下怎么界定股东的权益和债权人的权益等等。

这些都要求破产法对此作出回答。

来源：新华网-上海证券报编辑：陈秀军。