第五章 政府绩效评估方法

哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）--------------------------------------------------------------------------------关于《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》的说明哈尔滨市人民政府二〇〇八年十二月日主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市政府委托，我现就《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作简要说明，请予审议：一、制定条例的必要性政府绩效管理是以提高政府公共管理和公共服务能力为目的而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的管理工具。

推行政府绩效管理，有利于形成各级政府正确的政绩导向，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，对落实科学发展观和正确的政绩观，提升政府的公信力和执行力，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、人民满意政府，实现以人为本、全面、协调、可持续发展具有重大意义。

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出：要“推行政府绩效管理和行政问责制度。

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

”目前，国内已有超过三分之一省、市进行了绩效管理探索。

我市开展多年的目标责任制考核为推行绩效管理积累了经验，奠定了很好的基础。

但是，由于目前全国各地的政府绩效管理实践多处于自发状态，没有统一的制度和法律作保障，使绩效管理在主体、内容、方法、程序、结果运用等方面存在着较大的随意性，从而导致一些地方出现不同程度的走形式、走过场等弊端。

为了使我市的政府绩效管理工作一开始就走上法制轨道，制定规范政府绩效管理的地方性法规，为推行绩效管理、促进科学发展提供保障，是十分必要的。

二、《条例（草案）》的主要内容（一）关于适用范围。

【5】政府绩效评估与反馈同学们好，现在我们来学习政府绩效评估。

（一）政府绩效评估的含义政府绩效评估是按照绩效计划，即绩效指标体系，对政府工作做出评价和判断的活动。

绩效评估有广义和狭义两种理解，广义的绩效评估是指绩效管理中的制定绩效计划、实施绩效评估和反馈结果等几个环节的总和。

而狭义的绩效评估则仅指绩效评估实施这一个环节。

我们这里是在狭义上使用绩效评估的概念。

也就是说，这里的所谓政府绩效评估是在政府绩效指标体系已经建立后，运用这个绩效指标体系对被评单位进行的评估。

评估在绩效管理中的地位非同一般。

不仅因为制定绩效计划即建立绩效指标体系后，如果不运用这个绩效指标体系进行评估，以及评估的结果不与预定的奖惩形式兑现，指标体系不会有任何作用。

更重要的是，虽然评估本身不能对政府工作有任何改变，但是为了适应评估的要求，或者说，被评单位为了接受评估、为了取得好的评估成绩，就必须努力完善自身的工作，也就是我们通常所说的“以评促建”、“评建结合”，其实这才是评估的实际意义所在。

（二）评估主体评估主体问题就是谁来评的问题，过去政府机关的评估主体一般就是上级和自己，即上级考核和自我总结。

但是绩效评估应该是按照“多主体”和“第三方”的原则进行评估的。

有资格参与评价的主体，肯定应该是对评估对象有发言权的主体。

也就是要求评估主体，一要对评估对象的工作有一定的了解，二要对评估对象的岗位有一定了解，三要以促进评估对象的工作为出发点。

按照这样的基本要求，政府绩效评估的主体一般可以有直接主管领导、行政相对人、评估专家，以及被评对象的代表。

在多数情况下，评估工作组就是由各方专家组成的，这样可以实现360 度全方位评估，使评估结果的客观性、科学性更有保证。

国外的政府绩效评估多是由专门评估机构作为评估主体，这些专门评估机构多数是非政府组织，所以也称为独立第三方评估。

所谓第三方评估，是一种强调评估主体特征的评估形式，它适用于任何类型的评估。

比较传统的组织内部评估或自体评估，对政府绩效进行第三方评估意义重大。

行政绩效评估的指标与方法行政绩效评估是衡量政府机构和组织在执行其职能、完成任务和提供服务方面的有效性和成果的重要工具。

通过评估，可以发现存在的问题和不足，并采取相应的改进措施，以提高行政效率和质量。

本文将介绍行政绩效评估的指标和方法，以及如何在实际工作中应用这些指标和方法。

一、行政绩效评估的指标1.任务完成情况：评估政府机构和组织是否按照计划和时间表完成了所分配的任务，以及任务完成的质量和效果。

2.资源利用效率：评估政府机构和组织在人力、物力和财力等资源方面的利用效率，包括人员配置、设备使用、资金投入等方面。

3.服务质量：评估政府机构和组织提供的公共服务的质量和效果，包括服务水平、满意度、投诉处理等方面。

4.成本效益：评估政府机构和组织的成本效益情况，包括成本开支、成本控制、经济效益等方面。

5.行政效能：评估政府机构和组织在执行职能、完成任务和提供服务过程中的效率和效果，包括决策速度、执行力度、沟通协作等方面。

二、行政绩效评估的方法1.定量评估方法：采用统计数据和量化指标进行评估，如任务完成率、资源利用效率、服务质量、成本效益等方面的指标。

这些指标可以通过问卷调查、访谈、观察、记录等方式获得。

2.定性评估方法：采用主观评价和客观评价相结合的方式进行评估，如公众满意度调查、专家评审、第三方评估等。

这些方法可以更加全面地了解政府机构和组织的工作表现和效果。

3.综合评估方法：将定量评估方法和定性评估方法相结合，根据实际情况选择合适的评估方法，以提高评估的准确性和全面性。

在实际工作中，可以采用以下方法进行行政绩效评估：1.制定评估计划：根据实际情况制定合理的评估计划，包括评估时间、范围、指标和方法等方面的内容。

2.收集数据：根据评估计划收集相关数据，包括统计数据、问卷调查、访谈记录等。

3.分析数据：对收集到的数据进行整理和分析，找出存在的问题和不足，并分析其原因。

4.制定改进措施：根据分析结果，提出相应的改进措施和建议，以改善政府机构和组织的工作表现和效果。

行政绩效评估的方法与体系随着政府职能的转变和治理能力的提升，行政绩效评估已经成为一个重要的议题。

本文将探讨行政绩效评估的方法与体系，以期为政府部门提供有益的参考。

一、评估方法1.定量评估：定量评估通常采用数据收集和分析的方法，通过统计数据、调查问卷、访谈等方式获取信息，对政府部门的绩效进行量化评估。

这种方法能够较为客观地反映实际情况，但需要投入大量的人力、物力和时间。

2.定性评估：定性评估主要通过观察、访谈、文件审查等方式，对政府部门的工作表现、服务质量、公众满意度等方面进行评估。

这种方法相对简单易行，但可能存在主观性较强的问题。

在实际操作中，应将定量评估和定性评估相结合，综合运用各种方法，确保评估结果的客观性和准确性。

此外，还可以采用第三方评估的方式，引入外部力量参与评估，提高评估的公正性和可信度。

二、评估体系1.指标体系：指标体系是行政绩效评估的核心，它包括一系列具体的指标和标准，用于衡量政府部门的工作表现。

指标体系的设计应遵循科学性、全面性、可操作性的原则，根据不同部门的特点和职责，制定相应的指标体系。

在指标体系的设计过程中，应注重数据来源的可靠性和客观性，确保评估结果的真实性和可信度。

同时，还应关注指标之间的相互关系和逻辑结构，确保评估体系的科学性和系统性。

2.周期性评估：行政绩效评估应建立周期性评估机制，定期对政府部门的工作表现进行评估。

周期性评估可以及时发现问题，调整工作方向，提高政府部门的执行力和效能。

在周期性评估中，应注重评估结果的反馈和应用，将评估结果作为改进工作的依据和参考。

同时，还应加强与被评估部门的沟通和协作，共同寻找解决问题的方法和途径。

3.激励与问责：行政绩效评估的另一个重要方面是激励与问责。

通过激励措施，可以激发政府部门和工作人员的积极性和创造性，提高工作效率和质量。

问责机制则可以督促政府部门履行职责，确保公共利益得到有效保障。

在激励与问责机制中，应注重公平、公正和透明原则，避免出现不正当利益交换和腐败现象。

呼和浩特市人民政府办公室关于印发《呼和浩特市预算支出绩效评价管理办法》的通知文章属性•【制定机关】呼和浩特市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.10•【字号】呼政办字〔2020〕77号•【施行日期】2020.12.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文呼和浩特市人民政府办公室关于印发《呼和浩特市预算支出绩效评价管理办法》的通知各旗、县、区人民政府，市各预算单位：经市人民政府研究，现将《呼和浩特市预算支出绩效评价管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

呼和浩特市人民政府办公室2020年12月10日呼和浩特市预算支出绩效评价管理办法第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的预算支出绩效评价体系，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）和《内蒙古自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（内财监〔2019〕1343号）等有关规定，制定本办法。

第二条预算支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门、单位（以下简称预算部门），根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算支出的经济性、效率性、效益性等进行客观、公正的评价。

预算部门（单位）（以下简称预算部门），是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第三条一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出的绩效评价适用本办法。

涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务等预算支出的绩效评价可参照本办法执行。

第四条绩效评价的基本原则。

（一）统一领导原则。

绩效评价工作在各级政府统一领导和财政部门牵头组织下具体实施。

行政绩效评估的方法与工具行政绩效评估是指对政府机构、公共部门或行政机关的工作绩效进行评估和监测的过程。

通过评估行政绩效，可以为政府管理提供参考，促进公共服务的效能提升。

然而，要想进行准确的行政绩效评估，就需要使用恰当的方法和工具。

本文将介绍几种常用的行政绩效评估方法与工具。

一、达成度评估方法达成度评估是一种通过比较行政目标与实际达成情况，来评估行政绩效的方法。

这种方法主要关注输出层面的结果。

通过对目标设定、政策实施过程和结果进行评估，可以判断政策过程是否顺利、执行力是否强大以及政策目标是否得到有效实现。

在达成度评估中，常用的工具包括目标设定工具、政策执行评估问卷、实际输出量测量工具等。

目标设定工具用于明确政策目标，包括确定目标的具体指标和实现时间。

政策执行评估问卷则针对政策执行者和相关利益相关者进行调查，以获取他们对政策执行情况的评价。

实际输出量测量工具则用于测量政策实施过程中产生的实际输出量。

二、效率评估方法效率评估是一种通过比较政府提供的公共服务或政策执行过程中的成本与效益，来评估行政绩效的方法。

这种评估方法关注资源利用效率，即在有限的资源下取得最大的社会效益。

在效率评估中，常用的工具有效率评估模型和成本效益分析等。

效率评估模型可以用于测量政府提供的公共服务的效率水平。

成本效益分析则可用于评估政策执行过程中成本与效益之间的关系，从而判断政策执行的效益水平。

三、质量评估方法质量评估是一种通过评估公共服务的质量水平，来评估行政绩效的方法。

这种评估方法注重公共服务的质量和满意度，从而确定政策执行过程中是否符合公众需求和期望。

质量评估的常用工具包括用户满意度调查问卷和质量评估指标体系等。

用户满意度调查问卷可通过对公众进行调查，收集他们对公共服务质量的评价和建议。

质量评估指标体系则用于指导质量评估过程，包括确定评估指标和制定评估标准。

四、持续改进方法持续改进是一种通过定期反馈和持续改善，来提升行政绩效的方法。

政府绩效评估的方式与方法研究近年来，政府绩效评估成为了公共管理领域的热门议题。

政府绩效评估是通过对政府的组织和政府行为进行系统的评价，旨在提高政府的运作效率和给予公众更好的公共服务。

然而，政府绩效评估的方式与方法并非一成不变，需要根据具体情境和目标进行灵活调整。

首先，政府绩效评估可以采用定量和定性相结合的方式。

定量评估主要依靠数字和数据的分析，包括指标评估、统计分析等。

这种方式可以量化政府的绩效，并且有助于对比不同政府机构的表现。

然而，定量评估更偏重于形式化的标准，无法全面揭示政府绩效的复杂性。

因此，需要结合定性评估，运用深度访谈、案例研究等方法，以获取更全面的数据和信息。

其次，政府绩效评估需要考虑系统和整体性。

政府绩效不仅是公共部门各个组织单位的表现，还与整个公共管理体系和政策环境密切相关。

因此，当评估政府绩效时，不能仅仅关注单个组织单位的绩效，而是要考虑整个运作体系的协调性和协同效应。

这就要求评估者具备扎实的公共管理理论基础和良好的跨部门协调能力。

第三，政府绩效评估需要注重中长期目标的设定和评估。

政府的职责不仅是解决当前问题，更要为社会的可持续发展做出长远规划和决策。

因此，在进行绩效评估时，不能只看短期绩效指标的改变，还要关注中长期目标的实现程度。

这就需要评估者在制定评估指标时，要结合政策目标、社会需求等多方因素进行综合权衡。

此外，政府绩效评估应当促进透明度和公众参与。

透明度是政府绩效评估的核心原则之一，它确保评估过程的公正、客观和可信。

公众参与则能够帮助政府更好地了解社会需求和意见，提高政府的决策合法性和公信力。

因此，在设计评估方案时，政府应当充分考虑公众参与的方式和机制，例如公众听证、问卷调查等。

综上所述，政府绩效评估的方式与方法需要灵活调整，结合定量和定性评估，注重系统和整体性，设定中长期目标，促进透明度和公众参与。

只有这样，政府绩效评估才能真正发挥其作用，提高政府运作效率，为公众提供更优质的公共服务。

政府绩效评估政府绩效评估是指对政府机关的运行状况、政策实施效果和公共服务质量等进行系统、全面、科学地评估，旨在提高政府治理能力、增强政府公信力，同时为决策者提供有益的参考依据。

一、概述政府绩效评估是现代公共管理的重要工具之一。

随着政府功能的不断扩展和公共事务的日益复杂化，政府的绩效评估变得尤为重要。

政府绩效评估能够客观地评价政府工作的质量和效果，帮助政府优化政策、改进治理，实现治理的科学化和规范化。

二、政府绩效评估方法1. 目标导向法目标导向法是一种以政府设定的目标为评估标准的方法。

这种方法将政府的目标和政策目标作为制定评估指标的基础，通过对目标的达成程度进行评估，来评价政府的绩效。

2. 成本效益法成本效益法主要考察政府在实施特定政策或项目时所产生的成本与效益的关系。

通过分析政策实施的成本与其带来的经济、社会效益之间的关系，来评估政府的绩效。

3. 360度评估360度评估是一种综合性评估方法，它综合考察政府在政策制定、执行、监督等各环节的表现，并结合公众、企业、相关利益方的反馈意见，对政府的绩效进行评估。

4. 群众满意度调查群众满意度调查是一种直接了解民众对政府工作的满意程度和对政府政策实施效果的方法。

通过开展问卷调查或面对面访谈等形式，收集民众的反馈意见，进而对政府的绩效进行评估。

三、政府绩效评估的意义1. 促进政府改革政府绩效评估可以揭示政府机关存在的问题和不足之处，为政府改革提供有力的支撑。

通过评估结果，政府可以识别问题所在，并针对性地推出改革方案，不断提升政府的执行力和服务质量。

2. 提高公共服务质量政府绩效评估可以督促政府机关提高公共服务质量。

政府是公共服务的提供者，通过评估政府的绩效，可以及时发现公共服务中存在的问题，并根据评估结果对公共服务进行优化和改进。

3. 增强政府公信力政府绩效评估可以增强政府的公信力。

政府以其所做出的政策和决策为民众提供服务，而公众对政府的认可和信任程度直接影响着政府的合法性和稳定性。

哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）--------------------------------------------------------------------------------关于《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》的说明哈尔滨市人民政府二〇〇八年十二月日主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市政府委托，我现就《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作简要说明，请予审议：一、制定条例的必要性政府绩效管理是以提高政府公共管理和公共服务能力为目的而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的管理工具。

推行政府绩效管理，有利于形成各级政府正确的政绩导向，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，对落实科学发展观和正确的政绩观，提升政府的公信力和执行力，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、人民满意政府，实现以人为本、全面、协调、可持续发展具有重大意义。

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出：要“推行政府绩效管理和行政问责制度。

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

”目前，国内已有超过三分之一省、市进行了绩效管理探索。

我市开展多年的目标责任制考核为推行绩效管理积累了经验，奠定了很好的基础。

但是，由于目前全国各地的政府绩效管理实践多处于自发状态，没有统一的制度和法律作保障，使绩效管理在主体、内容、方法、程序、结果运用等方面存在着较大的随意性，从而导致一些地方出现不同程度的走形式、走过场等弊端。

为了使我市的政府绩效管理工作一开始就走上法制轨道，制定规范政府绩效管理的地方性法规，为推行绩效管理、促进科学发展提供保障，是十分必要的。

二、《条例（草案）》的主要内容（一）关于适用范围。