财政学讲义二章

第一章财政概念和财政职能专题一：政府与市场一、市场：市场效率与市场失灵（一）市场与市场效率社会资源配置体系：市场和政府完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体构成市场效率：亚当·斯密、马克思、帕累托(13页)（二）市场失灵与市场效率相对应，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这就是市场失灵，为政府介入或干预提供了必要性和合理性。

市场失灵的主要表现 :1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用：政府广泛地执行政治、社会和经济职能。

政府的经济作用：1、政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品。

2、在收入分配不公和经济波动的情况下，政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。

（二）政府干预程度和干预手段政府的干预程度是和政府规模相联系的，而政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重来表示。

随着经济的发展和人均收入的提高，政府规模呈上升趋势，达到一定阶段相对稳定。

经济发达国家高于发展中国家，集权化国家高于分权化国家。

我国是由计划经济向市场经济过渡时期，财政支出占GDP的比重有其特有的变化轨迹，至于符合我国国情的适度财政规模，还需要通过经济改革和经济发展的实践来探索。

政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的"越位"和"缺位"三、公共物品和公共需要（一）公共物品公共物品：由国家机关和政府部门-公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（非排他性和非竞争性）私人物品：由市场供给来满足个别人需要的商品和服务（排他性和竞争性）混合物品：同时具备公共物品与私人物品特征的物品（二）公共需要1、公共需要与私人需要公共需要指的是国家公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。

财政学讲义（48学时）课程内容：第一篇：财政理论基础（32）1、导论2、福利经济学3、交换经济4、生产经济5、公共品6、外部性7、不完全竞争8、信息不对称第二篇：财政实践（16）1、财政支出（购买性支出、转移性支出）2、财政收入（税收等）3、财政政策第一章导论一、引言财者，为国之命而万事之本。

国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。

——（宋）苏辙所谓财政，国之大计，不可不察。

那我们了解的财政活动主要有哪些呢？（现实经济生活中的财政问题）比如：1、政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划……2、我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费：电费、水费……税收：消费税、所得税、财产税……专项税(费)：社会保险税(费)……可以说：我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。

由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。

二、什么是财政学1、经济学原理回顾我们知道经济学研究的基本问题是“生产什么、如何生产、为谁生产”，这里面涉及到几个问题：生产什么产品能够满足消费者需求，通过商品的交易，使消费者的效用最大化Max U(x1,x2)S.t p1*x1+p2*x2=I●如何生产产品才能够合理配置资源，最优的投入要素，使生产的利润最大化Max π=p*y-c(y)●而为谁生产强调的是社会财富（福利）的分配是否公平对上述三个问题的解决过程也是西方经济学家试图论证资本主义的市场经济体制是一种运行良好的体制的过程。

这些经济学家对该体制的进行描述，并在相关假设条件下提出：任由人们在完全竞争市场中交易可能是解决以上三个问题的最好途径。

这就是福利经济学的两个基本原理告诉我们的。

对于该两个基本原理我们下一章再说。

2、私人欲望和公共欲望人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望私人欲望⏹指个人希望独自拥有、独自享用的欲望⏹如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望⏹私人欲望一般经由市场机制达成公共欲望●指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望●如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。

《财政学》授课纲要导论一、日常生活中的财政学现象和问题。

1．生活中常见的财政现象； 2．财政现象中的财政学问题;3．财政现象和问题背后的财政学规律；二、财政学的研究对象和人们对政府活动的不同看法。

1．财政学的研究对象；（1）、政府的经济含义;现代公共财政学（Modern Public Finance）又称公共部门经济学（Public Sector Economics)。

经济学家将所有的经济主体分为两类：公共经济部门（Public Sector）和私人经济部门（Private Sector）。

公共部门是指政府，私人经济部门是指家庭和私人企业。

公共经济学是以政府为研究对象的经济学分支，主要关注和研究政府的经济行为。

在经济学家眼里，现代政府也是一种经济主体，它也进行着各种消费和投资活动，提供着各种社会产品；政府拥有强制权利，政府可以强迫人们去做某些事情；政府有服务于全体社会成员的义务,政府不能仅仅考虑本身的利益，而必须谋求全社会的福利;政府一方面是总体国民经济运行中的有机组成部分，另一方面，它又有自己独特的运行特征.（2）、财政学的研究对象-—政府的与预算有关的经济行为；公共部门介入经济的手段很多，如计划、法律、货币金融政策等,而这些都不是财政学的研究对象。

财政学研究的是与预算有关的经济活动，诸如税收、政府支出、公债等。

现代公共财政学的研究范围不断扩展,已涉及政府决策等方面，但它仍是仅仅对与预算有关的行为感兴趣。

（3）、公共部门范围的严格界定；按覆盖范围从小到大，公共部门可分为：中央政府、广义政府、统一非金融公共部门(Consolidated Non-Financial Public Sector,CNFPS）和统一总公共部门（Consolidated Total Public Sector，CTPS）。

2、人们对政府与政府活动的不同看法；(1）、人们对政府的矛盾心态；有时，有这样一种说法:人不能被托付给自己的政府。

《财政学》说课课件一、教学内容本节课选自《财政学》第二章“财政支出”部分，具体内容包括：第一节“财政支出的概念与分类”，第二节“财政支出的规模与结构”，以及第三节“财政支出的效益分析”。

二、教学目标1. 让学生理解财政支出的概念、分类及其在国民经济中的作用。

2. 使学生掌握财政支出规模、结构的分析方法，并能运用到实际案例中。

3. 培养学生运用经济学原理分析财政支出效益的能力。

三、教学难点与重点难点：财政支出效益分析的计算方法。

重点：财政支出的概念、分类、规模与结构分析。

四、教具与学具准备教具：多媒体教学设备、黑板、粉笔。

学具：教材、《财政学》学习指导书、计算器。

五、教学过程1. 导入：通过展示我国近年来财政支出数据，引发学生对财政支出问题的关注。

2. 讲解：详细讲解财政支出的概念、分类、规模与结构，以及财政支出效益分析的方法。

（1）概念与分类：以生活中的实例解释财政支出的概念，阐述财政支出的分类及其特点。

（2）规模与结构：通过数据分析，讲解财政支出规模、结构的计算方法及其在国民经济中的作用。

（3）效益分析：结合案例，讲解财政支出效益分析的方法，引导学生运用经济学原理进行分析。

3. 实践情景引入：分组讨论，让学生针对某一财政支出项目进行规模、结构分析和效益评价。

4. 例题讲解：选取具有代表性的例题，详细讲解解题思路和步骤。

5. 随堂练习：布置与例题类似的习题，让学生当堂完成，巩固所学知识。

六、板书设计1. 板书《财政学》第二章财政支出2. 板书内容：（1）财政支出的概念与分类（2）财政支出的规模与结构（3）财政支出的效益分析七、作业设计1. 作业题目：（1）简述财政支出的概念及其分类。

（2）分析我国近年来财政支出规模、结构的变化趋势。

（3）选取一个财政支出项目，进行效益分析。

2. 答案：（1）财政支出：政府为实现其职能，满足社会公共需求，用于购买商品和服务的支出。

分类：按支出功能分为公共服务支出、社会性支出、经济性支出和财政补贴支出。

第一章财政概念和财政职能第一节政府与市场1. 市场：市场效率和市场失灵明确财政学从"市场"说起的原因，阐明"市场失灵"是政府介入或干预的必要合理依据。

2. 政府：政府干预与政府干预失效明确现代社会中政府的经济作用，在此基础上，确定政府干预的程度并选择干预的适当手段，避免过度干预导致政府干预的失效。

3. 公共物品和公共需要（1）公共物品是和私人物品对应的。

人类社会需要各式各样的商品和服务，由于存在市场失灵，有些商品和服务市场不能提供，或不适于由市场提供，则必须由政府系统通过本身的特殊运行机制来提供。

因此，人类社会需要的各式各样的商品和服务，依据需要主体和供给渠道的不同，可以分为两大类：公共物品和私人物品。

由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称为私人物品，由国家机关和政府部门――公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。

区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。

有些物品兼备公共物品与私人物品的特征，因而称之为混合物品或准公共物品。

（2）公共需要是和私人需要相对应的。

在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要，由国家公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。

公共需要的特征可从四方面来理解。

第二节财政概念1.财政的基本含义从人类发展史来看，财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。

中文"财政"词汇从日本"进口"，来自于英文"Public Finance"一词。

虽然在学术研究上还有不同的理解，但一般把财政理解为一种国家或政府的经济行为。

简略地概括财政的概念，从不同的角度，可以有不同的理解。

从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，他是国家（或政府）的一个综合性部门，通过他的收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。