财政学》第十章政府预算

政府预算、预算管理、预算体制第一节政府预算第二节预算管理第三节预算体制第一节政府预算一、政府预算的涵义与组成二、政府预算的原则三、预算的编制、执行和决算四、预算的组织形式一、政府预算的涵义与组成1．政府预算的涵义是政府的基本财政收支计划，它的功能是反映政府的财政收支状况。

2．政府预算的组成政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县、乡镇预算组成，中央预算在政府预算中居主导地位。

二、政府预算的原则公开性、完整性、可靠性、统一性、年度性。

预算年度，即财政年度，是预算收支的起讫时间，通常为一年。

有两种类型：历年制预算年度（1月1日至12月31日为一个预算年度），中国；跨年制预算年度（如10月1日至次年9月30日，4月1日至次年3月31日为一个预算年度），美国、英国、日本。

三、预算的编制、执行和决算4．政府预算的编制包括单位预算的编制、部门预算的编制和中央与地方总预算的编制。

预算编制是制定年度收支计划的阶段，是预算管理的起点，各级预算由同级人民代表大会审查和批准。

预算执行是组织政府预算收支，并对其进行平衡和监督的过程，是预算管理的中心环节。

其中预算调整必须由人大常委会审查批准。

决算是预算执行的最终结果，是预算管理的终点。

四、预算的组织形式单式预算是将财政收支汇集编入一个统一的计划表格而编成的预算。

复式预算是将财政收支按来源和运用的不同性质，分别编入两个或两个以上的收支对照表而编成的预算。

我国实行复式预算，由一般预算、基金预算和债务预算组成。

第二节预算管理一、政府采购制度二、部门预算三、国库集中收付制度四、预算外资金收支两条线管理一、政府采购制度（一)政府采购与政府采购制度的涵义政府采购是指各级政府为提供公共产品或劳务以及为满足自身政务活动的需要，在财政监督下，以法定的方式、方法和程序，在国内外市场上购买所需商品、劳务和工程的经常性交易活动。

政府采购与政府购买性支出有关。

在购买性支出中，除人员经费外，其余支出均要用于购买私人产品，这就形成内容庞杂、规模巨大的政府采购。

一、分析我国四个预算的总体比较，一般公共预算是支柱，税收税收其主要的收入来源。

二、我国政府预算的组成我国《预算法》规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

”（1）一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

（2）政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。

根据《2018年政府收支分类科目》确定的收支范围，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。

按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。

其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。

按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。

（3）国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。

我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。

（4）社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

2010年，国务院颁布了《关于试行社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一规范的社会保险基金预算制度。

2010年，纳入社会保险基金预算编报范围的有企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等五项社会保险基金。

政府预算与财政政策政府预算是指国家财政部门编制的一份年度预算，用于规划和管理国家财政收支的重要文件。

它不仅是一项会计核算工具，也是财政政策的重要实施手段。

本文将会介绍政府预算的基本概念、功能以及与财政政策的关系。

一、政府预算的基本概念政府预算是国家财政部门根据国家的发展需求，编制并报请国家机关审议和批准的一份财政计划。

它包括财政收入和支出的预测和调配，是国家财政收支状况的一种全面表现。

政府预算的编制一般遵循一定的程序，包括预算调查、预算编制、预算讨论和预算批准等环节。

二、政府预算的功能政府预算具有多重功能，主要包括经济调控、财政分配、社会保障和信息公开等。

1. 经济调控政府预算在宏观经济调控中起着重要作用。

通过对财政政策的调整，政府可以增加或减少财政支出，影响流通领域的需求和供应。

政府预算中的财政收入预测可以为政府提供调控的基础数据，从而实施有效的财政政策。

2. 财政分配政府预算体现了国家财政资源的分配原则和方式。

政府通过预算的编制和调配，确保财政资源的合理利用，使其能够在各个领域和地区得到合理配置。

通过预算的执行，政府可以优化资源配置，提高公共服务水平，满足社会的基本需求。

3. 社会保障政府预算也是保障社会民生的重要手段。

通过预算编制，政府可以投入资金用于社会保障领域，如教育、医疗、社会福利等，以保障人民的基本生活需求。

政府的社会保障政策通过预算的体现，为弱势群体提供了特殊的关怀和支持。

4. 信息公开政府预算的编制和执行都需要公开透明。

政府通过对预算的公开，向社会各界通报国家财政收支状况，增加财政决策的透明度，提高政府对外部的沟通和监督。

信息公开可以让公众了解政府的财政政策和措施，并对其进行审查和评估。

三、政府预算与财政政策的关系政府预算与财政政策是紧密相关的，二者相互影响、相互制约。

首先，政府预算是财政政策的落地实施。

财政政策是实现国家宏观调控的一种手段，而政府预算则是财政政策的具体体现。

财政政策通过预算的编制和调配，来实现经济发展的稳定和社会事业的发展。