自考公共管理学
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自考资料――公共管理学
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绪论
一：单项选择
1.“仁”是儒家学说的核心，也是其管理思想的基础。
2.道家的经典是《道德经》，代表人物：老子。
3.法家管理思想的代表人物是韩非（或韩非子）。
4.在法、术、势三者之中，法是中心
5.科学管理之父费雷德里克·泰勒，所著《科学管理原理》的出版标志着管理科学
的诞生。
6.公共部门区别于私人部门的一个本质特征，即公共性。
7.公民是公共性的起点。
8.公共管理活动要以公共性和公共利益为其合法性基础，要以公民参与为其出发点。
二：判断改错
1.公共管理活动的有效性很难测度。
2.科学管理之父费雷德里克·泰勒。
三：名词解释
1.管理思想：是渗透于管理活动之中，并经由管理活动得以反思、提炼进而指导管
理活动的观念和意识；它具有民族文化的特点。
2.管理科学：是依据特定的规范和原则将各种管理理论有机整合而形成的理论和方
法体系。
四：简答题
1. 经济人假设来自于经济学，根据大卫·李嘉图的界定，经济人假设由三个命题构成：
（1）自然的社会是由一群无组织的个人组成的；
（2）每个人都尽力按照能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；
（3）每个人都尽力按照逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。
2. 社会人假设是由人际关系学派的开创者梅奥确立的，他在批判经济人假设基础上建
立起来的社会人假设也包括三个命题：
（1）在社会中，重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众的相互竞争；
（2）每个人都为保卫自己在团体中的地位而不是为自己的个人利益而行动；
（3）思维受感情的指导较受逻辑的指导更多。
3. 私人部门管理的特征主要表现为：
（1）目标明确；
（2）协调过程中的效率优位；
（3）组织有效性度量相对容易。
4. 公共管理的特征：
(1)公共管理活动的目标是多元的；
(2)公共管理活动要以公共性和公共利益为其合法性基础，要以公民参与为其出发
点；
(3)公共管理活动的有效性很难测度。
第一章公共行政范式
一：单项选择
1.在公共管理学的学科发展历史中，出现了两个范式：一个是公共行政范式，另一
个是新公共管理范式。
2.行政学（或行政管理）之父――威尔逊。
3.传统型权力：它是以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力
的人的地位的合法性为基础的。
4.魅力型权力：它是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”
为基础的。
5.知识性原则：这是对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的
一个基本要求。
6.行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。
7.职业化原则：这是对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求。
8.公职等级制和权力等级化原则：这是对科层制组织中各职位之间以及相应的权力
之间关系的规定。
9.执行能力原则：这是对科层制组织所完成任务的性质及其能力要求的规定。
10.在法约尔看来，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
其中计划就是探
索未来、制定行动计划。
11.“运筹帷幄”所反映的是计划。
12.美国著名行政学家古利克曾经说过，“在行政科学中，不管是公共还是私营，最基
本的‘善’就是效率，效率就是公共行政的目标和标准……效率是行政科学的大
厦得以建立起来的价值基石”。
13.严格的等级制是韦伯科层制组织的基本要求。
二：判断改错
1.公共部门、尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。
2.行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。
3.韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及
其规定比组织中任何个人更重要。
三：名词解释
1.彼得现象：在等级制组织中，每位成员都将要晋升到自己不能胜任的阶层。
四：简答题
1.韦伯的科层制理论奠定了现代组织理论的基础。
韦伯首先界定了三种纯粹形式的权
力：
（1）合理－合法型权力，它是以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权利”为基础的；
（2）传统型权力，它是以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的。
（3）魅力型权力，它是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的。
2.科层制组织是立基于合理――合法的权力之上，应该按照以下六项原则来构建和运
作：
（1）知识性原则；这是对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的一个基本要求。
（2）职业化原则；这是对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求。
（3）非人格化原则；这是对公职人员在科层制组织所从事的活动及其性质的一个基本要求。
（4）法定管辖范围原则；这是对公职人员在科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力的运用的一个重要规定。
（5）公职等级制和权力等级化原则；这是对科层制组织中各职位之间以及相应的权力之间关系的规定。
（6）执行能力原则；这是对科层制组织所完成任务的性质及其能力要求的规定。
第二章新公共管理运动
一：简答题
1.英国新公共管理运动开始于1979年撒切尔内阁，其最直接、最明显的动因就是财
政和经济需要。
英国新公共管理运动大致可以划分为四个阶段：
（1）引进私人部门管理技术阶段（1979－1982）；
（2）公共服务私有化阶段（1983－1987）；
（3）公共服务代理化阶段（1988－1996）；
（4）公共和私人部门伙伴关系阶段（1997至今）
2.1992年梅杰内阁（英国）颁布了《公民宪章》，列出了6项公共服务原则：
（1）公布明确的标准。
（2）关于服务运作的全面和准确的信息公布。
（3）用户选择和咨询。
（4）优质服务。
（5）有效纠偏。
（6）确保效率和经济。
二：案例分析
新公共管理运动（里根总统时期）的主要观点包括：
(1)注重管理、绩效评估和效率；
(2)将科层制组织划分为一些在用户付费基础上相互协调的代理机构，或者称为公
共服务代理化；
(3)利用准市场化和合同外包来促进竞争，也即在公共部门，特别是政府部门引入
竞争机制；
(4)削减成本；
（5）明确产出目标、合同期限、货币激励和自主管理的公共管理风格，也就是强调产出控制而非过程控制。
第三章新公共管理范式。
