行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较

1、行政法的特征：（一）形式特征：统一法典的欠缺以及表现形式的多样性；（二）内容特征：①内容广泛；②内容相对易变性；③兼具行为规范与裁判规范的性质，对于行政机关来说是行为规范，对于法院来说是裁判规范；④行政法是实体法于程序法的融合，其内容既有实体内容又包含程序方面的规定。

2、行政法的成文形式：宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例和单行条例、行政规章包括部门规章和政府规章、国际条约和协定、法律解释3、行政法的法治原则：其内容包括信赖保护原则与比例原则，①信赖保护原则：信赖保护原则是诚实信用原则的一个子原则，具体来讲，信赖保护原则是民法中的诚实信用原则在行政法的体现，具体含义是指行政主体不得随意变更和撤销已经生效的行政行为，如果因为公共利益需要确需改变或撤销行政行为的，由此对相对人造成损失的应当给予相应的补偿。

信赖保护原则的理论基础有诚实信用说和法律安定说，其构成要件是1）信赖基础：行政主体的行政活动；2）信赖表现：相对人基于对行政活动的信赖做出的活动，包括作为和不作为；3）信赖值得保护：是否值得保护是有主观性的，根据具体情况具体分析，但是要求其行为必须是合法的。

如行政许可法的第八条：公民、法人或者其他组织依法取得行政许可受法律的保护，行政机关不得随便撤销已经生效的行政许可；②比例原则：是行政合理原则的一个重要的下位原则，其又称为禁止过度原则，是指行政机关实施行政行为应当兼顾行政目标的实现和相对人的权益，如果为了实现行政目标而有可能损害相对人的权益的时候，应尽量将这种损害限制在尽可能小的范围和程度内，是这两者处于相应的比例。

首先这一原则起源于德国，其本身还包含了三个子原则，即适当性原则、必要性原则和均衡性原则，所谓适当性原则是指行政机关实施的行政措施能够实现行政目的或者至少有利于行政目的的实现。

必要性原则是指行政机关在能实现行政目标的多种方法中，应当选择对相对人和社会造成损害最小的措施。

均衡性原则是指行政行为的实施应衡量目的达到的利益与相对人的合法权益二者孰轻孰重，只有当前者超过后者时其行为才具有合理性。

名词解释1.行政：行政是公行政，指国家行政机关和授权组织“执行”法律、从事公共“管理”的活动，包括行政立法和行政司法。

2.正当法律程序原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为,必须遵遁正当法律程序,包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。

3. 裁量行政行为：裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政行为。

4.法律法规授权的组织：法律法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。

5.行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

6. 行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

7. 行政确认：行政主体依法对行政相对人的法律关系或法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的具体行政行为。

8. 行政裁决：是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。

9. 行政主体：行政主体是参与行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的承担相应的法律责任的国家机关和组织。

10. 行政事实行为：行政事实行为，是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。

简答题1.判断行政主体资格：行政主体是参与行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的承担相应的法律责任的国家机关和组织。

权：自己拥有并行使行政职权（否则可能是民事主体）名：以自己名义行使行政职权（从其签名盖章上体现）责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任常见的行政主体：政府部门（41类）公安（治安、消防、道路）、工商、税务、土地、卫生、食品药品安全、质量监督检验检疫、计划生育、民政、教育、文化、商标、专利、财政、金融、物价、环境保护、城乡建设、海关、劳动和社会保障等2.具体行政行为与抽象行政行为的区别：抽象行政行为和具体行政行为的区分区分标准：对象是否特定性、反复适用性、直接执行性。

2012-2017年司法考试行政法考试分析及分值分布表今天小编继续为大家分享2012-2017年司法考试行政法考试分析及分值分布表，为正在备考2018法律职业资格考试中的你，指明复习方向，今天的分析内容主要从行政法各章节出发，进行各章节考试情况分析，帮助大家了解及理解各章节考试主要内容和重点分布，其二就是帮助大家了解行政法考点及分数分布，可以有重点、针对性的地去复习，今天分享的内容供大家学习参考。

行政法考情概览
第一章行政法概述
一、考情分析
本章包括行政法基础理论、法律渊源和基本原则三个方面的内容。

其中，基础理论服务于建立行政法学习的入门性认识，法律渊源着眼于了解行政法律规范的形式载体，司法考试一般并不会对这两个部分的内容进行直接考察。

基本原则反映行政法的精神内核，属于司法考试每年必考的内容，考察的形式有两种：选择题或论述题。

从近几年的分值分布来看，仅以选择题形式考察分值在1-6分区间，在出现论述题形式考察的年份，分值在20-26分之间，且存在每隔2-3年出现论述题形式考察的规律。

二、分值分布
第二章行政组织与公务员
一、考情分析
本章属于行政组织法的内容。

无论是行政组织还是公务员，都是司考每年必考的版块，分值为3-6分左右，题型为单项选择题、多项选择题。

由于本章涉及的知识点繁多而零碎，而司考倾向于对细节进行考查，因而难度较大，需要考生在理解和识记时注意把握细节，切忌囫囵吞枣。

二、分值分布
第三章行政行为理论
一、考情分析。

行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较本文将从行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的角度，对这三者进行比较。

内容将进行细化，以确保详细全面。

一、行政许可行政许可是指行政机关依法对符合法定条件的申请人在一定时间内享有特定权益的批准。

行政许可可以分为一般行政许可和特殊行政许可。

一般行政许可是指不需要特定条件，只要符合法律规定即可获得的许可。

而特殊行政许可是指需要特定条件才能获得的许可。

1.1 一般行政许可1.1.1 行政许可的概念和特征1.1.2 行政许可的申请和审批程序1.1.3 行政许可的效力和期限1.2 特殊行政许可1.2.1 特殊行政许可的概念和适用条件1.2.2 特殊行政许可的申请和审批程序1.2.3 特殊行政许可的效力和期限二、行政处罚行政处罚是指行政机关依法对违反行政法规的单位和个人予以法律制裁的一种措施。

行政处罚通常包括罚款、责令停产停业、没收违法所得等。

2.1行政处罚的种类和强制性2.1.1 行政处罚的种类2.1.2 行政处罚的强制性2.2行政处罚的程序和依据2.2.1 行政处罚的程序2.2.2 行政处罚的依据三、行政强制行政强制是指行政机关依法采取强制措施，强制执行履行法律、法规、行政决定的一种措施。

行政强制通常包括强制拆除、强制顶替等。

3.1行政强制的程序和限制3.1.1 行政强制的程序3.1.2 行政强制的限制3.2行政强制的强制对象和方式3.2.1 行政强制的强制对象3.2.2 行政强制的强制方式附件：附件1：行政许可的申请表格样本附件2：行政处罚的通知书样本附件3：行政强制的强制执行书样本法律名词及注释：1. 行政机关：指国家机关、人民团体、企事业单位及其他依法行使行政管理职能的组织。

2. 行政法规：国务院及国务院授权的其他国家机关依法制定的具有普遍约束力的规范性文件。

行政处罚、行政许可、强制措施、强制执行比较1.行政处罚1.1 行政处罚定义及适用范围1.2 行政处罚的种类及相关规定1.3 行政处罚的程序和权限1.4 实施行政处罚的具体步骤2.行政许可2.1 行政许可定义及适用范围2.2 行政许可的种类及相关规定2.3 行政许可的申请流程和条件2.4 行政许可的审批程序和权限3.强制措施3.1 强制措施定义及适用范围3.2 强制措施的种类及相关规定3.3 强制措施的实施条件和程序3.4 强制措施的效力及申诉途径4.强制执行4.1 强制执行定义及适用范围4.2 强制执行的种类及相关规定4.3 强制执行的程序和权限4.4 强制执行的具体措施和方式附件：本文档涉及附件，具体内容详见附件部分。

法律名词及注释：一、行政处罚1.行政处罚是指行政主管部门依法对违反行政法规和行政许可证、行政合同的相关主体作出的处罚行为。

2.特定行政处罚是指依照特定行业的法规和标准，对违规行为给予的一种特定的行政处罚。

二、行政许可1.行政许可是指行政主管部门依法对申请人进行审查、核准、批准或者登记备案，并给予资格或者准许证明的行政行为。

2.核准制是指行政主管部门对符合法定条件的申请人提出的申请进行审查和审批，并给予核准或者否决的行政行为。

三、强制措施1.强制措施是指行政主管部门在权力范围内，依法对违法违规行为采取的强制手段。

2.暂扣许可证是指行政主管部门对违法违规持有许可证的当事人采取的一种行政措施。

四、强制执行1.强制执行是指行政主管部门依法对未按照行政决定履行义务的行为主体采取的强制执行措施。

2.人身强制措施是指行政主管部门对违法行为主体采取的限制其人身自由的强制措施。

文档模板范本：行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较一、行政许可1. 定义行政许可是指国家行政机关依法对申请人提出的事项进行审查、确认其符合法定条件和程序后，颁发具有特定权利效力的书面决定。

2. 设定权限行政许可的设定必须遵循下列原则：（1）法定性原则：行政许可必须由法律授权设定，法律应规定行政许可的基本条件、程序及许可结果等方面的内容。

（2）必要性原则：行政许可必须在必要的情况下设置。

只有涉及公共利益，为了实现法律规定的目标或保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能设置行政许可。

（3）最少干预原则：行政许可应当在尽可能保障公民、法人和其他组织的自由和权利的前提下，尽量减少对其活动的干预。

（4）法定程序原则：行政许可的设立、变更和废止，应当按照法定程序进行。

（5）公开透明原则：行政许可机关应当公开许可的基本条件、程序、结果等事项，保证行政许可决定的公开透明。

二、行政处罚1. 定义行政处罚是行政机关依法对违反行政法规行为人采取的强制措施或行政制裁。

2. 设定权限行政处罚的设定必须遵循下列原则：（1）法定性原则：行政处罚必须由法律授权设定，法律应规定行政处罚的基本条件、程度和程序等方面的内容。

（2）必要性原则：行政处罚必须在必要的情况下设置，只有涉及公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能设置行政处罚。

（3）罪刑划分原则：行政处罚应当与刑法的罪刑相分离，依法进行，不得认定所处刑罚。

（4）合法程序原则：行政处罚的决定、执行依法进行。

（5）公开透明原则：行政处罚机关应当公开处罚的基本条件、程度、程序以及责任人的姓名、性别、年龄、职业、住所等基本情况。

三、行政强制1. 定义行政强制是指行政机关依法对行政相对人采取的强制措施，强制其履行法定义务或停止违法行为。

2. 设定权限行政强制的设定必须遵循下列原则：（1）法定性原则：行政强制必须由法律或行政法规授权设定。

（2）必要性原则：行政机关只有在法律规定或公共利益需要时才能采取行政强制措施。

第⼆条本法所称⾏政许可，是指⾏政机关根据公民、法⼈或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的⾏为。

「释义」本条是关于⾏政许可定义的规定。

⼀、关于⾏政许可的⼏种理论观点 ⾏政许可的基本性质是对特定活动进⾏事前控制的⼀种管理⼿段。

对⾏政许可现象进⾏解释和说明的理论很多，并且随着国家对经济和社会⽣活⼲预程度的变化，还在不断创新发展，⽬前有关⾏政许可的理论观点，⼤致有三种： 第⼀种观点认为，⾏政许可是普遍禁⽌的解禁，普遍禁⽌的例外。

该观点认为，应当许可的事项，在没有此种限制以前是任何⼈都可以作为的⾏为，因为法律规定的结果，其⾃由受到限制，所以许可是对⾃由的恢复，即不作为义务的解除，并⾮权利的设定。

在早期⾃由资本主义时期，需经政府许可的事项很少，只有⼀些很特别的事项需经政府批准，如卖酒、销售枪⽀等。

这些事项对全社会来说，都是禁⽌的，只有经政府许可的，才获得了例外。

因此这时的法学理论通常把⾏政许可视为普遍禁⽌的解禁。

第⼆种观点认为，⾏政许可是⼀种权利的赋予，是⼀种授益性⾏政⾏为。

即认为⾏政许可是赋权⾏为、相对⼈本没有此项权利，只是因为⾏政机关的允诺和赋予，才使其获得了⼀般⼈不能享有的特权。

因为到了现代，国家⼤量⼲预经济⽣活和社会⽣活，需经政府许可的事项⼤量增加，这时已难以⽤解禁说来解释如此⼴泛的⾏政许可现象，这就产⽣了赋权说。

第三种观点吸收了上述两种观点，认为⾏政许可是解禁与赋权的统⼀。

认为⾏政许可在性质上具有“赋权”与“限权”双重性质，这种双重性是⼀个问题的两个⽅⾯。

对于从许可中受益的相对⼈来讲，⾏政许可是⼀种赋权⾏为，但对于未经许可或不予许可的相对⼈来讲则是⼀种限制和排斥权利的⾏为。

如准予驾驶机动车，准予开办会计师事务所，因⽽是授益性⾏政⾏为。

但是对更多未被赋予权利者来说，则是⼀种禁⽌，是对⾏使某种权利的限制，所有未取得驾驶执照的⼈都不得开汽车；未被批准开办会计师事务所者，⼀律不得开办。

行政处罚与行政许可之比较行政处罚与行政许可之比较引言定义与性质对比行政处罚是行政机关为了维护法律的权威性、保护公共利益而对违法行为主体采取的强制措施。

行政处罚的性质是一种强制的、单方面的行政行为，是行政机关依法行使行政权力的一种表现。

行政处罚的目的是惩罚违法行为、恢复法律秩序、保护社会公共利益。

与之相对，行政许可是行政机关为了规范和管理特定行为主体的特定活动而采取的一种规制措施。

行政许可的性质是一种容许的、双方的行政行为，是行政机关在特定条件下允许行为主体依法实施某项活动的一种形式。

行政许可的目的是调整和保障特定行为主体的权益、促进经济社会发展。

权限来源与机关操作比较行政处罚的权限来源于法律赋予的行政机关的处罚权。

根据行政法的规定，行政机关只有在法律明确规定的情况下才能对违法行为主体采取行政处罚措施。

行政处罚的程序主要包括事中监管、申请审查、听证、处罚执行等环节。

相比之下，行政许可的权限来源于法律赋予的具有专属行政管理职权的行政机关。

行政机关在掌握特定行政事项的法律规定和技术标准的基础上，根据行政法律程序规定，对符合条件的申请人进行事前审查并作出许可决定。

行政许可的程序主要包括申请、审查、决定、颁发许可证等环节。

效果与影响比较行政处罚的效果主要体现在惩罚违法行为、恢复法律秩序、保护社会公共利益等方面。

行政处罚可以限制违法行为主体的行动自由，根据违法行为的性质和情节，可以采取罚款、没收违法所得、责令停产停业等具体的处罚措施。

行政处罚的结果是通过行政强制手段迫使行为主体履行法律义务。

与之相对，行政许可的效果主要体现在规范和保障特定行为主体的权益、促进经济社会发展等方面。

行政许可可以给予特定行为主体特定的权益、优先权或者生产经营活动的许可，使其在法定期限内享有一定的经营自由度。

行政许可的结果是行政机关根据法律规定，给予申请人某项权益或许可。

结论通过以上分析可以得出以下结论：行政处罚和行政许可在定义与性质、权限来源与机关操作、效果与影响等方面存在明显的差异。

行政强制适当原则《行政强制法》第五条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

这一条规定了行政强制适当原则。

行政强制适当原则要求无论是行政强制的设定还是实施都必须对手段和目的进行衡量，准确把握行政管理目的，在确保达到行政管理目的的基础上，尽量采用非强制性手段或者选择较轻的强制性手段，所选择的行政强制手段与要达到行政管理目的的需求程度相当。

只有在其他行政管理措施不能达到行政管理目的时，才可以依法设定或者实施行政强制。

根据《行政强制法》的规定，实施行政强制应当坚持教育与强制相结合。

行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。

当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。

行政机关应当充分听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

从上述规定可以看出，行政执法机关应把行政指导置于实施行政强制之前，用足用尽行政指导措施。

国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》提出，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

2010年10月，国务院公布的《关于加强法治政府建设的意见》进一步明确，行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。

联系《行政强制法》行政强制适当原则的规定，笔者认为，在一般情况下，如果行政机关可以采用指导性执法实现行政目的，应当避免采用强制性执法方式，行政机关依法运用强制性执法方式进行行政管理时应将行政指导融入其中。

对于依法应予以处罚的违法行为和指导性执法不能达到行政管理目的的，行政机关不能用指导性执法代替强制性执法。

一、适当原则的涵义及要求《行政强制法》第五条规定：行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

;具体行政行为是相对于抽象行政行为而言。

具体行政行为针对特定的对象，对以往事件所发生的法律效果只能一次性适用，是实现行政法律关系模式的行为，其内在功能是将人们的行为规则模式在现实生活中加以具体适用，并直接导致具体行政法律关系实际产生、变更、消灭，其实就是将抽象行政行为在实践中的应用和具体化。

具体行政行为中最重要的有三种：行政许可、行政处罚、行政强制。

这三种是行政主体应用最为普遍的，也是对公民生活影响最大的，是我国行政的主线行为。

行政许可行政许可，是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

其实也就是我们平常说的行政审批，这是《行政许可法》上的概念，其特征如下： 1、行政许可是一种授益行政行为，创设了新的权利义务关系。

未经许可的，一旦当事人从事这样的行为就是违法，如无证驾驶、违法从事烟草行业等等。

这是区别与行政确认，也是行政许可最重要的法律特征，是判断一个行政行为是否属于行政许可的重要要件。

这里面的内容很丰富，比如律师证、建筑师证、医师资格证等等，行政许可是行政主体实施的最为普遍的行政行为。

2、是一种具体行政行为； 3、是一种依申请的行政行为； 4、是一种需要经过审查的行政行为； 5、是一种要式行政行为； 6、是一种外部行政行为。

行政许可与行政确认行政确认是行政主体根据法律、法规的规定，依职权或者依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利资格或者法律地位等法律事实进行认定、鉴别、证明并予以宣告的具体行政行为。

比如。

对交通事故中车辆、路况或者是行为人是否醉酒等事实的检查等等。

其特征表现在（与行政许可的区别）： 1、其内容是对行政相对人存在的法律事实的确认。

2、未被认可，相对人的地位或者行为属于无效。

而如果行政许可未被批准，相对人的行为属于违法，这是两者最重要的区别之一。

3、权利义务没有发生变更。

行政确认是对事实的认可，并没有发生或变更现有的法律关系；而行政行为是一种授益行政行为，为当事人创设了新的权利义务关系。

规范性文件解析规范性文件解析颜鹏前言规范性文件，俗称“红头文件”，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法行使各项行政管理职能的重要依据，也是各级行政机关指导人们社会活动的重要行为规范。

制定规范性文件，是各级政府和部门管理经济、社会事务的重要手段之一，其合法与否、制定质量的高低，直接体现了行政机关依法行政的能力和水平，直接关系到依法行政、建设法治政府的目标能否实现，直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。

国务院对建立健全规范性文件制定程序非常重视。

温家宝总理在2010年8月召开的全国依法行政工作会议上，要求各级行政机关要“按照法定权限及程序立法和出台规范性文件”；明确要求，要“健全规范性文件制定程序”，“地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件”。

典型案例1、冒烟费2003年6月23日中央电视台《焦点访谈》报道，吉林省珲春市一些城乡环境管理局的执法人员，只要看见进城的用车或拖拉机就截住，就要求农民交“公益费”，农民谷称“冒烟费”。

收费依据是1994年吉林省政府的一份规范性文件，但这份文件并没有明确规定这项“公益费”。

一项没有依据的收费持续了10年，农民在“要么乖乖交钱，要么车别上路”之间，做着痛苦抉择。

2、馒头办1998年，河南省郑州市加强对馒头市场的管理，发布“红头文件”——《馒头生产销售暂行管理办法》，市、区两级据此成立了“馒头生产管理办公室”，共有6个，其中1个市馒头办，5个区馒头办，负责监管并对馒头企业颁发生产许可证。

由于两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权打成一团，最终在2001年酿成了轰动全国的“馒头风波”。

规范性文件在制定过程中存在种种问题：一是制定主体较为随意，缺乏应有的规范性和严谨性。

如有的机关内设机构以自己名义制定规范性文件；一些不具有行政管理职能的事业单位和社会团体、行业协会在没有行政机关委托的情况下，以自己名义随意制定涉及行政管理方面的规范性文件。

二是制定程序较为随意。

行政法学课后思考题第一章绪论1．如何理解行政法上的行政的含义。

2．试析行政权力的性质及其控制的必要性。

3．什么是行政法？与其他法律部门相比，行政法有哪些特点？（※）4．行政法的渊源有哪些？5．什么是行政法律关系？有何特征？（※）6．行政法的基本原则有哪些？其基本含义和具体要求是什么？（※）7．行政法的作用有哪些？（※）第二章行政主体1．什么是行政主体，它与行政机关的区别何在？确立行政主体的意义有哪些？（※）2．何谓行政职权和行政权限？如何处理行政权限争议？3．如何理解行政羁束权和行政自由裁量权？如何控制行政自由裁量权？4．什么是行政优益权？其基本内容是什么？5．何谓行政职责？其内容有哪些？行政职责的来源有哪些？6．什么是行政授权和行政委托？二者的区别何在？受委托组织应具备哪些条件？（※）7．试述行政主体的范围（行政主体有哪些类型？）（※）8．简述我国公务员的概念及其权利和义务。

9．如何区分公务行为与个人行为？（※）10．试述国家职务关系的保障。

第三章行政相对人1．简述行政相对人的概念及特征。

（※）2．行政相对人有哪些常见分类？3．简述行政相对人的法律地位。

（※）第四章行政行为概述1．行政行为的概念和特征是什么？（※）2．简述行政行为内容与效力。

（※）3．简述行政行为的分类。

（掌握有关概念）4．什么是抽象行政行为和具体行政行为？二者有何区别？（※）5．简述行政行为的构成（成立）要件和合法要件。

（※）6．简述行政行为的生效规则。

7．试述行政行为无效、撤销、废止的条件和法律结果。

（※）8．试述行政行为无效与撤销的区别。

（※）第五章抽象行政行为1．什么是行政立法？如何认识行政立法的性质？（※）2．行政立法有哪些种类？3．试述我国行政立法的主体及其权限？4．简述行政立法的原则及其内容。

5．简述行政立法的程序。

6．试论对行政立法的监督。

（※）7．什么是行政规范性文件？（※）8．论行政规范性文件的法律效力。

（※）9．试论对行政规范性文件的监督第六章具体行政行为1．名词解释：行政许可；行政处罚；行政强制措施；行政强制执行（※）2．简述行政许可的特点和分类。

规范性文件解析颜鹏前言规范性文件，俗称“红头文件”，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法行使各项行政管理职能的重要依据，也是各级行政机关指导人们社会活动的重要行为规范。

制定规范性文件，是各级政府和部门管理经济、社会事务的重要手段之一，其合法与否、制定质量的高低，直接体现了行政机关依法行政的能力和水平，直接关系到依法行政、建设法治政府的目标能否实现，直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。

国务院对建立健全规范性文件制定程序非常重视。

温家宝总理在2010年8月召开的全国依法行政工作会议上，要求各级行政机关要“按照法定权限及程序立法和出台规范性文件”；明确要求，要“健全规范性文件制定程序”，“地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件”。

典型案例1、冒烟费2003年6月23日中央电视台《焦点访谈》报道，吉林省珲春市一些城乡环境管理局的执法人员，只要看见进城的用车或拖拉机就截住，就要求农民交“公益费”，农民谷称“冒烟费”。

收费依据是1994年吉林省政府的一份规范性文件，但这份文件并没有明确规定这项“公益费”。

一项没有依据的收费持续了10年，农民在“要么乖乖交钱，要么车别上路”之间，做着痛苦抉择。

2、馒头办1998年，河南省郑州市加强对馒头市场的管理，发布“红头文件”——《馒头生产销售暂行管理办法》，市、区两级据此成立了“馒头生产管理办公室”，共有6个，其中1个市馒头办，5个区馒头办，负责监管并对馒头企业颁发生产许可证。

由于两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权打成一团，最终在2001年酿成了轰动全国的“馒头风波”。

规范性文件在制定过程中存在种种问题：一是制定主体较为随意，缺乏应有的规范性和严谨性。

如有的机关内设机构以自己名义制定规范性文件；一些不具有行政管理职能的事业单位和社会团体、行业协会在没有行政机关委托的情况下，以自己名义随意制定涉及行政管理方面的规范性文件。

二是制定程序较为随意。

来安县工商局《行政强制法》培训解读高兴国2012年元月拟解读的问题1、《行政强制法》的立法过程2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则3、行政强制的种类与设定4、行政机关实施行政强制的程序5、行政机关申请人民法院强制执行的程序6、行政强制违法的法律责任与救济一、《行政强制法》的立法过程1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过（一）该法为什么经历了那么长的立法过程？1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎；2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。

（二）该法五次审议涉及的主要问题一审稿：1、确立体系：七章（第3、4 章各设三节）2、确定调整范围3、确定强制种类方式4、确定设定权5、确定实施行政强制措施程序6、确定行政强制执行制度二审稿：1、增加解除限制人身自由的规定2、加处罚款或滞纳金的“封顶”3、禁止超范围查封、扣押财物4、增加法院受理申请强执的期限规定5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定三审稿：1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序2、确定行政强制措施实施权不得委托3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产经营活动，并保守其商业秘密的规定4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）6、取消进入住宅、营业场所特别程序7、减少对法规设定权的限制（“且”改“或者”）四审稿：1、恢复对法规设定权的限制（“或者”改“且”）2、增加行政法规的授权设定权3、赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权4、限制了代履行的范围、方式5、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定6、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定五审稿：1、进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈2、删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行”的规定3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款二、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则（一）立法目的：1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、“软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定《行政强制法》。

以上是行政处罚的创设权和规定权1、行政法规（1）制定权限国务院制定行政法规应当以宪法和法律为依据这里要区分地方人大制定地方性法规与宪法、法律和行政法规不抵触。

（2）制定内容①执行具体法律规定的事项。

②实施宪法规定的职权事项但不得实施全国人大及其常委会的专属立法权，如限制人身自由的立法。

③授权立法，即全国人大及其常委会可以授权国务院就某项事情先制定行政法规，如在《信息公开条例》。

但要注意：国务院严格按照授权目的和范围行使权力，不得转授权；需要对立法事项向授权机关备案；条件成熟时要提请全国人大及其常委会制定法律，终止相应授权。

违背受权目的的立法，在必要的时候可以由授权主题予以撤销（3）制定程序立项（有关部门提出申请，报国务院批准）起草（可以由一个或几个部门具体起草，也可以由国务院法制机构组织或自己起草；并要有多种听取意见的形式。

如座谈会、听证会等。

）审查（由国务院法制机构进行审查，在此过程中要广泛听取意见，包括专家意见。

） 决定予公布（由国务院常务会议审议或国务院审批；报请总理签署后实施并在国务院公报和全国范围发行的报纸上刊登；公布30 日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案。

）解释（条文本身需要进一步解释或补充的，由国务院解释，与行政法规具有同样的效力。

） 2、行政规章 （2）制定程序：立项（国务院各部门内设机构或其他机构认为需要制定规章的，报该部门立项；省级人民政府和较大市人民政府各工作部门或下级政府认为需要制定地方规章的，报省级人民政府立项。

）起草（部门规章由国务院各部门组织起草，也可以由一个或几个内设机构或其他机构起草；地方规章由省级人民政府和较大市人民政府起草，也可以由一个部门和几个具体部门负责起草；并要有多种听取意见的形式，如座谈会、听证会等。

）审查（有法制机构统一负责审查） 决定与公布（部门规章由部务会议或委员会会议决定；地方政府规章由政府常务会议或全体会议决定；部门规章由部长签署后公布在部门公报、国务院公报或全国发行报纸上；地方规章由该级人民政府首长签署后，公布在本级政府公报及本级范围报纸上。

行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较1. 引言行政权力是国家机关根据法律规定，对公民、法人和其他组织行使的一种特殊权力。

在行政管理中，行政许可、行政处罚和行政强制是常见的行政权力行使方式。

本文将对这三种行政权力进行比较，探讨其设定权限的异同。

2. 行政许可2.1 定义行政许可是指行政机关依照法律规定和程序，对特定主体在特定条件下进行某项活动的许可行为。

2.2 设定权限行政许可的设定权限主要由法律予以界定。

根据《行政许可法》，行政许可的设定权限一般由国务院或省级人民政府确定，并在授权范围内下放给下级行政机关。

2.3 特点行政许可作为一种行政权力，是一种积极的行政行为，具有明确的授权和条件限制。

行政许可过程需要依法履行一系列程序，包括申请、审查、决定等环节，涉及行政机关和行政相对人之间的权利义务关系。

3. 行政处罚3.1 定义行政处罚是指行政机关依照法律规定，对违法行为的主体作出实施行政处分的行为。

3.2 设定权限行政处罚的设定权限同样由法律规定。

根据《行政处罚法》，国务院、省、自治区、直辖市人民政府和设区的市人民政府都具有行政处罚的设定权限。

3.3 特点行政处罚作为一种行政权力，是一种消极的行政行为，是对违法行为的追究和制裁。

行政处罚需要依法履行一系列程序，包括立案、调查、听证、作出处罚决定等环节，涉及行政机关和违法行为主体之间的权利义务关系。

4. 行政强制4.1 定义行政强制是指行政机关在保障公共利益和实现行政管理目标的需要下，对违法行为采取直接强制手段，强制履行法律规定的责任或制止违法行为的行为。

4.2 设定权限行政强制的设定权限同样由法律界定。

根据《行政强制法》，行政强制的设定权限一般由国务院或省级人民政府决定，并下放给下级行政机关。

4.3 特点行政强制作为一种行政权力，是一种直接的行政行为，对违法行为采取强制措施。

行政强制需要依法履行一系列程序，包括立案、通知、执行等环节，涉及行政机关和违法行为主体之间的权利义务关系。