国务院决定行政许可设定权问题与规制

行政许可制度解读行政许可制度是指国家或者地方政府依法对特定行为进行审批、准许或者认可的制度。

它是现代国家治理的一项基本制度安排，在保障公共利益、维护社会秩序中发挥着重要的作用。

本文将从行政许可制度的定义、特点、运行机制以及存在的问题和改革方向等方面展开解读。

一、行政许可制度的定义行政许可制度是指国家依法对特定主体进行行为审批、准许或者认可的一种制度安排。

行政许可制度旨在规范行政行为，确保行政权力的公正、合法、有序行使，同时也为社会经济发展提供了保障和支持。

在行政许可制度下，特定主体需要遵守相关的法律法规，满足一定的条件和程序，才能获得特定的权利和利益。

二、行政许可制度的特点行政许可制度具有以下几个特点：1. 国家授权：行政许可制度是国家向特定主体授权的一种行政行为，授权的依据是法律法规。

特定主体通过行政许可可以获得一定的权利和利益。

2. 有限性：行政许可的范围是有限的，只限于特定的行为和特定的主体。

行政机关只能在法定的范围内对特定主体进行行政许可，不能滥用行政许可权。

3. 程序性：行政许可制度具有一定的程序性要求。

特定主体需要按照一定的程序提交申请，行政机关也需要依法进行审批和决定。

程序的规范性和合法性保证了行政许可的公正性和合法性。

4. 监督性：行政许可制度具有一定的监督机制。

特定主体可以通过法律途径对行政许可决定提起申诉和诉讼，行政机关也要接受上级机关和社会监督的监督。

三、行政许可制度的运行机制行政许可制度的运行机制主要包括行政许可的程序和行政许可的决定。

1. 行政许可的程序：行政许可的程序包括申请、受理、审查、决定等环节。

特定主体需要按照规定的程序提交申请，行政机关进行受理和审查，并作出相应的决定。

2. 行政许可的决定：行政许可的决定是行政机关依法作出的对申请人的行政行为决定。

行政机关根据申请人的具体情况和相关法律法规，决定是否给予许可，以及许可的范围、条件和期限等。

行政许可制度的运行机制保证了行政许可的公正、合法和有效实施。

行政许可制度的法律规制研究近年来，随着市场经济的快速发展，行政管理的效率和公正性成为了社会议论的焦点。

行政许可制度作为行政管理的一项重要工具，对于推动经济发展和维护社会秩序起着至关重要的作用。

然而，由于行政许可制度的特殊性，合理的法律规制是必不可少的。

首先，行政许可制度的法律规制应当在保护行政自由和实现公正平衡之间寻求最佳平衡。

行政许可是政府授予特定主体特定权力的过程，与个人或企业的自由权利存在一定的冲突。

因此，法律规定的许可条件和程序应当是明确的，以避免行政机关随意行使权力，对用户造成的不确定性和任意性的伤害。

同时，许可条件和程序也应当尽可能地公开透明，并进行合理的公众参与，以增加公众的监督和制约，保证决策的公正性。

其次，行政许可制度的法律规制应当注重简化流程和提高效率。

由于行政许可涉及大量的审查和批准程序，往往时间长、程序繁琐，给用户带来了高昂的成本和不必要的困扰。

因此，法律规定应当鼓励行政机关创新工作流程，合理运用信息技术手段，加速审批进度，提高审批效率。

同时，对于一些风险较低、大众需求的常规性许可，应当推行便利化措施，为用户提供便捷的办事环境。

第三，行政许可制度的法律规制应当强化监督和责任追究机制，提高行政机关的服务质量和管理水平。

行政许可涉及行政权力的行使，行政机关应当承担起相应的责任。

法律应当规定行政机关在行使许可权力时需要遵循的规范和程序，并设立相应的监督机构和投诉举报渠道，以保证行政机关的行政行为合法、公正和透明。

对于违反法律法规和执法规范的行政机关，应当加大处罚力度，依法追究其责任。

最后，行政许可制度的法律规制应当与其他法律制度相协调，构建一个完整的法律体系。

行政许可制度不是孤立存在的，它与行政法、刑法、民法等其他法律制度密切关联。

因此，合理的法律规制应当充分考虑各个法律制度之间的关系和相互影响，形成一个统一、协调的法律体系。

在具体法律规定中，应当避免法条之间的矛盾和冲突，保证各个法律规范的有效衔接，增强法律制度的一贯性和稳定性。

行政许可审批相关政策法规一. 引言行政许可是国家管理经济和社会生活的一种重要制度安排，也是国家行政权力的一种重要行使方式。

为了规范行政许可审批工作，保证公平、公正、公开，各级政府制定了一系列相关法规和政策，本文将介绍几项重要的行政许可审批相关政策法规。

二. 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法是行政许可的基本法律依据。

该法规定了行政许可的概念、原则、程序、范围和撤销等内容，对行政许可审批活动进行了全面规范。

根据该法，行政许可应当依法实施，公正、公平、公开。

行政机关在审批许可过程中，必须严格依法行使审批权限，不能擅自拒绝、限制或者滥用行政许可。

三. 国务院行政许可和认可制度改革方案为了进一步优化行政许可审批服务，国务院制定了行政许可和认可制度改革方案。

该方案明确了一系列改革举措，包括推进“一网通办”、实行告知承诺制、优化审批流程等。

推进“一网通办”是指在政府服务网站统一设立行政许可和认可服务事项，提供网上办理、查询、咨询、评价等服务。

这样可以方便申请人在线上办理行政许可审批业务，提高了办事效率。

实行告知承诺制是指在一些简单的和风险较低的行政许可事项中，将审批环节简化，通过告知承诺方式办理。

申请人只需在规定时间内履行承诺，无需等待行政机关审批的结果。

优化审批流程是指通过简化审批环节、压缩审批时间、减少审批材料等方式，提高行政许可的办理效率。

政府部门要积极采取措施，加快审批流程，提高行政效能。

四. 地方行政许可审批办法除了国家层面的法规和政策外，地方各级政府也制定了相关的行政许可审批办法，以适应本地区的实际情况。

地方行政许可审批办法一般根据国家行政许可法的要求，对具体行业的行政许可事项进行细化和规范，明确了审批的具体程序、材料要求和办理时限等内容。

各地方政府在制定行政许可审批办法时，也会考虑到本地区的特点和实际情况，针对性地进行一些调整和优化，以促进经济发展和改善营商环境。

五. 行政许可审批结果的公告和监督行政许可审批结果的公告和监督是保障行政许可公正、公开的重要环节。

行政许可法制问题与实践随着我国改革开放不断深入和经济快速发展，行政许可在国民经济活动中扮演着重要角色。

然而，由于行政许可的特殊性质，其法制话题一直是社会关注的焦点。

本文将从行政许可的概念、制度、法律问题及实践角度出发，探讨我国行政许可存在的法制问题和对策。

一、行政许可的概念和制度行政许可是国家行使行政权力，对特定活动或行为主体依法实行限制、指导、监督等管理措施的行政行为。

行政许可制度是行政管理活动中一个比较成熟和普遍运用的制度。

行政许可制度是一种授权行政机关有关部门或者地方政府依照法定权限和程序，对特定活动或者行为的主体实行限制、指导、监督等管理措施的行政活动。

二、行政许可存在的法律问题尽管行政许可制度是行政管理活动中一个比较成熟和普遍运用的制度。

但是，长期以来该制度存在一些法律问题，主要体现在以下几个方面。

1、行政许可条件的不合理性问题行政许可的正当性和有效性是制约其合法性的基本原则。

但是，在一些实际情况中，行政许可的条件具有过度、歧视性、不确定性等特征，会导致许可的过程不透明、不公平，甚至会对申请人合法权益造成侵害。

2、行政许可侵权问题行政许可的侵权现象也比较常见，主要包括三个方面，一是行政许可程序方面的侵权，二是行政许可决定的侵权，三是行政许可后的侵权。

3、行政许可监管的问题行政许可的监管问题是现代行政管理制度中存在的一个重要问题。

监管主体往往包括行政审批机关、其他行政机关、社会群体、公众利益，以及行政许可对象。

在实践中，监管主体明确性、负责性、效率和可行性等问题都需要进一步完善。

三、行政许可法制实践的对策为解决行政许可中存在的问题，需要从法律角度出发，积极推行法治化改革，推进行政审批制度的变革，提高行政许可的透明度、公正性和效率。

1、规范许可条件，提高透明度和公正性制定行政许可条件的标准和程序非常重要。

行政许可条件应经过严格的合法性审查，确保它们的合宪性和合法性。

此外，必须建立适当的信息公开机制，为公众提供必要的信息，以监督和评估行政许可过程的公正性和透明度。

【重要知识点】2018年司法考试《行政许可法》：行政许可的设定权限和形式2018年司法考试《行政许可法》：行政许可的设定权限和形式，设定行政许可是国家机关创制有关行政许可权利义务的活动，设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。

设定权限是关于在相关国家机关中分配行政许可设定权的制度。

设定形式是设定行政许可可以采取的文件形式，即只能采用法律、行政法规和地方性法规的形式，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

（一）经常性行政许可的设定经常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方性法规来设定。

它们之间的相互关系，按照法律、行政法规和地方性法规的效力等级来确定，即上一个等级没有设定的，下一个等级才可以设定。

对于国务院行政法规设定的有关经济事务的行政许可，省、自治区和直辖市人民政府可以根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以通过前述设定的优先原则所列方式解决的，经过报国务院批准的程序后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

（二）非经常性行政许可的设定国务院可以以决定形式，省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定非经常性行政许可。

国务院设定非经常性行政许可的条件是：第一，尚未制定法律；第二，在有必要的时候；第三，实施后，除了临时行政许可事项以外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。

省、自治区和直辖市人民政府设定非经常性行政许可（临时性的行政许可）条件是：第一，尚未制定法律、行政法规和地方性法规；第二，因行政管理的需要，确须立即实施行政许可；第三，实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。

（三）实施行政许可具体规定的制定行政法规、地方性法规和规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

制定具体规定的规则有二：不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

司法考试常规考点：国务院决定的设定权国务院发布决定是国务院根据宪法第八十九条所享有的一项权力。

一般是针对某个方面的具体事项作出的、与行政法规不同的一种规范性文件，其制定程序也不同于行政法规，不属于我国法律体系的组成部分。

因此，在制定行政许可法的过程中，对于国务院的决定是否可以设定行政许可，有不同意见。

一种意见认为，设定行政许可是一种立法行为，宪法和立法法对立法的形式作了明确规定，国务院的决定不属于法的渊源，由它来设定行政许可与行政许可法定的原则不符，也与现有的立法体制不协调；现在对国务院发布的文件中什么是行政法规，什么不是行政法规已经分清楚了，国务院如果需要设定行政许可，可以用制定行政法规的方式，没有必要再用决定的方式设定行政许可。

因此，不赞成国务院决定可以设定行政许可。

一种意见赞成赋予国务院决定行政许可设定权，理由是：（1）行政许可法取消了国务院部门规章的行政许可设定权，而现在部门规章设定的行政许可量比较大，经过清理，有一些还需要保留，但又不可能马上都上升为行政法规，可以通过国务院发布决定的方式，对需要保留的部门规章设定的行政许可作一揽子规定；（2）加入世贸组织以后，出现一些紧急情况，需要我国有相应的应急措施。

如当某个国家在贸易方面对我国出口的产品采取禁止、限制或其他歧视性措施时，我们有权按照对等原则采取相应措施，实施进出口许可和配额管理等临时性行政许可，由于以后国务院部门规章不能设定行政许可，就需要国务院作出决定。

但这些限制措施一般是属于临时性的，也不可能制定行政法规；（3）目前，我国还有一些管理领域，法制不太健全，没有法律，行政法规也很少，实践中主要靠“红头文件”在管，在今后一段时间内，制定法律的时机还不成熟，由国务院决定设定行政许可来管，是一个现实可行的选择；（4）在改革开放的过程中，在国有企业改革、促进就业与再就业、社会保障等方面有一些试点、试验的事项，先是用政策作指导，在局部地区、特定领域实施，积累经验，在制定法律、行政法规前，也需要采取行政许可的方式实施管理，防止出现混乱。

《行政许可法》的实施问题与对策以《行政许可法》的实施问题与对策》为标题，写一篇3000字的中文文章。

《行政许可法》是我国政府建立良好营商环境的法律依据，自2003年1月1日正式实施以来，有效地调节了行政许可的执法工作，为我国的经济发展提供了重要支持。

但是，在实施《行政许可法》的过程中，也存在着一些问题。

首先，行政许可管理不健全。

现行的许可管理体系存在着较为严重的漏洞，无法实现对许可服务的全面管理。

主要表现为许可流程不顺畅，审批程序混乱，许可管理权限不清晰等。

许可管理不健全，会严重影响行政许可的实施和落实，可能会造成社会的不良影响。

其次，行政许可执法不规范。

许可行政机关及其工作人员对行政许可的实施存在着玩忽职守的现象，如审批周期过长、审批流程不透明等。

这会导致行政许可实施遇到困难，部分企业为获取许可采取非法行为，行政许可服务的质量下降，让企业留下不良印象。

此外，行政许可审批容易引起拖延。

许可审批工作容易出现拖延，部分行政机关甚至不把许可审批工作置于重要地位，甚至只是走过场，审批流程拖延，造成企业的损失。

总而言之，实施《行政许可法》的一些问题已经影响到了行政许可的实施，影响到了我国的促进经济发展的正确方向。

因此，必须采取有效的措施来解决实施《行政许可法》的问题。

首先，要加强行政许可管理。

有关部门应完善行政许可管理制度，完善政务服务流程，分级设置许可服务大厅，推进许可管理革新，以确保许可管理的高效运行。

其次，要加强行政许可执法能力建设。

应加强工作人员的法律知识和职业能力培训，强化职业操守意识，完善相关的制度和规范，以确保行政许可工作的规范实施。

此外，要加快行政许可审批便捷化。

加快审批数字化改造，建立审批标准流程化秩序，以提升工作效率，减少审批拖延现象，为企业实施行政许可提供方便。

同时，应加强行政许可宣传教育。

要开展行政许可宣传，提高企业对于行政许可制度的了解和接受度，提高企业对于行政许可实施的正确态度，减少企业通过非法手段获取行政许可的行为。

行政许可法律规定行政许可是指政府依法对特定的行为、事项或者资格进行审查，并根据法定条件、程序和标准作出许可或者不许可的决定。

行政许可法律规定是确保行政许可公正、透明和依法进行的重要保障。

一、行政许可法律规定的意义行政许可法律规定的主要意义在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益，促进经济社会发展。

通过明确行政许可的范围、条件、程序和标准，可以防止行政机关滥用权力、任意裁量，确保行政许可的公正性和合法性。

二、行政许可法律规定的基本原则1. 法定性原则：行政许可的设定和实施必须以法律为依据，行政机关不得擅自设定新的行政许可事项或者变相设定行政许可。

2. 公正公平原则：行政机关在行使行政许可权力时，必须依法公正、公平地对待申请人，不得歧视或者滥用行政许可权力。

3. 便民利民原则：行政机关应当简化行政许可程序，提高行政效率，为申请人提供便利，方便公民、法人和其他组织的合法权益的行使。

4. 透明公开原则：行政机关应当及时向社会公布行政许可的范围、条件、程序和标准，接受社会监督，确保行政许可的透明度。

三、行政许可法律规定的主要内容1. 行政许可的设定和撤销：法律规定了行政许可的设定和撤销的程序和条件，明确了行政机关的权力范围和限制。

2. 行政许可的条件和标准：法律规定了行政许可的条件和标准，确保行政许可的合法性和规范性。

行政机关在作出行政许可决定时，必须依法依规进行审查，确保申请人符合相应的条件和标准。

3. 行政许可的程序：法律规定了行政许可的申请、受理、审查、决定和复议等程序，明确了行政机关在行使行政许可权力时应当遵循的程序要求。

4. 行政许可的期限：法律规定了行政许可的期限，行政机关应当在规定的期限内作出行政许可决定，避免长时间拖延，侵害申请人的合法权益。

四、行政许可法律规定的问题与挑战虽然行政许可法律规定在保障公正、透明和依法进行行政许可方面起到了积极的作用，但也存在一些问题与挑战。

1. 法律条文的不明确性：在实践中，有些法律条文的表述不够明确，导致行政机关在行使行政许可权力时存在解释的困难和不一致性。

一、行政许可的设定权限1、法律的行政许可设定权：法律可以设定行政许可事项是由我国的政体决定的。

凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。

有关国家基本制度的事项、有关公民基本权利的事项，只能由法律予以设定。

2、行政法规的行政许可设定权：行政法规是国务院制定的法律规范，根据宪法和立法法的规定，行政法规的效力等级是仅次于法律的一种法律规范。

尚未制定法律的，行政法规可以设定。

行政法规可以设定行政许可法规定的可以设定行政许可的各类事项，但是，法律已经设定行政许可的，行政法规不得超越法律规定，而只能作具体化的规定。

3、国务院决定的行政许可设定权：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

行政许可法赋予了国务院以采用发布决定的方式设定行政许可的权力，但作了限制。

所谓必要时，包括临时、紧急情况，为试点、试验需要，一时难以制定法律、行政法规等情况。

实施后，除临时性行政许可因条件、情况发生变化废止以外，国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时，国务院应当适时提请全国人大及其常委会制定法律加以设定，或者自行制定行政法规加以设定。

4、地方性法规的行政许可设定权：地方性法规是省级人大及其常委会制定或者批准的法律规范。

尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。

但是，法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。

行政许可的设定权限二、行政许可的设定机关《行政许可法》规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照行政许可法规定的权限可以设定行政许可。

其他国家机关一律无权设定行政许可。

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。

行政许可具有以下特征：行政许可是依申请的具体行政行为；行政许可是一种授益性行政行为；行政许可存在的前提是法律的一般禁止；行政许可一般为要式行政行为；行政许可一般为外部行政行为。

行政许可设定权限一、行政许可的概念行政许可是指国家机关依法对个人、法人或其他组织的某种活动或行为作出准许、认可或批准等决定的行为。

行政许可是国家对社会公共利益进行管理和调节的重要手段，也是行政权力运用的一种方式。

二、行政许可设定权限的概念行政许可设定权限是指国家机关在制定法律、法规时，根据不同领域和不同情况，规定哪些事项需要行政许可，以及由哪些部门或机构负责办理相关事宜。

这些规定就构成了行政许可设定权限。

三、我国行政许可设定权限的主要来源我国行政许可设定权限主要来源于宪法、法律和其他规范性文件。

1.宪法：我国宪法第二十八条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家。

”这就意味着所有的行政权力都必须在宪法框架下进行，并且必须依照法律程序进行。

因此，宪法是我国所有法律的基础和根本。

2. 法律：我国行政许可设定权限的主要来源是法律。

我国现行的法律体系中，最高法律是宪法，其次是全国人民代表大会及其常委会制定的法律，再次是国务院制定的行政法规和地方性法规。

这些法律对于行政许可设定权限都有具体规定。

3. 其他规范性文件：除了宪法和法律，其他规范性文件也对行政许可设定权限产生影响。

例如，国务院颁布的《行政许可条例》、《行政审批事项清单管理办法》等。

四、我国行政许可设定权限的原则我国在设定行政许可权限时，必须遵守以下原则：1. 法律原则：所有的行政许可都必须依据法律进行，并且必须符合宪法和相关的法律规定。

2. 公正原则：所有的申请人都应该受到公正、公平、透明的待遇，并且没有任何歧视。

3. 限制原则：只有在维护社会公共利益或者保障个人权利时才能设置相应的限制。

4. 自由原则：只要不违反相关法律规定，个人和企业在经济、文化、社会等领域的自由应该得到尊重。

5. 简便原则：行政许可的程序应该简便、快捷，不得设置繁琐的手续和程序。

五、我国行政许可设定权限的分类我国行政许可设定权限可以根据不同的标准进行分类。

行政许可的设定依据摘要：一、行政许可的定义和作用二、行政许可的设定依据1.法律依据2.法规依据3.规章依据三、行政许可的设定原则1.合法性原则2.合理性原则3.效能原则四、行政许可的实施与监管1.实施程序2.监管措施3.责任追究五、我国行政许可制度的发展与完善1.改革进程2.存在问题3.改进方向正文：行政许可是一种行政行为，通过对特定行为或者特定事项进行审批、核准、登记等手段，实现对公共利益、社会秩序、国家安全等方面的维护。

在我国，行政许可的设定依据主要包括法律、法规和规章。

首先，从法律依据来看，我国《行政许可法》对行政许可的设定、实施和监管等方面做了明确规定。

同时，《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法律也为行政许可提供了法律支持。

其次，法规依据方面，行政法规是国务院根据宪法和法律制定的具有普遍约束力的规范性文件。

在行政许可的设定上，国务院及各部门可以根据法律授权，制定相应的行政法规，如《企业法人登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。

再者，规章依据方面，国家各部门和地方各级人民政府可以根据法律、法规的规定，制定具有本部门、本地区特色的规章。

如国家市场监管总局可以制定《市场准入负面清单》，各省、自治区、直辖市可以根据实际情况制定本地区的市场准入负面清单。

行政许可的设定原则是保障行政许可的合法性、合理性和效能。

合法性原则要求行政许可的设定、实施、监管等各个环节都必须遵循法律、法规的规定。

合理性原则要求行政许可的设定应当符合社会公共利益，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。

效能原则要求行政许可的设定应当有利于提高行政效率，减轻企业和群众负担。

在行政许可的实施与监管方面，实施程序要求行政机关在接到申请后，应当在法定期限内作出许可或者不许可的决定，并书面通知申请人。

监管措施包括对许可事项的监督检查、对许可行为的评价和投诉处理等。

责任追究方面，行政机关及其工作人员在行政许可过程中，如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，将依法追究其法律责任。

我国行政许可设定权行政许可是现代国家行政管理的一项不可或缺的法律制度，而设定权在行政许可制度中占有极其重要的基础性地位，是行政许可制度规范化的基础。

本文试对我国的行政许可设定权进行论述。

一、行政许可设定权的界定行政许可设定权是指国家机关根据法定权限和法定程序创设行政许可规范的权力。

就其定义而言，目前理论界已达成了共识。

但是，对于行政许可设定权包括的具体内容争议颇大。

主要有两种观点：第一种观点认为，设定权包括创设权和规定权两个方面。

第二种观点认为，设定权仅指创设权。

笔者认为，应采取第二种观点为宜。

原因如下：设定权和规定权都属于广义的立法权，但是，二者之间有着明显的区别。

所谓设定权是指法的创制权，是立法机关创制新的行为规范的权力，是从“无”到“有”。

“设定”是一种创设新的法律规范的立法行为。

凡是被设定出来的法律规范均具有“原创性”，也就是说，在这些法律规范所涉及的具体事项上，不存在更高级的法律规范，不是更高级法律规范的具体化。

而所谓规定权是指现有的法的规范具体化的权力，不创制新的行为规范，是从“粗”到“细”。

即规定权是对已有的法律规范结合实施的需要，进行具体的解释和适用的权力，是对已有法律规范具体化的权力。

具体到行政许可规定权，是对法律、法规设定的行政许可制定条件、标准、程序等具体适用事项的权力。

例如有关网吧的营业许可，由于经济状况、文化水平不同，需求量也不同，因此，各地区可根据本地区特点对网吧的总体数量作出规定，即是在已有的行政许可基础上作出的操作性规定。

可见，“规定权”并没有进行创制活动。

综上所述，设定权和规定权是两种不同的立法权，二者之间有着明显的区别。

因此，行政许可的设定权仅指创设权而不包括规定权。

二、《行政许可法》规定的行政许可设定权分析《行政许可法》对行政许可设定权的规定体现在该法的第14条和第15条，其内容笔者不再赘述。

在此主要分析《行政许可法》所体现的行政许可设定权的基本原则，该法关于行政许可设定权的规定与实施中存在的问题及对策。

国务院法制办关于行政许可法有关问题的解答国务院法制办关于行政许可法有关问题的解答一、总则1.判断行政许可的标准有哪些？判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，需要把握以下几点：一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。

据此，植物新品种权的授予、组织机构代码、商品条码的注册、产权登记、机动车登记、婚姻登记、户籍登记、抵押登记等不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准、土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。

二是，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。

外交部门对地方政府外事办公室护照签证自办权等的审批不是外部行政管理行为，不是行政许可。

三是，行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。

因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。

2.行政许可法第5条规定，行政许可的实施应当公开。

这里的“公开”具体指什么？行政许可实施过程的“公开”，是指行政机关实施行政许可的活动，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外、都要公开。

根据行政许可法的规定! 实施行政许可的公开包括：（1）实施行政许可的主体以及统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定的机构名称要公开；（2）有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本要公开；（3）行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫，要公开进行；（4）行政机关作出的准予行政许可的决定要予以公开，公众有权查阅。

3.小煤矿的关闭、各种营运车辆的取缔是否适用信赖保护原则？对依法取得采矿许可的小煤矿依法取得营运许可的车辆，如果行政机关实施行政许可依据的法律、法规、规章或者被许可人取得行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，可以依法撤回小煤矿的采矿许可证、车辆的营运证。