建国后佳木斯城市规划理念变化及影响作者：宋紫琳吴晓莉来源：《中外企业家》 2017年第10期佳木斯作为中国东方的一颗明珠，从东兴驿站的一个小渔村发展为现代区域中心城市的伟大历程，其中起到不可磨灭作用的就是佳木斯城市总体规划。
自1959年实施的第一次城市规划到如今最新的2011-2020年城市总体规划，它们都能跟时代接轨，不断与时俱进并进行改革创新。
研究佳木斯城市规划进程与佳木斯城市规划理念演变，更容易从中了解佳木斯的城市发展过程，也有助于感知其发展的独特性，其中所蕴含的经验对今后城市规划的发展与实施有着重要的意义与价值。
佳木斯存在时间很长但开发比较晚，从1888年建东兴镇到如今是129年，在这期间佳木斯经历了封建社会、北洋军阀的黑暗统治、沙俄的不断入侵和日本帝国主义的侵压，佳木斯就是在这样的环境下顽强成长并发展，直到新中国成立才结束这段屈辱的历史。
所以佳木斯虽然有着100多年的历史，但真正去建设开发的时间开始于新中国成立之后。
目前，关于建国后佳木斯城市发展研究从现有成果上看，主要侧重于对佳木斯城市物质要素发展的演变研究，而缺乏对城市空间结构、政治、经济、文化等方面的综合性研究，导致人们不能更系统了解建国后佳木斯城市的演变全貌。
一、建国后佳木斯城市总体规划理念沿革佳木斯第一次真正意义上的城市总体规划是在1959年，之前虽经历了日伪时期制订的“都邑计划”和两次城市规模扩大的过程，但它还没有一个成熟的城市计划。
（一）1959年城市总体规划在没制定城市规划之前，佳木斯只是根据国家工业建设选址的需要，形成了东部和西部两个大工业区，并随着其发展形成了两个城市的小副中心。
1959年，为了适应城市发展需要和满足人民需求，市政府开始组织制定建国以来第一部城市总体规划。
这一城市总体规划把佳木斯定位为“以钢铁、机械工业为中心，具有完整工业体系的工业城市”（王洪盛、吴鸿诰，《佳木斯城市发展史》）。
这是根据佳木斯的地理位置、交通条件、丰富资源和政治环境确定的。
如在1958年9月，中共佳木斯市委召开大搞钢铁机械，全面完成跃进计划的誓师广播大会（《佳木斯市志上卷》）。
因其制定的时代背景是在“大跃进”时期，其计划显著特点是盲目夸大、脱离实际和具有浓厚的政治色彩，其指导方针为先生产，后生活，其带来的后果就是城市基础设施建设远远不能满足城市居民生活需要和城市发展需求，这是其弊端。
处在动乱的时代，由于经济困难及其他原因该城市总体规划中的许多内容都成为一张废纸，并没有执行，但在这一时期也有一些建设成果出现，佳木斯城市建设尤其是工业项目都是基本参照城市总体规划建设的。
（二）1981-2000年城市总体规划在进行第二次城市总体规划之前，佳木斯在工业建设方面取得了突出成就，佳木斯已成为黑龙江省重要工业基地之一。
在进行第二次城市总体规划之前，囚佳木斯之前的指导思想是先生产、后生活，所以导致弊端日益暴露，城市基础设施建设远远不能满足城市居民生活需要和城市发展需求（城市脏、乱、差），人们急切想改变这种情况，并且在改革开放后拥有时代契机，抓住机遇、迎接挑战。
在1981年，顺应城市发展需要和人民生活需求，以全国第三次城市工作会议精神为依据来制定建国后第二次城市总体规划。
它的规划期为20年，其对佳木斯城市发展总的指导思想是：在现有城市工业和技术力量的基础上，充分发挥区域内自然资源的优势，把现有资源初加工型和资源再开发型工业城市发展成资源技术深度加工型和资源再开发型工业结构；充分发挥中心城市的工业、商贸、文化、教育、科技、政治力量，带动地区内农村、小城镇、林区、矿山的开发与建设(《佳木斯改革开放30年：1978-2008》)。
这些要求是在城市总体规划前期基础上提出的，并且在这一时期把城市定位为“依托区域内自然资源，发展轻纺、食品、机械和建材为主的工业城市”。
虽与前期一样定位在工业城市，但发展重心从重工业转向了轻工业，并且在一定程度上满足了人们的生活要求，优化了产业结构。
（三）1993年城市总体规划1993年的城市总体规划比1884年实施的在时间和空间上都有较大的发展。
它根据中共十四大提出的战略任务和佳木斯市国民经济和社会发展纲要所提出的战略部署，顺应了城市发展潮流，与时俱进。
在这一时期佳木斯的城市建设有了很大的进步，无论是在数量还是质量上，城市基础设施也得到很大的改进。
在本次规划中新增了城市远景发展、市域城镇体系规划等，这在原来的规划中都不曾t现，表明城市发展要与时俱进，要具有科学性、合理性、前沿性。
它根据佳木斯在全国和地方的重要地理位置与作用，结合了佳木斯市所特有的历史文化与风俗民情等特点，来推动城市发展，在这一时期把佳木斯定位为：黑龙江省东北部地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，是以农副产品加工为重点、轻工业为主导的内陆口岸开放城市（王洪盛、吴鸿诰，2004）。
这一时期发展重心从工业中的轻工业转向了为轻工业发展提供服务的行业，并且在对外贸易方面增加口岸城市的吸引力，抓住时机来推动城市经济发展。
这一阶段表明佳木斯这座城市已经发展得很成熟，并且与世界的联系越来越紧密。
(四)2011-2020年城市总体规划这是佳木斯最新的一次城市总体规划，是为了指导佳木斯市的城市建设与发展，依据相关的法规来编制的。
这一时期城市总体规划的指导思想是“以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为目标，认真贯彻国家推进的新一轮振兴东北老工业基地发展战略，以中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设为契机，加快经济结构转型和产业结构调整，大力发展循环经济，提升区域性中心城市的综合服务职能，突出佳木斯在东北振兴中重要节点的作用，进一步扩大以面向俄罗斯为主的全方位对外开放，促进佳木斯经济、社会的全面协调可持续发展”（《佳木斯城市总体规划；2011-2020》）。
从中不难看出，佳木斯已经发展为全方位、多层次的区域中心城市，大力发展经济，并且抓住国家给予的政策支持，大力推进与各国的合作项目，如建设中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带等。
该城市规划把城市定位为黑龙江省东北部中心城市，使其城市地位得到提高，并且有带动周边市区等功能。
在这一时期城市建设更注重可持续发展，贯彻低碳观念，严格保护生态资源，减少污染排放量等，建立城市生态屏障成为新的工作重心。
二、从城市规划转变看城市发展从以上这四次城市总体规划来看，囚其产生的时代背景不同，所以其指导思想和指导方针也不同，但它们也随着时代发展而不断更新进步。
如从刚进行城市规划时重视工业、生产建设到现在重视人们生活及城市的生态环境，这在城市规划理念中是一个不小的转变。
随着对城市规划的不断重视，城市的许多方面都有了一定的发展。
（一）城市发展定位的转变从城市的发展定位来看，佳木斯从最初定位为工业城市到现在的现代化区域中心城市，发展是巨大的，正所谓“找到符合城市发展需求的总体定位，就是找到城市发展的魂”（李佐军，2012），只有定位准确才能走城市独特发展道路。
并且随着经济发展、科技进步、人类思想发展与国家政策等因素的变化，佳木斯城市定位也随之变化，找到符合佳木斯市发展的城市定位是有些难度的，也是十分重要的。
如杭州被称为中国历史文化名城，是中国八大古都之一，在这样的城市条件下，杭州城市的总体定位为“东方休闲之都，品质生活之城”（李佐军，2012）这就充分凸显了这座城市的独特性。
而除了总体定位的转变之外，原来只有总体定位的基础上不断发展，在总体定位之下又建立了空间定位、产业定位、功能定位等，现在也开始打造城市品牌定位，而这就要求我们抓住时代契机，掌握先进的思想与科学理论知识，才能使城市定位不断进步、发展、精准。
（二）城市地位的不断提高随着社会的发展，我们也能看出城市地位在不断提升，它所起的作用越来越大，其中最突出的表现就是城市职能的种类越来越多，有着全球化对城市的影响，但可以这么说“城市是具有完整而先进的社会、经济、文化功能的区域和基本社会单元”（张红樱、张诗，2012）。
而发展中的佳木斯已经达到了这一水平，从最初的只有工业职能、商业职能、交通运输职能等基本职能，发展到具有旅游业职能、科教职能等特殊职能。
其中，随着人们对于城市规划建设的重视程度越来越高，城市的行政职能的执行要求也越来越高，这就要求行政部门要有更先进的思想和更高的能力来进行城市规划，到如今城市规划的随意性已经大大减弱，而合理布局、科学性等大大增强。
（三）城市的吸引力日益增强除了上述城市职能不断增加之外，在城市发展的进程中，由于各种人们生活生产所需的要素不断向城市集聚（如人口、教育、科技等要素），这就使城市具有一个地区的社会、经济、文化、政治中心的性质，它使城市功能不断完善，不仅带动周边地区的发展，更体现了在这一地区经济、文化、科技的最高水平，更有利于提升人们的生活质量。
所以城市发展对于国家来说是十分重要的。
从城市发展方面看，还是向着积极方向发展的，而要推动城市发展必须要紧跟时代潮流，吸收先进的城市规划理念，寻求正确的、适合本城市发展的道路。
三、城市规划理念的转变对现今城市发展的建议在当今城市发展中，主要存在城市发展过度、环境污染、城市发展缺乏个性和特色、资源短缺和交通压力大这五个问题。
而要解决这些问题，也为了推进城市更好的发展，笔者提出以下几点建议。
（一）讲求经济、社会协调可持续发展城市经济要与城市发展规模、进度等相匹配，就要遵循节约资源、合理运用土地、城市合理布局等原则。
其中城乡统筹是十分重要的。
完善城镇化发展并深入融合，城镇地区在城市化建设中有着极其重要的地位，也是城市建设与管理的重要依据。
加强城乡统筹，转变传统城市规划模式，采用先进技术思想等多种手段来推动城市结构合理化及城市各部分协调发展。
并且要依据城市的地理位置、历史文化及其他条件来正确定位城市发展方向，以推动城市未来的发展。
（二）改变城市发展模式，建设智慧型城市当今，我国已经有很多城市将智慧型城市规划建设列入了“十三五”规划之中，表明建设智慧型城市是顺应时代发展，体现先进性的一种城市建设新模式。
因此，城市建设要从互联网的角度来看，要转变传统城市规划模式，坚持发展“以人为本的可持续发展模式”，要以人文价值为核心内容，来进行科学、合理的城市规划。
在城市规划中要合理规划，走适合佳木斯城市发展的道路，推动城市政治、经济、文化等全方面的革新，走多元化发展道路。
利用信息多元化等多媒体技术手段，来达到科学管理城市的目的。
而且互联网已经成为城市建设中重要的一部分，它影响着人们生活的方方面面，有着惠民便利的作用。
另外，互联网也在城市管理中起着很大作用。
如时时监控交通状况，若发生意外，第一时间就会进行处理。
可以从中看出当今城市管理的发展趋势就是利用互联网等先进科技，来带给人们更高的生活质量。
（三）减少环境破坏，倡导低碳环保，建设绿色生态城市低碳城市是指最大限度地减少城市对自然环境的破坏，在城市发展中运用低碳环保技术推动城市低碳经济发展。
