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中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1997.04.15•【文号】中发[1997]11号•【施行日期】1997.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1997年4月15日中发［1997］11号）土地是十分宝贵的资源和资产。
我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。
保护耕地就是保护我们的生命线。
但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。
对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。
为此，特通知如下：一、加强土地的宏观管理各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。
各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。
不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。
土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。
在修订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。
实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。
要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。
山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2004.03.21•【字号】鲁政办发[2004]24号•【施行日期】2004.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知（鲁政办发[2004]24号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，大力加强土地开发整理复垦工作，确保全省耕地总量动态平衡和经济建设用地需求，根据土地管理法律法规及有关政策规定，现通知如下：一、统一思想，充分认识新形势下加强土地开发整理复垦工作的重要意义近年来，全省土地开发整理复垦工作取得了显著成效，连续5年实现耕地总量动态平衡。
但也要清醒地看到，随着我省改革开放和经济发展步伐加快，土地供需矛盾、人多地少的矛盾更加尖锐，耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的任务日益繁重。
各级政府必须深刻认识到，新形势下加强土地开发整理复垦工作是实施最严格的耕地保护制度、落实耕地保护基本国策、实现耕地保护目标和耕地总量动态平衡的主要措施，是促进可持续发展、保障建设用地需求的客观要求，是促进农村发展、农业增效和农民增收的重要途径，也是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要体现。
各级要进一步增强做好土地开发整理复垦工作的紧迫感和责任感，把土地开发整理复垦工作摆上重要议事日程，作为一项系统工程、民心工程、德政工程常抓不懈，切实抓出成效。
二、理清思路，进一步明确土地开发整理复垦工作的指导思想和目标任务(一)土地开发整理复垦工作的指导思想。
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益等措施，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理复垦水平，有效提供，可利用土地资源，改善生态环境，促进土地资源可持续利用，为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、促进经济社会健康快速发展、全面建设小康社会作出贡献。
福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知闽政〔2011〕20号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：为进一步严格管理土地，加强耕地保护，规范建设用地行为，促进土地节约集约利用，更好地服务福建科学发展、跨越发展，现将有关事项通知如下：一、大力推进节约集约用地。
各地要切实转变观念，促进节约集约用地，提高土地利用效率，保障经济社会可持续发展。
（一）严格土地使用标准。
要严格遵循国家产业政策和供地政策，认真执行国家颁布的工程项目建设用地定额指标，对超标准用地的，一律核减用地面积;工业项目用地必须严格执行省国土资源厅、省发展改革委、省经贸委和省住房和城乡建设厅颁布的《福建省工业项目建设用地控制指标》，不得低于规定的最低容积率和最低投资强度。
（二）开展节约集约用地评价。
要全面落实节约优先战略，加强对单位GDP增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量等节约集约用地水平的考核，“十二五”实现单位GDP增长的新增建设用地消耗降低30％以上，切实提高土地利用效率。
（三）严格执行闲置土地处置政策。
各地要按照规定要求，针对2010年我省闲置土地清理结果，尽快处置闲置土地。
对因土地使用者原因造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处理;对因政府和政府有关部门原因造成土地闲置的，按《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）的要求，加快完成整改处置工作，按规定时限处置到位并网上备案。
二、加强建设项目用地管理。
要严格管理建设用地，坚持优化布局、保证重点、控制节奏，有效地提供用地保障。
（一）强化规划的管控作用。
各地要严格执行土地利用总体规划，引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址。
充分发挥城镇规划作用，加强规划实施管理，合理预留建设发展空间，一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度及时供地。
![关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 国土资发 [2008] 176 号](https://img.taocdn.com/s1/m/10c0f52d453610661ed9f4e3.png)
关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发 [2008] 176 号2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。
随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。
当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。
为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。
现就有关要求通知如下：一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。
要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。
对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。
各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。
因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。
扬州市人民政府办公室关于进一步加强土地复垦开发整理工作的意见文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2006.09.15•【字号】扬府办发[2006]91号•【施行日期】2006.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文扬州市人民政府办公室关于进一步加强土地复垦开发整理工作的意见（扬府办发〔2006〕91号）各县（市、区）人民政府：“十五”期间，我市土地复垦开发整理工作取得了显著成效，基本实现了全市耕地总量动态平衡，为全市经济社会持续快速发展作出了积极贡献。
随着全市经济社会持续快速发展，全市建设占用耕地与补充耕地的矛盾日益突出，耕地后备资源越来越少，复垦整理新增耕地的难度越来越大，如果不引起足够的重视，加大工作力度和资金投入，“十一五”期间很难实现全市耕地总量动态平衡，也无法保障各项建设对土地的需求。
为此，根据国家和省政府的有关规定，以及市政府常务会议研究的精神，就进一步加强土地复垦开发整理工作，加大投入，管好用好专项资金等问题提出如下意见，希各地认真贯彻执行。
一、围绕耕地总量动态平衡的目标，大力推进土地复垦开发整理。
土地复垦整理是我市新增耕地的主要途径。
各地要根据本地区的后备资源状况，充分挖掘补充耕地潜力，为全市耕地占补平衡作贡献。
为鼓励复垦整理新增耕地，市域内实行补充耕地指标有偿调剂，但未完成下达的年度土地复垦开发整理任务的县（市、区），不得申请易地调剂补充耕地指标。
市对易地调剂补充耕地指标实行年度指导性计划管理。
补充耕地指标调出方和补充耕地指标调入方的县国土资源管理部门共同向市国土资源局提出申请，经市国土资源局批准后调出方应及时提供与调出项目相对应的土地利用现状标准分幅图和地籍台账等基础资料。
未经市同意的易地调剂补充耕地指标不得用于非农业建设占用耕地的补充。
同时，调出方应按验收确认的新增耕地面积及时增加耕地保有量，做好项目区地类变更工作，市及调剂双方都要建立《补充耕地指标调剂清册》，如实记载有关情况，并在耕地占补平衡台帐中相应增减补充耕地面积。
浙江省人民政府关于加强和改进垦造耕地工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2011.09.21•【字号】浙政发[2011]67号•【施行日期】2011.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府关于加强和改进垦造耕地工作的通知（浙政发〔2011〕67号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，加强和改进垦造耕地工作，确保落实耕地占补平衡法定义务，有效服务和保障全省经济社会发展，现就有关事项通知如下：一、统一思想，充分认识加强和改进垦造耕地工作的重要性我省耕地资源相对匮乏，土地供需矛盾十分突出，耕地占补平衡任务十分艰巨。
近年来，在各地、各有关部门的共同努力下，全省垦造耕地工作取得了明显成效，在增加有效耕地面积、保护粮食综合生产能力、保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。
但是，垦造耕地工作中也存在思想认识不到位、操作程序不规范、监督管理不严格等问题，一定程度上影响了这项工作的深入推进。
加强和改进垦造耕地工作事关耕地保护责任和耕地占补平衡法定义务的落实，事关经济社会长远发展。
各地、各有关部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，加强和改进垦造耕地工作，确保继续实现耕地占补平衡，为全省经济社会可持续发展提供资源保障。
二、严格管理，加强和改进垦造耕地监管工作（一）加强垦造耕地规划管理。
各级政府要全面开展耕地后备资源调查工作，进一步摸清家底，挖掘垦造耕地资源潜力。
要依据主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，抓紧编制土地整治规划，并与低丘缓坡综合开发利用规划、滩涂围垦规划、产业发展规划、生态建设规划、林地保护利用规划等相关规划做好衔接。
各级土地整治规划的具体编制工作由国土资源部门会同发展改革、农业、林业、水利、环保等部门组织开展，规划成果经同级政府审核后，报上一级国土资源部门审批。
经批准的土地整治规划是审批、核准垦造耕地项目的基本依据之一，要加强规划实施管理，统筹安排垦造耕地规模、时序和区域，有计划组织项目实施。
【国土意见】湖州市人民政府关于进一步加强市区垦造耕地管理工作的若干意见湖州市人民政府关于进一步加强市区垦造耕地管理工作的若干意见各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：为了贯彻落实最严格的耕地保护制度，努力实现市区耕地占补平衡“占优补优”、“占水田补水田”的目标，提升市区垦造耕地质量，提高各地垦造耕地的积极性，根据《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）精神和《浙江省土地整治条例》规定，对进一步加强市区垦造耕地管理工作提出如下意见。
一、统一思想，充分认识加强垦造耕地管理工作的重要意义近年来，在各地各有关部门的共同努力下，市区垦造耕地工作取得了明显成效，在增加有效耕地面积、保护粮食综合生产能力、保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。
随着市区经济社会持续快速发展，建设占用耕地的需求不断增大，垦造耕地后备资源日益匮乏，资源分布不均，垦造耕地补助政策单一，极大地影响了垦造耕地的积极性，耕地占补平衡工作难以为继。
加强垦造耕地管理工作事关耕地保护责任、耕地占补平衡法定义务、粮食生产安全的落实，事关经济社会长远发展。
各地各有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，加强垦造耕地管理工作，真正实现耕地占补平衡量质并举，为市区经济社会的可持续发展提供资源保障。
二、提高补充耕地指标统筹价格标准，切实鼓励垦造耕地积极性补充耕地指标是指通过土地开发整理复垦新增加的可以用于占补平衡的耕地面积。
市区补充耕地指标实行统筹使用，每亩补充耕地指标的统筹价为：水田8万元/亩、旱地5万元/亩。
各区对补充耕地指标的统筹款实行分项管理，具体分为资源补偿费、项目前期政策处理和工程建设费、项目后期管护补助费等三项，三项内容的具体标准由各区自行制定。
按照“占水田补水田”的要求，为鼓励农村土地综合整治项目拆旧地块复垦成水田，对复垦成水田面积给予1.5万元/亩的奖励，对已验收复垦成旱地的地块改造提升为水田的给予1.5万元/亩的奖励，对其他旱地改造提升为水田的，则给予3万元/亩的奖励。
关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资源部国土资发[1998]166号发布日期：1998年10月28日实施日期：各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、地矿厅（局）、地勘局、计划单列市土地管理局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：长期以来，一些地方开垦荒山、荒沟、荒丘、荒滩，增加了耕地面积，发展了农业生产，为解决当地部分群众生活，发展经济，促进社会稳定，发挥了重要作用。
但由于缺乏统一的规划和管理，也出现了盲目毁林开荒、围湖造田的现象，破坏了植被，加剧了水土流失，影响了蓄洪行洪。
为保持水土，保护生态环境，实现土地资源的可持续利用，必须认真贯彻执行党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、新修订颁布的《中华人民共和国土地管理法》和党中央、国务院对灾区重建家园、恢复生产、根治水患的一系列方针、政策，进一步加强对土地开发整理工作的管理。
现就有关问题通知如下：一、土地开发整理要以保护生态环境为前提，以土地整理为重点各地开展土地开发整理工作要从保障土地资源可持续利用出发，十分注意保护和改善生态环境，防止水土流失，改善农业生产条件；坚持积极推进土地整理，加强土地复垦监督，适度开发未利用土地的方针，将工作的重点放在现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地，撤并村庄废弃土地的整理复垦上；通过对田、水、路、林、村的综合治理，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。
开发未利用土地要在土地利用总体规划的控制和指导下，依据规划，按计划、有步骤地进行。
土地开发应当充分考虑生态环境保护和水土保持的要求。
禁止违反规划毁林开荒，在牧草地上开荒；禁止在大于25度以上坡地开垦耕地；禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据条件和可能，对影响生态、过度开垦围垦的土地，要有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
二、土地开发整理必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划各地要依据土地利用总体规划及土地开发整理规划确定的土地开发整理规模、布局制订土地开发整理计划。
巩义市人民政府关于进一步规范土地整理复垦开发项目管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------巩义市人民政府关于进一步规范土地整理复垦开发项目管理工作的通知巩政文〔2016〕34号各产业集聚区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：为进一步规范全市土地整理复垦开发项目管理，切实推进土地整理复垦开发工作，增加耕地面积，提高耕地质量，有效缓解我市建设用地占补平衡矛盾，促进我市经济社会平稳较快发展。
根据《河南省国土资源厅关于印发河南省补充耕地项目管理办法(试行)的通知》(豫国土资规〔2015〕1号)、《河南省国土资源厅关于保障全省重点项目耕地占补平衡有关问题的通知》(豫国土资发〔2015〕66号)要求，结合我市实际，现就进一步规范土地整理复垦开发项目管理工作有关事宜通知如下。
一、明确项目内涵及实施主体本意见所称的项目，是指由巩义市人民政府使用耕地开垦费安排投资或由农村集体经济组织、企业和个人投资的土地整理、复垦、开发项目，以服务于我市耕地占补平衡工作，以增加有效耕地面积、提高耕地质量为目的的土地整治项目。
具体由镇人民政府(街道办事处)负责组织项目的申报、实施及自验，市国土资源局负责立项审查、实施监管、项目初验及备案，市人民政府负责项目审批及项目终验。
二、明确项目审批程序(一)关于项目立项1.申报条件(1)项目必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和当地农业发展和农村建设规划;(2)拟定项目区土地原则上为未利用地或废弃建设用地，园地、林地等农用地不能作为项目用地;(3)项目区土地权属关系清楚，没有土地权属纠纷;(4)禁止在大于二十五度的陡坡地开垦耕地;禁止毁坏森林、草地开垦耕地;禁止围湖造地或者侵占河道开垦耕地;禁止在风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、化石保护区、金属和非金属矿区等区域内开垦耕地;(5)项目建设期原则上不超过2年。
关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发 [2008] 176 号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。
随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。
当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。
为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。
现就有关要求通知如下：一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。
要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。
对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。
各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。
因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。
各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。
关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发〔2008〕176号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局及有关直属事业单位：十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。
随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。
当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。
为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。
现就有关要求通知如下：一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。
要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。
对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。
各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。
因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。
各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。
有关省份要围绕重点工程，积极开展“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，努力在全国建成一批有影响、成效大、引导作用明显的示范工程。
要切实加强生产建设用地的复垦工作。
强化源头控制，把土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。
要全面贯彻落实国务院七部委有关土地复垦规定，编制好复垦方案，完善责任机制，落实复垦任务。
有条件的地方，应积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。
二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田建设。
在中东部粮食主产区，按流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。
通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。
要大力加强基本农田的基础性工作，结合第二次土地调查工作，切实查清全国基本农田的数量、质量和分布等情况，并落实到土地利用现状图上。
建立全国基本农田数据库，结合每年的土地利用更新调查及时更新，实现基本农田的科学化管理。
三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。
各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。
四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作当前，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目，切实作好土地整理复垦开发工作。
专项规划的修订，要认真做好后备资源的调查、评价和论证，与土地利用总体规划的相关内容同步研究，争取同步实施。
各省（区、市）在土地整理复垦开发规划编制中，要突出土地整理复垦开发重大工程和重大项目这个特点，为实施重大工程和重大项目提供依据。
五、加大工作力度，做好资金征收使用监管省级人民政府授权设区的市（州）批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）要求执行。
要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制订土地复垦费的征收办法和标准，并会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。
省级国土资源部门要按照国土资源部和财政部联合制订的新增费分配使用管理的有关规定，抓紧制订本省（区、市）新增费分配使用办法，明确分配使用方式、范围和管理规范，并报两部备案。
要以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。
资金滞留较多、使用不畅的地方，要协同有关部门采取有效措施，疏通使用渠道，确保资金足额使用。
省级国土资源部门要配合财政部门，按照《中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法》（财建〔2008〕30号）的要求，做好本地区新增费稽查办法的制订和备案工作。
省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。
进一步加强2006年底前实施的国家投资项目的实施管理。
省级国土资源部门要认真负责，确保工程质量和资金合理使用，切实做好项目实施和验收工作。
全部项目原则上应于2009年底前竣工验收。
涉及项目设计变更的，按照《关于国家投资土地开发整理项目检查情况的通报》（国土资通〔2007〕7号）有关要求，由省级国土资源部门办理。
对由于客观原因确实无法实施而拟申请撤销的项目，省级国土资源部门要商请财政部门对项目进行清算，撤销的项目和清算结果报国土资源部和财政部，经两部审核同意后取消项目，取消的项目资金由两部在中央所得新增费分配时扣减。
六、明确工作职责，落实共同责任土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。
省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。
重点强化落实国家有关政策、规定和标准，编制实施专项规划，组织实施省级重大工程，指导市、县做好项目管理工作，统筹组织完成土地整理复垦开发、补充耕地和基本农田建设任务。
市、县人民政府及国土资源部门主要负责落实部和省（区、市）的有关政策、规定和标准，落实规划，组织土地整理复垦开发项目管理和权属调整，组织群众对项目的听证，组织项目实施和群众参与，加强专项资金管理，开展绩效评价等工作。
各地要加强专门机构和队伍建设，探索从业机构特别是设计、监理机构的资质管理等行业管理办法。
有条件的地区，可在大专院校或科研单位建立土地整理复垦开发的研究基地，开展学科和专项课题研究。
七、制订完善政策，建立激励和约束机制部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。
各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。
农村建设用地整理应优先用于增加耕地，调剂为建设用地的应纳入建设用地计划，优先用于农村集体建设用地。
积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。
增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。
有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。
八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管土地整理复垦开发实行统一备案制度。
各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。
部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。
省级国土资源部门要按照备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目、资金等相关信息。
部和省级国土资源部门要通过报备系统审查建设用地“占补平衡”情况，定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。
同时要利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。
各级国土资源部门要切实管好用好土地整理复垦开发项目信息报备系统，与项目资金稽查、监督检查、动态巡查等有机结合，加强对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查，及时发现和纠正问题，规范管理，提高土地整理复垦开发工作管理效能。
九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。
在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。
要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。
二〇〇八年八月二十。
