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第十一章公共关系的组织结构三类公共关系组织机构：组织内部的公共关系部、社会上跨行业经营的公共关系公司和各种社团性质的公共关系协会。
第一节公共关系部公共关系部——组织内部为贯彻其公共关系思想，由专职公共关系人员组成，用于开展公共关系活动，实现一定公共关系目标需要而设立的专业性职能机构。
又称为：公共事务部、公共信息部、公关广告部、新闻界关系部、社区关系部、沟通联络部、传播部等一、设置公共关系部的意义和作用（一）设置公共关系部的意义现代社会组织呈现出的一些特点：规模大、结构复杂、决策的非人格化、对外界变化敏感等。
为了便于开展和保持公共关系活动的经常性、稳定性和连续性，就有必要在组织内部设置专门的职能机构——公共关系部。
组织设置公共关系部的意义：1、设置组织内部的公共关系部利于组织整体效能的实现。
专业人员从事专业事情，将大大提高工作效率。
公共组织示意图285页公关部从组织生存和发展的全局角度，统筹安排，协调各部门的利益和活动，形成一致的对外关系，使之更好地与整体利益配合，充分发挥“整体大于部分之和”的整体效应。
2、设置组织内部公共关系部有利于公共关系职能的充分发挥。
（图286页）公共关系传播传播组织组织组织公共关系部介于组织与中共之间，对外代表组织，对内代表公众，通过传播活动保持组织与公众环境之间的双向沟通。
由此，通过公关部，可以促进组织与公众之间关系的协调，在公众中树立良好的组织形象。
3、设置组织内部公共关系部有利于领导层集中精力去解决组织的重大问题。
组建公共关系部是有效地开展公共关系工作的组织保证。
公共关系工作开展的好的单位，都有一个显著的特点：公共关系机构健全且能很好地发挥作用。
（二）设置公共关系部的作用公关部与人事部、计划部、业务部、财务部共同构成了组织的“五官”。
公关部的重要作用有：1、信息中枢的作用：（1）信息存储中心：采集信息，并存储有效信息，发挥“耳目”的作用（2）信息发布中心：承担企业向外界发布信息的职能。
《行政组织学》期末复习资料期末考试说明：考试方式：开卷机考时间：60分钟题型：（1）单选题（10×2=20分）（2）多选题（20×2=40分）（3）判断题（20×2=40分）一、单项选择题1、下列人物中哪位被称为“科学管理之父”? ( )A.泰勒B.马克斯·韦伯C. 威尔逊D.古德诺A2、差别计件工资制是谁发明的？（）A. 法约尔B. 泰勒C. 厄威克D. 林德布洛姆B3、管理五职能学说是谁提出来的？（）A. 泰勒B. 法约尔C. 里格斯D.古德诺B4、管理五职能学说中的“五职能”是指（）A. 预测、组织、指挥、协调、控制B. 计划、组织、指挥、协调、控制C．计划、执行、指挥、协调、控制 D. 预测、计划、指挥、沟通、控制B5、法约尔认为，管理幅度就是指管理人员能够有效管理的下级的人数，他认为除了最低一级领导的工人可略多一些以外，其他每一层次的管理幅度一般不超过（）。
A. 7人B. 8人C.9人D. 6人D6、被称为“组织理论之父”的是？（）A．泰勒 B.法约尔 C. 韦伯 D. 吉登斯1/ 417、韦伯在下列哪本书中强调新教伦理在资本主义、官僚制度和法律权威的发展上所扮演重要角色？A. 《经济与社会》B.《国家社会学》C. 《一般经济史》D.《新教伦理与资本主义精神》D8、人类历史上第一位从人与人合作的角度来解释组织的是（）。
A. 巴纳德B.罗素C.麦格雷戈D.厄威克A9、以下哪位学者被公认为“决策理论学派”的创始人？（）A．西蒙 B.赫茨伯格 C.巴纳德 D.沃尔多A10、魏特夫的《东方专制主义》一书中提出中国官僚制成为一种早熟的组织形态的原因是（）A.中国古代人最聪明B.中国古代的王权专制C.中国古代政治体制发达D.中国古代的“治水社会”的需要D11、“君者，舟也，庶人者，水也。
水则载舟，水则覆舟。
”这反映了我国古代行政思想中的( )。
A.民本思想B.德治思想C. 法治思想D.修身意识A12、沙因认为，要理解组织生活，要了解组织发展的原动力，就必须建立（）概念。
2019下半年公共管理学自检自测试题命题题型知识点分布表自检自测题库示例第一章一、单选题1．公共管理最基本的手段是（B ）A．利用科学技术B．制定和执行公共政策C．获取人力资源D．行政管理难易程度：中试题答案及解析：正确答案B 解析公共管理的手段是运用公共权力、公共政策及其施行与监督，书上第9页。
错误答案解析ACD都是片面的解释。
2.公共管理的客体是（C）。
A.公共组织B. 公共利益C.公共事务D.公共权力难易程度：易试题答案及解析：错误答案 A 解析公共组织是公共管理的主体。
错误答案B 解析公共管理的目的是实现公共利益最大化。
正确答案C 解析公共管理的客体是公共事务。
错误答案D 解析公共管理的手段是运用公共权力、公共政策及其实行与监督。
3．公共管理的客体是（A）。
A.各类社会公共事务B. 政府C.公共政策D.公民难易程度：易试题答案及解析：正确答案A 解析公共管理的客体是公共事务。
错误答案B 解析政府是公共管理的主体之一。
错误答案C 解析公共政策是公共管理的手段之一。
错误答案D 解析公民是公共管理参与者。
4．公共组织的权力直接或间接的来源于国家权力，这决定了公共组织具有（D）。
A．社会性B．程序性C．系统性D．权威性难易程度：中试题答案及解析：正确答案D 解析国家权力是最具有权威性的，是在人民同意的情况下被授予的，所以它决定了公共组织也具有同样的属性，而且权力只能由合法的公共组织行使。
错误答案ACD 解析题干中并没有提及ACD相关的属性。
5.以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是(B )。
A.非政府组织B.公共组织C.中介组织D.非营利组织难易程度：中试题答案及解析：错误答案A 解析不够全面，非政府组织只是公共组织的一部分。
正确答案B 解析公共组织是以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
书上第8页。
错误答案C 解析中介组织是非政府组织的一个小分支。
第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节公共政策的稳定和变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
国家开放大学《行政组织学》第十一章测试参考答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的___A____。
A.投入B.结果C.手段D.质量2.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是___B_____。
A.投入B.结果C.手段D.质量3.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是_____C____问题。
A.投入B.结果C.手段D.质量二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）4.组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是__ABD______。
A.行为的改变B.组织体系的改变C.组织目标的改变D.组织成员认知的改变5.行政组织学习的类型可分为__BCD______。
A.复环学习B.双环学习C.单环学习D.三环学习6.行政组织学习的途径包括___ABCD_____。
A.组织培训B.试验C.外部咨询D.系统解决问题与经验学习7.行政组织学习途径之一的试验，可分为___AD_____。
A.持续性试验B.稳定性试验C.设计性试验D.示范性试验三、名词解释7.知识知识是一种流动性质的综合体；其中包括结构化的经验、价值、以及经过文字化的资讯。
此外，也包含专家独特的见解，为新经验的评估、整合与资讯等提供架构。
8.学习学习是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。
10.组织学习组织学习是指，组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。
11.行政组织学习行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识、在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
12.单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来,并对策略和行为进行修正,以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内,而组织规范与目标本身则保持不变。
公共组织行为学第一章：公共组织行为学概论公共组织：公共组织是以社会公共事物为管理对象，以全体社会成员为服务对象。
公共组织以管理管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责，通过行驶公共权利来管理公共事物并承担相应的公共责任，花费公共财政，推动公共伦理，提供公共物品或公共服务，不以赢利为目的。
公共组织的构成要素：1：物质要素：人员、经费、物质设备。
2：精神要素：目标、机构设置、权责体系、组织文化。
公共组织的特点：1：公共组织以管理管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 2：不以赢利为目的3：公共组织通过行驶公共权利管理公共事物4：公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督5：公共组织的政治性倾向及其行为的强制性和权威性6：公共组织的目标不易计量及其责任的多元化公共组织的思想基础：1：以泰罗为代表的科学管理组织理论2：以法约尔为代表的行政组织理论（五大管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制）3：以韦伯为代表的行政性组织理论（又称为官僚主义，三种社会权力：传统权力、魅力权力、法定权力）4：以梅奥为代表的人际关系组织理论（人是社会人而非经济人）5：以巴斯德为代表的组织平衡理论6：以卡斯特、罗森茨威克为代表的系统分析组织理论7：以莫尔斯、洛西为代表的权变理论8：詹姆斯?布坎南所创建的公共选择理论9：戴维?奥斯本和特德?盖布勒提出的企业家政府理论第二章：个体行为基础行为主义学习理论：1：经典条件反射学习论（俄国的巴甫洛夫学说）2：桑代克的试误说3：斯金纳的操作性条件作用理论霍夫斯泰德文化理论：四个重要的维度：个体注意与集体主义、权力差距、不确定性规避、男性化和女性化第三章：知觉与个体行为知觉：是直接作用感觉器官的事物整体在人脑中的反映，是人对感觉信息的组织和解释过程。
知觉特点：选择性、整体性、理解性、恒常性。
社会知觉：含义：社会知觉是人或人际的知觉，它包括个人对另一个人的知觉，也包括个人对群体、群体对个体、群体对群体的，以及对个人间关系和群体间关系的知觉。
第十一章战略管理1、导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素（1）复杂的不确定环境的挑战：公共组织与非营利组织所处的环境发生了深刻变化。
（2）政府改革的产物。
（3）新公共管理主义的推动。
战略管理的产生亦构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。
（4）私人部门战略管理的示范性影响。
2（①战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的；②战略产生于一个受控的有意识的正式规划过程；③思考与行动可分开；④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计划人员负责；⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。
（2战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
从战略规划到战略管理的演进，是种管理模式和框架的全面变迁。
①从线性假设到非连续假设。
在环境假上，战略规划将组织环境假设为一个线性变动的连续过程;战略管理将环境看成一个不断变动的非连续过程。
②从以方案为焦点到以行动为焦点。
在战略焦点上，战略规划强调思考与行动分开，注重最优化战略的制定和正式行动方案的形成;战略管理则将思考与行动统一，强调全面管理过程，焦点在于战略性思考与行动。
③从过程取向到结果取向。
④从集中化到分散化。
在战略主体上，战略规划将决策权力集中于高层;战略管理关注整合组织力量实现战略目标，强调决策权力的化与参与化。
⑤从正式计划到应急战略。
在战略形成上，战略规划注重通过深思虑或理性的分析去形成正式的计划，将战略产生看成受控的、有意识的规则过程;战略管理强调通过间或的学习、偶然的发现、灵感、直觉等非理发思维，以及对意外模式的认识去抓不可预知的机会和非连续事件。
⑥从理性到非理性。
在战略思维上，战略规划是理性主义的，但是战略管理则强调非理性思维。
⑦从关注外部环境到关注内部因素。
在战略视野上，战略规划是由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要去适应相关的环境，忽视组织内部;战略管理是由内到外的，坚持资源为本，重视人的因素，把核心竞争力看作一个组织共同学习的结果。
第十一章公共组织的变革与发展公共组织的变革与发展可以说是一个持续进行的过程，其目的是为了适应社会发展的需求，提供更加高效、优质的公共服务。
在这个过程中，不断引入新的管理理念和方法，推动组织的创新与发展，以适应不断变化的环境。
一、变革的动力公共组织的变革与发展主要是受到以下几个方面的动力推动:1.社会需求的变化:随着社会的进步和发展，人们对公共服务的需求也在不断变化。
公共组织需要根据社会需求的变化，调整服务内容和方式，以提供满足社会期望的公共服务。
2.技术进步的影响:科技的快速发展对公共组织的变革也起到了巨大的推动作用。
信息技术的应用使公共组织能够更加高效、便捷地提供服务，加快了公共管理的数字化和智能化进程。
3.经济发展的要求:经济的发展需要配套的公共服务保障。
公共组织需要通过创新，提高服务效率和质量，以适应经济发展的要求，并促进经济的可持续发展。
二、变革的路径与策略公共组织的变革与发展需要采取科学合理的路径和策略，以确保变革能够有效推进，达到预期的效果。
1.引进先进的管理理念与经验:公共组织可以通过学习借鉴国内外的先进管理理念和经验，并结合自身实际情况，制定相应的变革策略和实施方案。
2.加强组织建设:公共组织需要加强自身的组织建设，提升管理水平和能力。
这包括完善组织结构、优化人员配置、加强培训和学习，以提高组织的动态适应能力和创新能力。
3.推动制度创新:制度是公共组织运行的基础，需要不断进行创新和完善。
公共组织可以通过制度创新，提高管理效能，优化服务体系，激发组织成员的积极性和创造力。
4.加强信息化建设:信息化是公共组织变革与发展的重要手段。
公共组织可以通过构建信息化系统，实现信息资源的共享和高效利用，提高决策的科学性和准确性。
三、实施过程中的挑战与对策公共组织的变革与发展在实施过程中面临诸多挑战，需要采取相应的对策和措施来应对。
1.文化的转变:公共组织的变革需要改变传统的管理思维和行为方式，可能会遇到员工和组织的抵触和抵制。
