大学生村官激励机制研究——以Z市为例

基于双因素理论的陕西大学生村官激励问题及对策研究作者：宋安玲来源：《商情》2020年第32期【摘要】大学生村官政策是国家完善基层干部队伍，推动农村建设实现乡村振兴的重要措施。

本文通在解读陕西大学生村官政策的基础上，从薪酬待遇、培训体系以及晋升通道等三个方面分析了陕西大学生村官激励工作存在的问题，提出改善陕西大学生村官激励机制的保健措施和激励措施。

【关键词】大学生村官双因素理论激励问题一、引言选聘优秀大学生担任农村基层干部，是国家做出的一项重大战略决策，对加强我国城乡统筹发展，促进我国乡村振兴有着重大的意义。

迄今为止，大学生村官计划在全国范围稳定实施十几年，大学生村官在农村经济发展中的作用已经逐渐凸显，大学生村官能够优化基层干部队伍、传播和推广新技术和新知识、改善农村基层的治理结构、促进干群之间理性沟通。

然而，从相关统计数据来看，目前大学生村官也存在着一些突出问题，其中大学生村官“干不长”、“留不住”的现象尤为严重。

怎么样才能充分发挥大学生村官在基层管理中的作用，调动工作积极性，这是不断探索和发现的问题。

二、陕西大学生村官政策首先，大学生村官选聘政策。

选聘到村（社区）任职的高校毕业生为非公务员身份，聘期一般为2-3年，根据毕业身党员、预备党员和共青团员身份的不同分别安排至不同级别的村（社区）助理工作。

其次，大学生村官薪酬待遇政策。

陕西大学生村官到职可一次性领取安置费2000元，每人每年可享受工作生活补贴3.3万元，对于较为偏远艰苦的县市，每人每年增发1000元津贴;同时按城镇企业职工基本养老和基本医疗保险的参保办法，办理基本养老保险、基本医疗保险、大额医疗费用统筹保险、人身意外伤害商业保险和女性生育保险。

第三，大学生村官晋升及分流政策。

注重大学生村官出路，任期结束可有多条发展路径，根据任期不同表现，任期满一年的优秀大学生村官可公开选拔并担任乡科级领导干部、乡科级正职领导干部、按程序推荐为换届提名人选;任期满两年并考核称职的大学生村官可享受定向招录选调生、公务员考试优惠政策;任期满2年并考核称职的大学生村官可优先录用各级事业和各类企业;鼓励大学生村官继续留任担任村干部;同时扶持大学生立足农村进行创业。

大学生村官工作行为及激励机制研究从优秀高校毕业生中选拔村干部即大学生村官计划自2008年全面实施以来,累计有超过100万的大学生村官在农村接受了基层工作的锻炼和考验,为我国农村基层组织管理和社会治理注入了新鲜血液,并为解决我国农村人才匮乏、促进城乡人才合理流动、培养农村基层党政后备干部探索出一条切实可行的途径。

然而,大学生村官计划实施近十年来,某些方面仍不尽如人意。

从当前存在的问题来看,“不积极”、“留不住”、“干不好”的情况在一定范围和一定程度上仍然存在,制约着大学生村官作用的发挥。

究其原因,一是目前农村的工作环境与大学生村官的期望严重不符,二是现有的制度设计及激励水平不足以调动大学生村官的工作积极性。

因此,如何对大学生村官进行激励,提高其工作的积极性,提升其工作行为的效果,已经成为一个迫切需要研究解决的问题。

鉴于此,本研究借鉴组织行为学理论、委托代理理论、激励理论等相关理论,构建大学生村官的工作行为分析框架。

从大学生村官的工作行为现状出发,运用模糊综合评价法、统计分析方法、案例分析、情景实验模拟等方法,基于村委会成员、村民、大学生村官三重视角,对大学生村官的工作行为现状进行评价,并分析影响其工作稳定性、工作积极性及工作行为效果的因素,探究激励因子,提出激励对策,为提高大学生村官的工作稳定性、工作积极性及工作行为效果提供理论和实证依据。

本研究的主要内容和观点如下:第一章导论。

从新农村建设、全面建成小康社会的背景以及当前大学生村官工作中存在的现实问题出发,阐述了研究大学生村官工作行为的目的与意义。

在此基础上,围绕激励问题,对工作态度与工作行为效果的关系及大学生村官相关问题作了较为全面、客观的述评。

根据研究目的提出研究思路,确定研究方法,并对研究范围进行了界定,最后总结出本研究的创新之处。

第二章大学生村官工作行为及相关理论基础。

首先,对大学生村官、敬业度、工作行为效果、留任意愿、激励机制等相关概念进行了界定。

基层公务员激励机制问题研究—以A县为例目录摘要 (1)一、研究背景及意义 (2)（一）研究背景 (2)（二）研究意义 (2)二、我国公务员激励机制存在的问题 (2)（一）绩效考核机制不完善 (2)（二）竞争激励明显不足，道德激励作用弱化 (2)（三）晋升激励制度不健全 (3)（四）缺乏“以人为席”观念和人力资源管理理念 (3)三、完善我国公务员激励机制的对策 (3)（一）创新激励理念，树立服务意识 (3)（二）强化参与意识，提高公务员工作的自主性和满意度 (4)（三）健全和完善公务员激励机制 (4)（四）树立“以人为本”的思想，追求人本管理的理念 (4)四、小结 (5)参考文献 (6)摘要激励机制是公务员制度的重要组成部分，也是公务员制度建设的难点。

随着我国公务员制度的建立和发展，公务员激励机制对激发公务员的潜力，提高政府的行政效率起到了积极作用。

但是，我国公务员制度的现状还不尽如人意，仍然存在一些问题，难以适应不断变化的政治、经济和文化要求。

政府部门的高成本低效率，基层公务员勤政廉洁的不良状态，以及部分基层公务员缺乏公共服务精神和奉献精神，都反映了我国基层公务员激励机制的不完善。

赣州市A县同样存在公务员激励机制不完善的问题，本文在国家振兴的大环境下，提出了有效完善乡镇公务员激励机制的措施，使其顺利运行并更新观念，加强制度建设和制度创新，以完善我国公务员激励机制，这是为了进一步提高我国政府的效率和效益，提高政府公共服务的质量。

关键词：基层公务员；激励机制；存在问题；完善对策一、研究背景及意义（一）研究背景随着社会主义市场经济的发展,改革开放的政策,中国加入WTO逐渐和世界接轨,经济体制的变化也将推动政治体制的变化,因此迫切需要改革的行政机关,公共部门必须不断调整自己,公务员作为政府机构的主体，从上到下，特别是基层公务员行使国家权力，承担公共服务和公共管理的职能。

因此，它在激励基层公务员方面发挥着非常重要的作用，成为我国公务员管理制度建设中的一个重要问题[1]。

大学生“村官”作用发挥情况的调研报告选聘大学毕业生到村任职，是党中央为加强基层基础工作，加快推进社会主义新农村建设的一项重大举措。

这项工作实施已近一年。

通过对牛村镇大学生“村官”发挥作用情况进行调研，发现大学生“村官”到村任职对改善村干部结构、促进农村经济发展、活跃农村文化起到较大作用，但也存在一些不容忽视的问题。

一、大学生“村官”作用发挥情况牛村镇现有大学生“村官”30名。

他们分别在牛村30个村任职，党员担任村支部书记助理，非党员担任村委会主任助理。

经过近一年实践锻炼，他们大多较快地实现了知识“链接”和角色转换，在新农村建设中找准位置，发挥了积极作用。

一是利用文化水平高的优势，做好学习实践带头。

全镇30名大学生“村官”在镇党委的统一组织下，深入系统地学习了党的十七届三中、四中全会精神、《科学发展观重要论述摘编》、“四议两公开工”作法及县重要的文件精神。

除保证自身参加学习外，还主动帮助村党支部组织开展好学习实践活动，通过学习充分认识了学习实践科学发展观在加强基层党组织建设，推动农村经济社会不断发展的重要性和必要性，进一步的把握了科学发展观的内涵，用科学发展观思考本村新农村建设问题，牢固树立了真心实意爱民、科学发展亲民、发展经济富民、稳定社会安民的意识和理念，进一步增强了工作的责任感和使命感,充当了村两委参谋好助手，推动了本村建设，做了勤奋好学，学以致用的表率。

二是发挥干劲足的优势，当调处农村矛盾的“协调员”。

农村矛盾成因复杂，调处难度较大。

为练好“内功”，大学生“村官”主动向老同志学习经验，向书本学习政策，向实践学习技巧，边学边干，积极参与农村矛盾排查和调处，在工作实践中提高处理农村实际问题的能力。

三是大学生“村官”自身素质高，对待工作的态度十分端正，做事积极性高，对镇、村交代的各种工作都能尽心尽力、一丝不苟的去完成。

在精神传达、资料上交、沟通上下级等方面的工作做出了不可忽视的贡献，是当之无愧的村、镇两级的“联络员”。

大学生村官人力资本报酬激励机制分析[提要] 应用干中学人力资本理论，分析大学生村官人力资本积累的报酬激励问题。

上任初期大学生村官人力资本积累的进程还没有完成，其边际生产率具有不确定性。

基层政府应根据长期均衡决策支付大学生村官较为稳定的剔除了价格波动因素的报酬。

农业基层生产组织暂时性的生产鼓励措施对于大学生村官人力资本积累既有短期的水平效应，也有长期的增长效应。

暂时性的鼓励措施在大学生村官上任初期实行较之后期实行综合效应更强；大学生村官人力资本通用性越强，其人力资本溢出效应越大，从而越有利于生产经验的相互学习，生产经验向人力资本转化系数亦越高。

关键词：农业；人力资本；报酬2005年国务院办公厅颁发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》明确指出各省、自治区、直辖市选派高校毕业生到本地区农村工作服务，安排到乡镇开展三支一扶新农村建设工作，时间一般为两到三年，工作期间由所在市县两级政府给予一定生活补贴，而人事档案则由县级人事部门管理。

《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的颁布意义深远，该意见书使得大学生村官计划不再是停留在试点阶段，而是有了国务院具体政策指导，进而引发自2006年起在全国范围内大学生村官计划的实施。

2013年中央一号文件进一步指明大学生村官的新型农民职业发展前景。

大学生村官作为新型农村人力资本，其报酬激励机制正成为近年来学界讨论的一个热点。

基于此背景，本文应用人力资本理论分析大学生村官的报酬激励机制。

一、大学生村官的概念大学生村官的概念分为广义和狭义两种。

就其广义而言，指的是政府通过组织考核或考试选派到农村工作的高校毕业生，包括到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作或担任村党支部书记助理、村委会主任助理职务的高校毕业生。

狭义上的大学生村官指的是到村两委中担任村支书或村主任助理的高校毕业生。

本研究讨论的是广义的大学生村官。

二、大学生村官人力资本的积累大学生村官一般都受过高等教育，其劳动不同于农村的“原始劳动”，但在上任初期大学生村官人力资本积累的进程还没有完成，因而其边际生产率具有不确定性。

大学生村官工作行为及激励机制研究xx年xx月xx日CATALOGUE目录•引言•大学生村官工作行为分析•大学生村官激励机制研究•大学生村官工作行为与激励机制的关系研究•结论与展望01引言1研究背景与意义23当前我国农村地区的发展相对滞后，缺乏高素质人才大学生村官作为农村地区引入的高素质人才，对农村发展具有重要意义研究旨在探讨大学生村官的工作行为及其激励机制，以期提高其工作积极性和农村发展水平分析大学生村官的工作行为及其影响因素，提出相应的激励机制，以提升其工作绩效和农村发展水平研究方法采用文献分析法、问卷调查法和实证分析法，对大学生村官的工作行为和激励机制进行深入研究研究目的研究目的与方法VS研究内容包括大学生村官的工作行为、影响因素、激励机制及其效果等研究框架以文献综述为基础，设计问卷并进行调查，通过实证分析验证相关假设，最终提出相应的激励机制建议研究内容与框架02大学生村官工作行为分析03拥有专业知识和技能大学生村官在专业知识和技能方面具有优势，能够利用所学为农村发展提供技术支持和指导。

大学生村官工作行为的特征01充满热情与活力大学生村官作为年轻一代的代表，对农村发展有着强烈的使命感和责任感，他们充满热情和活力，勇于接受挑战。

02具备创新思维由于受过良好的教育，大学生村官具备创新思维和创新能力，能够为农村发展注入新的理念和做法。

政策引导政府对大学生村官的政策引导和支持对其工作行为有着重要影响。

例如，制定相关政策鼓励大学生村官参与农村电商、乡村旅游等产业发展。

大学生村官工作行为的影响因素激励机制激励措施如晋升机会、福利待遇、培训机会等能够激发大学生村官的工作积极性，促使其更好地发挥自身优势。

社会认可社会对大学生村官工作的认可和尊重程度对其工作行为有着积极影响。

当大学生村官感受到社会的尊重和认可时，会更加坚定其服务农村的决心。

大学生村官工作行为的案例分析参与农村电商01某大学生村官通过参与农村电商，帮助当地农民拓宽销售渠道，增加农产品销售收入。