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基本农田整改补划和储备区划定技术文件1、项目区概况泾阳县属于中温带大陆性季风气候，春季风大少雨干旱，夏季温热短促，雨热同季，秋季气温变化迅速，易旱霜，小气候特征明显，冬季漫长寒冷干燥。
年平均气温 4.6℃，最冷月平均气温为-16.9℃，极端最低气温达-36.4℃;最热月平均气温22.9℃，极端最高气温达41.5℃。
降水量西北多，东南少，年平均降水量469.8 毫米。
年平均温度55%，最小相对湿度为0%。
无霜期比较短，年平均无霜期148 天。
全年日照2661.1小时，占可照时数的59.8%。
年平均风速每秒 2.9 米，最多风向为西北风。
年平均蒸发量1503.4 毫米，大于等于10℃活动积温平均在2774.8℃。
主要气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻、雷暴等自然灾害，尤以干旱严重。
2、技术依据《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1 号）《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1 号）《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343 号）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）《黑泾阳省自然资源厅黑泾阳省农业农村厅关于转发《关于严格落实加强和改进永久基本农田保护工作的通知》的通知》（黑自然资函[2019]48 号）《黑泾阳省自然资源厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（黑自然资函[2019]302 号）《黑泾阳省自然资源厅关于全面推进落实永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（黑自然资函[2019]179 号）《齐齐哈尔市自然资源局关于切实完成永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（齐自然资发[2019]23 号）《第三次全国国土调查技术规定》（TD/T 1055-2019）《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)《永久基本农田数据库标准》（2019版）《永久基本农田质量检查细则（2019版）》《储备区数据质量检查细则》3、技术方案及技术流程按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号，以下简称《通知》）要求，在全面梳理永久基本农田划定成果基础上，对永久基本农田数据库进行更新完善，同时建立永久基本农田储备区数据库。
永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案为确保XX县永久基本农田储备区建设和整改补划工作的顺利推进，依据《自然资源部农村民农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）文件、《XX省自然资源厅XX 省农业农村厅关于转发〈自然资源部农村民农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知〉的通知》（XX自然资发〔2019〕31号）等相关文件的指示以及相关工作安排和要求，结合XX县实际情况制定XX县永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案如下：一、工作范围永久基本农田储备区划定工作范围为XX县土地利用总体规定确定的县域规划范围，工作重点为XX县中心城区、各乡镇、重要交通沿线及城镇周边区域。
城镇周边是指以县土地利用总体规划确定的中心城区范围和乡镇规划区范围界限为准（含禁建区、限建区、允许建设区、有条件建设区）。
永久基本农田核实整改范围为XX县全县范围内的永久基本农田图斑。
二、工作职责XX县永久基本农田储备区划定和整改补划工作由各乡镇人民政府作为实施主体，县自然资源和规划局、县农业部门负责具体工作。
县自然资源和规划局、县农业农村局负责具体实施县域永久基本农田储备区的潜力分析评估、划定及整改补划工作，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区，组织开展实地核实，最终形成与实地相符的永久基本农田储备区，并及时建立和完善相应的数据库。
同步对永久基本农田划定成果进行进一步核实，巩固永久基本农田划定成果，严控建设占用永久基本农田，统筹生态建设和永久基本农田保护，加强永久基本农田建设。
乡镇全面配合县自然资源和规划局、县农业部门的工作安排，负责签订保护责任书和保护卡，配合作业单位开展野外核实举证。
县林业、发改、财政、经商、生态环保、住建、交通、水务、旅游等部门主要负责提供与本项目相关的基础资料，对储备区划定及永久基本农田整改补划提供政策及技术支持。
第四章项目需求及具体要求凤泉区永久基本农田核实整改补划暨储备区划定工作程序一、工作依据（1）《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）（2）《河南省自然资源厅河南省农业农村厅贯彻自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作通知的意见》（豫自然资发〔2019〕14号）（3）《河南省自然资源厅办公室关于印发河南省永久基本农田核实整改补划暨储备区划定工作方案的通知》（豫自然资办发〔2019〕20号）（4）《河南省自然资源厅办公室关于做好永久基本农田储备区划定有关工作的通知》（豫自然资办函〔2019〕23 号）（5）《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343 号）（6）《关于印发新乡市永久基本农田储备区划定工作方案的通知》（新自资规办[2019]39号）二、项目内容在第三次全国国土调查初步成果（以下简称“三调”）、2017年度土地变更调查、“三调”耕地分等调查评价等成果的基础上，依据自然资源部下发的储备区资源潜力成果和储备区实地核查软件，对拟划入储备区的耕地图斑精准预判并开展实地核实，高效开展永久基本农田储备区划定工作，为今后重大建设项目和生态建设项目占用永久基本农田提供补划空间。
以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）、2017 和2018 年度土地变更调查、永久基本农田划定、“三调”耕地分等调查评价等成果为基础，以国家“三调”遥感监测和2018年度土地变更调查遥感监测中提取的变化图斑为依据，以2018年12 月31日为核实整改节点，结合自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定（以下简称“两区”划定）等工作中发现的问题，全面查清永久基本农田范围内土地实际利用状况，找准划定不实、违法占用等问题，全面梳理问题清单，逐图斑提出分类处臵意见，按照部《通知》要求开展问题图斑的核实整改补划，保持凤泉辖区内永久基本农田划定成果的真实性和权威性。
基本农田划定(补划)技术方案1. 引言基本农田划定是保护农田资源，维护国家粮食安全，促进农业可持续发展的重要工作。
随着经济社会的发展，一些原先划定的基本农田可能存在质量不高、利用率低等问题，需要进行补划工作。
本技术方案旨在提供补划基本农田的指导原则和操作方法，保证补划工作的准确性和科学性。
2. 技术方案概述2.1 目标本技术方案的目标是补划基本农田，确保划定的农田质量高、利用率高，保障粮食安全和农业可持续发展。
2.2 原则基本农田的补划应遵循以下原则：•合法合规：遵循国家相关法律法规，确保补划过程合法合规。
•公平公正：依据科学、公正、公平原则，确保每块农田的补划权益得到公正保护。
•科学精准：运用专业技术和科学方法，确保补划结果准确可靠。
•综合考虑：补划应考虑农田的土地质量、区域环境、农业产能等因素，综合分析决策。
2.3 方法本技术方案的主要方法包括：•数据收集：收集相关地理信息、土地利用数据、农田质量评估数据等。
•空间分析：运用地理信息系统（GIS）等技术，对数据进行空间分析和建模。
•决策支持：利用决策支持系统（DSS）等工具，辅助决策过程，提供科学依据。
•制定方案：根据综合分析结果，制定基本农田补划方案。
3. 技术方案详述3.1 数据收集补划基本农田的第一步是收集相关数据，包括但不限于以下内容：•地理信息数据：包括地形地貌、水系分布等。
•土地利用数据：包括已有农田、建设用地、生态保护地等。
•农田质量评估数据：包括土壤质地、物理化学性质、农作物适宜性等。
3.2 空间分析收集完相关数据后，进行空间分析是补划基本农田的重要步骤之一。
主要包括以下内容：•地类划分：对土地利用数据进行分类，将农田区域、建设用地区域等进行区分。
•农田评价：利用农田质量评估数据，对农田进行评价，分为优质农田、一般农田等。
•农田条件综合分析：将地理信息数据、土地利用数据和农田质量评估数据进行综合分析，确定补划的基本农田范围。
3.3 决策支持空间分析结果是补划基本农田的重要参考依据，但是最终的决策需要考虑更多因素。
XXX永久基本农田储备区划定方案（仅供参考）目录一、项目概况 (2)（一）项目建设依据 (2)（二）项目建设意义 (2)（三）预计划定任务量 (2)二、县域概况 (3)（一）自然地理概况 (3)1、地理位置 (3)2、地形地貌 (3)3、气候条件 (3)4、水资源 (3)（二）社会经济情况 (3)（三）土地利用现状 (3)1、农用地 (3)2、建设用地 (3)3、其他土地 (3)（四）上轮基本农田划定情况 (3)三、划定依据 (3)四、储备区潜力图斑及核实情况 (3)（一）部下发储备区潜力数据分析 (3)（二）永久基本农田储备区需求分析 (3)（三）确定永久基本农田储备区划定任务 (4)（四）核实情况 (4)五、永久基本农田储备区划定情况 (5)一、项目概况（一）项目建设依据为全面贯彻落实《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343号）文件精神，为巩固永久基本农田划定成果，综合未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等，分析确定储备区划定目标任务。
（二）项目建设意义本次永久基本农田储备划定将解决未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和结合“三调”成果对实地是非耕地划定为永久基本农田保护的图斑需进行永久基本农田补划时可直接把储备区划入永久基本农田来实现的问题。
（三）预计划定任务量永久基本农田储备区的划定任务量应由未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田划定不实的情况来确定。
现阶段结合“三调成果”和永久基本农田成果分析，分析形成划定任务XXXX。
二、县域概况（一）自然地理概况1、地理位置2、地形地貌3、气候条件4、水资源（二）社会经济情况（三）土地利用现状1、农用地2、建设用地3、其他土地（四）上轮基本农田划定情况三、划定依据四、储备区潜力图斑及核实情况（一）部下发储备区潜力数据分析（二）永久基本农田储备区需求分析1、划定不实情况按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）文件要求。
对永久基本农田储备区划定工作的分析摘要：永久基本农田储备区是指为了补充和划定永久的基本农田，通常会选择基础设施相对良好的耕地，将其作为后续的预留区域，若是有重要项目需要侵占这部分农田时，可以优先从划定的储备区域中选择出一部分作为补充。
在本文中主要是分析了永久基本农田储备区划定存在的问题，并根据划定原则，提出有针对性地解决策略，以此来为我国永久基本农田保护提供参考。
关键词：永久基本田；农田储备区；区域划定前言：永久基本农田是指根据国家土地利用总体规划规定的，在一定时期内，中国人民、社会、经济发展需要的农业用地。
但是，由于建设项目的占用、生态文化建设的调整以及自然灾害的破坏，永久基本农田的数量将会在某种程度上有所下降，因此，永久基本农田的储备区就成为了未来发展的必然趋势。
永久基本农田储备区是指为补充永久基本农田而预留的特定耕地面积，对于符合条件的重点建设项目，如果涉及永久基本农田，可以直接补划。
一、永久基本农田储备区划定的现实意义由于我国人口和社会经济的快速发展，耕地资源急剧下降，加上时常发生的自然灾害，因此保护人类赖以生存的土地资源就显得非常急迫。
尽管我国明确了永久基本农田划定后，任何单位和个人都不能擅自占用或者变更土地用途，但由于永久基本农田与建设用地、生态破坏等矛盾激化、许多地区存在永久基本农田划定不合理等原因，导致占用基本农田情况时有发生。
如：规划建设的土地面积大多位于永久基本农田红线以内，甚至永久基本农田红线与土地生态保护红线相重叠。
鉴于此，为了切实有效地保护我国农田面积，需要建立基本农田储备区。
目前永久基本农田储备区（以下简称储备区）是指为永久基本农田而保留的土地类型。
在进行生态建设调整、整改核实、重点建设项目等建设时，可以在储备区域内进行直接补划。
这对保持永久基本农田数量具有重要的现实意义。
以下是我国储备区划分的原则：（1）基于最新的永久基本农田划定结果以及我国土地调查数据成果，储备区域内的划定首先是我国国土调查地类图斑，其次就是采取实地核查的方式，确保该地为耕地，才可以进行划分。
2023某县县永久基本农田核实整改工作报告2023某县县永久基本农田核实整改工作报告依据《XX省自然资源厅关于进一步做好永久基本农田核实整改工作的通知》（XX函〔2023〕10号）等文件要求，我局将现有永久基本农田划定成果与最新三调阶段成果进行了套合比对分析，对已划定永久基本农田情况进行全面梳理，现将有关情况报告如下：一、现有永久基本农田划定情况依据永久基本农田数据库成果，某某县共划定永久基本农田55.7745万亩（上级下达任务指标为54.7300万亩），划定时，现状耕地54.8271万亩，可调整地类0.9474万亩（含园地0.0045万亩、林地0.0999万亩、草地0.0072万亩、水域及水利设施用地0.8278万亩、其他用地0.0080万亩，全部位于城市周边范围内）。
二、现有永久基本农田内业核查情况结合最新三调阶段成果、对照最新遥感影像数据等，对现有永久基本农田进行内业比对分析，发现疑似问题图斑21.0429万亩。
并对疑似问题图斑进行归类梳理，其中，属于各类划定不实的19.9149万亩；属于种植植物影响的1.1280万亩。
（一）各类划定不实1、现有永久基本农田中，实地现状为林地、草地、园地、湿地、建设用地、水域及水利设施用地的有18.8682万亩。
（主要因稻蟹、蟹苗等养殖而改变原有的用地类型，其面积有16.4902万亩，占划定不实总量的91.26%）。
2、现有永久基本农田中，因公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用0.0105万亩。
3、永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地0.0369万亩。
4、法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地，主要为零星分散、规模过小或第二次土地调查及历年变更调查显示为线状地物的沟渠、农村道路等在三调中均以图斑形式显示；同时，由于调查精度差异，导致永久基本农田保护区面积发生改变的地类0.9993万亩。
XXX永久基本农田储备区划定方案（仅供参考）目录一、项目概况 (2)（一）项目建设依据 (2)（二）项目建设意义 (2)（三）预计划定任务量 (2)二、县域概况 (3)（一）自然地理概况 (3)1、地理位置32、地形地貌33、气候条件34、水资源3（二）社会经济情况 (3)（三）土地利用现状 (3)1、农用地32、建设用地33、其他土地3（四）上轮基本农田划定情况 (3)三、划定依据 (3)四、储备区潜力图斑及核实情况 (3)（一）部下发储备区潜力数据分析 (3)（二）永久基本农田储备区需求分析 (3)（三）确定永久基本农田储备区划定任务 (4)（四）核实情况 (4)五、永久基本农田储备区划定情况 (5)一、项目概况（一）项目建设依据为全面贯彻落实《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规 [2019]1 号）、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343 号）文件精神，为巩固永久基本农田划定成果，综合未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等，分析确定储备区划定目标任务。
（二）项目建设意义本次永久基本农田储备划定将解决未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和结合“三调” 成果对实地是非耕地划定为永久基本农田保护的图斑需进行永久基本农田补划时可直接把储备区划入永久基本农田来实现的问题。
（三）预计划定任务量永久基本农田储备区的划定任务量应由未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田划定不实的情况来确定。
现阶段结合“三调成果”和永久基本农田成果分析，分析形成划定任务 XXXX 。
二、县域概况（一）自然地理概况1、地理位置2、地形地貌3、气候条件4、水资源（二）社会经济情况（三）土地利用现状1、农用地2、建设用地3、其他土地（四）上轮基本农田划定情况三、划定依据四、储备区潜力图斑及核实情况（一）部下发储备区潜力数据分析（二）永久基本农田储备区需求分析1、划定不实情况按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规 [2019]1 号）文件要求。
基本农田整改补划和储备区划定技术文件1、项目区概况泾阳县属于中温带大陆性季风气候，春季风大少雨干旱，夏季温热短促，雨热同季，秋季气温变化迅速，易旱霜，小气候特征明显，冬季漫长寒冷干燥。
年平均气温4.6℃，最冷月平均气温为-16.9℃，极端最低气温达-36.4℃;最热月平均气温22.9℃，极端最高气温达41.5℃。
降水量西北多，东南少，年平均降水量469.8毫米。
年平均温度55%，最小相对湿度为0%。
无霜期比较短，年平均无霜期148天。
全年日照2661.1小时，占可照时数的59.8%。
年平均风速每秒2.9米，最多风向为西北风。
年平均蒸发量1503.4毫米，大于等于10℃活动积温平均在2774.8℃。
主要气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻、雷暴等自然灾害，尤以干旱严重。
2、技术依据《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343号）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）《黑泾阳省自然资源厅黑泾阳省农业农村厅关于转发《关于严格落实加强和改进永久基本农田保护工作的通知》的通知》（黑自然资函[2019]48号）《黑泾阳省自然资源厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（黑自然资函[2019]302号）《黑泾阳省自然资源厅关于全面推进落实永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（黑自然资函[2019]179号）《齐齐哈尔市自然资源局关于切实完成永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（齐自然资发[2019]23号）《第三次全国国土调查技术规定》（TD/T 1055-2019）《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)《永久基本农田数据库标准》（2019版）《永久基本农田质量检查细则（2019版）》《储备区数据质量检查细则》3、技术方案及技术流程按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号，以下简称《通知》）要求，在全面梳理永久基本农田划定成果基础上，对永久基本农田数据库进行更新完善，同时建立永久基本农田储备区数据库。
XXX永久基本农田储备区划定方案（仅供参考）目录一、项目概况 (2)（一）项目建设依据 (2)（二）项目建设意义 (2)（三）预计划定任务量 (2)二、县域概况 (3)（一）自然地理概况 (3)1、地理位置32、地形地貌33、气候条件34、水资源3（二）社会经济情况 (3)（三）土地利用现状 (3)1、农用地32、建设用地33、其他土地3（四）上轮基本农田划定情况 (3)三、划定依据 (3)四、储备区潜力图斑及核实情况 (3)（一）部下发储备区潜力数据分析 (3)（二）永久基本农田储备区需求分析 (3)（三）确定永久基本农田储备区划定任务 (4)（四）核实情况 (4)五、永久基本农田储备区划定情况 (5)一、项目概况（一）项目建设依据为全面贯彻落实《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规 [2019]1 号）、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343 号）文件精神，为巩固永久基本农田划定成果，综合未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等，分析确定储备区划定目标任务。
（二）项目建设意义本次永久基本农田储备划定将解决未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和结合“三调” 成果对实地是非耕地划定为永久基本农田保护的图斑需进行永久基本农田补划时可直接把储备区划入永久基本农田来实现的问题。
（三）预计划定任务量永久基本农田储备区的划定任务量应由未来一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田划定不实的情况来确定。
现阶段结合“三调成果”和永久基本农田成果分析，分析形成划定任务 XXXX 。
二、县域概况（一）自然地理概况1、地理位置2、地形地貌3、气候条件4、水资源（二）社会经济情况（三）土地利用现状1、农用地2、建设用地3、其他土地（四）上轮基本农田划定情况三、划定依据四、储备区潜力图斑及核实情况（一）部下发储备区潜力数据分析（二）永久基本农田储备区需求分析1、划定不实情况按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规 [2019]1 号）文件要求。
山东省永久基本农田核实、储备区划定及整改补划实施方案为贯彻落实《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）精神，全面巩固永久基本农田划定成果，规范有序划定永久基本农田储备区，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，结合我省实际，制定本方案。
一、工作任务完成对永久基本农田划定成果的全面核实，并按相关要求，梳理问题清单，提出分类处置意见；编制永久基本农田储备区划定方案和永久基本农田整改补划方案；建立永久基本农田储备区成果数据库，更新完善永久基本农田成果数据库，同步做好划定成果报部审核工作。
（一）省级主要工作明确技术路线，统一技术标准。
组织开展省级技术培训，明确工作要求；完成省级疑似图斑提取，开展督导检查与技术指导；建立周报和月通报制度，定期调度工作进度，及时掌握各地工作动态；对市、县提交的方案成果和数据库进行集中审核，负责对提交的划定成果组织验收，并提出验收意见；将通过省级验收后的成果汇交自然资源部和农业农村部，并积极与两部做好沟通汇报。
（二）市级主要工作1.工作部署。
结合本市实际，细化工作措施，并做好与省级的密切联系和沟通；负责本市永久基本农田核实整改补划工作指导、进度督促检查、对县级的技术培训，积极推进工作开展；统筹考虑，合理确定县级永久基本农田储备区划定规模。
2.论证审核。
负责组织对本市永久基本农田划定成果和核实整改补划情况的全面核实；负责县级永久基本农田储备区划定方案和永久基本农田整改补划方案的论证审核；负责全市永久基本农田数据库成果的检查汇交等。
3.成果上报。
对通过市级论证审核的，以县级行政区划为单元，按照完成一个上报一个的要求，按时汇总上报省自然资源厅和农业农村厅。
（三）县级主要工作县级是工作推进的主体，负责按要求保质保量完成永久基本农田核实整改补划及储备区划定工作，统筹做好与第三次全国国土调查（以下简称三调）工作的有效衔接，并对成果负责。
浅析永久基本农田储备区划定摘要：为贯彻落实最严格耕地保护和“藏粮于地，藏粮于技”战略，确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，本文以瓮安县为例，在2017版基本农田划定成果基础上，结合第三次全国国土调查成果和三区三线划定要求，对永久基本农田储备区的划定进行探索。
关键词：永久基本农田；储备区；划定；潜力0引言耕地是最宝贵的资源，永久基本农田是是耕地的精华。
牢牢守住耕地红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，把“藏粮于地、藏粮于技”战略落实到实处，强化永久基本农田保护意识，保证国家粮食安全、推进农业现代化、促进经济高质量发展。
1永久基本农田和储备区1.1永久基本农田永久基本农田：即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。
1.2永久基本农田储备区为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地，划定永久基本农田储备区，以后重大建设项目占用等需补划永久基本农田的，直接在永久基本农田储备区内补划，使永久基本农田数量质量位置符合要求。
2永久基本农田储备区划定2.1划定原则1、坚持优质先划划入储备区的永久基本农田平均国家利用等不低于 11 等，以保障耕地质量，保证农业生产环境安全。
2、坚持问题导向划定永久基本农田储备区，为保障未来一定时期重点发展项目、民生保障项目、基础设施项目、生态建设调整及规划发展预留用地需求，确保储备区耕地满足永久基本农田占用调整补划。
3划定潜力分析3.1划定数量和质量瓮安县永久基本农田保护面积为47030公顷，根据瓮安县永久基本农田和“三调”初步成果对比分析，发现目前瓮安县永久基本农田耕地面积为21611公顷，比保护目标少25419公顷。
全县永久基本农田划定不实情况严重，耕地后备资源严重不足，永久基本农田保护任务重，储备区划定情况困难。
对全县永久基本农田划定不实“八大类”统计发现，建设占用划定的永久基本农田面积为1646公顷，农村道路占用划定的永久基本农田面积为1009公顷，设施农用地面积为68公顷。
永久基本农田核实整改补划的理解永久基本农田是指在国家、省级规划中确定的，具有重要农业生产功能和重要生态功能的土地。
为了保护和管理好永久基本农田，确保农业生产和生态环境的可持续发展，我国实施了永久基本农田保护制度。
其中，核实整改补划是保护永久基本农田的重要环节。
核实整改补划，顾名思义，就是对已划定的永久基本农田进行核实，发现问题后进行整改和补划。
核实是指对已划定的永久基本农田进行实地调查，验证其是否符合规划要求。
整改是指对核实中发现的问题进行纠正和改进。
补划是指对核实中发现的不符合规划要求的土地进行重新划定，确保永久基本农田的面积和质量。
永久基本农田核实整改补划的目的是保护农田资源，维护农业生产的持续发展。
通过核实，可以发现一些非法占用、破坏、侵占永久基本农田的行为，及时采取措施加以整改。
通过整改，可以纠正已有的违法行为，恢复永久基本农田的功能。
通过补划，可以将之前被非法占用的土地重新划定为永久基本农田，增加农田资源供给。
在实施永久基本农田核实整改补划过程中，需要依法进行。
首先，要依据国家、省级规划确定永久基本农田的范围和划定标准。
其次，要组织专业人员对永久基本农田进行实地调查，进行核实工作。
核实时，要注意综合考虑农田的土地质量、水资源、生态环境等因素，确保核实结果准确可靠。
对于发现的问题，要及时通知相关部门进行整改，并追究相关责任。
对于已经被非法占用的土地，要重新进行补划，确保永久基本农田的面积和质量。
永久基本农田核实整改补划工作是一项复杂而又重要的任务。
它关系到农业生产的可持续发展，涉及到农民的切身利益。
因此，在开展工作时，要加强组织领导，明确工作目标和任务。
要加强宣传教育，提高农民的保护意识和法律意识。
要加强监督检查，确保核实整改补划工作的质量和效果。
要加强法律法规的推进，完善永久基本农田保护的法律制度，提高保护的力度和效果。
永久基本农田核实整改补划是保护农田资源、促进农业可持续发展的重要工作。
永久基本农田储备区划定及数据库建设项目技术方案一、项目背景、重要性及意义（一）项目背景按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，今年1 月，自然资源部、农业农村部下发了《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号），文件要求开展永久基本农田储备区建设、永久基本农田核实整改补划工作。
为贯彻落实自然资规〔2019〕1号文件的要求，XX省自然资源厅、XX省农业农村厅印发了《关于转发自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知的通知》（XX自然资发〔2019〕31号），并制定了《XX省永久基本农田储备区建设工作推进方案》，对储备区划定工作进行了具体部署，明确了工作步骤、要求和时间节点。
根据省自然资源厅和XX市自然资源和规划局的指示和要求，将“永久基本农田核实整改”和“永久基本农田储备区划定”分成两项工作分别开展，先期开展“永久基本农田储备区划定”工作。
（二）项目的重要性及意义耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是耕地的精华，是深化农业供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的重要前提，是实施乡村振兴战略，推进生态文明建设的必然要求。
省委、省政府历来高度重视耕地保护工作，近年来，通过加强耕地保护，严控建设占用耕地，完成了永久基本农田划定并落实到了图斑，全省耕地保护工作取得明显成效。
同时也要看到，我省人均耕地面积低于全国平均水平，经济转向高质量发展阶段，永久基本农田划定和保护工作中还存在划定不实、非法占用、查处不力等问题，守住耕地保护红线和永久基本农田控制线任务艰巨。
开展永久基本农田储备区建设和核实整改工作，对加强永久基本农田保护，提高重大建设项目用地报批效率，实事求是解决突出矛盾问题，促进永久基本农田划定成果巩固完善具有重大意义。
二、储备区划定技术方案根据自然资规〔2019〕1号、自然资办函〔2019〕343号和XX 自然资发〔2019〕31号等相关文件要求，为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。
永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案为确保XX县永久基本农田储备区建设和整改补划工作的顺利推进，依据《自然资源部农村民农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）文件、《XX省自然资源厅 XX 省农业农村厅关于转发〈自然资源部农村民农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知〉的通知》（XX自然资发〔2019〕31号）等相关文件的指示以及相关工作安排和要求，结合XX县实际情况制定XX县永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案如下：一、工作范围永久基本农田储备区划定工作范围为XX县土地利用总体规定确定的县域规划范围，工作重点为XX县中心城区、各乡镇、重要交通沿线及城镇周边区域。
城镇周边是指以县土地利用总体规划确定的中心城区范围和乡镇规划区范围界限为准（含禁建区、限建区、允许建设区、有条件建设区）。
永久基本农田核实整改范围为XX县全县范围内的永久基本农田图斑。
二、工作职责XX县永久基本农田储备区划定和整改补划工作由各乡镇人民政府作为实施主体，县自然资源和规划局、县农业部门负责具体工作。
县自然资源和规划局、县农业农村局负责具体实施县域永久基本农田储备区的潜力分析评估、划定及整改补划工作，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区，组织开展实地核实，最终形成与实地相符的永久基本农田储备区，并及时建立和完善相应的数据库。
同步对永久基本农田划定成果进行进一步核实，巩固永久基本农田划定成果，严控建设占用永久基本农田，统筹生态建设和永久基本农田保护，加强永久基本农田建设。
乡镇全面配合县自然资源和规划局、县农业部门的工作安排，负责签订保护责任书和保护卡，配合作业单位开展野外核实举证。
县林业、发改、财政、经商、生态环保、住建、交通、水务、旅游等部门主要负责提供与本项目相关的基础资料，对储备区划定及永久基本农田整改补划提供政策及技术支持。
三、工作内容在已划定永久基本农田控制线基础上，依据《土地管理法》《农业法》《基本农田保护条例》等法律法规，依据2017年度土地变更调查、第三次全国土地调查、地理国情监测、土地利用总体规划和土地整治规划、耕地质量调查监测与评价、土地综合整治、高标准农田建设、建设项目用地审批和矿业权审批登记等成果，结合本县实际，按照永久基本农田划定、质量调查监测与评价、保护与监管、数据库建设等工作要求和技术标准，依法有序的开展永久基本农田储备区划定及整改核实工作。
©工作研免永久基本农田保护区篮备区划定技浪要点撫析永久基本农田是耕地中的精华，是坚守耕地红线，确保国家粮食安全和农产品质量安全的重要基石。
全面 划定永久基本农田并实行特殊保护，是党中央、国务院 对新时期进一步加强和改进耕地保护工作的一项重要 决策部署。
随着我国新型工业化、城镇化建设深入推进, 农业供给侧结构性改革逐步深入，对守住永久基本农田 控制线提出了更高要求。
为了提高永久基本农田监管水 平，切实将永久基本农田补划工作落实落靠，《自然资源 部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作 的通知》（自然资规〔2019〕1号）和《自然资源部办公厅 关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》(自然 资办函〔2019〕343号)对划定永久基本农田储备区做出 了具体安排。
当前，我省永久基本农田储备区划定工作已进人全 面推进落实阶段，各地在工作中遇到了很多技术问题。
本文根据国家有关规定要求,结合工作实际，在梳理总 结技术疑难的基础上，提出了处理建议，以期为各地落 实储备区划定任务提供借鉴。
一、工作要求1.主要目的划定储备区是为了提高重大建设项目用地审查报 批效率，做到保质保量补划落地。
自然资源部部长陆昊 在2019年全国自然资源工作会议上明确要求，“推进永 久基本农田储备区建设，提高永久基本农田占用审查与补划效率”。
2. 总体任务根据未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设 调整和永久基本农田核实整改补划需要等，在永久基本 农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储 备区。
3. 质量要求划入储备区耕地现状为已建成的高标准农田和其 他稳定利用的优质耕地;划人储备区耕地平均质量等别 必须高于储备区潜力成果中的耕地平均质量等别。
4. 管理和使用重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直 接在储备区中补划。
储备区内耕地补划前按一般耕地管 理和使用，并根据补划和土地整治建设新增加耕地情 况，结合年度土地变更调查对于储备区进行补充更新。
对永久基本农田储备区划定工作的分析雷 婉（山西省地球物理化学勘查院，山西 运城 044000）1 引言永久基本农田，是依据国家土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，它满足中国在一定时期内人口和社会经济发展对农产品的需求。
但由于重大项目建设占用、生态文化建设调整、自然灾害损毁等原因，永久基本农田在一定程度上就会出现减少，在这种情况下永久基本农田储备区就应运而生。
永久基本农田储备区是指为永久基本农田补划预留的地类为耕地的区域。
当符合条件的重点建设项目占用永久基本农田需要报批时，储备区可直接进行补划。
永久基本农田储备区划定工作是贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于对基本农田进行特殊保护的战略部署，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加快构建耕地保护“三位一体”新格局，创建永久基本农田“划、建、管、补、护”长效管理机制，提高土地资源保障保护水平的有效举措，符合《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）和《关于印发《山西省永久基本农田整改补划工作方案》和《山西省永久基本农田储备区划定工作方案》的通知》（晋自然资发〔2019〕12号）精神。
基于上述政策精神，本文将对永久基本农田储备区划定工作进行分析。
2 前期准备工作前期准备工作分为资料收集和初步确定永久基本农田储备区图斑工作。
2.1 资料收集永久基本农田储备区划定工作是在已划定永久基本农田界线的基础上，依据《土地管理法》《农业法》《基本农田保护条例》等法律法规，利用2017年度土地变更调查数据、第三次全国国土调查数据、地理国情监测数据、土地利用总体规划和土地整治规划数据、耕地质量调查监测与评价数据、土地综合整治数据、高标准农田建设数据、建设项目用地审批数据、矿业权审批登记数据以及省级永久基本农田储备区后备资源潜力分析数据，结合各县当前的实际情况，按照永久基本农田划定、保护与监管、质量调查监测与评价的工作要求和数据库建设的技术标准，有序开展进行的。
获嘉县永久基本农田核实整改补划和储备区划定项目招标文件项目编号：获财招标采购[]号招标人：获嘉县自然资源局代理机构：汇龙工程咨询有限公司（电子签章）日期：二零一九年七月目录目录.................................. 错误!未指定书签。
第一部分招标公告....................... 错误!未指定书签。
第二部分投标人须知前附表............... 错误!未指定书签。
第三部分投标人须知..................... 错误!未指定书签。
第四部分合同条款....................... 错误!未指定书签。
第五部分招标项目采购需求............... 错误!未指定书签。
第六部分评审程序和评标办法............. 错误!未指定书签。
第七部分投标文件格式................... 错误!未指定书签。
第一部分招标公告获嘉县自然资源局永久基本农田核实整改补划和储备区划定项目招标公告汇龙工程咨询有限公司受获嘉县自然资源局委托，就获嘉县永久基本农田核实整改补划和储备区划定项目进行公开招标，有关事项公告如下：一、项目名称：获嘉县永久基本农田核实整改补划和储备区划定项目二、项目编号：获财招标采购[]号三、项目容及要求：开展永久基本农田储备区划定及数据库建设；提取永久基本农田变化图斑，开展永久基本农田划定成果的实地核实，全面清理划定不实、违法占用等问题，更新县级永久基本农田数据库；以整改补划结果为基础，调整完善相关成果。
、资金来源和落实情况：财政资金,已落实；、标段划分：个标段；、服务期：年月日前完成。
、质量要求：达到自然资源部、省自然资源厅的相关规定，通过获嘉县自然资源局验收；、预算金额：万元。
、采购项目需要落实的政府采购政策：《中华人民国政府采购法》四、合格供应商应具备的条件：、供应商应具备《中华人民国政府采购法》第二十二条的相关规定；、企业具有依法纳税凭证和社会保障金缴纳证明、年度审计报告（企业在年后注册的企业，提供由注册之日起至开标前一个月止的审计报告）。
、供应商具有独立法人资格和有效的营业执照副本；、供应商需同时具备测绘乙级资质证书和土地规划乙级及以上资质证书；、项目负责人具有测绘专业中级技术职称或国家注册测绘师资格；（提供由社保部门开具的投标单位为持证人员缴纳的近六个月以来的社保证明材料）、根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库[]号)的规定，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录的供应商，拒绝参与本项目政府采购活动,查询渠道：“信用中国”（）、中国政府采购网（），并在响应文件中提供查询截图复印件；、未被列入省第三次全国国土调查专业调查队伍动态评价异常；（详见省第三次全国国土调查专业调查队伍动态评价一览表）、本项目不接受联合体投标。
、本项目资格审查方式：资格后审五、投标报名：、投标人必须申请注册加入《市公共资源交易平台交易主体信息库》后并取得数字证书才能参与本项目网上电子招投标活动。
（具体操作详见市公共资源交易管理中心首页面《交易主体信息库入库须知》）。
因未及时办理入库手续导致无法报名的,责任自负。
、投标人报名方法：本项目只接受网上报名，不接受其它形式报名。
潜在投标人报名需通过市公共资源交易管理中心网（网址）点击“电子交易平台登录”入口进入交易系统进行报名（详细操作请参阅市公共资源交易管理中心网上报名须知）。
、投标报名时间：年月日时至年月日：时止（北京时间，下同）。
六、招标文件的获取、招标文件的获取方法：投标人须注册成为市公共资源交易管理中心会员并取得密钥，凭密钥登陆会员专区并按网上提示自行下载招标文件(格式)及资料（详见办事指南服务指南）。
潜在投标人在网上报名成功后方可下载招标文件。
、招标文件获取时间：年月日时至年月日：时。
投标人应在开标当天，投标文件递交截止时间（开标）前，向招标代理机构缴纳招标文件费，招标文件费按项目现场收取，未缴纳招标文件费的投标人，不具备本次招标项目的投标资格。
、招标文件售价：元份，刷卡支付，售后不退。
发票由招标代理机构提供。
、获取招标文件后，投标人请到市公共资源交易管理中心—办事指南—服务指南栏目下载最新版本的投标文件制作工具安装包，并使用安装后的最新版本投标文件制作工具查看招标文件和制作电子投标文件。
、如项目为多标段，投标多个标段时，须每个标段都进行一次报名和下载招标文件的操作。
七、投标文件的递交、投标文件递交的截止及开标时间：年月日时。
、加密电子投标文件须在市公共资源交易管理中心电子交易平台中加密上传；未加密的电子投标文件(格式)递交及开标地点：获嘉县公共资源交易中心第二开标室（获嘉县振兴路与北干道交叉口东南角，获嘉县市民中心五楼）。
未加密电子投标文件应与加密电子投标文件为同时生成的版本。
、开标时，投标人必须携带本单位密钥对加密投标文件进行解密。
、加密电子投标文件逾期上传、未加密的电子投标文件(格式)逾期送达的或者未送达指定地点的，招标人不予受理。
八、发布公告的媒介：本次招标公告同时在：《省电子招标投标公共服务平台》、《省政府采购网》、《市公共资源交易管理中心网》、《获嘉县公共资源交易中心网》上发布。
九、联系人及联系方式：采购人：获嘉县自然资源局地址：市获嘉县南干道号联系人：冯先生：代理机构：汇龙工程咨询有限公司地址：市向阳路与振中路拉菲国际楼联系人：金龙：十一、监督部门：获嘉县财政局：年月日第三部分投标人须知（一）总则、本次招标文件仅适用于本次招标公告中所叙述采购项目的政府采购。
本次招标文件的解释权属于采购人。
．定义：“代理机构”见投标人须知前附表。
“采购人”见投标人须知前附表”。
“招标货物”指本招标文件中第五部分所述所有货物及相关服务。
“投标人”指符合本文件规定并接受的投标供应商。
“服务”指本次招标文件规定投标人应承担的与提供货物和服务有关的辅助服务，比如运输、保险、安装、调试、提供技术援助、培训、配合措施、维修响应及合同中规定投标人应承担的其它义务。
“中标人”指依据本招标文件规定经评标委员会评审被最终授予合同的投标人。
“法定代表人”指法人单位（企业）法人营业执照（或事业法人登记证书上）上注明的法定代表人；如为个体经营者参加投标的，指个体工商户营业执照上注明的经营者。
．合格投标人的条件：投标人应遵守国家的有关法律、法规和条例，还须具备《中华人民国政府采购法》和本招标文件中规定的条件。
．费用承担：投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。
. 现场勘察投标人须知前附表规定组织现场勘察的，采购人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。
投标人踏勘现场发生的费用自理。
采购人在踏勘现场中介绍的场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，采购人不对投标人据此作出的判断和决策负责。
（二）招标文件．招标文件由招标文件目录所列容组成，投标人应详细阅读招标文件的全部容，按照招标文件要求提交投标文件，并保证所提交的全部资料的真实性，不按招标文件的要求提供的投标文件和资料，可能导致投标被拒绝。
投标人请仔细检查所收到的招标文件是否齐全、是否有表述不明确或缺（错、重）字等问题。
．招标文件的澄清与修改投标人下载招标文件后，应仔细阅读招标文件的全部容。
如有疑问，应及时向采购人提出，以便澄清。
采购人不集中组织答疑，实行网上提疑和答疑。
投标人若对招标文件有疑问，需要采购人予以澄清，应登录“市公共资源交易管理中心网”（网址）通过“会员登录”入口进入交易系统以不署名的形式提出。
招标人将按投标人须知前附表规定时限前在网上解答招标文件的疑问，并形成招标文件的澄清答疑文件。
招标文件的澄清答疑文件将在“市公共资源交易管理中心网”及其它招标公告发布媒体向所有投标人公示，但不指明来源。
在投标截止期日前任何时候，招标人无论出于何种原因，均可对招标文件用补充文件的方式进行澄清、修改、变更，招标文件的澄清、修改、变更等容在相关媒体发布前须报招标投标监督部门备案，招标文件的修改在“市公共资源交易管理中心网”及其它招标公告发布媒体发布。
该文件为招标文件的组成部分，对所有获取了招标文件的潜在投标人均具有约束力。
对招标文件所作的澄清答疑、修改，投标人在投标截止时间前，应通过市公共资源交易中心网“变更公告”栏或通过市公共资源交易管理中心网（网址）“会员登录”入口进入电子交易系统随时查看有关该项目招标文件的澄清、修改(招标答疑、补遗文件)公告等容。
投标人应注意及时浏览网上发布的澄清和修改通知并下载，因投标人原因未及时获知澄清答疑、修改容而导致的任何后果，其风险概由投标人自行承担。
如果澄清、修改招标文件的时间距投标截止时间不足天，且澄清或者修改的容可能影响投标文件编制的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。
招标文件的约束力: 投标人一旦获取了本招标文件并参加投标，即被认为对本招标文件中的所有条件和规定均无异议。
（三）投标文件．投标文件的语言和计量单位。
投标人提交的全部及任何投标文件，包括技术文件和资料，包括其他的说明，以及投标人与采购代理机构就有关采购的所有来往函电等，均应使用中文简体字。
原版为外文的证书类文件，以及由外国人做出的本人签名、外国公司的名称或外国印章等可以是外文，但必须提供中文翻译文件，在解释投标文件时，以译文为准，必要时采购代理机构可以要求提供附有公证书的翻译文件。
对违反上述规定情形的，评标委员会有权不予认可。
所使用的计量单位，应使用国家法定计量单位。
本招标文件所表述的时间均为北京时间。
．投标文件的组成及相关要求。
投标文件分为四部分：资格标文件、商务标文件、技术标文件、其他部分。
资格标文件指投标人提交的能证明符合本项目资格条件的文件；商务标文件指投标人提交的证明其有中标后有能力履行合同的文件；技术标文件是能够证明投标人提供的货物及服务符合招标文件规定的文件，及完成本次采购项目所需的所有费用；其他部分是指投标人自行提供的认为必要的资料文件。
.本次招标，投标人应按第二部分投标人须知前附表及第七部分投标文件格式中有关规定提交资格标文件、商务标文件、技术标文件。
.投标人技术标文件应按照招标文件规定的顺序编制。
为方便评审，投标文件中的各项表格必须按照招标文件容要求制作。
．投标保证金（若本项目要求）：交纳金额详见“第二部分投标人须知前附表”第条，投标保证金作为投标的重要一部分，是为了保护采购人免遭因投标人的行为而蒙受的损失，在因投标人的行为使采购人的权益受到损害时，投标人的投标保证金将不予退还。
投标人投标保证金交纳特别提示：各投标人：为使投标人在投标过程中，顺利完成投标保证金的交纳，特别提醒投标人注意以下事项：①投标人交纳保证金的账户须为企业基本银行账户，并和市公共资源交易管理中心投标人会员库中填写的银行账户信息一致，且如投报多个标段的必须按标段分别交纳保证金。
