涉及占用永久基本农田的重大项目土地利用总体规划修改办法暨永久基本农田补划办法格式

丹阳至金坛高速公路工程涉及常州市金坛区土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案一、项目概况（一）项目建设依据丹阳至金坛高速公路（以下简称“丹金高速”）是江苏省重点建设项目，已列入《江苏省高速公路网规划（2017-2035年）》，是江苏省规划“十五射六纵十横”高速公路网中“纵三”阜宁至宜兴高速公路的重要组成部分，向北与镇泰高速公路衔接，向南与常溧高速公路衔接，沿线串联沪宁高速公路和常合高速公路两大横向高速。

目前项目处于用地预审阶段，符合受理占用永久基本农田的重大建设项目用地预审范围。

（二）项目建设意义丹金高速是江苏省规划高速公路网中“纵三”阜宁至宜兴高速公路的重要组成部分，位于江苏省常州市、镇江市境内，为高速公路。

项目的建设对于完善区域高速公路网络，构建新的南北运输通道，有限疏解过江交通，改善沿线地区交通出行条件，促进区域经济社会发展具有重要意义。

（三）项目建设地点丹金高速金坛段涉及金坛区东城街道、尧塘街道。

丹金高速总路线起自丹阳市丹阳新区枢纽，向南经S122省道、S357省道后，在丹阳东站西侧跨越京沪铁路、沪宁城际，在陵口作业区西侧跨越京杭运河，继续向南跨越G312国道。

而后路线转向东南，经规划S358省道后与规划G233国道交叉，后向南平行规划G233国道经规划宁常高速、黄塘镇西、S340省道后进入金坛区，向南经规划S340改线、金武快速路、钱资湖大道后进入武进区，沿新孟河西岸向西南，止于金坛经开区枢纽。

图1-1 丹阳至金坛高速公路工程地理位置示意图（四）项目建设方案丹金高速路线全长约41.075公里，其中金坛段约8.681公里。

丹金高速金坛段用地总面积112.8583公顷，其中农用地81.9991公顷（耕地56.6158公顷），建设用地24.5030公顷，未利用地6.3567公顷。

表1-1 丹阳至金坛高速公路工程金坛段用地情况单位：公顷二、占用永久基本农田补划方案（一）永久基本农田占用情况1．永久基本农田占用规模本项目涉及占用金坛区东城街道、尧塘街道2个镇（街道）永久基本农田共57.1541公顷，其中耕地43.7395公顷（水田40.0056公顷、旱地3.7339公顷），占项目占用永久基本农田总面积的76.53%；可调整地类13.4146公顷，占项目占用永久基本农田总面积的23.47%。

河北省自然资源厅关于严格重大建设项目占用和补划永久基本农田管理的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2021.11.24•【字号】冀自然资字〔2021〕138号•【施行日期】2021.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文河北省自然资源厅关于严格重大建设项目占用和补划永久基本农田管理的通知冀自然资字〔2021〕138号各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源主管部门：在重大建设项目用地预审中将永久基本农田保护措施落到实处，是确保永久基本农田“数量不减、质量不降、布局稳定”的一项重大举措。

该政策实施以来，大多数地方能够严格按照国家和省有关要求，认真做好重大建设项目占用和补划永久基本农田工作，服务保障了全省重大建设项目用地。

但也有个别地方对重大建设项目占用和补划永久基本农田重视不够、实地踏勘不到位、监管措施不力，存在将现状非耕地补划为永久基本农田问题；或补划的永久基本农田转为林地、园地、草地以及建设用地等非耕地问题。

为坚决杜绝此类问题发生，现就严格重大建设项目占用和补划永久基本农田管理有关事项通知如下：一、严格控制建设占用落实永久基本农田特殊保护制度，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用。

一般建设项目不得占用永久基本农田；重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应严格限定在国家明确的重大建设项目范围内，严禁擅自扩大。

重大建设项目必须首先依据规划优化选址，尽量不占或少占永久基本农田，确需占用的，应最大限度减少占用永久基本农田规模。

各地在重大建设项目用地预审和审查中要严格把关，全面落实永久基本农田特殊保护要求，切实落实最严格的耕地保护制度。

二、严格补划任务落实重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，必须在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务，补划地块应与现有永久基本农田集中连片。

精心整理附件3涉及占用永久基本农田的重大建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案格式一、项目概况（耕地〔规划修改原则〕规划修改应遵循严格保护耕地、节约集约用地等原则。

〔规划修改依据〕相关法律法规及部门规章、规范性文件、标准规范及技术规程、相关规划及其他文件材料。

三、规划修改方案〔规划修改总体情况及指标调整情况〕规划修改情况综述，并重点说明规划修改前后，耕地保有量、永久基本农田、建设用地总规模、新增建设用地等规划控制指标调整情况。

〔土地用途区调整情况〕规划修改前后，基本农田保护区、一般农田元，详细说明占用永久基本农田具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别、空间位置等基本情况。

涉及占用城市周边永久基本农田的，以县级行政区为单元，详细说明城市周边具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别等情况（详见附件1），并附占用永久基本农田分布示意图（包含城市周边范围线）。

〔踏勘论证后认为符合要求的情形〕通过踏勘论证，认为项目建设方案符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理，占用永久基本农田必要、合理，规划修改方案暨永久基本农田补划方案切实可行。

/〔踏勘论证后对用地方案进行调整的情形〕通过踏勘论证，认为**比较合理，但存在**等问题，建议对用地方案进行适当调**久基本农田后是否影响相关县级行政区永久基本农田保护任务完成。

补划后的永久基本农田纳入土地利用总体规划并上图入库，纳入法定保护任务。

附件：1. **项目占用永久基本农田情况表2. **项目占用永久基本农田补划情况表3. **项目土地利用总体规划修改局部图（修改前）4. **项目土地利用总体规划修改局部图（修改后）精心整理精心整理精心整理精心整理。

自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,农业农村部•【公布日期】2018.12.11•【文号】自然资规〔2019〕1号•【施行日期】2018.12.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知自然资规〔2019〕1号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源、农业农村主管部门，新疆生产建设兵团自然资源、农业农村主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，自然资源部、农业农村部（以下简称“两部”）精心组织，各省（区、市）党委政府扎实推进，完成了永久基本农田划定工作，并纳入各级土地利用总体规划，实现了上图入库、落到实地，取得积极成效。

当前，我国经济转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供给侧结构性改革逐步深入，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。

为巩固划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。

（二）基本原则。

坚持从严保护。

坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。

涉及占⽤永久基本农⽥由什么部门批准我国对永久基本农⽥进⾏严格的保护，永久基本农⽥⼀般只能⽤于农业⽣产，不得⽤于建设。

如果因建设需要占⽤永久基本农⽥的，需要有关部门审批，那么涉及占⽤永久基本农⽥由哪些部门批准?店铺⼩编整理相关知识，希望对⼤家有帮助。

⼀、涉及占⽤永久基本农⽥由什么部门批准进⾏建设活动时，涉及到占⽤永久基本农⽥的，要由国务院进⾏审批。

《中华⼈民共和国⼟地管理法实施条例》第⼆⼗四条建设项⽬确需占⽤国⼟空间规划确定的城市和村庄、集镇建设⽤地范围外的农⽤地，涉及占⽤永久基本农⽥的，由国务院批准;不涉及占⽤永久基本农⽥的，由国务院或者国务院授权的省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准。

具体按照下列规定办理：(⼀)建设项⽬批准、核准前或者备案前后，由⾃然资源主管部门对建设项⽬⽤地事项进⾏审查，提出建设项⽬⽤地预审意见。

建设项⽬需要申请核发选址意见书的，应当合并办理建设项⽬⽤地预审与选址意见书，核发建设项⽬⽤地预审与选址意见书。

(⼆)建设单位持建设项⽬的批准、核准或者备案⽂件，向市、县⼈民政府提出建设⽤地申请。

市、县⼈民政府组织⾃然资源等部门拟订农⽤地转⽤⽅案，报有批准权的⼈民政府批准;依法应当由国务院批准的，由省、⾃治区、直辖市⼈民政府审核后上报。

农⽤地转⽤⽅案应当重点对是否符合国⼟空间规划和⼟地利⽤年度计划以及补充耕地情况作出说明，涉及占⽤永久基本农⽥的，还应当对占⽤永久基本农⽥的必要性、合理性和补划可⾏性作出说明。

(三)农⽤地转⽤⽅案经批准后，由市、县⼈民政府组织实施。

⼆、永久基本农⽥永远不能征收吗永久基本农⽥⼀经划定，确保“不得改变⼟地⽤途，禁⽌擅⾃⽤于其他⾮农建设;不得超标准⽤地，禁⽌擅⾃扩⼤⽤地规模;不得改变农业设施性质，禁⽌擅⾃将农业设施⽤于其他经营”的政策规定落到实处。

除法律规定的国家能源、交通、⽔利、军事设施等国家重点建设项⽬选址⽆法避开外，其他任何建设项⽬都不得占⽤。

城市建设要跳出已划定的永久基本农⽥，实现组团式、串联式发展，不得侵占基本农⽥建新区，也不能以各种园区、开发区名义⾮法圈地、占⽤基本农⽥。

宁夏回族自治区自然资源厅办公室关于进一步规范建设用地审查有关事宜的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区自然资源厅•【公布日期】2020.10.10•【字号】宁自然资办发〔2020〕47号•【施行日期】2020.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文宁夏回族自治区自然资源厅办公室关于进一步规范建设用地审查有关事宜的通知宁自然资办发〔2020〕47号各市、县（区）自然资源局，厅相关处（室）、有关直属事业单位：根据新修订的《土地管理法》，为贯彻落实《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号）和《自然资源部关于贯彻落实〈国务院关于授权和委托用地审批权的决定〉的通知》精神，进一步规范了自治区自然资源厅受理的建设用地审查报批程序，明确了建设用地审查职责和要点，请各地参照执行。

现就有关事项通知如下。

一、审查范围建设用地审查范围包括以下事项：（一）建设项目用地初审、用地预审（含规划选址）。

（二）建设项目先行用地审查。

（三）报国务院、自治区人民政府批准批次建设用地农用地转用和土地征收审查。

（四）报国务院、自治区人民政府批准单独选址建设项目农用地转用和土地征收审查。

二、审查程序建设用地申报审查程序包括以下六个环节：（一）市、县（区）自然资源局按规范要求组卷。

按照经济社会发展计划、用地单位申请，由主办科（室）组卷、相关科（室）审查、局务会会审后，提请当地人民政府对申报材料进行复核，向自治区人民政府提出申请，同时将报件发送至自治区自然资源厅政务窗口。

用地预审和先行用地事宜由局务会会审后，将报件发送至自治区自然资源厅政务窗口。

（二）窗口受理。

自治区自然资源厅政务窗口受理后，即时将报件分发给土地和矿业权集中审批服务中心经办人。

（三）土地和矿业权集中审批服务中心初步审查。

符合受理条件的，初审后将报件发送至国土空间用途管制处；需要补正的，出具补正要求；不符合受理条件的，说明理由并将报件退回市、县自然资源局。

自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2018.07.30•【文号】自然资规〔2018〕3号•【施行日期】2018.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知自然资规〔2018〕3号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，各派驻地方的国家土地督察局：为了贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，在建设项目用地预审中将永久基本农田保护措施落到实处，现就有关事项通知如下：一、严格限定重大建设项目范围现阶段允许将以下占用永久基本农田的重大建设项目纳入用地预审受理范围。

（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。

（二）军事国防类。

中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。

（三）交通类。

1. 机场项目。

国家级规划（指国务院及其有关部门颁布，下同）明确的民用运输机场项目。

2.铁路项目。

国家级规划明确的铁路项目，《推进运输结构调整行动计划（2018～2020年）》明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目。

3.公路项目。

国家级规划明确的公路项目，包括《国家公路网规划（2013～2030年）》明确的国家高速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目。

此外，为解决当前地方存在的突出问题，将省级公路网规划的部分公路项目纳入受理范围：（1）省级高速公路。

（2）连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。

（四）能源类。

国家级规划明确的能源项目。

电网项目，包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目，以及国家级规划明确的其他电网项目。

国家发展改革委关于印发农业中央预算内投资专项管理办法的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.05.31•【文号】发改农经规〔2024〕744号•【施行日期】2024.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算,农业管理综合规定正文国家发展改革委关于印发农业中央预算内投资专项管理办法的通知发改农经规〔2024〕744号农业农村部、海关总署、国家林草局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，北大荒农垦集团有限公司：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加强和规范农业专项中央预算内投资管理，根据《政府投资条例》和中央预算内投资管理相关规定，我们制定了《农业中央预算内投资专项管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

国家发展改革委2024年5月31日农业中央预算内投资专项管理办法第一章总则第一条为加强和规范农业专项中央预算内投资管理，提高中央预算内投资效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委2014年第7号令）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委2016年第45号令）、《中央预算内投资项目监督管理办法》（国家发展改革委2023年第10号令）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号）、《国家发展改革委办公厅农业农村部办公厅关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》（发改办农经〔2019〕302号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于农业项目使用中央预算内投资的申报、审核、下达和监管等，贯彻投资项目全生命周期管理要求，坚持项目实施和监督管理责任相统一，建立健全上下联动、部门协同的投资管理体制机制，压实项目单位（法人）投资项目和投资计划执行的日常管理主体责任，以及日常监管责任单位投资项目建设实施日常监管和投资计划执行的直接责任。

（一）规划方案编制的思路、方法及内容1前期调研收集自然资源、发改、规划、统计、住建、林业、环保、交通、水利、旅游、文广、工信等部门相关资料。

对资料进行整理和分析，摸清规划实施期间土地利用结构布局、耕地和基本农田保护、重点建设项目、规划实施措施执行情况、规划重大背景变化等情况，为规划评估与调整提供基础依据。

2土地利用总体规划及调整需求对接根据数据，分析规划主要指标落实情况、规划空间布局管控落实情况、重点项目落实情况，总结存在问题并深入分析原因，有针对性地提出加强管理的措施；开展资源环境承载力评价研究，明确区域自然资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据；综合考虑近年来国家、长清区经济社会发展形势、国家土地管理政策形势，分析对土地规划实施的影响，提出对策建议，编制规划评估报告，为启动规划调整完善工作提供依据。

3土地利用总体规划调整方案制定根据自然资源部和山东省规划调整完善工作部署，结合规划中期评估成果，按照省自然资源厅统一部署，征求相关部门的意见并修改完善后，报省自然资源厅对接审核，最后报省人民政府审定。

3.1基本原则1、坚持发展与保护相协调原则。

充分考虑当地的资源、生态、环境条件，在资源环境承载能力的范围内，选择合理的发展目标和发展方式，走差异化、精明发展的道路。

经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要求，更是调整完善的基本内涵。

一方面，经济社会发展定位不能脱离人口、资源、环境条件。

全市经济社会发展目标和发展方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。

另一方面，国土空间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的转变。

2、坚持底线安全思维原则。

把生态安全、环境安全、粮食安全等放在优先位置，优先划定生态、资源、环境保护的红线。