中国政法大学行政管理考研背诵笔记公共政策分析

考研公共管理重点知识点整理与政策分析一、概述近年来，考研公共管理专业备受热议。

作为一门涵盖政府管理、公共政策、公共组织等方面的学科，公共管理凭借其广泛的知识领域和较高的职业前景吸引了众多考生的关注。

本文将针对考研公共管理重点知识点进行整理并分析相关政策，帮助考生更好地准备考试。

二、行政管理行政管理是公共管理的核心内容之一，涵盖了行政组织、行政法规、行政职能等方面的知识点。

行政管理旨在通过提高政府行政效能，提供公共服务，实现公众利益的最大化。

考生需要掌握政府治理的各个环节，包括行政决策、行政执行、行政监督等。

三、公共政策公共政策是公共管理的另一个重要方面，研究政府为了实现公众利益而采取的行动。

公共政策分析需要考生具备一定的政策制定与评估能力。

考生需要了解公共政策的制定过程、执行过程以及评估效果，并能够熟练运用相关理论和方法进行分析。

四、公共组织公共组织是政府机构和公共部门的具体实体，承担着公共管理的具体工作。

考生需要熟悉公共组织的特点、运行机制以及组织管理的方法与技巧。

此外，对于目前存在的一些公共组织改革问题，如机构重组、绩效考核等也需要进行深入分析。

五、公共财政公共财政是公共管理中的重要组成部分，关注政府在财政收入、支出和预算方面的工作。

考生需要掌握公共财政的各个环节，包括税收政策、政府财政管理、预算编制等。

考生还需注意掌握相关的财政政策和财政改革措施。

六、政府经济管理政府经济管理是公共管理中的一个重要领域，涵盖了宏观经济管理和微观经济管理两个方面。

考生需要了解政府在宏观经济方面的职能和责任，包括货币政策、经济增长和稳定措施等。

此外，对于政府在微观经济管理方面的工作，如市场监管、产业政策等，也需要进行深入研究。

七、政策分析与决策政策分析与决策是考研公共管理中的一项重要能力要求。

考生需要运用理论和方法对现实问题进行分析，并根据分析结果做出相应的决策。

政策分析与决策需要综合运用多种知识点，包括政策评估、决策理论、风险管理等。

2020年中国政法大学行管考研上岸笔记及考研真题回忆育明教育大印老师2020年3月15日星期日目录一、2021年中国政法大学行政管理考研参考书二、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）三、2020年中国政法大学行政管理考研第一名笔记四、2021年中国政法大学行政管理考研时政热点预测五、中国政法大学行政管理考研答题技巧六、中国政法大学行政管理考研答题模板一、2021年行政管理考研参考书740公共管理学综合（管理学原理75分、公共管理学75分）《管理学》（第二版），刘俊生，中国政法大学出版社，2009年版；《公共行政原理》，马建川等，河南人民出版社，2002年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；840行政管理综合（行政学原理100分、公共政策分析50分）《公共管理学》（修订版），张成福，中国人民大学出版社，2008年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版；辅助资料《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊（最新一年1-12期）二、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题2020年中国政法大学行政管理真题回忆版育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理740公共管理学综合一1.论述公共管理和私人管理的区别。

2.论述公共管理的立法监督，司法监督，行政监督。

3.论述国家监察制度改革并评价。

公共政策分析名词解释1.LINDO2.政策议程简答题1.政策评估的标准论述题1.反馈在政策系统中的作用2.论述政策工具840公共管理学综合二公共行政学比较1.行政失调和行政失当2.行政发展和发展行政简答题1.公共行政权力的公共性和自主性2.论述整体政府及看法3.赫伯特西蒙和德怀特沃尔多的论战4.影响公共财政支出的因素论述题1.怎样理解“法治是最好的营商环境。

育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。

2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！（一）陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·八年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型，也叫阶段模型。

把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为，公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。

李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷，但是却毕竟还是主流的模型。

与此相对应，我们看到诸如多源流模型，倡导者联盟框架、间歇性均衡框架，政策传播与创新框架都与此不同，一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用，即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分，另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程，而是复杂多变的。

这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。

由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱，还未形成统一的模式，所以不用在学科发展上作太多的纠缠，只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。

这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的，非常利于理解。

虽然内容很多，但并不难记忆。

虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样，前者是利益政策，决策类型，政策过程，后者是政府市场关系及政策工具，但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容，只是书上有的东西很容易被忽略罢了。

所以最终还是要回归书本，把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。

突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。

第二讲本书重点章（第四、五章）★一、第四章模型及理论第一节（定义+评述+有效性区分）1．模型、具体模型、抽象模型定义模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。

模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握，模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究问题。

模型可以分为具体模型和抽象模型。

具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。

这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。

抽象模型是指用语言、符合、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

2、对模型怎样评述？①没有简化和抽象，我们就难以认识复杂②要注意“错置具体的谬误”。

在政策研究领域，我们不得不非常谨慎的对待模型所代表的真实，这种真实往往只是一种主观的建构，是人们对复杂现实的一种人为的想象。

3、如何分辨模型的有效性？①排列并简化现实②认定重要层面③符合社会现实④提供有意义的沟通⑤指导调查和研究⑥提出一定的解释：对公共政策提出一定的解释第二节（10种）1、传统理性模型的内容、条件、缺陷、步骤及优缺点（1）内容：决策追求最优解任何决策都是目标性的行为，达到目标当然会有多种途径和手段，所谓理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最有方案。

（2）条件：①把决策视为整体行为而非群体行为②决策具有绝对理性③决策目标单一、明确、绝对④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。

（3）缺陷：3、2、2、4、5（4）步骤：确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较；通过排序选出最优方案（5）优点：人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的缺点：缺少实践基础，且其前提假设有错误。

2、有限理性模型的内容、表现、基本问题、优点（1）内容：决策追求满意解现实生活中决策者的行为是介于完全理性和非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。

公共政策广义（由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则）公共政策狭义（政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则）公共事务（不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务）社会公共事务（包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次）公共政策的本质（要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。

理解要点：1实实在在地增进社会利益；2对全社会的利益进行分配；3基于多种利益关系的有选择的利益分配；4通过整合各种利益矛盾后的利益分配；5要在实践中得到兑现的利益分配；6要在增社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平）政策的形成过程（实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进行调整过程：1利益选择2利益整合3利益分配4利益落实）公共政策的基本特征（1阶级性2整体性3超前性4层次性5多样性6合法性7规范性）公共政策的主要功能（1导向功能：正负导向；2调控功能：调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系，有直接的和间接的两种形式，表现出倾斜性，也有积极与消极之分；3分配功能）公共政策分析（对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究；用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）公共政策基本分析框架(麦考尔一韦伯分析模式：描述性分析与规范性分析；沃尔夫的分析模式：政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究）公共政策分析要素(1政策问题2政策目标3政策方案4政策模型5政策资源6政策评价标准：多元理性基本内容：技术、经济、法律、社会、实质理性7政策效果8政策环境9政策信息)公共政策分析原则（1系统原则2预测原则3协调原则4分解综合原则5民主原则）政府角色定位的基本理论框架（1在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径2在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。

凡事预则立不预则废。

只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。

对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。

复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。

由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。

事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。

所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。

限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。

公共行政原理马建川帕金森定律：（07年名词解释）该定律可以用两句话进行概括：（1）任何人需要的是下属而不是对手；（2）官员们相互制造工作。

其基本出发点是说明行政人员的增加与工作数量和质量无关，并以此揭示官僚组织实际存在的弊端。

此外还要注意一下西蒙的决策理论、里格斯、高斯的行政生态理论。

公共行政学在当代的研究现状及走向是一个可能的简答题考点：1)研究范围的扩大与理论多元化及研究方向的转移。

主要表现为：研究对象除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织等，研究的主题也日益多元化，涉及政府与市场、政府与社会等。

2)在价值取向上—质量优先论取代效率优先论。

政府传统的评价中心从内部转移到外部，从以政府的内部评价为核心转到以民众为主体的外部评价为核心。

对于民众而言，行政效率是难以判断的，而判断公共行政所提供的服务自己是否满意却十分简单，因而关注质量比关注效率更容易得到民众的支持。

3)在观念上有一个新趋势—政府与社会的关系由统治转向治理。

传统的统治模式已经不能适应当代的要求，需要一种新型的行政理论来解决社会治理问题。

此处，要注意两个名词解释：治理与自组织。

◆公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。

相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。

社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。

狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

●政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；●公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*●公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；●社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。

●有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；●公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；●公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；●突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。

①理解要点：（1）要实实在在地增进社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。

2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年中国政法大学行管考研必看参考书教材陈庆云—公共政策分析政法行管考研精编笔记公共政策系统分析（育明教育注：系统分析可以说是政策生命周期的基础——政策工具是考试重点）定义：公共政策系统是由公共政策主体，政策客体，政策工具及其与政策环境的相互作用而构成的社会政治系统。

（政策系统分析可以说是政策生命周期理论的基础。

）第一节：公共政策主体定义：公共政策主体是直接或间接地参与公共政策全过程的个人团体或组织。

那些具有法定权威参与制定公共政策的人们是官方决策者，而不具有这种权威但可以参与政策过程的利益集团，政党组织，大众传媒，个人等等都是非官方参与者（官方与非官方的划分是从政策制定上的作用分的，政策制定才是真正权力的体现嘛）以下对各个主体特征的论述主要是从他们对政策制定的影响角度说的。

一、官方参与者在中国，官方参与者指的是广义政府和执政党：三大权力机关和中国共产党立法机关：在美国，立法机关的立法权力较大，但在国防和外交上，总统权力较大；在中国，全国人大及其常委会统一行使立法权，其他主体如国务院，地方人大等都没有独立立法权，其立法行为只是全国人大立法的一部份。

立法机关制定的政策具有最高效力。

另外，全国人大具有决定权，任免权和监督权。

决定权通常是解决重大政策性问题和急需解决的社会问题行政机关：行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政外交行政事务的机关，运用公共政策对社会公共事务进行管理。

所以行政机关是公共政策的直接运用者。

在美国，行政国家的出现；在中国，国务院统一领导各级行政机关工作，拥有行政立法权，行政管理权等司法机关在美国，司法机关在公共政策制定中发挥着重要作用，可以通过司法审查权，法令解释权等对公共政策的内容和性质产生较大的影响。

公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理的研究途径：公共政策的途径，简称P途径；企业管理途径，简称B途径。

公共管理时代背景：1政府规模扩大和政府角色膨胀以及社会对政府之不满2经济因素与财政压力3社会问题与政府不可治理性增加4新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响公共管理学的特质：1公共管理是以整合性的概念。

2公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。

3公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

4公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

5公共管理强调价值调和与责任。

6公共管理关注政府改革和政府再造。

7公共管理是以科际整合的研究领域。

公共管理与私部门管理区别:1政治权威与经济权威2多元制衡与自主性3公共利益与私人利益4法的支配与意思自治5政府与市场6多元理性与经济理性。

核心差异是：是否拥有合法强制力。

新公共管理：以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

公共管理现时代的挑战：1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。

2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。

4关于回应全球化的挑战问题。

5关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。

6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。

7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。

8关于重振政府的治理能力问题。

9关于如何发展有效的组织体制的问题。

10如何构建国家与社会的共同治理模式问题。

11公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。

12重建公共管理的道德秩序。

明茨伯格的管理者的十大角色：1是人际关系方面：挂名首脑、领导者和联络者2信息情报方面：监听者、传播者和发言人。