中国政法大学行政管理考研背诵笔记公共政策分析

考研公共管理重点知识点整理与政策分析一、概述近年来，考研公共管理专业备受热议。

作为一门涵盖政府管理、公共政策、公共组织等方面的学科，公共管理凭借其广泛的知识领域和较高的职业前景吸引了众多考生的关注。

本文将针对考研公共管理重点知识点进行整理并分析相关政策，帮助考生更好地准备考试。

二、行政管理行政管理是公共管理的核心内容之一，涵盖了行政组织、行政法规、行政职能等方面的知识点。

行政管理旨在通过提高政府行政效能，提供公共服务，实现公众利益的最大化。

考生需要掌握政府治理的各个环节，包括行政决策、行政执行、行政监督等。

三、公共政策公共政策是公共管理的另一个重要方面，研究政府为了实现公众利益而采取的行动。

公共政策分析需要考生具备一定的政策制定与评估能力。

考生需要了解公共政策的制定过程、执行过程以及评估效果，并能够熟练运用相关理论和方法进行分析。

四、公共组织公共组织是政府机构和公共部门的具体实体，承担着公共管理的具体工作。

考生需要熟悉公共组织的特点、运行机制以及组织管理的方法与技巧。

此外，对于目前存在的一些公共组织改革问题，如机构重组、绩效考核等也需要进行深入分析。

五、公共财政公共财政是公共管理中的重要组成部分，关注政府在财政收入、支出和预算方面的工作。

考生需要掌握公共财政的各个环节，包括税收政策、政府财政管理、预算编制等。

考生还需注意掌握相关的财政政策和财政改革措施。

六、政府经济管理政府经济管理是公共管理中的一个重要领域，涵盖了宏观经济管理和微观经济管理两个方面。

考生需要了解政府在宏观经济方面的职能和责任，包括货币政策、经济增长和稳定措施等。

此外，对于政府在微观经济管理方面的工作，如市场监管、产业政策等，也需要进行深入研究。

七、政策分析与决策政策分析与决策是考研公共管理中的一项重要能力要求。

考生需要运用理论和方法对现实问题进行分析，并根据分析结果做出相应的决策。

政策分析与决策需要综合运用多种知识点，包括政策评估、决策理论、风险管理等。

2020年中国政法大学行管考研上岸笔记及考研真题回忆育明教育大印老师2020年3月15日星期日目录一、2021年中国政法大学行政管理考研参考书二、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）三、2020年中国政法大学行政管理考研第一名笔记四、2021年中国政法大学行政管理考研时政热点预测五、中国政法大学行政管理考研答题技巧六、中国政法大学行政管理考研答题模板一、2021年行政管理考研参考书740公共管理学综合（管理学原理75分、公共管理学75分）《管理学》（第二版），刘俊生，中国政法大学出版社，2009年版；《公共行政原理》，马建川等，河南人民出版社，2002年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；840行政管理综合（行政学原理100分、公共政策分析50分）《公共管理学》（修订版），张成福，中国人民大学出版社，2008年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版；辅助资料《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊（最新一年1-12期）二、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题2020年中国政法大学行政管理真题回忆版育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理740公共管理学综合一1.论述公共管理和私人管理的区别。

2.论述公共管理的立法监督，司法监督，行政监督。

3.论述国家监察制度改革并评价。

公共政策分析名词解释1.LINDO2.政策议程简答题1.政策评估的标准论述题1.反馈在政策系统中的作用2.论述政策工具840公共管理学综合二公共行政学比较1.行政失调和行政失当2.行政发展和发展行政简答题1.公共行政权力的公共性和自主性2.论述整体政府及看法3.赫伯特西蒙和德怀特沃尔多的论战4.影响公共财政支出的因素论述题1.怎样理解“法治是最好的营商环境。

育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。

2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！（一）陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·八年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型，也叫阶段模型。

把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为，公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。

李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷，但是却毕竟还是主流的模型。

与此相对应，我们看到诸如多源流模型，倡导者联盟框架、间歇性均衡框架，政策传播与创新框架都与此不同，一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用，即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分，另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程，而是复杂多变的。

这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。

由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱，还未形成统一的模式，所以不用在学科发展上作太多的纠缠，只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。

这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的，非常利于理解。

虽然内容很多，但并不难记忆。

虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样，前者是利益政策，决策类型，政策过程，后者是政府市场关系及政策工具，但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容，只是书上有的东西很容易被忽略罢了。

所以最终还是要回归书本，把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。

突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。

第二讲本书重点章（第四、五章）★一、第四章模型及理论第一节（定义+评述+有效性区分）1．模型、具体模型、抽象模型定义模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。

模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握，模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究问题。

模型可以分为具体模型和抽象模型。

具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。

这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。

抽象模型是指用语言、符合、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

2、对模型怎样评述？①没有简化和抽象，我们就难以认识复杂②要注意“错置具体的谬误”。

在政策研究领域，我们不得不非常谨慎的对待模型所代表的真实，这种真实往往只是一种主观的建构，是人们对复杂现实的一种人为的想象。

3、如何分辨模型的有效性？①排列并简化现实②认定重要层面③符合社会现实④提供有意义的沟通⑤指导调查和研究⑥提出一定的解释：对公共政策提出一定的解释第二节（10种）1、传统理性模型的内容、条件、缺陷、步骤及优缺点（1）内容：决策追求最优解任何决策都是目标性的行为，达到目标当然会有多种途径和手段，所谓理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最有方案。

（2）条件：①把决策视为整体行为而非群体行为②决策具有绝对理性③决策目标单一、明确、绝对④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。

（3）缺陷：3、2、2、4、5（4）步骤：确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较；通过排序选出最优方案（5）优点：人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的缺点：缺少实践基础，且其前提假设有错误。

2、有限理性模型的内容、表现、基本问题、优点（1）内容：决策追求满意解现实生活中决策者的行为是介于完全理性和非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。

公共政策广义（由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则）公共政策狭义（政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则）公共事务（不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务）社会公共事务（包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次）公共政策的本质（要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。

理解要点：1实实在在地增进社会利益；2对全社会的利益进行分配；3基于多种利益关系的有选择的利益分配；4通过整合各种利益矛盾后的利益分配；5要在实践中得到兑现的利益分配；6要在增社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平）政策的形成过程（实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进行调整过程：1利益选择2利益整合3利益分配4利益落实）公共政策的基本特征（1阶级性2整体性3超前性4层次性5多样性6合法性7规范性）公共政策的主要功能（1导向功能：正负导向；2调控功能：调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系，有直接的和间接的两种形式，表现出倾斜性，也有积极与消极之分；3分配功能）公共政策分析（对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究；用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）公共政策基本分析框架(麦考尔一韦伯分析模式：描述性分析与规范性分析；沃尔夫的分析模式：政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究）公共政策分析要素(1政策问题2政策目标3政策方案4政策模型5政策资源6政策评价标准：多元理性基本内容：技术、经济、法律、社会、实质理性7政策效果8政策环境9政策信息)公共政策分析原则（1系统原则2预测原则3协调原则4分解综合原则5民主原则）政府角色定位的基本理论框架（1在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径2在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。

凡事预则立不预则废。

只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。

对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。

复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。

由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。

事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。

所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。

限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。

公共行政原理马建川帕金森定律：（07年名词解释）该定律可以用两句话进行概括：（1）任何人需要的是下属而不是对手；（2）官员们相互制造工作。

其基本出发点是说明行政人员的增加与工作数量和质量无关，并以此揭示官僚组织实际存在的弊端。

此外还要注意一下西蒙的决策理论、里格斯、高斯的行政生态理论。

公共行政学在当代的研究现状及走向是一个可能的简答题考点：1)研究范围的扩大与理论多元化及研究方向的转移。

主要表现为：研究对象除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织等，研究的主题也日益多元化，涉及政府与市场、政府与社会等。

2)在价值取向上—质量优先论取代效率优先论。

政府传统的评价中心从内部转移到外部，从以政府的内部评价为核心转到以民众为主体的外部评价为核心。

对于民众而言，行政效率是难以判断的，而判断公共行政所提供的服务自己是否满意却十分简单，因而关注质量比关注效率更容易得到民众的支持。

3)在观念上有一个新趋势—政府与社会的关系由统治转向治理。

传统的统治模式已经不能适应当代的要求，需要一种新型的行政理论来解决社会治理问题。

此处，要注意两个名词解释：治理与自组织。

◆公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。

相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。

社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。

狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

●政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；●公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*●公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；●社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。

●有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；●公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；●公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；●突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。

①理解要点：（1）要实实在在地增进社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。

2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年中国政法大学行管考研必看参考书教材陈庆云—公共政策分析政法行管考研精编笔记公共政策系统分析（育明教育注：系统分析可以说是政策生命周期的基础——政策工具是考试重点）定义：公共政策系统是由公共政策主体，政策客体，政策工具及其与政策环境的相互作用而构成的社会政治系统。

（政策系统分析可以说是政策生命周期理论的基础。

）第一节：公共政策主体定义：公共政策主体是直接或间接地参与公共政策全过程的个人团体或组织。

那些具有法定权威参与制定公共政策的人们是官方决策者，而不具有这种权威但可以参与政策过程的利益集团，政党组织，大众传媒，个人等等都是非官方参与者（官方与非官方的划分是从政策制定上的作用分的，政策制定才是真正权力的体现嘛）以下对各个主体特征的论述主要是从他们对政策制定的影响角度说的。

一、官方参与者在中国，官方参与者指的是广义政府和执政党：三大权力机关和中国共产党立法机关：在美国，立法机关的立法权力较大，但在国防和外交上，总统权力较大；在中国，全国人大及其常委会统一行使立法权，其他主体如国务院，地方人大等都没有独立立法权，其立法行为只是全国人大立法的一部份。

立法机关制定的政策具有最高效力。

另外，全国人大具有决定权，任免权和监督权。

决定权通常是解决重大政策性问题和急需解决的社会问题行政机关：行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政外交行政事务的机关，运用公共政策对社会公共事务进行管理。

所以行政机关是公共政策的直接运用者。

在美国，行政国家的出现；在中国，国务院统一领导各级行政机关工作，拥有行政立法权，行政管理权等司法机关在美国，司法机关在公共政策制定中发挥着重要作用，可以通过司法审查权，法令解释权等对公共政策的内容和性质产生较大的影响。

公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理的研究途径：公共政策的途径，简称P途径；企业管理途径，简称B途径。

公共管理时代背景：1政府规模扩大和政府角色膨胀以及社会对政府之不满2经济因素与财政压力3社会问题与政府不可治理性增加4新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响公共管理学的特质：1公共管理是以整合性的概念。

2公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。

3公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

4公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

5公共管理强调价值调和与责任。

6公共管理关注政府改革和政府再造。

7公共管理是以科际整合的研究领域。

公共管理与私部门管理区别:1政治权威与经济权威2多元制衡与自主性3公共利益与私人利益4法的支配与意思自治5政府与市场6多元理性与经济理性。

核心差异是：是否拥有合法强制力。

新公共管理：以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

公共管理现时代的挑战：1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。

2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。

4关于回应全球化的挑战问题。

5关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。

6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。

7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。

8关于重振政府的治理能力问题。

9关于如何发展有效的组织体制的问题。

10如何构建国家与社会的共同治理模式问题。

11公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。

12重建公共管理的道德秩序。

明茨伯格的管理者的十大角色：1是人际关系方面：挂名首脑、领导者和联络者2信息情报方面：监听者、传播者和发言人。

管理学原理（75 分），公共管理学（75 分）
840
行政管理综合
行政学原理（100 分），公共政策分析（50 分）
（三）初试推荐参考书 由于中国政法大学历来不指定初试参考书目，加上 2016 年是法大招考改革的第一年，各方面都在
摸索当中，这就注定了 2016 年改革后的专业课，在命题范围、出题思路和考察侧重点方面都发生了 很大变化，往年的经验已不足参考，因此初试书目十分难以确定。育明教育根据多年对法大行管专业 课的研究经验和内部信息，独家推荐以下参考书：
1、中国政法大学行政管理考研出题规律深度解析 ① 报录比及相关数据统计 ② 参考书及章节重点解析 ③ 出题趋势及命题规律 ④ 就业情况简介 ⑤历年育明成功学员及辅导简介 2、2008-2015 年中国政法大学行政管理考研真题汇总 ① 2015 年中国政法大学行管考研真题 ② 2014 年中国政法大学行管考研真题 ③ 2013 年中国政法大学行管考研真题 ④ 2012 年中国政法大学行管考研真题 ⑤ 2011 年中国政法大学行管考研真题 ⑥ 2010 年中国政法大学行管考研真题 ⑦ 2009 年中国政法大学行管考研真题 ⑧ 2008 年中国政法大学行管考研真题 3、2008-2015 年中国政法大学行政管理考研真题解析 ① 2015 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ② 2014 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ③ 2013 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ④ 2012 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑤ 2011 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑥ 2010 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑦ 2009 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑧ 2008 年中国政法大学行管考研真题标准答案 4、2013-2015 年中国政法大学行政管理考研复试问题汇总 ① 2015 年复试问题汇总 ② 2014 年复试问题汇总 ③ 2013 年复试问题汇总

◆公共政策分析（取广义概念）狭义：依据特定的目标与标准，从各种备选方案中确定最好政策方案的过程。

广义：对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。

（朱广忠：用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）具体内容：①从理论的角度，对各类具体政策之间共性东西的研究，组成了完整的公共政策分析的理论框架；②从实践的角度，对政府各领域的具体政策进行分析。

基本分析框架：麦考尔一韦伯分析模式：通过描述性分析与规范性分析对政策内容和政策过程进行分析；沃尔夫的分析模式：提出政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究（分析方法、分析内容、分析形式）。

综合分析框架：①公共政策问题的构建●社会现实中的某个（些）问题怎样成为公众在政治上注意的对象？●社会问题或公共问题如何进人政策议程成为政策问题？●政策问题的基本内容是什么？●不同的政策问题主要采用哪些分析方法？●建立政策议程的基本条件有哪些？②公共政策方案的制定与通过●建立政策方案的基本原则是什么？●实现政策方案的目标是什么？●可供选择的方案是如何制定的？●怎样对所选择的政策方案优化？●相关利益群体如何影响政策方案的制定过程？●政策方案是怎样被正式通过和颁布的？●正式通过的政策的基本内容是什么？③公共政策内容的实施●有效的政策实施必须具备哪些条件？●在政策实施中采取了哪些具体的行动措施？●这些行动措施对政策内容产生了何种影响？④公共政策效果的评价●按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响？●由谁去评价政策结果？●政策评价的结果是什么？●政策是继续执行、发展，还是终止？分析要素：①政策问题：政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，某一公共政策能否顺利提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。

人们所做出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。

问题的性质决定了相关政策形成过程的性质。

②政策目标：是指政策所希望取得的结果或完成的任务。

公共政策（07-08公共政策笔记）1. 元政策：是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。

基本功用：在于如何正确制定公共政策和有效地执行公共政策。

它是关于政策的政策。

关注的是整个政策系统及其改进。

涉及的主要问题有：公共政策的指导思想，价值标准，行为准则，程序步骤，方式方法等。

2.基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。

基本政策一般反映占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值观，其中或多或少包括了政策决定者的政治信仰和社会价值观。

3.方面政策：亦称之为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。

从分类的角度说，元政策和基本政策之外的所有政策都可以视为方面政策。

4.国家公共法权主体：国家公共法权主体制定公共政策是指居于法律规定的法权地位，获得法律授权，享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。

通常，他们被称之为官方的决策者。

5. 社会政治法权主体:是指那些虽然在一定程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对于他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，“不管他们在各种场合多么重要或处于何种主导地位，他们自己并不拥有合法的权利去作具有强制力的政策决定“的社会行为主体。

通常称他们为非官方的政策参与者。

6.社会非法权主体影响公共政策：是指那些其宗旨不在于参与公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策地行为主体，这主要包括两类主体：其一：不见诸于公众地利益集团.其二，新闻媒体。

7.理性正义：或理性化，主要是指特定的政策主体为着一定的目的，利用一切可能收集的资讯，经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳得政策手段和最大值的政策结果。

8.行政发展：主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境变化而相应地调改和完善行政体制，领导制度，行政行为方式，行政管理技术等等，以适应社会发展变化的需要。

9.发展行政：主要是指一种以社会为诉求对象的行政现象，即政府在良好行政发展的基础上审时度势主动进去打破旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导，推动，促进社会的快速发展，均衡，稳定，持续的发展进步。

1.马克思主义政治观的基本内容（一种具有公共性的社会关系；经济的集中体现，根本问题是国家政权问题；是有规律的社会现象）2.马克思主义政治学的基本特征（科学性，阶级性，革命性，实验性）3.利益的构成因素（需要是主观心理基础，利益反映一定阶级上人们的生产能力和生产水平，反映特定历史阶段上人与人之间的社会关系）4.利益的内在矛盾（实现要求主体性与途径社会性，形式主观性与内容客观性，目标性与手段性，具体有限性与发展无限性）5.共同利益特性（公共性，非市场实现性，单一性，相对独立性，多重价值复合型）6.利益在政治关系中作用（利益是结成政治关系的出发点，利益关系是政治权力和政治权利形成的基础和条件，是它们特性形成的基础，决定了它们的功能）7.利益在社会政治生活中作用（是社会成员政治行为动因，是一切社会政治组织及其制度的基础，是社会政治心理和政治思想的源泉，利益运动是政治发展的根本动力）8.政治权力构成要素（客观：生产资料，社会财富，暴力；主观：能力素质，身份资格，理论与策略，政治组织）9.政治权力特性（主体利益性，强制约束性，专属排他性，扩张延展性，多重职能性）10.政治权力作用基本特点（特定目标指向，效益，双刃剑效用，影响巨大深远，后果常呈现多方面力量的平行四边形合力）11.政治权力作用方式（指令，压力，规约，说服，奖酬，处罚，暴力）12.政治权力作用（实现主体成员利益要求的特定方式和凭藉，人们获得和实现法定政治权利的必要条件，力量后盾，政治前提，以合法强制方式实现并分配共同利益，对社会生产力发张有巨大反作用，是社会政治生活的核心）13.政治权利特性（相对个体性，法定规范性，自主性，权利义务统一性，自由价值性）14.政治权利作用（维护实现发展政治权力主体利益，有利于政治生活正常进行、社会成员政治积极性发挥、社会政治建设和发展）15.政治统治特点（维护政治权利主体地位为出发点，构建政治权威与服从关系为内容，以社会公共伦理正当性为道义依据，以控制和约束矛盾和冲突与政治秩序范围内为政治功能，以政治和社会的安全稳定为价值取向）16.政治统治基础（政治权力，社会，公共职能，心理基础）17.政治统治方式（强治，法治，绩治，力治，德治，心治）18.政治统治作用（维护保持政治权力主体利益和权利地位，保证维护社会和政治的安全，保持维护既有政治关系存续，保证政治权力作用的效力，保障特定社会成员政治权利，保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件）19.政治管理特征（公共性，组织性，责任性，服务性）20.政治管理职能（1实现社会共同利益：确定，实现，维护，分配，发展；2协调和规制利益矛盾和利益关系：把握，分析，解决）21.政治管理政治行为方式分析（自然经济：父权，集权，血亲，人治，单一直接；市场经济：契约，有限权力和责任，市场经济理性，法治，多种手段）22.政治管理管理行为方式分析（政治规划、决策、组织、指挥、监督）23.政治管理作用（是政治统治得以强化和巩固的基础，是政治权力的社会实现机制，是政治权利的实现途径，是社会有序运行的积极保证，是社会发展的重要方式）24.政治参与特点（主体，内容，法定关系，外延，目标与对象）25.政治参与类型（自动，动员，消极）26.政治参与途径和方式（政治投票、选举、结社、表达、接触、冷漠）27.政治参与条件影响因素（经济发展，社会地位，政治心理，政治机制，社会机会）28.政治参与作用（政治作用：公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式，影响政治统治的合法性、政治管理的民主化、政治文化发展、社会政治稳定；社会作用：影响社会公平、经济发展、社会流动和自治、历史发展）29.政治参与发展方向（主体，参与模式，行为方式）30.自有资本主义国家特征（开放市场自由竞争、自由贸易，主体是自由资产阶级，国家以自由资本主义进行政治统治和政治管理，代议制，议会权力大与行政司法，消极国家和最低限度国家，自由放任政策）31.垄断资本主义国家特征（垄断财团和国家政权直接结合，控制和操纵国家政治权力，国家政治从保护个人自由和权利转向保护利益集团，议会权力弱化，行政权力加强，政治积极干预社会经济生活，积极国家）32.单一制国家特点（统一宪法和基本法律，统一立法行政司法体系，统一中央政权机关，最高国家权力归中央掌握，全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的权力必须受中央权力统辖，具有统一国籍，中央机关统一行使外交权）33.联邦制国家特点（国家具有最高立法行政司法机关，各联邦组成单位也有自己独立34.邦联制国家特点（都是独立主权国家，平等，其本身不是主权国家，没有统一最高权力机关、军队、赋税、国籍，设有协商机关，共同活动以各方共同签字条约为基础）35.国家机构特性（阶级性，实体性，严密组织性，特定职能性）36.国家机构设置原则（集权，分权制衡，民主集中制）37.主要国家机构（元首，立法，行政，司法）38.政党基本特征（鲜明阶级性，先锋队组织，特定政治目标和纲领，特定组织和纪律）39.政党作用（凝聚阶级利益要求和政治意识，集合发展阶级政治力量，影响领导社会政治生活，培养本阶级政治骨干分子，影响国际政治和国际事务）40.政治社团特征（利益目标单一具体，按特定规则形成的政治组织，参与政府政策过程，影响政府政策制定修订和实施）41.压力集团特点（数目种类繁多，活动范围广泛，利益对立相互排斥，特定法律地位）42.政治社团作用（象征性、意识形态、沟通性、工具性、经济性、政治社会化功能）43.政治心理特点（感情认知，利益倾向，直观，潜在积淀性）44.政治心理构成要素（政治认知、情感、动机、态度）45.政治心理作用（影响政治权力和政治权利的形成和发展，产生政治行为的中介环节，社会政治形势的晴雨表和政治权力作用的依据，政治发展的影响因素）46.政治思想特性（理性认知，利益要求，深层次逻辑关系，相对独立性）47.政治思想结构（内容，思维，理论层次）48.政治思想作用（反映特定政治利益并论证其政治合理性，维护或破坏特定政治统治，对人们认识政治现实起重要作用，统领人们的政治意识）49.政治社会化特点（是人们从事政治实践，成长为政治人、主客观相互作用和不同政治社会化阶段相互作用的过程，是人们认识政治和政治文化传习过程的统一）50.政治社会化媒介(家庭，学校，特定政治符号，大众传播工具，政治组织，政治实践)51.政治社会化影响因素（利益，政治权力，政治权利，社会经济发展水平，社会文化，政治事件，政治社会化媒介作用方式）52.政治社会化方式（1社会形态；2年龄阶段；3直接：政治模仿、教育、训练、实践，53.政治社会化作用（赋予个人特定政治人格和能力，维持、改变和创造社会政治文化，维持或改变政治体系）54.政治革命特征（不同利益的冲突对立，政治力量对抗和角逐，政治权力变更和夺取，人民群众参与加入，革命过程短暂急剧）55.政治革命条件（阶级和社会矛盾极端激化，统治阶级不能照旧维持统治，人民群众不愿以旧有方式生活，被统治阶级形成革命意识，革命分子建立革命组织）56.政治革命作用（实现革命力量的社会利益，改变政治关系，更新政治体系，变革政治文化，促进社会的变革发展）57.改革，改良和革命的区别58.政治改革主要内容（法令法律修改，中央政府与地方政府关系改革，政治组织和制度改革，议会、司法、行政、选举、人事制度改革）59.政治改革特征（基于社会利益关系中的利益矛盾，是对于政治权力关系和政治权利关系的调整，由政治权力主体发展和领导，是有计划有步骤的政治变革，是渐进而缓慢的过程，政治改革以和平方式进行）60.政治改革目标及却确定原则（合理性、可行性、过程性原则）61.政治改革方式（综合性、多项分进性）62.改革条件（客：经济、政治文化、社会条件；主：需要一批有改革取向和意识力行者，合理目标和周密计划，选择把握有利时机，充分调动本阶级成员和社会力量积极性）63.政治改革作用（缓解消除社会利益矛盾的有效方式，是推动社会政治经济和文化发展的重要途径，也是适应社会利益发展要求，维护政治统治，提高政治管理效率的有效途径，又是医治政治弊端的良药，建立相应的防止和克服弊端的制度）64.政治民主基本特征（以特定政治统治确立为前提，与市场经济紧密相关，以公民权利的自由和平等为核心原则，以多数决定为基本规则，以间接民主和直接民主为基本实施方式，以法治为实施条件和保障）65.政治民主发展途径（政治民主的基础建设、制度性建设，公民的民主政治教育）66.政治民主作用（资本主义：调节利益矛盾，缓和掩盖阶级矛盾，客观上为无产阶级和广大劳动人民政治斗争提供条件；社会主义：维护巩固无产阶级政治统治，最大限度实现和协调人民共同利益要求和利益矛盾，促进社会主义经济建设有效途径，人民提高政治能力和素质，进而提高社会主义政治文明水平重要途径，防止政治专制和政治腐败有效工具）政治政治经济分析方法政治阶级分析方法政治利益分析方法利益利益关系共同利益政治关系政治权力政治权利政治行为政治统治政治管理政治规划政治决策政治组织政治指挥政治监督政治参与国家国家政权组织形式分权制衡原则民主集中制国家机构政党政党制度两党制多党制一党制政治社团资本主义压力集团社会主义政治社团政治文化政治心理社会环境政治思想政治哲学政治科学政治发展政治革命政治改革政治民主古典民主理论精英民主理论多元民主理论1.管理的四对关系（管理与组织、效能与效率、变革与创新、抽象与具体）2.管理者角色（决策制定方面：决策主导、排除干扰、资源分配、谈判人；信息传递方面：追踪信息、传播信息、发言人；人际关系方面：挂名首脑、领导者、联络人）3.管理者的基本管理技能（技术T，人事H，观念C）4.管理四项基本职能（规划、组织、激励、控制）5.权利主义道德观（判断正误标准是决策和行动是否尊重他人基本权利和公民权利）6.功利主义道德观（判断正误标准是一个人决策或行为后果的净影响为正时）7.正义主义道德观（判断正误标准是一个人决策或行为是否承担了正义的责任）8.管理科学性与艺术性（科学性：清晰的逻辑描述，常规性原理，体系化知识，是管理的内核；艺术性：远离逻辑和数学领域，随机性问题，灵活的实践，是管理的外围软组织）9.中国古代管理思想（民本，分层治理，德治、法治和礼治，选贤任能）10.轻重论（强调国家对经济全面干预和垄断必要性，以富国为目标，倡导国家干预主义）11.善因论（经济目标是社会经济发展和富国富民，主要国家对经济管理的要义在乎“因”，顺应经济发展的自然，倡导的是经济自由主义的管理模式）12.科学管理是“精神革命”（管理当局关心低成本，工人关心高工资，劳动生产率提高它们才都可以达到自己的目的，双方必须变相互指责、怀疑、对抗为互相信任、合作，必须进行一次精神革命，双方合作尽到生产最大盈利的责任，用科学知识代替个人见解和经验）13.泰罗科学管理理论（特点：实践性，科学性，规范性，效率性；内容：工作标准化原理，激励工资制度，劳动人事管理，计划和执行职能分开，职能工长制，例外原则）14.法约尔的一般管理理论及评价（五要素：计划，组织，指挥，协调，控制；职能和能力：技术、商业、财务、安全、会计、管理；管理原则：劳动分工，权力与责任统一，纪律，统一指挥，统一领导，个人利益服从整体利益，报酬，集权，跳板原则，秩序，公平，人员稳定，首创精神，人员团结）15.韦伯的理想行政组织理论及评价（法理，传统，魅力型权威和组织；理想行政组织的特征和人事管理制度）16.梅奥人际关系学说（霍桑实验：工人不是经济人而是社会人，非正式组织，提高员工满足度，激励士气）17.马斯洛需要理论（基本需要：生理、安全、归属和爱、自尊；发展需要：了解和理解的欲望，审美；自我实现需要：是各种需要的综合，体现为自我认知和肯定性评价）18.卢因的团体动力学（1团体三要素：活动、相互影响、情绪2团体是处于均衡状态的各种力的一种“力场”3团体除了接受正式组织的目标还有它自己的目标以维持存在4有一个非正式、较难辨认的成员结构5有专制、民主、自由放任三种领导方式6参与者多少受团体规模大小、领导方式、成员之间权力地位关系等影响7团体规模较小为好）19.决策科学学派（情报，设计，抉择，审查）20.系统管理学派（特点：以目的、整个系统、责任、人为中心）21.德鲁克论知识社会与知识管理（1当今社会基本资源是知识2财富通过知识工作创造3主要社会团体由知识工作者组成4知识工作者既有生产资料又有生产工具5知识的含义和价值的变革推动社会由工业到生产力再到知识革命）22.一般环境（政治，经济，社会，技术，国际）23.特定环境（竞争对手，服务对象，资源供应者，管理部门）24.管理万能论（为组织运行不良寻找承担者提供理论基础，主流观点）25.管理象征论（为组织运行不良免责管理者提供理论基础）26.四种环境组合（相对稳定且简单，多数饮料和食品公司；相对动荡但简单，多数服装公司；相对稳定但复杂，汽车制造；相对动荡且复杂，网络和生物技术公司）27.组织对环境反应（适应环境：调整结构和工作流程及其技术核心的柔性工艺；影响环境：独立行动：竞争攻击、妥协、公共关系、志愿、法律、政治行为；合作行动：契约、增补成员、联盟）28.战略特征（组织本事资源技术和外界机会、现实机会和潜在冒险结合；长远时间观念；总的概括的谋略；最高领导层控制）29.战略发展的观点（渐进式和突变式，设计式和自发式，机会式和强加式）30.战略层次（总体战略：资源部署，战略范围、目标、方针；分体战略：事业层、职能层）31.战略管理程序（1战略分析，2战略选择，3战略实施）32.环境分析（PEST分析一般环境，“五要素”分析特定环境）33.SWOT分析（核心能力：持久性、不可转移性、不可仿造性）34.竞争和适应战略（成本领先、差异化、集中）和（防御者，探索者，分析者，反映者）35.组合战略（瘦狗，现金牛，问号，金星业务；战略矩阵：稳定型战略，发展型战略，紧缩型战略，放弃型战略）36.目标管理（目标制定、实施、考核；有效的前提：稳定的外部环境和固定业务，民主管理作风，要求职工有参与意识，适当分权）37.标杆管理（内部、竞争、职能、流程标杆）38.持续性和非持续性计划（政策，规则，程序）和（策略、工作、应急计划，预算）39.决策及其五个特征（目的性，未来性，择优性，责任性，有效性）40.决策类型（确定型，风险型，不确定型；程序化与非程序化决策）41.群体与个体决策（优势：更完整的信息、跟多的方案，提高决策认同度，提高决策合法性；劣势：耗费时间成本高，缺少批判精神，更易责任不清）42.认知决策模式（1决策人假设2三组要素：目标或价值观、可选择的办法、可对能结果的认识；两个准则：最大化和令人满意准则3四个阶段：情报、设计、抉择、审查）43.系统分析程序（问题分析：识别问题，形成决策问题，判断风险程度；方案设计：明确目标和准则，创制方案，评估；方案抉择；方案生效）44.组织结构三要素（复杂性，规范性，集权化与分权化）45.直线制组织模式（特点：按垂直系统直接排列，只接受最近上级指挥对他负责和报告；优点：结构简单，权力集中，责任分明，命令统一，联系便捷；缺点：所有管理职能有一人承担，被要求全能，具备一切相关知识和经验）46.直线参谋制组织模式（特点：设置两套系统，在直线基础上建立参谋系统；优点：保留了统一指挥链条，又对管理人员支持帮助，增加决策可靠性；缺点：管理专业化的发展使负担仍然过重，不足以弥补）47.直线职能制组织模式（特点：吸收了直线制和直线参谋制的优点，在直线基础上按专业化原则建立一套职能部门；优点：保证了统一命令，又发挥各种专家的作用，直线主管能腾出时间做重要工作；缺点：容易产生部门矛盾，不易协调）48.事业部制组织结构模式（特点：集中决策、分散经营；优点：总公司和最高层摆脱了日常事务得以从事重大问题研究和决策，提高了管理灵活性和适应性，有利于培养训练管理人才；缺点：由于机构重复造成管理人员浪费，各事业部独立经营产生本位主义）49.超事业部制（在最高管理层和各事业部间增加一级超事业部，在分权基础上适度集中）50.矩阵组织结构模式（特点：接受两方面领导；优点：既保证完成任务又能加强各职能部门横向联系，具有较大机动性和适应性，充分发挥专业人员的潜力和系统效应，避免重复劳动，节约时间和成本；缺点：容易发生扯皮现象，其临时性也带来一些弊端）51.多维立体型组织结构模式（产品利润中心，专业成本中心，地区利润中心）52.委员会式组织结构模式（优点：有助于解决许多政治或管理上的需要；缺点：意见难于集中，决策迟缓，责任不够明确，有时效率过低）53.组织结构设计影响因素（外部环境，组织战略，技术，组织规模）54.机械式组织结构（处于相对稳定环境，复杂程度高，高度专业分工；规范程度高，规章制度明确严格；集权程度高，决策力高度集中与上层）55.有机式组织结构（处于动荡环境，专业分工灵活，复杂程度低；强调横向信息交往及专家和知识作用，不强调严格规章和制度；多实行分权形式，以便对环境作出快速有效反应）56.差异化组织结构（组织能横向各部门由于可能对应着环境中不同的一个或几个因素，因而其组织结构会有不同形式，组织面临环境越动荡，内部各部门组织结构差异化程度越大）57.一体化组织结构（一个组织各部门有共同目标且相互依赖性很强，须采用共同合作的组织结构，面对最动荡环境，最有效就是一体化组织结构，来协调各种活动，形成统一整体）58.组织结构设计原则（适应职能和目标需要，分工与协作结合，统一指挥，职务、职权、职责统一，管理幅度适度，集权分权适度）59.组织结构设计步骤（职能和目标分析、组织结构框架、权力模式、管理规范设计）60.部门化划分原则（1各职能须有部门承担2任何事权不得归到两个及以上部门掌握3明确的责任和权责相符4确切的从属关系，单一指挥，分层负责5适当管理幅度6业务和辅助部门相配合7阶层结构单位设置一致）61.部门化的方法（职能部门化、行业和产品部门化、地区部门化、顾客部门化）62.一体化技术（根据核心要素：目标协调、规范协调、信息沟通；根据协调形式：纵向和横向协调）63.职务设计技术（职务专业化、职务轮换、职务扩大化（增加职务完成的任务和数目）、职务丰富化（增加职务深度）、工作团队、职务特征设计、工作时间选择）64.人员配备的系统方法（人员需要量分析，所需人员开发，选拔与安置，考评，培训）65.人力资源规划必要性（组织环境变化和战略调整需要人力资源作出相应调整，组织需要、获得、补充人才以及人才适应工作是个过程，组织内部员工也在变动，现在有人力资源不合理需要组织进行调整）66.人力资源规划内容(总体战略规划，业务策略规划)67.人次资源规划程序（分析战略决策及环境，分析现有人力资源，预测人力资源需求供给，制定总的和各项业务规划，评价）68.人力资源供求预测和评价（内部和外部）和（规划目标的合理性，结果比较）69.人员招聘与选拔（要求：高素质、公正性、高效率、内部优先；程序：招聘决策，发布招聘信息，招聘测试，人事决策）70.人员招聘内部渠道（提升和调用。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第五章 公共政策方案的制定分析（即决策分析）政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。

所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。

或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统决断子系统决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。

其完善应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用决策者素质的提高咨询子系统思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供政策信息，科学知识和备选方案。

现代决策离不开咨询系统的原因是：现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限信息子系统公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关系到。

第一章公共政策公共政策活动第一节公共政策公共政策活动的实质1、从一般政策到公共政策公共政策，突出的是公共政策公共政策活动中公共性的增强。

公共政策公共政策正是具有公共性的解决社会公共政策公共政策公共政策问题的政策。

这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策公共政策活动主要发生在社公共政策会公共领域；二是强调在公共政策公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三公共政策是强调在公共政策公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策公共政策活动中应当遵循和公共政策公共政策坚持的是公共价值。

2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策公共政策界定：公共公共政策公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民政策主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。

3、本书对公共政策公共政策的定义表明：（1）公共政策公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共政策公共政策问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会公共政策达到善良治理的一种手段；（3）公共政策公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、公共政策事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的公共政策民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。

4、公共政策公共政策的一公共政策些基本特征（1）公共政策特征：特征公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提）；（2）公共政策公共政策公共政策活动是以政府及其公共部门为主公共政策导的；（3）公共政策公共政策活动是以公共权力的运用为依托的；（4）公共政策公共政策活动是以科学民公共政策公共政策主决策为生命的；(5)公共政策公共政策活动是以维护公共利益为目标的。

中国政法大学行政管理《公共行政原理》1.公共行政的含义公共行政是一个不易界定的概念。

要把握公共行政核心含义在于把握多样化的公共行政含义的共同点。

这些共同点主要集中在如下领域：①公共行政的主体是与公共利益有紧密关系的，且在一定地域内具有垄断或特殊地位的特定组织。

②公共行政活动是非赢利的，其主要目标不是获取利润，而是直接以提供公共服务，满足公共需要为目标。

③公共行政是有组织的、连续的行为，不是个体的行为，也不是一时兴起的行为，公共行政活动不能够随意中断和变更。

④公共行政面对的是公众，不是内部人，也不是某一个特定的团体，而是本行政区域内一些不特定的个人、组织或事件。

⑤公共行政活动为顾客提供的是无差等的服务。

⑥公共行政机构的成本承担来自于公共财政或自愿捐助活动，提供的也是公共物品或公共服务，是一种来自于联合供给的公共产品。

2.公共行政与私人行政的区别主要存在以下不同：行为主体不同；行为目的不同；应用的权力基础不同；双方对服务对象的要求不同；普遍性不同；评价的标准和接受的监督不同；双方公开的程度不同。

3.公共行政构成的内在机制公共行政构成的内在机制主要是由四部分组成：①对行政人员的假设——经济人与公仆两种代表。

②利益——公共行政行为的原始动力根源。

③权力——具体行动的主动权所在。

④人事——制度运行的具体而微的控制中心。

4.行政国家行政国家原指行政系统垄断国家权力。

目前，行政国家这一概念已经超越了资本主义世界，被学者普遍应用于特指行政权利过分强大的国家。

行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段—国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为称为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。

行政国家首先是一种国家公共行政职能的现象，其次是一种国家公共权力的现象，同时也是一种国家公共事务管理现象，主要是指19世纪末、20世纪初，与垄断的进行相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用的一种国家现象。

第一章 第一节
政
治
政治的涵义
一、若干非马克思主义政治观分析 具有代表性的政治观主要有： 政 治 是 一 种 社 会 价 值 追 求 ， 是 一 种 规 范 性 的 道 德 。 ---- 道 德 政 治 观 （ 理 想 主 义 政 治 观 ） 1.孔子：“政者，正也。”-仁义礼智信。 柏拉图：政治的本质问题在于“正义”； 他的理想国就是“正义”国，它具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。 亚里士多德：把政治等同于“最高的善”，认为它是人们间的一种道德性结合。 2. 道 德 政 治 观 的 优 点 （ 略 P4 ） 和 根 本 弱 点 ： （ 仅 仅 从 “ 应 然 ” 的 层 次 和 角 度 解 释 政 治 ） （ 1 ） 从 哲 学 思 辨 出 发 ， 具 有 浓 厚 的 神 秘 和 思 辨 的 色 彩 ” ； （2）掩盖了社会阶级对立和利益冲突。 （3）仅从抽象的社会伦理价值（应然）层次论政治，而没深刻解释政治价值背后的社会本质内容。 （ 二 ） 政 治 是 一 种 超 自 然 、 超 社 会 力 量 的 体 现 或 外 化 。 ----- 神 权 政 治 观
（ 四 ） 1.
Байду номын сангаас
政 治 是 公 共 事 务 的 管 理 活 动 。 --- 公 众 事 务 管 理 政 治 观
孙 中 山：“ 政就 是众 人的 事，治 就是 管理 ，管理 众人之 事， 便是 政治 。”
吴 恩 裕 ： 政 治 乃 是 用 用 公 共 的 强 制 力 对 于 众 人 之 事 的 治 理 。 G. 庞 顿 和 P. 吉 尔 （ 美 ） ： 政 治 活 动 可 以 被 认 为 是 与 对 人 地 集 体 活 动 的 管 理 联 系 在 一 起 的 。 麦 肯 齐 （ 英 ） ： 政 治 是 参 加 一 个 社 会 的 全 面 的 管 理 的 进 程 。 2. 优缺点：A.把握了政治的公共性和管理性特征。 B. 并没深刻说明政治的公众性的本质含义，忽视了政治除管理性外，还具有统治性。 （五） 其他观点：（这些政治观都没有能够深刻而全面地确定政治的涵义） （1）政治是制定政策和执行政策的过程； （2）政治是人们从事社会活动的方式、方法和途径。 二、马克思主义政治观（重点关注） （马克思主义辩证唯物论和历史唯物论—--把握政治的方法论基础 马克思主义政治观的基本内容是： 1．政治是一种具有公共性的社会关系。 （马义认为，人类社会不过是人与人关系的总和。在社会生活中，人们的社会关系包括经济，政治，文 化，民族，种族等各种各样错综复杂的社会关系，显然政治关系是所有这些社会关系中的一种关系） 2．政治是经济的集中体现。 （邓小平说“经济建设就是当前最大的政治。”-----原因：在阶级社会中，政治首先集中体现着特定社会 阶级利益和利益关系，同时也体现着其它的利益和利益关系。在社义时期，工人阶级以及最广大人民群众 最根本的利益和要求是发展生产力，因此经济建设是最大的政治）