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公共政策分析教案-陈庆云版第一章：公共政策分析概述1.1 课程介绍了解公共政策的概念和特性理解公共政策的重要性掌握公共政策的基本分析框架1.2 公共政策的定义和特性解释公共政策的定义探讨公共政策的特性，如普遍性、强制性、公平性等1.3 公共政策的重要性分析公共政策对社会和经济发展的影响强调公共政策在解决社会问题中的作用1.4 公共政策的基本分析框架介绍政策分析的基本框架，包括问题定义、政策制定、政策执行和政策评估等解释每个环节的重要性和相互关系第二章：公共政策的制定2.1 政策问题的定义探讨如何识别和定义政策问题分析问题定义的重要性2.2 政策制定的主体和过程介绍政策制定的主体，如政府、议会、行政机关等阐述政策制定的过程，包括议程设置、政策规划、政策合法化等2.3 政策制定的方法和工具探讨常用的政策制定方法和工具，如调研、分析模型、专家咨询等强调方法选择和工具应用的重要性2.4 政策制定中的利益相关者参与分析利益相关者在政策制定中的角色和影响探讨如何进行有效的利益相关者参与和沟通第三章：公共政策的执行3.1 政策执行的基本概念解释政策执行的含义和目标探讨政策执行与政策制定的关系3.2 政策执行的主体和机制介绍政策执行的主体，如政府部门、执行机构等阐述政策执行的机制，如资源配置、协调合作、监督控制等3.3 政策执行中的问题和挑战分析政策执行中可能遇到的问题和挑战，如资源不足、利益冲突、执行力不足等探讨应对问题和挑战的策略和方法3.4 政策执行的评估和监控介绍政策执行评估和监控的重要性阐述评估和监控的方法和工具，如绩效评估、监督机制等第四章：公共政策的评估4.1 政策评估的基本概念解释政策评估的含义和目标探讨政策评估与政策制定和执行的关系4.2 政策评估的主体和过程介绍政策评估的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述政策评估的过程，包括评估目标确定、数据收集、评估方法选择等4.3 政策评估的方法和工具探讨常用的政策评估方法和工具，如效果评估、成本效益分析、案例研究等强调方法选择和工具应用的重要性4.4 政策评估的结果和应用分析政策评估结果的呈现和应用，如政策调整、政策优化等探讨如何将评估结果转化为政策改进的行动指导第五章：公共政策的案例分析5.1 案例选择和分析的重要性解释为什么选择特定的案例进行分析强调案例分析在理解公共政策过程中的作用5.2 案例分析和研究方法介绍案例分析的基本方法，如叙事分析、比较分析、实证分析等阐述如何选择和应用这些方法进行案例分析5.3 案例分析和研究实例分析具体的公共政策案例，如环境保护政策、教育政策等探讨案例中的政策制定、执行和评估过程，以及其成效和问题5.4 案例分析的启示和应用提炼案例中的经验和教训探讨如何将案例分析的启示应用于实际公共政策制定和执行中第六章：公共政策的监测与评价6.1 监测与评价的基本概念解释公共政策监测与评价的含义和目标探讨监测与评价在公共政策过程中的重要性6.2 监测与评价的主体和过程介绍监测与评价的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述监测与评价的过程，包括目标设定、数据收集、数据分析等6.3 监测与评价的方法和工具探讨常用的监测与评价方法和工具，如绩效指标、数据可视化、监控系统等强调方法选择和工具应用的重要性6.4 监测与评价的结果和应用分析监测与评价结果的呈现和应用，如政策调整、决策支持等探讨如何将监测与评价结果转化为政策改进的行动指导第七章：公共政策的影响因素7.1 政治因素对公共政策的影响分析政治环境对公共政策的影响，如政治稳定性、政策导向等探讨政治因素对政策制定和执行的作用7.2 经济因素对公共政策的影响分析经济环境对公共政策的影响，如经济发展水平、财政状况等探讨经济因素对政策制定和执行的制约作用7.3 社会因素对公共政策的影响分析社会环境对公共政策的影响，如公众需求、社会价值观等探讨社会因素对政策制定和执行的引导作用7.4 文化与伦理对公共政策的影响分析文化和伦理价值观对公共政策的影响探讨文化和伦理因素在政策制定和执行中的重要性第八章：公共政策的变革与创新8.1 公共政策变革的动因分析导致公共政策变革的外部环境和内部因素探讨公共政策变革的必要性和紧迫性8.2 公共政策变革的过程与方法介绍公共政策变革的过程，如政策规划、政策试点、政策推广等阐述变革过程中的关键环节和注意事项8.3 公共政策创新的理念与实践探讨公共政策创新的理念，如开放性、灵活性、持续性等分析具体政策创新实践的案例和经验8.4 公共政策变革与创新的挑战与应对分析公共政策变革与创新过程中可能遇到的挑战，如利益调整、资源配置等探讨应对挑战的策略和方法第九章：公共政策分析的国际经验9.1 西方发达国家公共政策分析的经验分析西方发达国家公共政策分析的理念、方法和实践探讨其对我国公共政策分析的启示和借鉴意义9.2 发展中国家公共政策分析的经验分析发展中国家公共政策分析的特点和挑战探讨发展中国家公共政策分析对我国的借鉴作用9.3 国际组织公共政策分析的经验介绍国际组织公共政策分析的理念、方法和实践分析国际组织公共政策分析对我国的启示和影响9.4 我国公共政策分析的国际交流与合作探讨我国公共政策分析与国际经验的交流与合作强调国际交流与合作在提高我国公共政策分析能力的重要性第十章：公共政策分析的未来发展10.1 公共政策分析的发展趋势分析公共政策分析在未来的发展趋势，如技术应用、方法创新等探讨公共政策分析在应对未来挑战中的角色和责任10.2 公共政策分析面临的挑战与机遇分析公共政策分析在发展过程中可能遇到的挑战，如数据安全、隐私保护等探讨应对挑战和抓住机遇的策略和方法10.3 公共政策分析的教育与培训强调公共政策分析教育和培训的重要性探讨公共政策分析教育和培训的方法、内容和体系建设10.4 公共政策分析者的职业素养与道德规范分析公共政策分析者的职业素养要求，如独立思考、严谨治学等探讨公共政策分析者的道德规范和行为准则重点解析本文教案主要围绕公共政策分析展开，涵盖政策定义、制定、执行、评估、监测、影响因素、变革、创新、国际经验以及未来发展等方面。
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。
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复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。
由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。
事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。
所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。
限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。
公共政策分析陈庆云我是14届中国政法大学行管考研第一名，今天我给大家梳理的是中国政法大学的行政管理专业的考研专业课命题知识点。
接下来的时间我们一起来看一下《公共政策分析》这门课程，这门考试科目的逻辑性和连贯性比较强，大家要进行提纲挈领的复习才会有好的效果。
主要分为以下几个部分：首先是关于公共政策分析的基本理论和框架、然后是政府、市场与公共政策的关系分析、公共政策系统分析、然后是对公共政策问题的构建、公共政策方案的制定、公共政策内容的执行、政策效果的评价进行分析，最后一部分讲了一下公共政策分析方法论以及公共政策分析模型与框架。
我们将一一展开进行学习。
了解了公共政策分析的一些基本问题以后，我们来探讨一下政府、市场与公共政策的关系问题。
我们可以把这一部分内容总结为一个问题，就是社会问题的解决途径及其优势和缺陷，此题往往作为简答或者论述出现。
所谓的社会问题，是指在一个社会群体的生活中至少令一本分人同时感到不满的状态或状况。
社会问题的解决途径（08年简答题）有很多，既可以通过政府这条途径，也可以通过市场、第三部门、甚至是在家庭、邻里等社区范围内获得解决。
![行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义](https://img.taocdn.com/s1/m/399b177dcc175527072208d9.png)
行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义第六章公共政策过程的理论模型第一节模型及其认识论意义一、模型的含义1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。
它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
2.模型有实物模型和理论模型之分。
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。
所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
二、模型的认识论意义第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。
三、公共政策模型必备的条件第一，必须明确把握社会发展方向。
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
四、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。
第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性。
第二节基于西方经验的政策过程理论模型一、揭示认识论本质的政策过程理论模型政策制定者是全智全能，还是在主客观条件的限制下认识外部世界；对事物的客观规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程；围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。
公共政策广义（由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则）公共政策狭义（政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则）公共事务（不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务）社会公共事务（包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次）公共政策的本质（要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。
理解要点：1实实在在地增进社会利益；2对全社会的利益进行分配；3基于多种利益关系的有选择的利益分配；4通过整合各种利益矛盾后的利益分配；5要在实践中得到兑现的利益分配；6要在增社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平）政策的形成过程（实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进行调整过程：1利益选择2利益整合3利益分配4利益落实）公共政策的基本特征（1阶级性2整体性3超前性4层次性5多样性6合法性7规范性）公共政策的主要功能（1导向功能：正负导向；2调控功能：调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系，有直接的和间接的两种形式，表现出倾斜性，也有积极与消极之分；3分配功能）公共政策分析（对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究；用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）公共政策基本分析框架(麦考尔一韦伯分析模式：描述性分析与规范性分析；沃尔夫的分析模式：政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究）公共政策分析要素(1政策问题2政策目标3政策方案4政策模型5政策资源6政策评价标准：多元理性基本内容：技术、经济、法律、社会、实质理性7政策效果8政策环境9政策信息)公共政策分析原则（1系统原则2预测原则3协调原则4分解综合原则5民主原则）政府角色定位的基本理论框架（1在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径2在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。
第九章公共政策过程中的分析方法一、概念题1．预测答：预测是指对尚未发生、目前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。
预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测；按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测；按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。
2．类比分析答：类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。
类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。
人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用：人的类比、直接类比和想象类比。
3．效用分析答：效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。
在一般的决策问题中，决策者对方案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。
但在许多场合，情况并不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。
在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同；在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也不同，其决策也将不同。
4．决策树法答：决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。
其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。
该方法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。
5．特尔菲法答：特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。
《公共政策概论》授课方案第一章现代公共政策的缘起与发展本章通过对现代公共政策内涵的解释，说明了现代公共政策的特征，阐述了现代公共政策的意义第一节现代公共政策界说教学目的：了解现代公共政策的由来、公共政策分析与系统分析的关系，掌握公共政策的涵义教学重点：公共政策的涵义教学难点：公共政策逻辑过程包含的三个要点教学方法：课堂讲授，多媒体教学过程：一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、专家的观点美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。
政策科学主要的倡导者和创立者之一，哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
我国台湾学者林永波、张世贤认为公共政策是指“政府选择作为或不作为的行为”。
2、现代公共政策的概念：它的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。
三、公共政策分析与系统分析第二节现代公共政策的特征教学目的：掌握公共政策的特征教学重点：公共政策的问题复杂化特征和政治敏感性特征教学难点：公共政策的政治敏感性特征的原因教学方法：课堂讲授，多媒体教学过程：公共政策是一门典型的大学科。
就公共政策的历史发展阶段而言，所谓现代公共政策通常是指本世纪50年代以后、以拉斯维尔等人为代表的、以科学理性为特征的政府公共政策。
与传统的政府政策相比较，现代公共政策具有下述主要的特征：一、政策内容丰富化政府经济职能的膨胀和社会职能的扩展，政府大大强化了社会公共权力主体的地位和作用。
二、政策理论和政策分析方法多元化三、政策问题复杂化1、政策问题具有相关性。
2、政策目标具有多重性。
3、问题具有动态性。
四、政治敏感性1、以改进政策制定为使命的政策科学往往难以挣脱价值的束缚，它所选择的改进方向有可能不符合统治系统所信奉的价值观，因而容易遭到统治系统的压制与反对。
◆公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。
社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。
狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
●政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；●公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*●公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；●社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。
●有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；●公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；●公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；●突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。
①理解要点：（1）要实实在在地增进社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。
育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年中国政法大学行管考研必看参考书教材陈庆云——公共政策分析政法考研笔记市场失灵、政府失灵和志愿失灵一、社区的优势和缺陷优势：信息优势：范围较小，以紧密的人际关系为基础，信息可以充分地在社区内传播激励充分：处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情，从而积极地参与到问题的解决当中，在其他途径中，这一点就较为困难。
有利于社会资本的提高：各种有利的社会价值会得以形成和提高具有较好的回应性：同时回应的时间间隔也会有效地缩短对财政资金的依赖程度较小：社区途径主要依赖民间资金，虽然政府也会给予一定的补贴，但依赖程度较小缺陷：两点：一是范围较小；二是其非正式性成为社区从外部获得资源的障碍。
所以社区解决社会问题的规模较小，通常只是作为辅助手段二、市场途径的优势和缺陷优势市场的优势一句话就是其解决问题的效率。
具体包括通过分工和专业化生产促进投入产出效率：市场交易推动社会分工；社会分工推动专业化；专业化促使现代工业生产体系诞生，三者加在一起极大地促进效率分工和专业化有利于效率的原因：一是利于技术和生产知识的积累；二是规模效益通过为个体提供充分激励来提高投入产出效率：市场参与者按照市场经济原则来获得报酬；市场能够有效地评价各个参与者的绩效和贡献通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现：市场可以有效通过产品需求量，社会成员愿意支付的价格等（价格机制）来表现社会成员的偏好，从而按照这个偏好去配置资源。
缺陷：市场失灵主要来源于两点：（育明教育注：记得是两点，在答题时不要把第二点忘了，垄断，公共物品，外部性和信息不对称都是市场在效率上的缺陷）一是市场本身的不完美，而是市场在公平问题上的缺陷，在某些价值实现上的缺陷，而从市场本身的不完美带来的效率损失这个角度看，它的缺陷可以概括为：垄断；公共物品；外部性；信息不对称关于公平问题的缺陷，正如公共行政学书中那段话所说的那样：如果一切都交给自由竞争的市场来处理，那么持续的累积效应会使得原先占有优势的主体越来越扩大……垄断：定义是市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量，主要是指具有了影响市场价格的力量垄断的原因：制度方面：一些制度安排使得少数个体（企业甚至个人）独占某些资源或权利，比如，政府在市场准入方面的限制技术方面的原因：大范围的规模经济垄断带来效率损失的原因：一旦少数参与者具有了影响价格的能力，那么价格机制反映社会成员偏好的功能就会削弱；垄断者谋取垄断利益的行为最终导致资源配置效率的缺失；最后，垄断利润降低了企业改进管理，提高经营效率的必要性，从而影响投入产出效率的提高公共物品：定义：公共物品是指或多或少地具有排他性和竞争性的物品搭便车和过度消费：由于个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取由提供这些物品而应当获得的合理补偿，所以一方面大多数人可能会选择等待别人提供公共物品而享受无成本消费的机会，也就是搭便车，从而导致公共物品无法被生产出来或者是生产不够，另一方面，那些已经被生产出来的公共物品也存在被过度消费的可能。
《公共政策分析第二版》是陈庆云教授所著的一本公共政策分析的专业书籍，该书主要介绍了公共政策分析的相关理论、方法和工具。
在本书中，陈庆云教授提出了一系列公共政策分析的基本概念和方法，并通过实例分析，向读者展示了如何运用这些方法和工具来分析和解决实际的公共政策问题。
首先，本书介绍了公共政策的基本概念和特征，指出了公共政策与私人政策之间的差异和联系，并且阐述了公共政策制定过程中的重要角色和力量。
其次，书中介绍了公共政策分析的基本方法、工具和技术，包括政策目标分析、政策影响评估、政策成本效益分析等。
在具体论述公共政策分析方法的同时，陈庆云教授还结合了大量的实际案例来说明这些方法和工具在实际应用中的具体效果和局限性。
此外，本书还介绍了一些新兴的公共政策分析方法和工具，例如，网络分析、系统动力学分析和大数据分析等，并说明了如何利用这些新兴技术来提高公共政策的制定和实施效果。
除此之外，本书还介绍了公共政策分析领域的国际研究热点和前沿动向，例如，全球化对公共政策分析的影响、公共政策创新的实践和理论等。
作为一本权威的公共政策分析专业书籍，《公共政策分析第二版》既具有较高的理论价值，又为实际政策制定提供了很好的指导和借鉴。
如果你是公共管理、政策研究或相关领域的研究人员或从业人员，那么这本书将是一本不可多得的参考书。
◆政府角色定位的基本理论框架①人类社会要想生存和发展必须不断地解决一系列社会问题。
在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径。
前者建立在个体自主决策和市场交易的基础上，后者主要是通过制定和实施公共政策来完成。
②在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。
但市场并不是完美的，市场的失灵为政府干预提供了依据。
③政府也存在失灵的可能性，这将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间。
因此，我们必须综合地考虑市场失灵和政府失灵的可能性，平衡政府干预的成本和收益，最终选择是否要引入公共政策以及引入何种公共政策。
④传统上，许多社会问题是在社区的范围内获得解决的。
同时，现在人们越来越重视第三部门在提供或者帮助提供公共物品（或服务）方面所发挥的作用。
这提示我们应将的讨论拓展到包括政府、市场、第三部门和社区四者之间关系的讨论。
在针对发展中国家的政府角色进行考察时，由于其第三部门的发育并不成熟且公共管理模式对第三部门的制约，仍应以政府与市场关系的讨论为主要线索。
◆社会问题及其解决问题：泛指实际状态与期望状态之间的差距。
社会问题：社会的实际状态与社会期望之间的差距，一个问题要成为社会问题，必须是一个同时对许多个体发生影响并导致这些个体不满的状态。
由于需要、价值标准及自身情况的差别等因素的影响，不同对社会问题的人是不同。
社会问题认定：①使用事实分析方法来搞清楚有关该社会问题的各种事实；②使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准并使用这些价值标准对问题进行评价。
认定过程中的价值标准：社会价值标准的形成与相关人群或社会的具体特征密切相关，在不同的社会环境中会形成不同的价值标难体系。
常见的价值有：①社会福利：社会群体中所有个体的个人福利的加总（其中福利就是个体从消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感；加总是综合各个分散的个体的意见从而得到总体的意见的过程）一个不能使社会福利最大化的状态不会是一种令人满意的状态。
反过来说，如果变动目前的状态能够使社会福利得到提高，那么，这样的变动就是一种满意的变动。
需要注意的是，不同的社会福利标准定义方式（主要关涉加总方式，即是简单加总or加权加总）在认定社会问题时将发挥不同的影响。
②效率（主要指经济效率）：它是对社会福利状态的一种描述，即如果我们还有可能对社会目前的状态进行改变，从而可以使社会中某些个体或群体的福利得到提高，但同时其他所有个体或群体的福利都至少维持了原先的水平，那么目前的状态就是没有效率的。
相反，如果进行这样的改变的可能性已经不存在了，则我们已经达到一种最优的状态。
经济学中将这种最优状态称作帕累托最优状态。
经济效率的概念是一种应对福利“加总”困难时的折衷标准，原因在于，无论我们选择了哪种社会福利标准，经济效率的提高总是会为社会福利的提高提供基础。
包括：（1）日常的效率概念（生产效率）：产出与投入之间的一种比例关系。
投入产出的无效率必然意味着缺乏经济效率。
反之，如果一个社会已经实现了经济效率，那么，我们就不可能在其中找到投入产出效率还存在改进余地的生产过程。
（2）资源配置效率（狭义）：包括资源在各种物品和服务之间的分配以及物品和服务在各个社会成员之间的分配效率。
（需说明的是，广义的资源配置效率基本等同于经济效率的概念，即认为资源配置过程既包含了生产的过程，也包含了资源在各种物品和服务之间的选择和生产的最终结果在社会成员之间的分配）③公平（平等）：“不平等”的三个层次：（1）一般意义上的不平等（非常抽象、内涵十分丰富，复杂原因：基于哲学观念判断难以把握、加总问题、对相同条件的判断）：社会群体中的个体在相同的条件下得到了不同的待遇（不限于经济领域）；（2）经济不平等：经济领域中待遇上的差别；（3）收入（财富）不平等（最具可操作性，最常用衡量指标）：收入不平等衡量人们在一定时期内所获得的收入的差距，财富不平等则衡量人们在拥有财富方面所存在的差距。
④其他：民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任社会问题的解决途径：①社区：个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。
（在现代社会已超越空间）最主要特点：非正式性。
一般来说，经济和社会发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大。
优势：（1）信息优势：这是由于传统社区范围相对较小，社区中的人群能够在频繁交往中形成相对紧密的关系，这就使得相关个体的信息能够充分地在社区范围内传播。
这有利于减少信息收集和处理的成本，提高甄别对象时的准确程度。
（2）激励充分：由于社区是各种非正式的、相对紧密的关系的集合体，所以处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情。
这使得个体在参与本社区相关的各种社会问题的解决方面很可能有相对较大的积极性。
（3）有利于社会资本的积累：当问题通过社区途径获得解决时，通过个体的参与，各种有利的社会价值得以形成和提高，这对整个社会的稳定是有益的。
（4）具有较好的回应性；（5）对财政资金的依赖程度较小：主要依靠民间资金，政府往往会给社区一些财政补贴。
缺陷：（1）社区的范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小；（2）社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。
②政府（第一部门）：主要特点：（1）是现代社会中公共物品（服务）的主要提供者；（2）由各种正式的公共机构（组织）组成；（3）在提供物品（服务）时一般不以营利为目的；（4）通过合法地行使强制力来达到目标。
优势：（1）权威的广泛性，一般能遍及其管辖范围内的所有地域和人群；（2）是唯一的能够合法地使用强制力的组织。
缺陷：政府失灵理论（1）作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的：其中所涉及的一个基本问题是，如何通过加总所有个体的意见来得到集体行动的目标或方案，该问题也是所有民主方式所面临的一个基本问题。
“阿罗不可能定理”等说明集体行动在加总个体意见得到社会目标的机制方面存在本质的缺陷。
如果集体行动甚至连自己将会选择什么样的目标都不能确定，我们就更不能指望通过集体行动一定能够增加社会福利了。
（2）政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益：监督等于是在提供一种公共服务，所以监督活动不可避免地面临“搭便车”问题。
其结果是，作为一种公共服务，社会监督发生供给不足的可能性非常大，从而决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人的利益的可能性也就始终存在。
政府中的决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人利益的一种非常普遍的情况是“寻租活动”这是由于政府能运用自己的垄断性权力而影响某种物品或服务的稀缺性，且寻租活动是以非常分散的成本获取非常集中的收益。
（3）行政机构的低效率问题：原因：a.评估行政机构的绩效往往非常困难，因此，缺乏监督和激励行政机构并促使其改进效率的手段：行政机构的绩效评估，尤其是针对行政机构绩效的无形的社会影响的评估，缺乏有效的手段，因而无法准确获取相关信息。
而人为促进组织改进其效率得到手段的两个方面：或者通过建立恰当的报酬机制来给予其内部成员正确的激励，或通过建立恰当的监督机制来确保其内部成员采取了正确的行为。
报酬机制需要将组织内部成员的报酬与其活动的最终绩效联系起来；监督机制包括事前的监督与事后的监督两种机制，前者依赖于我们对被监督对象的行为信息的获取能力，后者则依赖于监督者能否对被监督者的行动结果进行正确的评价，这些都需要准确的信息。
b.行政机构缺乏竞争：行政机构是否能够生存下去，并不依赖于它是否能够在竞争中取胜。
实际上，这种竞争通常并不存在。
c.行政机构的公务员体制往往比较僵化，从而制约了行政机构的活力：由于在行政机构方面，其最终结果往往是难以进行绩效评估的，此时，如果政府不对其公务员体制进行严格的管理，其结果很可能就是掌握公务员管理权力的个人或机构的恣意妄为。
因此，结果评估上的困难导致了公务员体制的僵化，这种僵化管理体制的一个副作用就是制约了公务员系统的活力。
（4）其他方面：民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等。
③市场（第二部门）：主要特点：（1）是现代社会中私人物品（服务）的主要提供者；（2）由各种正式的私人组织（企业）组成；（3）市场中的私人组织（企业）提供物品（服务）的主要目的是为了获得最大利润；（4）分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（服务）的主要模式。
优势：（1）通过分工和专业化生产促进投人产出效率：相较于自给自足的生产方式的优势：a.分工和专业化生产使每个个体只从事某个特定领域的生产，从而有利于生产技术、生产知识的积累和提高；b.分工和专业化生产扩大了生产的规模，从而使得生产可以利用规模经济效应。
两个方面都有利于投入产出效率的提高。
（2）通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率：在市场中，所有者、管理者和工人各自按市场经济的原则来获得自己的报酬。
且市场能相对更有效地评价各个参与者的绩效和贡献，从而有助于形成一个有利于各个参与者增加自己努力程度的报酬和激励体系。
（3）通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现：资源配置效率的实现意味着一个社会必须按照其成员的偏好将其资源配置到各种产品的生产上，从而使其社会成员的福利有效地提高。
为了实现资源配置任务，就必须获得有关社会成员偏好的信息。
在市场中这种信息将通过社会成员对产品的需求，即社会成员愿意支付的价格和在该价格下社会成员愿意支付的数量，表现出来。
缺陷：市场失灵理论：不完美的市场造成效率损失、市场在促进公平的实现方面也往往不能令人满意。
其中前者包括：（1）垄断：市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量，主要指市场参与者具有了影响市场价格的力量。
市场之所以具有保证效率实现的能力是因为它通过价格机制来引导社会将资源配置到社会成员最需要的地方。
一旦少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格机制就不再具有推进资源配置效率实现的能力。
同时，垄断者通过控制市场价格来谋取垄断利益的行为将最终导致市场资源配置效率的损失。
另外，由于垄断者能利用其市场垄断力量来获取利润，它在改进管理、提高企业经营效率方面的激励就可能相应地减少，从而也由于企业经营效率的降低最终影响投入产出效率的提高。
（2）公共物品：那些或多或少具有下面两个特征的物品（服务），即（a）个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（服务）的权力；（b）个体对该物品（服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。
基于其特征，个体很难向那些消费公共物品的其他个体收取由提供这些物品而应当获得的合理补偿。
