第十一章 公共政策问题

一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。

准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。

3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。

公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。

4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。

从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。

在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。

第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。

2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。

第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。

《电子商务概论》教案第十一章公共政策问题授课教师：张小艳课时：3课时一、知识点回顾（5分钟）◆电子商务供应链管理◆传统采购与电子采购◆电子商务物流二、课程导入（2分钟）任何事物的进行都有要有一定的规则或者政策，电子商务也不例外，公共政策是电子商务发展的重要支柱。

那我们要开展电子商务就必须得去掌握相关的政策法制，那下面我们就进行最后一章的学习，去规范自己在开展电子商务活动时的行为。

三、本章目的：◆掌握几类知识产权◆理解电子商务伦理◆掌握电子商务中的不正当竞争行为◆了解数字鸿沟四、本章重点：◆知识产权◆电子商务中的不正当竞争行为五、本章难点：◆数字鸿沟六、授课流程（一）知识点讲解知识点1知识产权（30分钟）知识产权是权利人就其智力劳动成果而享有的权利，包括著作权、商标和专利权。

电子商务与知识产权存在着内在的、密不可分的联系，主要体现在两个方面：第一，电子商务的核心是“数据信息”，信息是最基本的、必不可少的，知识产权法律制度是保护信息的一种法律工具。

第二，知识产权产品已成为电子商务中的一种主要交易对象。

1.1网络著作权著作权客体主要包括原创的文学、艺术和科学作品，例如文字、音乐、摄影、美术、建筑设计、美术作品、计算机软件等。

网络若作权客体具体包括以下几个方面内容：1．数字化作品数字化作品没有对原有作品予新的创造性，其实质上是一种复制行为，其著作权仍然归属于作者。

2．直接以数字化形式创作的作品直接以数字化形式在网上发行的作品显然具有“独创性”。

它在网络上可被不断阅读、下载或打印等。

我国（著作权法》第14条规定。

汇若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或其他材料，对其内容的选择和编排体现独创性的作品为汇编作品，其著作权由汇编人享有。

3.网页网页上的文字、颜色、图标以数字形式加以特定的组合，给人以美感，而非依客观规律对客观事物的排列，具备独创性，其可以储存在WWW服务器的硬盘上，又可打印在纸张上，可被公众借助互联网传播，所以也是网上著作权保护的作品。

第十一章　公共政策的变动、终结与周期1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。

答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。

一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。

而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。

因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。

（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。

政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。

政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。

政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。

2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。

答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。

对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。

我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政（2）协调关系、有序运行政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。

我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。

各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。

c．发展完善、保持稳定公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。

第一章1.行政管理活动属于( )。

答案:执行性活动2.下列活动属于行政范畴的是( )。

答案:某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题3.（）我国最高的行政机关是( )。

答案:国务院4.行政管理学的主要研究内容包括( )。

答案:行政管理的学科规律以及演变历史;行政立法、行政文化、行政道德等;行政管理的过程;行政主体和行政管理体制5.行政管理的客体是( )。

答案:行政机关内部事务;社会公共事务;国家事务第二章1.行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是( )。

答案:社会环境2.认为行政组织首脑的权力来自世袭的是( )。

答案:血统论3.行政组织运行的物质基础是( )。

答案:生产力4.在经济计划体制中，行政组织的功能配置和运行模式的特征是( )。

答案:企业被动适应;命令强制;直接而广泛5.创建良好的政治环境包括( )。

答案:重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向;推进行政体制改革、实现行政组织的民主化、科学化与法制化;让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现;接受人民代表大会的领导和监督第三章1.下列活动属于行政管理政治职能的是( )。

答案:保障人民民主权利2.行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于( )。

答案:行政控制3.机构改革的重要前提和基础是( )。

答案:政府职能转变4.行政管理的运行职能包括( )。

答案:协调职能;控制职能;组织职能 ;决策职能5.影响与制约政府职能转变的要素有( )。

答案:技术手段的创新;公共行政的科学化;社会环境的变迁;传统行政文化的影响第四章1.我国行政组织基本上采用( )。

答案:直线职能式结构2.新古典组织理论又被称为行为科学组织理论。

下列不属于新古典组织理论的是（）。

答案:以韦伯为代表的科层组织理论3.行政组织是一个庞大负责的组织体系，以上下级的权限关系为标准，可以分为( )。

答案:分权制;集权制4.行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。

公共政策第一章公共政策学的学科要素1，什么是公共政策学？公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。

2,20世纪前半期哪些历史事件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用？（一）系统论，信息论，控制论的产生（二）决策科学的形成（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

第四章：公共政策的本质构成及功能1*对决定，决策，对策，政策，公共政策等概念进行辨析，本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：①对如何行动作出主张②决定的事项。

决策：就是从多个可能实现统一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。

对策：应对的策略或办法政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。

本书公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。

内涵：第一，，公共政策是决定，决策对策，政策的一种特殊形态，它具有决定，决策对策，政策的一般特征。

第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程。

第三，公共政策是经由政治过程二进行方案的初拟，优化和择定的结果第四，公共问题，公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。

第六，公共政策在形式上可以是积极地，也可以是消极的。

2*公共政策有哪些基本特征？（一）政治性，权威性与强制性（二）公共性与偏好性的统一。

（三）应然与实然的统一（四）回应性与普遍性的统一3*什么是元政策，基本政策，部门政策？什么是战略，策略，战术？依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型？公共政策内容构成的其他分类方法有哪些？元政策是执政党及其政府在一个较长时间内,所要努力实现的社会政治、经济、文化发展的战略任务和根本目标,是人们行动的总规则和大方向基本政策是指执政党及其政府为维护和协调事关国家全局的整体利益,为促进社会某一领域,某一方面发展所规定的主要目标,任务和行动准则部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称作部门政策，也叫做具体政策或方面政策。

公共政策概论考试题（三）第九章公共政策评估一、单项选择题1.公共政策评估是对（）所进行的研究。

A. 政策实施效果 B．公共政策全过程C．政策方案 D．公共政策执行2.公共政策评估过程包括评估准备、( )和评估总结三个阶段。

A. 评估调查 B．评估实施C．评估执行 D．评估完成3.政策评估工作的基础和起点是（）A. 评估准备 B．评估实施C．评估总结 D．评估完成4.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（）A. 公共政策评估计划 B．公共政策评估方案C．公共政策评估标准 D．公共政策评估报告5.公共政策评估在本质上是一种（）A. 事实判断 B．价值判断C．经济效益判断 D．社会效益判断6.公共政策的宏观目标是（）A. 促进社会生产力发展，实现社会可持续发展B．经济可持续发展C．分配社会资源，维护社会公平D．保护环境与人的协调发展二、多项选择题1.政策效果评估包括（）的整合性评估。

A. 环境发展 B．社会公平C．事实层面 D．价值层面内容2.美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（）A. 技术可行性 B．经济和财政可行性C．政治可行性 D．行政操作可行性3.政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，必须对该项政策的去向作出判断和选择，大致的选择有（）。

A. 政策制定 B．政策补充C．政策修正 D．政策终止4.公共政策评估过程包括的阶段（）A. 评估准备 B．评估实施C．评估总结 D．评估计划5.评估实施阶段的主要任务是（）A. 采集评估信息 B．分析评估信息C．落实评估资源 D．得出评估结论三、名词解释1.公共政策评估2.回应性标准3.成本-收益分析方法4.效率收益净值5.公共政策终止四、简答题1.政策效果与政策产出、政策影响的区别。

2.政策评估研究演进的划分阶段。

3.公共政策终止的影响因素。

4.公共政策终止可能遇到的障碍。

5.公共政策终止的策略。