投资项目的分类、为什么政府要进行投资

国务院《政府核准的投资项目目录》（2004年本）简要说明：（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。

（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。

（四）本目录对政府核准权限作出了规定。

其中：1．目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。

2．目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。

省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。

3．根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。

（五）本目录为2004年本。

根据情况变化，将适时调整。

一、农林水利农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。

水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

二、能源（一）电力。

水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。

火电站：由国务院投资主管部门核准。

热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

核电站：由国务院核准。

电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

调查研究Research关于公益性项口、市场化运作的研究公益性项目、市场化运作，是当前国家提倡的公共服务设施建设新思路，对农发行基础设施信贷业务发展具有重要的指导意义。

■农发行总行基础设施部课题组在我国经济社会发展中，公益性项目建设发挥了至关重要的作用，为改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长奠定了良好基础。

公益性项目、市场化运作，是当前国家提倡的公共服务设施建设新思路，对农发行基础设施信贷业务发展具有重要的指导意义。

我们有必要厘清什么是公益性项目、为什么要市场化运作、钱从哪里来、困难在哪里以及今后发展路径等一系列问题。

为做好此项课题研究，总行基础设施部成立专项小组，采用资料查询、数据分析、实地调研等方式，历经多次研讨，形成报告如下：一、公益性项目、市场化运作的理论分析（一）对公益性项目的理解1.公益性项目的定义。

从现有掌握资料来看，目前国内外学术界只有对公共产品的定义，而对公益性项目的定义涉及较少，但在我国财政部的发文《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》（财会〔2010〕22号）中给岀了定义："公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的的投资项目，如市政自身收益充足纯公益性项目自身无收益农村公路、公园准公益性项目自身收益不足公立学校、地铁高速公路、医院建设、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科硏、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

”我们认为，财会〔2010]22号文中给出的定义在权威性和精准度方面更具有参考意义，即：公益性项目是指为社会公共利益服务'不以盈利为目的的投资项目。

2.公益性项目的特点。

公益性项目是社会建设与民生建设的基础，是经济、产业发展的先决条件。

公益性项目为社会公共利益B艮务，不以盈利为目的，但并不意味着没有收益，因此公益性项目的非营利要求与项目收益可以共存。

|所以，有必要依据公益性项目的收益情况对其进行分类。

公益性项目的收益主要包含项目自身收益和外部性收益两部分。

公共投资名词解释
公共投资（Public Investment）是指由政府进行的投资，其目的是为了提供公共品和准公共产品，以及实现其他公共利益。

公共投资的范围广泛，包括科技、教育、文化、卫生、体育、环保等事业的投资，公、检、法、司等政权机关的建设投资，政府机关、社会团体办公设施以及社会基础设施等的投资。

公共投资是政府调节经济的主要工具之一，它与私人投资相对，私人投资是由非政府部门进行的投资。

公共投资可以推动经济增长，增加就业机会，促进技术进步，提高国民福利。

具体来说，政府通过投资道路、桥梁、港口等基础设施，可以提高社会的运输效率，降低交易成本，为企业的经营活动提供便利；通过投资科学研究、教育、医疗等，可以提高整个社会的知识和技术水平，为经济增长提供持久的动力；通过投资环境保护和治理，可以提高人们的生活质量，促进社会的可持续发展。

然而，公共投资也面临着一些挑战和问题。

例如，公共投资项目往往需要大量的资金，可能会给政府带来较大的财政压力；公共投资项目通常具有较大的外部性，需要政府进行有效的监督和管理，防止出现贪污腐败和资源浪费等问题；公共投资项目的效果往往难以量化，需要政府进行科学合理的评估和审计。

因此，政府在进行公共投资时，需要充分考虑项目的必要性、经济效益和社会效益等方面，科学决策、合理安排预算和监管机制。

只有这样，公共投资才能发挥最大的效用，促进社会经济的可持续发展。

政府投资分级管理制度一、前言政府投资分级管理制度是指根据国家和地方政府的投资发展规划和政策，将政府投资项目按照一定的分类和分级管理，确保政府投资的安全性、效益性和可持续性，促进社会经济发展。

为了规范政府投资行为、提高政府投资效率、降低政府投资风险，加强对政府投资项目的监管和管理，制定和实施政府投资分级管理制度具有重要的意义。

二、政府投资的分类根据政府投资项目的性质和用途，可以将政府投资分为基础设施建设投资、社会民生领域投资和产业项目投资等几类。

1. 基础设施建设投资基础设施建设投资是政府对基础设施建设的投资，包括交通、水利、能源、通信、生态环境保护等领域。

这类投资项目具有长期性、大型化、重要性强等特点，通常需要政府提供资金支持和政策保障。

因此，政府对基础设施建设投资的管理应该更加严格和规范。

2. 社会民生领域投资社会民生领域投资是指政府对教育、医疗、社会保障、住房保障、劳动就业等民生领域的投资。

这类投资项目关乎民生福祉，具有广泛性、覆盖面广、社会性强的特点，因此政府对这类投资项目的管理也应该更加注重效益和公平。

3. 产业项目投资产业项目投资是指政府对各种产业发展的投资，包括传统产业升级、新兴产业培育、科技创新等。

这类投资项目对经济发展具有重要的带动作用，因此政府对产业项目的管理应该更加注重产业升级和创新发展。

以上所述三类投资项目是政府投资的主要分类，不同类型的投资项目具有不同的特点和管理要求，因此需要科学合理的分级管理制度加以规范。

三、政府投资的分级管理政府投资的分级管理包括投资项目管理分类、投资项目管理分级、投资项目管理权限、投资项目管理责任等方面。

1. 投资项目管理分类按照政府投资项目的性质和用途，可以将投资项目分为重大项目、一般项目和小额项目等几类。

（1）重大项目重大项目是指政府投资项目中资金规模较大、建设周期较长、对社会经济发展具有重要影响的项目。

一般来说，重大项目需要经过严格的论证、审批、管理和监督，包括国家重大水利、国家重大交通、国家重大能源等领域的项目。

银川市人民政府关于印发政府投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】银川市人民政府•【公布日期】2008.05.29•【字号】银政发[2008]76号•【施行日期】2008.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文银川市人民政府关于印发政府投资项目管理办法的通知（银政发[2008]76号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构、派出机构，市属各事业单位：《银川市政府投资项目管理办法》已经市人民政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇八年五月二十九日银川市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为了加快投资体制改革，规范政府投资行为，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金进行的基本建设投资项目：㈠财政预算安排的建设项目资金；㈡财政基金预算安排的建设项目资金；㈢利用国债及中央预算内资金；㈣政府融资（国内银行贷款和社会资金）；㈤利用国际金融组织和外国政府的贷款赠款；㈥国有独资企业或国有控股企业基础设施建设项目资金；㈦法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条市级审批管理权限范围内，使用政府投资50万元以上（含50万元）的基本建设项目，适用本办法。

国务院及其有关部门对使用中央预算资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第四条政府投资项目应严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保质量和工期。

第五条政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式。

投资主要用于以下领域的项目：㈠城市公共安全设施；㈡保护和改善生态环境基础设施；㈢教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业基础设施；㈣水利、农业、林业、城建、交通、环保等基础设施；㈤重大产业结构调整优化项目、推进科技进步和高新技术产业化项目。

固原市人民政府关于印发《固原市政府投资项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】固原市人民政府•【公布日期】2019.08.02•【字号】固政规发〔2019〕5号•【施行日期】2019.08.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文固原市人民政府关于印发《固原市政府投资项目管理办法》的通知固政规发〔2019〕5号各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：《固原市政府投资项目管理办法》已经市政府第38次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

固原市人民政府2019年8月2日固原市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府投资行为，改进政府投资项目管理，建立政府投资项目责任约束机制，提高行政效率。

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府投资条例》《基本建设财务规则》《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》《宁夏回族自治区招标投标管理办法》《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指在固原市辖区内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等；主要投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

第三条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，要加强对政府投资资金的预算约束，政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第二章项目决策第四条政府投资项目实行储备库制度。

由市、县（区）发改部门组织各行业主管部门根据产业政策、发展重点提出，经充分论证后建立市、县（区）年度项目储备库，作为项目决策和编制年度计划的重要依据。

政府与投资商签订的“项目投资合同”的性质及相关问题研究---------兼论行政合同的性质归属安徽明泉律师事务所桂林内容提要本文着眼于社会现实纠纷，从两起案例的阅读出发，提出当前司法实务界和法学理论界对政府与投资商签订的“项目投资合同”这一行政合同的性质归属及纠纷处理机制这一命题。

接着，作者从法学探讨的角度层层分析了行政合同的法律属性。

有国外法律的规定，我国法律的相关规定，及作者对我国行政合同所做的分类以及有关行政合同纠纷的分类。

最后得出“项目投资合同”应属于具有民事性质的行政合同这一观点。

同时，作者重点阐述了该类行政合同产生纠纷应援用民事法律规范，适用民事诉讼程序的法理依据和现实依据。

最后，作者又分析了“项目投资合同”的相关前置程序问题和规范“项目投资合同”的签订问题。

本文既有理论探讨内容，又有解决现实问题的目的，理论探讨是为了解决现实问题。

关键词：项目投资合同行政合同法律属性民事性质引言随着社会主义市场经济的逐步确立，改革开放的进一步推进，各地方人民政府吸引外来投资热潮的兴起，政府的行政命令、行政指导、行政计划的管理模式向部分行政合同管理模式的转变，政府以优惠政策为诱饵为吸引外资而与投资商签订“项目投资合同”亦日趋平凡，由其是欠发达地区的政府更是乐此不彼。

然而，政府行为的官本位思想不可能在短时间消除殆尽，依法行政也不可能完全落到实处，同时，投资商唯利是图的本性与依法诚实经营市场经济的要求在现阶段的不调和，以及我国法律关于行政程序、行政合同、立法的不健全，使得政府与投资商签订的“项目投资合同”的内容五花八门，性质难以认定，纠纷也是层出不穷。

本文试图对签订“项目投资合同”这一现象予以考察、分析，辨别“项目投资合同”的本质属性，以期找出履行“项目投资合同”容易产生纠纷的现实原因，进而提出如何规范“项目投资合同”的签订和产生纠纷后的处理机制。

另外本文从研究实际问题着手，也对我国行政合同的法律定性及纠纷处理机制做了法律探讨。