政府投资类项目基础建设程序

政府投资工程项目建设基本程序（县级）一、政府投资项目建设基本程序政府投资项目建设必须遵循如下基本程序：（一）项目立项。

有关部门根据我县的经济社会发展情况和工作安排，提出政府投资项目报县政府或县财经领导小组研究，确定政府投资项目和项目的建设单位。

（二）征用土地。

需要新征用土地的项目：（1）办理建设用地规划许可证；（2）征用土地（3）办理土地使用证。

未需征用土地的项目除外。

（三）项目的规划与设计。

项目立项后，由建设单位委托有资质的设计单位编制该项目的规划与设计。

（四）编制预算。

由建设单位委托有资质的单位根据项目设计编制出预算。

（五）预算评审。

建设单位将完成的项目设计图纸及预算报县政府批转县政府投资项目预算评审中心进行评审。

（六）项目资金报批。

项目预算的评审结果经县政府投资项目预算审查领导小组确认后，项目投资额在10万元（含10万元）以下的报县政府审批，投资额在10万元以上的报县财经领导小组或县委审批。

（七）项目规划报建。

建设部门核发该项目的《建设工程规划许可证》。

（八）项目招投标。

按规定通过公开招投标或邀标方式确定项目的承建单位。

（九）项目施工报建。

建设部门核发《施工许可证》。

（十）项目监督。

项目实施过程中，建设单位会同建设、发改、审计、监察等部门加强对项目建设的监督。

（十一）项目验收、决算。

项目竣工后，建设单位组织有关单位对项目进行验收，合格后，项目建设单位按合同价与承建单位进行项目决算。

（十二）项目的保修。

项目保质期满后，建设单位组织有关单位进行检查，合格的，返还保质金；不合格的，责成原承建单位进行维修，或扣除保质金，由建设单位选择其他工程队进行维修。

二、政府投资项目施工中设计和工程造价变更审批的基本程序政府投资的项目施工中设计和工程造价变更审批必须遵守如下基本程序：（一）项目设计变更的审批。

政府投资项目在施工过程中，由于政府方面或其他不可抗力的原因，需要进行设计变更的，属一般的变更由建设单位报县政府审批，属重大变更报县财经领导小组或县委审批。

第一、二、三、四阶段可并联或并行办理事项第一、二、三阶段可并联或并行办理事项附件１政府投资类项目审批流程图——基础设施线性工程（57个工作日）工程建设项目审批管理系统建设相关部门通过多规合一业务协同平台提出建设条件，以及需要开展的评估评价事项要求项目策划生成确定建设条件、规划条件。

未经策划的项目完成项目建议书审批第一阶段-立项用地规划许可阶段30个工作日建设单位申请区域评价：地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证等建设工程规划设计方案联合审查建设工程规划许可证核发联合踏勘第二阶段-工程建设许可阶段8个工作日建设单位申请第三阶段-施工许可阶段11个工作日建设单位申请第四阶段-竣工验收阶段8个工作日建设单位申请联合审图（含人防、消防、技防）建筑工程施工许可证核发（质量监督手续）消防设计审核审批管理系统联合验收（规划、土地、人防、消防、等），市政公用设施接入竣工验收备案注：地震灾害危险性评估、地质安全性评价、建设项目安全评价、建设工程消防设施及系统检测、雷电防护装置检测等请知悉评估和中介事项，建设单位可根据工程项目实际情况，在相应阶段自行办理。

市政公用设施报装第一阶段可并联或并行办理其他事项勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核建设项目压覆矿产资源审批海域使用权审批·与航道有关的工程建设项目对航道通航条件影响评价审核第二阶段可并联或并行办理其他事项新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批第三阶段可并联或并行办理其他事项市政设施建设类审批工程建设涉及城市绿地、树木审批因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核建设工程施工招标文件（最高投标限价）、文件澄清或修改备案第四阶段可并联或并行办理其他事项工程建设使用草原审核国有建设用地使用权批准节能审查生产建设项目水土保持方案审批联合测绘建设项目环境影响评价审批企业投资项目备案第一、二阶段可并联或并行办理事项建设用地规划许可证核发涉及国家安全事项的建设项目审批洪水影响评价审批占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批建设工程文物保护和考古许可审批管理系统审批管理系统审批管理系统拆除人民防空工程审批选址意见书核发政府投资项目可行性研究报告审批建设项目用地预审。

政府类投资项目立项准备及审批受理流程第一阶段1. 项目业主单位准备如下材料(1)要求审批项目建议书的请示;(2)项目建议书;(3)行政主管部门及当地政府意见;(4)资金来源证明(原件一份)(由银行或县行政部门出具证明);(5)单位或企业法人营业执照副本(复印件一份)2. 提交发改局办公室受理3. 局投资股室对申请材料进行审核后报局领导审批;4. 送达业主单位(项目立项审批程序结束)若第一阶段通过,进入第二阶段1.项目业主单位再准备如下材料(1)要求审批项目可行性研究报告的请示;(2)可行性研究报告(应由具备相应工程咨询资格机构编制);(3)资金承诺证明;(4)规划部门的规划选址意见书、规划红线图;(5)国土部门建设用地预审意见;(6)环保部门出具的环境影响评价文件的审核意见2. 县发改局办公室受理3. 局投资股室组织科研评审后局领导审批4. 送达业主单位(项目可研审批程序结束)招标方式核准办事流程1. 项目业主单位准备如下材料:(1)已获批准的招标项目《可行性研究报告》或《初步设计》;(2)建设用地征用手续已经办妥相关手续;(3)有相应资金或资金来源已落实《证明》;(4)编写《关于核准招投标方式的请示》和《招标方案》各一份;说明:《招标方案》中应载明:招标的组织形式、招标方式、招标范围、招标规模、招标公告发布及中标候选人公示的媒体等。

2. 县发改局办公室受理;3. 局招标办对申请材料进行审核后报局领导审批;招标组织形式说明:采用委托招标的,在申请核准招标方案时,应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料,以备案。

采用自行招标的,应报送下列书面材料:(1)项目法人营业执照,法人证书或项目法人组件文件;(2)与招标项目相适应的专业技术人员情况表、技术职称复印件;(3)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况,招标业务人员参加《中华人民共和国招标投标法》及配套法规培训的合格证书复印件;(4)拟使用的专家库情况;(5)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告,以及招标业绩的证明材料;(6)法律法规规定的其他材料政府投资项目审批(一)符合国家有关法律法规,符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划,符合国家宏观调控政策,地区布局合理。

政府投资项目审批程序一、项目申报审批程序1、立项。

即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。

该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。

2、可行性研究。

（1）可行性研究前置审批程序。

项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。

该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。

（2）编报项目可行性研究报告。

项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。

该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。

④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。

（3）组建项目法人。

项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。

需设立公司的大中型基础设施项目法人，办理设立登记，由县政府出具明确其法人资格的正式文件（含法人、法人代表和法人责任内容三个要素，下同）；由乡镇人民政府或各一级主管局直接实施的项目，要向县政府呈报明确法人的请示文件，县政府依照请示向项目实施单位出具明确其项目法人身份的正式文件；由二级及以下单位或企业直接实施的项目，由一级主管局直接向项目实施单位出具明确项目法人的正式文件。

该环节产生的必备档案有：①县政府或各主管部门出具的明确项目法人的正式文件；②县政府或各主管部门与项目法人签订的项目建设廉政责任书。

政府投资项目建设程序 Prepared on 24 November 2020政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。

一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。

有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。

项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。

醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询等单位。

通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。

凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、报送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。

所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。

由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

工程项目基本建设流程（非常全）一、基本建设程序建设工程一般包括三个时期、八个阶段的工作。

三个时期是指：投资决策时期、建设时期、交付使用期（运维时期）八个阶段是指：1）项目建议书阶段2）可行性研究报告阶段3）设计文件（初步设计、施工图设计）阶段4）建设准备阶段5）建设实施阶段6）试运阶段7）竣工验收阶段8）后评价阶段（运维）二、项目分类工程项目按投资来源性质又分为政府投资类项目（公益性项目）、社会资本投资类项目（也称为企业投资类项目）；1）政府投资类项目一般多属于一般公益性项目，如基础设施建设项目（公路、铁路、轨道、市政、水利、市民广场与公园等），公共建筑项目等（如政府机关办公楼、医院、公立学校等）；2）社会投资类项目一般多属于商用项目，如商业住宅地产开发等。

各类建设工程项目基本流程都差不多，各有取舍与重点。

中小型工程建设项目可以视具体情况可简化程序。

三、工程设计文件编制深度规定1、公路项目1）工程可行性研究阶段根据《公路建设项目可行性研究报告编制办法（交规划发【2010】178号）》执行；咨信资质：甲级、乙级对应项目等级：大型、中型、小型2）设计阶段根据交通部发布的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法（交公路发[2007]358号）》执行；3）概预算根据交通部2018年发布的《公路工程建设项目概算预算编制办法[附条文说明] JTG3830-2018》执行；2、市政公用工程按住建部2013年发布的《市政公用工程设计文件编制深度规定（2013年版）》执行；除部标外，各省市还颁布有地方设计文件编制技术规定与审查要点等地方标准，需同步考虑。

流程如下四、投资决策（项目建议书、科研）阶段对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、中小型规模项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。

（一）、项目建议书（韩评估立项）1.编制目的为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的条件、是否需作进一步的研究论证工作提供依据。

政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收、后评价阶段。

一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。

有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。

项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。

项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。

通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。

凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。

所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。

由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。

政府投资项目建设流程图政府投资项目建设流程图接受任务市委、市政府直接指令成立项目部，产生项目主任。

下达任务综合科下达任务。

项目部接受任务，做好交接准备。

项目交接项目部与业主进行交接，办理交接手续。

前期科办理前期各项手续及与相关部门的协调工作。

总师室负责勘察设计及建筑方案。

合同预算科负责投资估算、工程概算、工程量材料清单及合同备案，配合工程招投标。

前期运作项目部组织工程招投标。

材料科参与编制材料设备供应计划。

财务科落实项目资金。

工程科配合做好开工前准备工作。

项目部负责质量、安全、进度及文明施工管理，与相关单位协调，工程量变更、现场签证、中间验收、单项验收等。

施工管理总师室负责工程技术管理。

合同预算科负责工程计量及造价控制。

材料科组织材料设备供应及调试。

前期科负责配套设施接入。

财务科负责工程款拨付。

项目部组织竣工验收及工程资料收集归档，与前期科办理移交手续。

竣工验收前期科组织工程备案、移交验收及工程资料收集档。

合同预算科组织工程结算。

财务科负责资金拨付。

前期科负责项目移交和信息反馈工作。

项目移交财务科负责资产移交。

工程科负责回访。

—确定勘察、设计单位流程图公开招标邀请招标提出使用要求责任人：使用单位根据项目特点，确定勘察、设计单位招标方式责任人：总师室公开发布信息，明确资格预审条件，选定4~5家单位参加方案投标。

责任人：总师室根据项目特点，选择 4~5 家单位，邀请参加投标。

责任人：总师室组织有关部门评审方案，确定推荐方案，报市领导审定。

责任人：总师室市领导批准方案后，办理相关手续，与中标单位签订合同。

责任人：总师室—三通一平实施流程图工程概算小于10万元工程概算大于10万元项目接收责任人：前期科、综合科工程前期准备工作责任人：前期科现场踏勘，确定三通一平方案责任人：前期科、工程科自来水接入工程责任人：前期科临时用电工程责任人：前期科场地平整、给排水、指挥部办公室搭建等责任人：前期科、合同预算科向供电局申请责任人：前期科供电局安排工程施工向给排水公司申请给排水公司安排工程施工自行组织邀请招标，确定施工队伍市场公开招标，确定施工队伍工程施工决算审计，确定结算意见。

一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。

这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。

我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。

此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。

到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。

项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。

政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。

其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。

二是项目建设实施阶段。

项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。

政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。

三是项目竣工投产阶段。

项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。

政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。

二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。