本级保留

北海市人民政府办公室关于公布清理规范证明事项的通知文章属性•【制定机关】北海市人民政府办公室•【公布日期】2018.01.26•【字号】北政办〔2018〕16号•【施行日期】2018.01.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北海市人民政府办公室关于公布清理规范证明事项的通知北政办〔2018〕16号各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：为认真贯彻国务院和自治区政府“放管服”改革电视电话会议精神，市政府根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展清理规范证明事项试点工作的通知》（桂政办电〔2017〕160号）要求，结合我市实际，对各类证明事项进行全面清理规范。

经单位自查、集中审查和法制审核，形成了《北海市无证明事项的部门清单》《北海市政府部门不再要求基层组织出具的证明清单》《北海市市本级清理规范的证明事项》《北海市市本级保留的证明事项》《北海市村（社区）保留的证明事项》（以下简称“五张清单”），现予以公布，并就有关事项通知如下：一、强化证明清单管理以市政府办公室名义印发“五张清单”，通过市政府门户网站、市编办网站、市政务服务网站向社会公布，并通过《北海日报》、北海电视台等媒体向社会宣传。

凡未纳入保留清单的证明事项，一律不得再要求企业和群众在办事、创业过程中提供，切实减轻企业和群众负担。

已经取消的证明事项，不得再要求公民、法人和其他组织开具，不得变相设置门槛或者以其他形式要求提供证明，切实维护证明清单的严肃性。

各级各部门要进一步明确取消证明事项后的办理方式或途径，不能因证明取消而影响群众和企业办事。

二、建立动态管理机制今后，凡国家、自治区政策法规规章修订取消的证明事项，将及时修订清单，减掉相应证明。

以后可通过数据信息共享方式查询的证明事项，也将从保留的清单中取消。

因法律法规调整需要增设、调整的，或根据工作实际确有必要增加的，由市编办（审改办）会同市法制办进行必要性、合理性、合法性审查论证，并按照程序报市政府审定后公布。

佛山市事权划分模式从2003年起，佛山市就按照促进经济社会事业全面协调发展、社会公共事务属地管理、五区事权一致、财权与事权相统一和增强市级宏观调控能力等原则，逐步调整了市与区的事权、财权关系。

事权方面：自2002年底区划调整之时起，佛山市政府就遵循先见其利而不先见其害的思路，在保持南海、顺德、三水、高明原来县级市事权不变的基础上（即不收权便为放权），积极向禅城区（原城区和石湾区）下放行政管理权，禅城区参照原县级市的事权管辖，实现了五区事权一致。

2007年，佛山市再次对市与区特别是禅城区之间的事权进行了调整，进一步简政放权，禅城区范围内的土地出让，储备、划拨等国土管理，市直公房管理、退还房屋产权审批，房屋和市政工程项目的招投标等建设管理，水利工程建设管理，外资企业管理和3000万美元以下外资项目审批，市属企业人事管理事项，市管企业的劳保、培训等事项审批管理，卫生监督，市政管理和市政基础设施建设，市高新技术开发区禅城园的管理（包括土地开发）等，全部下放给禅城区；此外，佛山市交警、巡警以及除高等院校和佛山一中等几所学校外的其他学校，全部下放到各区；城市管理也以各区为主，市主要负责指导。

佛山市本级仅保留了国土、规划、建设、外经贸等少数职能。

不仅如此，佛山市经贸、外经贸、建设、规划、交通、环保、国土、房产等38个部门还授权五个区的对口部门直接使用市直部门公章，如规划方面，就刻制了规划审批业务1-5号章，分别交由五个区分局代行规划审批权。

截至目前，市政府各职能部门已分四批向市辖区下放审批核准事项157项，初审及日常管理事项121项；另外，省直属有关部门向市辖区下放行政管理事项26项，总计向市辖区下放行政管理事项超过300项。

目前佛山市本级保留的审批事项只有41项。

配合简政放权，佛山市成立了行政服务中心，作为市政府组成部门。

佛山市行政服务中心实行市与中心区两级行政审批服务窗口合署办公，39个进驻部门可办审批事项475项，有13个部门的相关业务科室整体进驻行政服务中心；佛山市“12345”政府服务热线也挂靠行政服务中心，集中接受市民咨询、投诉等。

南阳市人民政府关于取消调整和保留行政审批项目的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南阳市人民政府关于取消调整和保留行政审批项目的决定（宛政〔2014〕4号）各县（区）人民政府，市人民政府各部门：为深化行政审批制度改革，扎实推进“一改双优”活动，进一步简政放权，更好地服务我市高效生态经济示范市建设，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，市政府决定，对各部门的行政审批事项进行全面清理。

一、经严格审核论证，保留39个部门（单位）的行政审批项目223项，其中行政许可项目173项、非行政许可项目50项；取消、合并行政审批项目30项，其中行政许可项目21项、非行政许可项目9项；转为行政服务或日常工作的行政审批项目24项，其中行政许可项目18项、非行政许可项目6项；承接行政审批项目24项，其中行政许可项目16项、非行政许可项目8项。

二、对取消和调整的项目，各部门（单位）要做好后续监管和衔接工作，防止出现管理脱节。

三、对公布保留的行政审批项目，各部门（单位）要认真依法组织实施，进一步优化审批流程，创新审批方式，压缩审批时限，根据每一项行政审批项目的特点制定详细的服务规范和标准，推进服务质量公开承诺制，提高行政审批效能。

四、各部门（单位）不得擅自设立行政审批项目，确需设立的，必须提交市行政审批制度改革工作领导小组办公室研究后报市政府核准；国务院有关部门及省政府决定取消、下放或调整行政审批项目涉及市政府对口部门的，相关部门要报市行政审批制度改革工作领导小组办公室备案。

未经核准、备案的，不得实施。

五、以往公布的行政审批项目与本决定不一致的，以本决定为准。

丹东市人民政府关于调整市县(市)区财政管理体制的决定文章属性•【制定机关】丹东市人民政府•【公布日期】2010.06.30•【字号】丹政发[2010]28号•【施行日期】2010.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文丹东市人民政府关于调整市县（市）区财政管理体制的决定（丹政发〔2010〕28号）各县（市）区人民政府，市政府各部门：为贯彻落实《辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）精神，进一步理顺和规范市与县（市）区政府间财政分配关系，建立财政收入稳定、协调的增长机制，促进全市经济和社会事业的全面发展，市政府决定从2010年1月1日起，调整全市现行的市县（市）区财政管理体制。

一、市县（市）区财政管理体制调整的指导思想和基本原则（一）指导思想：全面贯彻落实辽政发〔2010〕9号文件精神，按照“下划收入、核定基数、财力分成”的要求，在省下划共享税收收入的基础上，通过进一步下划市级税收收入、适当向下倾斜财力、科学核定分成比例等措施，建立分配合理、激励发展的市对下财政管理体制，从而实现扩大县（市）区一般预算收入规模，充分调动县（市）区政府发展经济、壮大财源、组织收入的积极性，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进我市经济和社会事业全面、协调发展的目标。

（二）基本原则：一是下划收入，做大县（市）区一般预算收入规模；二是促进经济发展，增加财政收入；三是兼顾市、县（市）区既得利益，保持相对稳定；四是简化程序，便于操作。

二、市县（市）区财政管理体制调整的主要内容按照调整市县（市）区财政管理体制的指导思想和基本原则，将省下划的省级共享税收全部下划到县（市）区，作为县（市）区固定收入；将市本级保留企业的全部税收收入、市本级保留的税种收入、市本级分享的税收收入以及市本级保留或参与分享的部分项目税收收入全部下划到县（市）区，作为县（市）区固定收入（上述下划到区级税收不含城市维护建设税）；税收实行属地征管、属地入库，并重新划分市与县（市）区收入范围；为统一规范管理，市对下划税收收入后形成的财力实行总额分成，由县（市）区向市上解财力，同时，市对各县（市）区当年上解财力增量部分按一定比例予以返还。

徐州市政府关于调整市区财政管理体制的通知文章属性•【制定机关】徐州市人民政府•【公布日期】2017.09.21•【字号】徐政发〔2017〕56号•【施行日期】2017.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文徐州市政府关于调整市区财政管理体制的通知徐政发〔2017〕56号各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为深入贯彻落实中央和省全面深化改革工作部署，进一步理顺市、区财政分配关系，建立收入合理共享、事权合理分担、共同促进发展的财政体制，体现财力下倾，规范转移支付，加强收入管理，调动区级发展积极性，市政府决定调整市区财政管理体制。

现将有关事项通知如下：一、调整范围体制调整范围包括鼓楼区、云龙区、泉山区和徐州经济技术开发区（以下简称“开发区”）。

铜山区和贾汪区实行相对独立的财政管理体制，收入和财力分成办法仍按原体制执行。

二、调整内容（一）落实省对下财政体制调整政策1.所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还、增值税税收返还、消费税税收返还，以2016年结算数为基数核定。

营改增税收返还，以2014年为基期年，综合核定收入基数和返还补助基数。

2.2016年之前省以下财政体制省集中收入作为固定结算上解事项，以2016年结算数列入固定上解基数，包括：原体制固定上解项目、增值税增量集中、企业所得税增量集中等。

城镇土地使用税、土地增值税、房产税和契税（以下称“四税”）增量集中，罚没收入增量集中等基数，按2013年结算数固定上解。

3.从2017年起，省对增值税的集中范围按照地方级国内增值税、改征增值税、原营业税合并计算，根据2016年收入情况综合核定基数，增量部分省集中20%；以2016年为基期年，地方级企业所得税和个人所得税增量省集中20%；以2013年为基期年，“四税”增量、罚没收入增量省集中20%；耕地占用税总量省集中20%。

巴彦淖尔市人民政府关于公布巴彦淖尔市市本级行政权力清单的通知文章属性•【制定机关】巴彦淖尔市政府•【公布日期】2015.06.30•【字号】巴政发〔2015〕59号•【施行日期】2015.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文巴彦淖尔市人民政府关于公布巴彦淖尔市市本级行政权力清单的通知巴政发〔2015〕59号各旗县区人民政府，巴彦淖尔市经济技术开发区管委会，双河区管委会，市直各部门，驻市各单位：为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步推进简政放权，转变政府职能，规范权力公开透明运行，强化权力运行制约监督，按照自治区人民政府统一部署，经市政府第六次常务会议审议通过，现将巴彦淖尔市市本级行政权力清单予以公布，并就有关事项通知如下：一、市级保留的行政权力事项市本级共保留行政权力事项5650项，其中，行政许可159项，行政处罚4586项，行政强制措施92项，行政强制执行34项，行政征收49项，行政确认103项，行政给付22项，行政奖励55项，行政监督检查314项，其他行政权力150项，承接上级下放行政权力86项。

此外，下放旗县区行政权力89项（不计入市本级行政权力事项总数）。

市本级行政权力清单具体内容详见市政府门户网站，各有关部门权力清单在本部门网站公布。

二、严格执行行政权力清单各级各部门要严格按照权力清单行使权力，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。

对市本级保留的行政权力事项，各部门要进一步优化权力运行流程，简化办事环节，缩短办理时限，规范自由裁量权。

政府各部门不得在公开的行政权力清单外设定和实施其他行政权力，不得对已经取消和下放的行政权力以其他名目变相行使。

坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象。

违反规定的，将严肃追究相关部门和人员责任。

三、加强对行政权力清单的动态管理市本级行政权力清单实行动态管理，行政权力清单公布后，市政府各部门要按照全面深化改革和转变政府职能的要求，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整等情况，及时调整完善行政权力清单。

宁夏回族自治区人民政府关于公布自治区本级取消和保留的证明事项清单
的决定
正文：
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宁夏回族自治区人民政府
关于公布自治区本级取消和保留的证明事项清单的决定
宁政发〔2019〕1号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）要求，自治区人民政府组织对自治区地方性法规、自治区政府规章和规范性文件进行了清理，决定保留9项自治区地方性法规设定的证明事项，取消30项自治区政府规章和规范性文件中设定的证明事项，现予以公布。

各地区、各部门要抓紧做好取消证明事项的落实和衔接工作，并切实加强事中事后监管。

对于取消的证明事项，一律不得再要求申请人提供。

要继续大力清理精简各类不合法、不合理证明，不断简化优化办理流程，完善信息共享机制，做好取消证明事项的后续管理工作，保证平稳过渡，切实为企业和群众办事创业提供便利。

宁夏回族自治区人民政府
2019年1月3日
附件：
1.自治区地方性法规设定的证明事项保留清单
2.自治区人民政府关于公布自治区本级取消和保留的证明事项的决定——结束——。

浅析我国简政放权存在的问题——基于省2013年以来的数据分析摘要：简政放权已成为当前我国全面深化改革、转变政府职能的重要容。

简政放权，就是要确立政府职能在市场、社会中的公共属性地位，既包括政府向社会与市场放权，也包括上级政府向下级政府放权。

行政审批制度改革是政府简政放权的一种表现形式。

行政审批是政府行政权力配置和进行公共管理的一种常态方式，是行使这一公权力的重要体现,目前我国简政放权已经取得初步成就，然而今后改革将进入“深水区”，将面临更大的挑战。

通过分析改革呈现过程中的现象，更加深入了解我国全面深化改革容。

关键词:简政放权；行政审批；权力下放；改革一、大数据分析：简政放权是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。

是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

2013年简政放权是开始了全面深化改革的攻坚阶段。

“2013 年也是我国行政审批制度改革的第十二个年头。

前后经过六轮改革，国务院各部门共取消和调整审批项目 2497 项，占原有审批项目总数的 69.3%。

但我国行政审批改革走到今天，中央政府的审批事项仍有一千多项，地方政府的审批事项仍有两万多项，而剩下的审批项目都是难啃的硬骨头。

”1“2014年国务院第一次常务会议主题是“简政放权”。

一年多来,国务院取消下放的行政审批等事项已逾500项,而本届政府成立之初的承诺是,任期至少要取消、下放现有1700多项行政审批事项的三分之一”2。

本轮简政放权要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度,锁定了改革和管理的底数,放权对象既包括下一级政府,也包括社会、市场,改革的视角更加全面。

1出自《行政审批制度深化改革的困境与出路》李波; 李晴; 陈鹏2选自《权力清单制度对简政放权的价值》陈坤; 仲帅虽然在本轮简政放权取得了很大的成就，但是中国全面深化改革依然严峻，“随着改革的不断深入，改革所触及的政府部门利益更为广，其所遭遇的阻力也越来越大。

永州市人民政府关于承接落实国务院和省政府取消、调整及下放行政职权的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------永州市人民政府关于承接落实国务院和省政府取消、调整及下放行政职权的通知永政发〔2016〕11号各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直有关单位：2015年底以来，国务院和省人民政府分别下发了《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）、《关于整合调整餐饮服务场所的公共服务场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》（国发〔2016〕12号）和《湖南省人民政府关于取消一批行政审批事项的通知》（湘政发〔2015〕55号）、《湖南省人民政府办公厅关于向13个市州下放部分省级经济社会管理权限的通知》（湘政办发〔2015〕100号），取消、调整和下放了一批行政职权。

经研究，市人民政府决定对国务院、省政府取消和调整的事项做相应的取消和调整。

对省政府下放的事项，各相关部门及县区（管理区、经开区）要及时承接落实，其中市本级保留46项，下放13项。

对市本级保留的事项，市直有关部门要切实做好承接落实工作，将事项纳入本部门＂权力清单＂，制定运行流程，按要求进驻市政务服务中心办理，并加强事中、事后监管；对取消的事项，不得再进行审批；对下放的事项，加强对下级业务部门的指导和督促，确保事项落实到位。

各县区（管理区、经开区）要对照国务院、省政府和市政府取消的事项，对应取消目前保留的项目，并及时做好市政府下放事项的承接落实工作。

附件1：市本级取消的行政审批事项（2项）附件2：市本级保留的事项（46项）附件3：下放的事项（13项）附件4：调整的事项（1项）永州市人民政府2016年5月4日附件1市本级取消的行政审批事项（2项）序号事项名称审批部门设定依据备注1引航员任职资格审批市交通运输局《中华人民共和国船员条例》（国务院令494号）对应国发〔2016〕9号取消2中型及以下单独修建人防工程、防空地下室施工图设计文件审批市人防办《人民防空信息系统综合集成资格审查管理办法》（国人防〔2014〕425号）对应国发〔2016〕9号取消附件2市本级保留的事项（46项）序号下放部门下放形式承接部门备注1权限内重大和限制类企业投资项目核准(1.铁矿、有色矿山开发项目的核准；2.稀土深加工项目的核准) 省发改委委托下放市发改委报省备案2城市管道燃气管网及辖区内自来水管网工程安装服务费及售价标准审批省发改委直接下放市发改委3机动车安全性能检测费收费标准审批省发改委直接下放市发改委4政府出资的非新建省道干线公路（二级以上公路）项目的审批省发改委委托下放市发改委1.仅限于市县自筹资金项目。