保留的行政权力事项

推行权力清单制度面临的困难与对策思考——以贵州省为例贵州省编办审改处【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】3页(P38-40)【作者】贵州省编办审改处【作者单位】【正文语种】中文权力清单是将政府工作部门的行政职权、实施依据、办事流程、责任事项等以清单的形式公布，接受社会监督的一种制度，具有“清权”“减权”“晒权”“确权”“制权”等功能。

党的十八届三中全会提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

贵州省从2015年开始积极探索推进权力清单制度建设，积累了经验，也遇到不少困难问题，明确了进一步完善清单制度的思路方向。

我们对这些经验、问题的思路考虑进行了梳理分析，以期对其他地方推进权力清单制度建设有所借鉴。

2015年，贵州省印发了《贵州省推行政府工作部门权力清单制度实施方案》，对建立权力清单制度进行了部署。

到2016年底，贵州省级、9个市（州）、88个县（市、区）和1212个乡镇政府的权力清单均制定完成，并向社会公布。

同时，还建立了权力清单动态调整机制，定期对公布的权力清单进行更新。

为全面理清各级政府部门的行政职权事项，贵州省各层级均成立了权力清单审核小组。

清理对象涵盖了各级政府工作部门直接面对公民、法人和其他组织行使的行政职权。

违反法律规定设定的行政职权、部门“红头文件”自行设定的职权、政府部门内部管理的职权等，一律不在清单之内。

在全面摸清权力家底的基础上，结合行政审批制度改革，贵州省加大了取消下放行政审批事项力度。

2013年省直机关实施的行政审批事项569项，取消、下放和调整后，2017年为272项，行政审批数量减少48%，办理时限缩减到法定时限的50%以下，全面清理取消了28项非行政许可审批事项和贵州省自行设定的97项审批备案等事项。

此外，贵州省政府向贵安新区、贵阳经济技术开发区、贵阳高新技术开发区、遵义经济技术开发区、贵阳综合保税区下放行政管理事项138项。

国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.12.28•【文号】国办发〔2015〕92号•【施行日期】2015.12.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知国办发〔2015〕92号国务院各部委、各直属机构：《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2015年12月28日国务院部门权力和责任清单编制试点方案推行政府部门权力和责任清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。

根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展国务院部门权力和责任清单编制试点工作，制定以下方案。

一、基本要求（一）工作目标。

按照简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能要求，以清单形式列明试点部门的行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，防止出现权力真空和监管缺失，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。

要把加强党的领导、依法全面正确履行政府职能作为试点工作的基本遵循。

通过开展试点，为全面推进国务院部门权力和责任清单编制工作探索经验。

（二）试点范围。

根据部门职责特点，确定在国家发展改革委、民政部、司法部、文化部、海关总署、税务总局、证监会开展试点。

未列入试点范围的部门，可参照本方案先行做好本部门权责事项梳理，为下一步开展权责清单编制工作做好准备。

二、试点任务（三）全面梳理部门现有权责事项。

各试点部门可将权力和责任事项结合起来，并参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，对行政权责事项进行全面梳理并逐项列明设定依据；可根据实际履职情况，将规划制定等宏观管理职责及标准拟订等权责事项一并进行梳理分类汇总。

关于部署绘制、公布行政权力运行流程图工作总结为进一步规范行政权力运行和编制职权目录, 绘制权力流程图工作，强化对行政权力运行的监督，促进依法行政，从源头上预防腐败，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

根据市领导组办公室《关于认真开展好编制职权目录和绘制权力流程图的通知》要求, 结合我局工作实际，现将我局部署绘制、公布行政权力运行流程图工作总结如下一、工作开展情况以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，以法律法规为准绳，完善惩治和预防腐败体系建设，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步规范权力运行，不断深入商务体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，有效推进全局惩治和预防腐败体系建设，树立商务机关公开、公平、公正的执法形象，为我市经济社会发展创造良好的政务环境。

（一）明确职权, 积极做好行政执权目录编制工作按照行政权力要严格设置、取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，规范商务检查、处理处罚等权力运行，进一步深化从源头上防治腐败的体制机制制度建设，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，真正做到“清权、确权、亮权、督权”，有效预防因滥用行政权力而产生的腐败现象，努力打造在全市商务规范行政权力运行工作，为我市经济社会发展营造良好的政务环境，为加快推进全市经济建设提供有力保障。

（二）梳理商务权力项目，编制行政职权目录和绘制权力流程图按照精简、统一、效能的原则，全面梳理法律、法规、规章和条例赋予的、通过“三定”方案具体确定的职权，梳理涉及我局行政权力具体事项的名称及执法律依据。

通过梳理，量化商务部门行政权力，对有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度及时予以废止，对梳理后保留的行政职权事项，坚持职权法定，编制出商务部门《行政职权目录》、《绘制权力流程图》，列出商务部门行政职权统计表，进一步明确现行有效的行政执法职能和权限，明确职权的名称、依据、行使责任人等内容。

全面加强“三张清单”管理建设廉洁高效服务型政府准确把握权力清单、责任清单、负面清单的内涵，坚持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设，从而推进简政放权、推动转型发展、优化为民服务，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府。

权力清单、责任清单、负面清单（以下称“三张清单”）是深化行政审批制度改革，推进简政放权的利器，也是推动政府职能转变，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府的重要举措，全面加强“三张清单”管理对于改革取得实效具有重大意义。

准确把握“三张清单”的内涵准确把握“三张清单”的内涵是全面加强“三张清单”管理制度建设的基础。

权力清单是将各级政府工作部门行使的行政权力按照权力名称、权力依据、行使主体、运行流程等要素以清单的形式明确并向社会公布，给行政权力划定界限，明确权责，做到“法无授权不可为”。

责任清单是对应权力清单，将行使行政权力过程中的责任事项、追责情形和追责依据等以清单的形式明确并向社会公布，明确各级政府及公务人员的权责，做到“法定职责必须为”。

负面清单是指省级以上人民政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，其市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止皆可为”。

“三张清单”明确了政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系，是一个相互关联的制度体系，缺一不可。

如果说权力清单、责任清单是针对政府及政府公务人员作为或不作为、乱作为制定的，负面清单则是针对企业该发展什么、不该发展什么制定的。

坚持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设目前，在行政审批和政务服务领域仍然存在制度不健全、运转不顺畅、服务不到位等问题。

要以此为导向，全面加强“三张清单”管理制度建设。

全面加强“三张清单”管理制度建设，推进简政放权。

由政府部门依据法律法规，按照统一的格式要求梳理编制各自的权力清单和责任清单，通过合法性、合理性、合规性审查后，经各级政府批准后向社会公布，并由专门机构实行动态监管。

行政权力事项（范本）及其流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312筹备设立寺观教堂审批流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312举行大型宗教活动审批流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312举行大型宗教活动审批流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道审批流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312宗教团体、寺观教堂编印宗教内部资料性出版物审批流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312设立宗教院校初审流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312我国五种宗教以外的外国宗教组织及其成员与我省政府部门或宗教界等交往初审流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312修建大型露天宗教造像初审流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312宗教院校聘用外籍专业人员计划及聘用外籍专业人员初审流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312宗教院校聘请外籍专业人员资格认可初审流程图注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。

德州市人民政府关于公布德州市市级行政权力清单的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府关于公布德州市市级行政权力清单的通知德政字〔2015〕16号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位，中央、省驻德各单位：为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加快推进政府职能转变，强化权力运行制约监督，现将德州市市级行政权力清单予以公布，并就有关事项通知如下：一、市级保留的行政权力事项市级共保留行政权力事项3605项，其中行政审批188项（含子项共275项），行政处罚2274项，行政强制163项，行政征收48项，行政给付17项，行政裁决6项，行政确认87项，行政奖励55项，行政监督318项，其他权力303项，审核转报事项146项。

2015年3月31日前，德州市市级行政权力清单在市政府门户网站、市编办网站公布，各有关部门权力清单要在本部门网站公布。

公布的主要内容包括：权力事项名称、权力类别、实施依据、实施主体、承办机构、办理情况公开范围、收费依据和标准等。

二、严格按照市级行政权力清单行使权力各部门对保留的权力事项要逐项或分类编制行政权力运行流程图，着力优化运行流程，简化办事环节，缩短办理时限，规范自由裁量权。

对上级取消下放的权力事项，要及时与上级部门沟通衔接，防止出现管理真空和服务缺位。

市级权力清单具有刚性约束力，各部门单位不得擅自变更权力事项，不得在权力清单之外设定和行使权力，切实做到“法无授权不可为”。

对违反规定的，将严肃追究相关部门和人员责任。

三、加强行政权力运行的监督制约市级行政权力清单实行动态管理，根据法律法规颁布、修订、废止以及部门职责变化，及时调整完善。

黑龙江省财政厅关于公布黑龙江省财政厅2020年权责清单清理结果的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省财政厅•【公布日期】2020.09.15•【字号】黑财法〔2020〕6号•【施行日期】2020.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省财政厅关于公布黑龙江省财政厅2020年权责清单清理结果的通知黑财法〔2020〕6号厅直各单位：按照省营商局部署，我厅已顺利完成2020年权责清单清理工作。

目前，我厅行政权力在原有31项基础上，保留16项、转为内部管理11项、取消3项、暂停实施1项，已于2020年省政府第45次常务会议审议通过，其中取消的3项已通过2020年省政府令第2号予以公布。

现将保留的16项行政权力事项公布如下：一、行政许可1项：会计师事务所及其分支机构设立审批。

二、行政裁决1项：政府采购投诉处理。

三、行政复议1项：对市级财政管理方面具体行政行为不服的行政复议。

四、行政监督检查3项：对财政票据印制、发放、核销和销毁的行政监督检查；注册会计师和资产评估行业执业质量的行政监督检查；对企业、行政事业单位涉及财政、财务、会计的行政监督检查。

五、行政处罚10项：违反财政收入票据管理规定的处罚；对违反会计管理规定行为的处罚；对会计师事务所、注册会计师违反注册会计师法等相关法规的处罚；对单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的处罚；对企业、个人、事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的处罚；对企业和个人不缴或者少缴财政收入的处罚；对单位和个人违反国家有关投资建设项目规定的处罚；采购人、采购代理机构政府采购违法行为的处罚；对政府采购供应商违反相关规定的处罚；对资产评估机构违反资产评估相关法律法规的处罚。

依据法律法规的颁XXX修改，我厅将动态调整权责清单，同时报送省营商局审核后实施。

请各行政权力事项责任单位认真抓好落实，不断提高财政部门依法履职能力和水平。

淮北市人民政府关于推行市级政府权力清单和责任清单制度的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 淮北市人民政府关于推行市级政府权力清单和责任清单制度的实施意见濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，根据《安徽省人民政府关于推行省级行政权力清单制度的通知》（皖政〔2014〕29号）等文件要求，现就做好我市政府职权清理，推行市级政府权力清单和责任清单制度工作提出如下实施意见：一、总体要求围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，清理规范行政权力，建立市级政府权力清单和责任清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。

进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为建设“精致淮北”，全面建成小康社会提供体制机制保障。

二、工作任务按照省政府要求，2015年3月1日前公布并在全市范围内全面推行政府权力清单和责任清单制度。

其主要任务是：（一）确定权力清理范围。

行政权力清理单位包括市政府工作部门、部门管理机构、派出机构；具有行政主体资格并依法承担行政职能的市政府直属事业单位和部门所属事业单位；行使行政权力的市其他有关单位。

行政权力清理的事项，指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等。

——安徽省推行权力清单和责任清单制度的实践探索流程。

”安徽省把推行权力清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。

改革中，坚持“法无授权不可为、法定责任必须为”和职权法定、权责匹配、简政放权原则，做到了“两手抓”、“两结合”和“全覆盖”：一手抓承接落实国务院下放的行政审批事项，一手抓安徽省权力清单制度建设；在制定权力清单的同时编制责任清单，推行“两单结合”；行使行政权力的单位和行政权力的种类“全覆盖”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。

一、改革的推进进程（一）明确目标任务。

明确权力清单制度建设工作十项任务：一是明确范围，即确定行政权力清理范围，做到权力单位和权力种类全覆盖；二是清权，即清理行政权力事项，做到全面梳理、摸清底数；三是确权，即审核确认权力事项，做到能减则减、应放尽放；四是明确责任，即明确行使权力职责，做到权责匹配、权责一致；五是晒权，即公开权力清单，做到依法公开、接受监督；六是优化流程，即优化权力运行流程，做到环节简化、便民高效；七是打造平台，即建立权力清单运行平台，做到清单与载体融合；八是实行权力规范透明运行，做到网上办理、阳光操作；九是强化权力制约监督，建立配套制度，完善约束机制；十是追责，即严格追究责任，跟踪权力建设中，坚持突出主线、把握准则，紧扣工作链，妥善处理好两个关系。

一是突出“一条主线”，即转变政府职能—简政放权—提高效率—使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

二是坚持“一条准则”，即权责法定、权责匹配、有权必有责、失责必追究。

三是扣住“一条工作链”，即“三定”规定—权力清单—责任清单。

把“三定”规定作为源头，发挥其基础规范作用。

四是处理好内外统分的关系，即凡是对公民、法人、社会组织的权力都要统起来，防止出现游离于监管之外的权力事项；同时，区分好政府内部运行管理、公共服务与权力事项。

五是处理好于法周延和于事简便的关系，既坚持权责法定、依法办事，又务实管用，简便易行，增强制度的执行力，使权力清单让公众看得懂、记得住、都会用。

中国人民银行安化县支行保留的行政权力清单(共17项)序号事项名称类别实施依据实施主体单位意见备注1 商业银行、信用社代理支库业务审批行政许可1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第210项确定为行政许可。

2.《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（中国人民银行令（2001）第1号）第35条规定，代理支库的金融机构必须是经过人民银行批准设立，具有良好的信誉，较好的经营业绩，配备专职人员，内控机制健全，资金结算渠道畅通，核算工具先进，认真履行国库职责，并能按规定设置国库工作机构的金融机构。

中国人民银行安化县支行保留2 国库集中支付代理银行资格认定行政许可1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第221项确定为人民银行和财政部共同审批的行政许可。

2.国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）调整为人民银行审批的行政许可。

3.中国人民银行《关于明确地方国库集中收付代理银行资格认定有关事项的通知》（银发〔2009〕385号）对人民银行分支机构进行授权。

中国人民银行安化县支行保留3 银行账户开户许可证核发行政许可1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第219项确定为行政许可。

2、《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令（2003）第5号）第六条存款人开立基本存款账户、临时存款账户和预算单位开立专用存款账户实行核准制度，经中国人民银行核准后由开户银行核发开户登记证。

中国人民银行安化县支行保留4 辖内法人金融机构存款准备金违规行为的处罚行政处罚1.《中国人民银行法》第三十二条中国人民银行有权对金融机构以及其他单位和个人的下列行为进行检查监督：（一）执行有关存款准备金管理规定的行为...第四十六条本法第三十二条所列行为违反有关规定，有关法律、行政法规有处罚规定的，依照其规定给予处罚；有关法律、行政法规未作处罚规定的，由中国人民银行区别不同情形给予警告，没收违法所得，违法所得五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百万元以下罚款；对负有直接责任的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，处五万元以上五十万元以下罚款；构成犯罪中国人民银行安化县支行保留序号事项名称类别实施依据实施主体单位意见备注的，依法追究刑事责任。

市级保留的行政权力事项（共83项）部门：钦州市国土资源局序号权力分类项目名称及数量子项实施依据实施对象承办机构备注1 行政许可非农业建设项目（用地）延期动工审批【地方性法规】《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（广西壮族自治区人大常委会九届第37号公布，自2001年9月1日起施行）第四十九条：非农业建设项目的用地单位和个人必须在用地合同约定或者用地批准文件规定的期限内动工。

有下列情形之一，致使用地单位和个人在规定期限内无法动工的，可以向原批准用地的机关申请延期，延期最长不得超过二年：(一)不可抗力；（二）国家政策重大调整；（三）政府和政府部门行为；（四）其他正当理由。

机关、事业单位、企业、社会组织或公民市国土资源局土地利用管理科- 1 -序号权力分类项目名称及数量子项实施依据实施对象承办机构备注2 行政许可以划拨方式取得国有土地使用权的房地产转让审批【行政法规】《城市房地产开发经营管理条例》（1998年7月20日国务院常务会议通过并公布施行）第十二条房地产开发用地应当以出让方式取得；但是，法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。

【部门规章】《划拨土地使用权管理暂行办法》（已于1992年2月24日国家土地管理局第一次局务会议审议通过后发布施行）第六条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；(二)领有国有土地使用证；(三)具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；(四)依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

企业、社会组织或公民市国土资源局土地利用管理科3 行政许可改变国有土地建设用途的审批1.【法律】《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号公布，自2004年8月28日修改施行）第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。

吐鲁番市人民政府办公室关于印发推行市本级政府部门行政权力清单和责任清单制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】吐鲁番市人民政府办公室•【公布日期】2016.04.13•【字号】吐政办〔2016〕44号•【施行日期】2016.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文关于印发推行市本级政府部门行政权力清单和责任清单制度实施方案的通知吐政办〔2016〕44号各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《关于推行吐鲁番市本级政府部门行政权力清单和责任清单制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吐鲁番市人民政府办公室2016年4月13日关于推行市本级政府部门行政权力清单和责任清单制度实施方案为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委八届八次全委（扩大）会议精神、市委（扩大）会议精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，强化权力运行监督，推进政府治理能力适应新常态，依据中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）以及自治区人民政府《关于推行自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单制度的通知》（新政发〔2015〕72号），市政府决定在全市范围内开展行政权力清理，推行行政权力清单和责任清单制度（以下简称“权责清单”），特制定本方案。

一、主要目标和实施范围（一）工作目标围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，清理规范行政权力，健全权力运行制约和监督体系。

按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的总体要求，通过全面清权、依法确权、科学配权、公开示权、监督制权，建立权力清单和责任清单制度，进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府与事业单位以及市与区县、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，为实现吐鲁番社会稳定和长治久安提供保障。

摘要法律保留原则在现代国家进行以宪法为元规范构建法秩序过程中扮演了十分重要的角色，法律保留原则早体现在法国《人权宣言》里，它规定对于基本权利的限制或者损害，只有法律才能进行。

后来德国行政法学家奥托·迈耶在自己的著作中正式提出了这一概念。

法律保留原则的内涵在历史发展过程中也不断发生变化，但其保护基本权利和对限制行政权力的价值一直没有发生变化，并通过相关法律规定，在我们法治建设中发挥着重要的作用。

立法是基本权利实现的重要环节，立法机关在基本权利保护中发挥着至关重要的作用，然而随着社会生活的不断复杂，改革进程的不断深入，行政权力不断扩张，越来越多的行政法规开始对基本权利进行限制，为了保护公民基本权利不受行政法规侵害，维护国家法制统一，需要在司法实践中真正贯彻法律保留原则，使其发挥更大的作用。

我国法律保留原则主要规定在《宪法》和《立法法》当中，然而通过对两部法律进行观察，无论是在法律规定还是实践操作层面，法律保留原则都存在诸多问题，难以真正在司法适用中发挥自己的作用，而这些问题一方面是由于《宪法》和《立法法》中我国法律保留原则的规定模糊，法律保留原则适用范围规定矛盾，另一方面也是受制于我国人民代表大会制度，在立法权具有天然优越性的情况下，立法机关对于法律保留原则不够积极，同时由于立法程序的复杂，存在立法机关怠于立法的情形，最后是司法机关在司法裁判过程中的缺位。

这一系列因素最终严重影响了我国法律保留原则在司法中的适用，导致该原则在实践中不能真正发挥效果，实现对行政权力的监督。

为了切实发挥法律保留的作用，立法机关一方面需要对旧有的授权进行清理，另一方面也要进一步完善授权立法的规定。

而对司法机关来说，需要更加积极地在司法审判中适用法律保留原则，发挥自己应有的司法监督的作用。

关键词：法律保留原则 基本权利 宪法IAbstractThe legal reservation doctrine plays a very important role in the process of constitutional order construction in the modern state. The principle of legal reservation is reflected in the French "Declaration of Human Rights", which stipulates that only the law can restrict the basic rights, and then the German administrative law Home Otto Meyer formally put forward this concept. The connotation of the principle of legal reservation has also changed in the process of historical development, but its protection of basic rights and the value of administrative power has not changed, and through the relevant laws and regulations, in our rule of law plays an important role.Legislation is an important part of the realization of basic rights. The legislature plays a vital role in the protection of basic rights. However, with the continuous improvement of social life, the deepening of the reform process, the continuous expansion of administrative power, more and more administrative Laws and regulations began to limit the basic rights, in order to protect the basic rights of citizens from administrative regulations against the maintenance of national legal system, the principle of legal retention needs to play a greater role in practice.The principle of legal reservation in our country is mainly stipulated in the Constitution and the Law on Legislation. However, by observing the two laws, there are many problems in the principle of legal reservation, both in the legal and practical aspects. It is difficult to really apply in the judicial application To play their own role, and these problems on the one hand because of the "Constitution" and "legislative law" in the provisions of the principle of our law to retain the vague principle of the principle of the principle of the law to retain the contradiction, on the other hand is subject to our people's congress system, legislation The right to have the natural superiority, the principle of the law to retain the positive is not positive, and because of the complexity of the legislative process, there is the legislature lazy legislation situation, and finally the judiciary in the absence of judicial decision in the process. This series of reasons have caused the principle of our law to retain the principle canIInot really play an effect.In order to effectively plays the role of legal reservations, on the one hand, the legislature need to clean up the old authority,, on the other hand , it need to improve and perfect the provisions of the legislative legislation. For the judiciary, they need to be more active in the judicial trial , dare to apply the legal reservation doctrine during the trail ,otherwise , the judiciary can never play their due role in judicial supervision.Key words: The Legal Reservation Doctrine , Fundamental Rights , Constitution III目录摘要 (I)Abstract (II)引言 (1)第一节选题背景与研究意义 (1)第二节研究综述 (1)第三节研究方法 (2)第一章法律保留原则概述 (4)第一节法律保留的概念 (4)第二节法律保留原则的理论基础 (5)第三节法律保留原则与立法保留原则辨析 (7)一历史缘起层面 (7)二保留强度层面 (8)三限制对象层面 (8)三制度功能层面 (9)第二章基本权利与法律保留原则 (10)第一节立法实现基本权利 (10)第二节法律保留原则与权利保障 (11)一公民权利保护与限制 (11)二法律保留下的公民权利保障 (12)三法律保留与基本权利的范围 (12)第三章我国法律保留原则的规范分析 (14)第一节我国《宪法》与《立法法》上关于基本权利的法律保留 (14)IV一《宪法》中有关基本权利之法律保留的规定 (14)二《立法法》中有关基本权利之法律保留的规定 (15)三两者的区别与联系 (16)第二节我国法律保留原则实现的现状 (17)一法律保留原则在案例的体现 (17)二法律保留原则的乏力 (22)第三节我国法律保留原则制度缺陷的原因分析 (23)一文本表述的缺陷 (23)二制度缺陷 (26)第四章法律保留的实现路径 (29)第一节人大授权的清理与立法授权的严格化 (29)一全国人大及其常委会特别授权立法的清理 (29)二完善授权立法制度 (30)第二节以法律保留原则为基础发挥司法审查的监督功能 (31)一法律保留原则司法适用中的障碍 (31)二法院适用法律保留原则的路径 (32)结语 (35)参考文献 (36)个人简历在学期间发表的学术论文与研究成果 (38)致谢 (39)V引言第一节选题背景与研究意义法律保留原则是宪法学和行政法学研究中不可回避的重要原则，在进行以宪法为核心的法治国家的建设过程中更是扮演了十分重要的角色。

行政权力事项及其流程图
一、行政审批（行政许可）类共2项
人才中介服务机构审批流程图
（法定办结时限
13个工作日）
（法定办结时限60个工作日，承诺办结时限19个工作日）
区级参保单位社会保险缴费基数核定流程图
区级参保单位社会保险缴费基数核定流程图
区级参保单位工伤保险费率审定流程图
区级参保单位及职工社会保险费征收流程图
区级参保人员社会保险待遇支付流程图
区级参保人员社会保险待遇支付流程图
五、行政强制类共2项。

大庆市人民政府关于保留下放和调整行政审批以外市级行政权力事项的决定文章属性•【制定机关】大庆市人民政府•【公布日期】2014.06.24•【字号】庆政发[2014]7号•【施行日期】2014.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文大庆市人民政府关于保留下放和调整行政审批以外市级行政权力事项的决定（庆政发[2014]7号）各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：为深入推进政府职能转变，大力简政放权，提高行政效能，市政府对行政审批以外市级行政权力事项进行了全面清理。

经市政府九届21次常务会议研究决定，保留行政审批以外市级行政权力事项340项（含分级实施事项170项），下放行政审批以外市级行政权力事项554项，调整行政审批以外市级行政权力事项652项，其中取消410项，合并214项，变更为行政审批事项28项。

各县（区）政府、各单位要及时、认真、严格地做好保留、下放和调整行政审批以外市级行政权力事项的落实工作，切实加强组织领导，研究提出有效措施，明确分工和责任，确保落实到位。

对于保留的事项，要创新管理方式，简化办理程序，压缩办理时限，优化办理流程；对于下放的事项，要做好上下衔接工作，市级有关单位要加强培训指导，各县（区）政府要保证承接到位、有效运转；对于调整的事项，要跟进明确职责，加强监管，防止反弹。

各县（区）政府、各单位要继续加大行政审批以外行政权力事项清理力度，建立健全动态清理机制，推进行政权力事项法制化建设，加强对行政权力运行的监督，不断提高履行职责的科学化、规范化水平。

本决定自发布之日起施行。

附件：1. 保留的行政审批以外市级行政权力事项目录2. 下放的行政审批以外市级行政权力事项目录3. 取消的行政审批以外市级行政权力事项目录4. 合并的行政审批以外市级行政权力事项目录5. 变更的行政审批以外市级行政权力事项目录大庆市人民政府2014年6月24日附件1。