精明增长理论-概述 核心内容 主要原则

精明增长对中国城市发展的启示作者：张芝刚来源：《北方经济》2008年第20期摘要：本文对精明增长理论进行了简单总结和分析，并思考了精明增长可能带来的问题。

通过对中国城市蔓延式发展的情况做了基本的分析，结合精明增长理论，从中获得了关于城市发展的有益启示。

关键词：精明增长市蔓延城市发展一、精明增长概述(一)精明增长的涵义及城市发展原则精明增长是美国在针对城市蔓延式发展过程中出现的一系列问题而提出的城市规划和发展概念。

1988年，洛杉矶市市议会候选人Ryan Snyder最早提出这个概念。

Arigoni(2001，1)这样定义精明增长，它是政策和实践紧密结合，使之能够比传统的发展方式提供更好的居住和交通条件，带来更好的经济发展，能够更好地保护环境。

另外，根据“美国精明增长”(Smart Growth America)的定义，精明增长是具有完备计划的，能够保护开放空间和耕地，恢复城市社区活力，保持住房价格合理，并能提供多样化的交通选择的发展模式。

Nelson(2001，1)定义精明增长是为实现五个目标的一系列政策措施，这五个目标是：(1)做好公共产品的维护和保护；(2)最小化土地利用中的不利影响，最大化积极的方面；(3)最小化公共财政成本；(4)最大化社会公平；(5)尽可能的范围内最大化居民生活质量。

一般来说，精明增长是这样一种城市发展模式，它强调对已开发城市空间的利用；反对空间无序向外蔓延，提倡一种集约的空间增长模式。

同时，这种集约不是绝对的集中，而是一种有机集中，它是以资源的优化配置，人文理念的充分体现，环境要素的合理保护，社会利益公平分配为前提的，最终的城镇空间应该是一种紧凑的形态。

对于蔓延式城市发展的了解，有助于我们对精明增长的理解。

城市蔓延式发展缺陷在于：(1)无限制地和跳跃式地向外进行新的低密度土地开发；(2)大规模地改变城市保留公共空间和环境敏感土地的用途；(3)对住房类型和邻近区域的配套缺乏选择；(4)空间的扩大，加大了汽车的使用，带来交通的拥挤问题和空气污染问题；(5)相比原有基础设施，扩张过程中新增的道路、排给水系统等需要更多花费；(6)缺少对原有社区的再开发；(7)土地使用职能的分离，加大了对交通的需求。

文章编号 1002-2031(2009)08-0098-05!精明增长∀研究综述唐相龙摘 要 基于国内外关于!精明增长∀的研究文献,从精明增长理论的缘起、背景入手,归纳了理论的基本内涵,包括概念界定、原则划定、目标定位,梳理了美国精明增长理论的实践进展以及我国学者就精明增长理论所开展的实证研究的情况,并对精明增长理论与新城市主义、可持续发展理论的异同进行了比较分析。

最后,就!精明增长∀能否用于中国的问题进行探讨,指出了!精明增长∀中国化的症结与途径。

关键词 精明增长;城市蔓延;新城市主义;可持续发展;研究综述 中图分类号 F290;TU 981 文献标识码 B作者简介 唐相龙(1974#),男,汉族,甘肃合水人,同济大学建筑与城市规划学院博士研究生,兰州交通大学建筑与城市规划学院讲师,研究方向为城市规划理论与设计。

收稿日期 2008-09-17 修回日期 2008-11-10一 !精明增长∀理论的缘起二战后,伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设,美国率先步入了郊区城市化加速阶段。

尤其是20世纪70年代后,小汽车交通主导下的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散,出现了所谓的!城市蔓延∀。

至此,城市空间增长形态发生转变,由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变为城市郊区低密度扩展[1]。

美国经济学家与城市学家安东尼∃当斯在其所著的%美国大城市地区最新增长模式&中,将!城市蔓延∀表述为!郊区化的特别形式,它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展,占用过去从未开发过的土地∀。

阿尔∃萌(R.M oe)进一步把蔓延定义为!低密度地在城镇边缘地区的发展∀。

最后,布希尔(Burc he ll)等将!城市蔓延∀的诸多解释总结为以下8个方面:低密度的土地开发;空间分离、单一功能的土地利用;!蛙跳式∀或零散的扩展形态;带状商业开发;依赖小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消失[2]。

浅析精明增长理论及应用作者：王林来源：《城市建设理论研究》2013年第23期摘要：基于国内外关于“精明增长”的研究文献，从精明增长理论的源起、背景入手，归纳了理论的基本内涵，梳理了精明增长理论与新城市主义、城市综合体的关系。

最后，就精明增长在中国的运用进行探讨，指出了精明增长在中国发展的症结与途径。

关键词：精明增长城市蔓延新城市主义中国化中图分类号：G255文献标识码： A 文章编号：一“精明增长”的理论缘起1.1城市的经济发展层面二次大战后，伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设，美国率先步入了郊区城市化加速阶段，出现了所谓的“城市蔓延”。

至此，城市空间增长形态发生转变，由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变成为城市郊区的低密度扩展。

针对城市蔓延带来的诸多问题，“精明增长”应运而生。

1.2 城市的政府层面“精明增长”出现于1990年代。

它的对象是城乡政府。

当时，“政府向企业学习效率”“精简政府”和“政府职责下放”等政治理念开始出台，而土地开发是政府的生财之道，但环保势力对土地开发却坚不妥协，因此，“精明增长”理论应运而生，它为解决这种局面创造了一个即能满足开发利益，又能满足环保良心的局面，两全其美。

二“精明增长”理论的基本内涵2.1“精明增长”的概念界定“精明增长”由马里兰州州长格兰登宁在1997年提出，其初衷是建立一种使州政府能够指导城市开发的手段，并使政府的财政支出对城市发展产生正面的影响。

我国学者梁鹤年认为，“精明增长”就是城乡政府在基础实施开发管理的决策中，以最低的基础实施成本去创造最高的土地开发收益。

总的说来，“精明增长”是以“城”为本位，以公交和步行为导向，混合住房，商业和商店各用途，保留空地和环境设施，以确保新老社区的活力和城市的健康发展。

2.2“精明增长”的原则划定针对城市的蔓延发展，“精明增长”作为一种理论原则而非政府政策或法规，其实施必须要以一种原则或者说是规范来限定，因此对于“精明的增长”的贯彻和运用，“精明增长在线”提出了十项规划原则：混合式多样的土地利用；垂直紧凑的建筑设计；能在尺寸样式上满足不同阶层的住房要求；步行式社区；创造富有个性和吸引力的居住场所感觉；增加交通工具种类的选择；保护空地，农田，风景区和生态敏感区；加强利用和发展现有社区；做出可预测，公平和产生效益的发展决定；鼓励公众参与。

精明增长精明增长的核心内容是利用城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

精明增长与一直提倡的可持续发展有着大同小异的意思。

也是要合理利用生活空间，最大化的提高生活质量和城市居住质量。

精明增长的思想内涵：（1）对一些超越地方范畴的问题进行区域性协调并提出解决措施；（2）通过限制服务区范围提高能源、公用和市政设施的效率；（3）保护大城市边缘区及其附近的开敞空间及其他资源；（4）城市社区的经济、再开发、城市形态以及生活质量等。

精明增长十大原理：(1)土地的混和使用。

(2)设计紧凑的住宅。

(3)能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅。

(4)适合步行的社区。

(5)具有自身特色，极具场所感和吸引力的社区。

(6)保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域。

(7)强化已有社区。

(8)多种选择的交通方式。

(9)城市增长的可预知性、公平性和成本收益。

(10)公众参与。

精明增长是针对城市蔓延所提出的观点。

城市蔓延指的是无计划的、分散的、低密度的、依赖汽车的郊区外围的发展，即由于城市远郊土地的开发与利用所带来的新型城市空间形态特征。

城市蔓延会对生态和人文造成不可挽回的破坏。

于是，精明增长就被提出来了。

实现城市精明增长有三条基本途径：充分利用价格手段的引导作用；发挥政府的财政税收政策的指向作用和综合利用土地利用法规的控制作用。

精明增长的基本假设是通过科学的规划可以平衡资源保护和开发之间的关系，而城市的一切发展皆以土地为载体，城市增长的精明最终落在土地开发的精明上，因此，编制合理的土地利用计划是实现城市精明增长的关键。

但是，精明增长的具体操作规划还需进一步明确和细化，测量和评估标准尚待统一，针对不同地区和城市人口、地理等特征应有区别使用精明增长的管理工具；参与主体以政府组织为主，没有充分调动企业、社团及公民的积极参与；在推进精明增长的流程中，对于中前期的规划制定及实施比较关注，但对于后期的效果评估和反馈则缺乏重视。

〔文章编号〕　1002-2031(2008)01-0087-04新城市主义及精明增长之解读唐相龙 〔摘　要〕　二战后,美国城市向郊区的无序蔓延带来了许多负面影响,针对“城市蔓延”问题,“新城市主义”和“精明增长”理论应运而生。

首先,深入解读了“新城市主义”及“精明增长”的思想内涵,其次,总结了二者在核心内容上的理论共识以及侧重方向,最后,基于美国与中国城市发展的背景差异,对“新城市主义”和“精明增长”的中国化问题做了探讨。

〔关键词〕　新城市主义;精明增长;城市蔓延;城市增长边界;紧凑发展;T O D 〔中图分类号〕　F 291.1 〔文献标识码〕　A 〔作者简介〕　唐相龙(1974—),男,汉族,甘肃合水人,兰州交通大学建筑与城市规划学院讲师,同济大学建筑与城市规划学院访问学者,硕士,研究方向为城市规划理论与设计。

〔收稿日期〕　2007-06-05〔修回日期〕　2007-09-21 一　新城市主义与精明增长的缘起 二战后,伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设,美国率先步入了郊区城市化加速阶段。

对于崇尚自由的美国人来说,“拥有一辆小汽车、位于郊区并带有花园草地的独立住宅,享受明媚的阳光和清新的空气”,在当时被称为“美国人的梦想”。

在这种梦想的驱动下,大量中产阶级流向郊区。

尤其在1970年代之后,以小汽车交通工具为主导的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散,出现了所谓的“城市蔓延”[1]。

城市蔓延是指一种低密度的、依赖交通工具而发展起来的居住模式,即侵入了工作与服务范围以外的乡村及未开发地区的居住模式。

B u r c h e l l 等将“城市蔓延”的诸多解释总结为以下8个方面:低密度的土地开发;空间分离、单一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的扩展形态;带状商业开发;依赖小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消失[2]。

针对城市蔓延带来的诸多问题,“新城市主义”和“精明增长”理论应运而生。

经济增长理论知识点经济增长是一个国家或地区经济产出长期持续增加的过程，它是经济发展的关键。

经济增长涉及到各种理论和观点，下面将介绍一些经济增长理论的知识点。

1. 新古典增长理论新古典增长理论是20世纪50年代到70年代发展起来的，主要由罗伯特·索洛和席勒等学者提出。

新古典增长理论认为，经济增长的核心驱动力是技术进步。

它强调资本和劳动在生产过程中的作用，认为资本积累、技术进步和劳动力参与是实现经济增长的必要条件。

2. 扩散增长理论扩散增长理论是20世纪50年代后期提出的，主要由T.W.斯旺提出。

扩散增长理论认为，技术进步通过扩散来实现，技术可以通过国际贸易、对外直接投资等方式传播到其他国家。

扩散增长理论注重国际技术转移和创新能力的提升，认为这对于经济增长具有重要作用。

3. 内生经济增长理论内生经济增长理论是20世纪80年代后期发展起来的，主要由罗默和卢卡斯等学者提出。

内生经济增长理论认为，技术进步是经济增长的内生动力，通过创新和知识的积累推动经济发展。

与传统的新古典增长理论相比，内生经济增长理论强调人力资本和知识的重要性。

4. 人力资本理论人力资本理论是由格里尔斯坦和贝克等学者在20世纪60年代和70年代提出的，它认为人力资本是推动经济增长的关键因素。

人力资本理论强调教育和培训对于提高劳动生产率和促进经济增长的重要作用，将人力资本视为一种投资。

5. 制度经济学制度经济学是由诺斯、科斯和本杰明等学者提出的，它强调制度对于经济增长的影响。

制度经济学认为，经济制度包括法律、规则和组织形式等，它们对于资源的配置和创新能力产生重要影响。

良好的制度环境有利于经济发展，而糟糕的制度则会阻碍经济增长。

6. 供给侧结构改革供给侧结构改革是近年来中国提出的一种经济增长理论和政策，它强调通过减少生产要素的非理性配置和制约经济增长的体制机制，来推动经济结构优化和提高全要素生产率。

供给侧结构改革包括降低企业税负、优化产业结构、淘汰过剩产能等一系列措施。

精明增长研究综述作者：单赛卖来源：《价值工程》2010年第28期摘要: 本文对“精明增长”理论的内涵及基本特征、相关实践进展进行总结评述。

“精明增长”对正处于城市化加速发展阶段的中国具有很好的启示意义。

Abstract: This paper sums up the connotation, basic characteristics and relevent practice progress about "Smart Growth". "Smart Growth" has revelatory meaning for fast developing China.关键词:精明增长;城市蔓延Key words: smart growth;city spread中图分类号:F29 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0050-021“精明增长”的提出“精明增长”的推动力来自人口的转变、环保的注重、地方财政的困难和对增长的复杂意义的新认识。

“精明增长”概念的提出者首先为环境学者和城市规划师。

20世纪90年代最初提出的“精明增长”的对象是城乡政府。

1996年,美国环保署组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。

20世纪90年代中期,美国规划协会设立了一项精明增长项目,并在1997年发布了《精明增长立法指南》。

同年,美国自然资源保护委员会与地面交通策略研究项目发表《精明增长方法》,旨在促进城市集约增长、土地混合利用及以大容量公交系统为导向的城市开发模式。

同样在1997年,马里兰州通过《精明增长与邻里保护法案》,鼓励再开发工业弃置地,州政府凭借为改造区内的基础设施提供资金、减税等方法鼓励在工作地附近建房。

2“精明增长”的概念、原则、内容美国规划协会对精明增长的定义是:“精明增长是旨在促进地方归属感、自然文化资源保护、开发成本和利益公平分布的社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴。

规划理论专题1.试论城市的可持续发展(Sustainable Urban Development )理论。

⑴概念： 城市可持续发展是指在城市空间范围内， 以合理利用城市资源为基础， 推动城市经 济增长为手段， 解决城市环境问题为途径， 建设宜居城市为目标， 满足现在和未来城市居民 生存和发展的需求，实现城市的科学、合理、安全和协调发展。

⑵内涵：资源开辟利用的可持续，城市生态环境的可持续，城市经济的可持续，城市社会的 可持续以及城市形态的可持续。

⑶实现城市可持续发展的对策：①发展循环经济，循环利用城市资源；②尊重城市发展的环境价值，实现城市环境成本与收益的平衡；③兼顾经济发展的效率与公平；④建立平等、和谐的社会模式；⑤运用生态学原理和方法建设可持续发展城市；⑥树立和坚持城市可持续发展观，促进城市创新性发展；⑦构建城市生态文明。

2.试分析城市更新与城市可持续再生理论手法的异同。

⑴城市更新与城市可持续再生理论都是针对城市中影响甚至妨碍城市发展的城市问题而提 出的，它们的最终目标是一致的。

城市再生的概念是在总结旧城更新经验教训的基础上发展 而成的。

⑵城市更新 (Urban Renewal )是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要 的、 有计划的改建活动。

城市更新的方式可分为重建或者再开辟、 整建及保留维护三种。

城市 空间可持续再生 (Sustainable Urban Regeneration ) 是在城市机能并未彻底退化的情况下，提 前采取行动， 主动适应社会经济转型的需要，提升城市功能，维持城市活力和城市社区的稳 定性，旨在塑造城市发展的能力，提高社区居民的生活质量，是一种“零用地增长”的发展 模式。

⑶城市更新与城市可持续再生理论手法的比较： 可持续城市再生 通过长期的方法构建地方能力和创造地方价值， 强调创造可持续的就业。

强调有社会价值的产品和服务，包括有益的培训和就业，适宜的工资。

城乡规划法：级差地租：级差地租是等量资本投资于等面积的不同等级的土地上所产生的利润不相同，因而所支付地租也就不同，这样的差别地租就是级差地租。

级差地租又可分为因土地肥力和位置不同而产生的级差地租I和因投资的生产率不同而产生的级差地租Ⅱ。

级差地租是一个相对于绝对地租的概念，它是指租佃较好土地的农业资本家向大土地所有者缴纳的超额利润。

这个超额利润是由优等地和中等地农产品的个别生产价格低于按劣等地个别生产价格决定的社会生产价格的差额决定的增长极：如果把发生支配效应的经济空间看作力场，那么位于这个力场中推进性单元就可以描述为增长极。

增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。

因此，增长并非出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，这些增长点或增长极通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的最终影响。

乘数效应：是一种宏观的经济效应，是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。

在经济学中，乘数效应更完整地说是支出/收入乘数效应，是宏观经济学的一个概念，也是一种宏观经济控制手段，是指支出的变化导致经济总需求与其不成比例的变化。

物业税：物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。

比如说公路、地铁等开通后，沿线的房产价格就会随之提高，相应地，物业税也要提高。

从理论上说，物业税是一种财产税，是针对国民的财产所征收的一种税收。

因此，首先政府必须尊重国民的财产，并为之提供保护；然后，作为一种对应，国民必须缴纳一定的税收，以保证政府相应的支出。

物业税是政府以政权强制力，对使用或者占有不动产的业主征收的补偿政府提供公共品的费用。

三旧改造：三旧改造是作为转变经济发展的一种方式，使“三旧”改造向更高层次、更广范围、更好成效方面全面推进,实现从“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变。

“精明增长”策略与我国的城市空间扩展作者：马强；徐… 文章来源：城市规划学刊点击数：157 更新时间：2006-5-27 21:14:25 “精明增长”策略与我国的城市空间扩展马强；徐循初Smart Growth Policy and Urban Spatial Expansion in ChinaMA Qiang,XU XunchuAbstract：During the period of rapid urbanization,there are some ＇unhealthy＇.patterns of ur ban spatial expansion,such as outward,extensive and road-led expansion.These perhaps will lead t o"Urban Sprawl",which many western developed cities have been suffered from before.Based on systematic elaboration of"Urban Sprawl"and its contradictory,"Smart Growth"policy,which are rese arch focus overseas,the paper concludes that current urban growth in China is sprawloriented.Ado ption of"Smart Growth"policy in the period of urban development in China is appealed in this paper.The idea of urban planning and growth should be developed based on"Smart Growth"poli cy.Keyword：automobile-dependent city,urban sprawl,smart growth policy,urban spatial expansio n提要在较为系统地阐述目前国外广泛研究的“城市蔓延”(“Urban Sprawl”)和与之相对的城市“精明增长”(“Smart Growth”Policy)的基础上，提出目前我国城市空间增长具有“城市蔓延”趋势这一基本判断，呼吁借鉴国外应对“城市蔓延”所采用的“精明增长”战略，为制定更为科学合理的城市规划进行理念更新。

针对美国城市的快速扩张和蔓延，美国城市规划界出现了“精明增长”，其基本原则包括：①保持大量开放空间和保护环境质量；②内城中心的在再开发和开发城市内的零星空地；③在城市和新的郊区地区，减少城市城市设计创新的障碍；④在地方和邻里中创造更强的社区感，在整个大都市地区创造更强的区域相互依赖和团结的认识；⑤鼓励紧凑的、混合用途的开发；⑥创造显著的财政刺激，使地方政府能够运用建立在洲政府确立的基本原则基础上的精明增长规划；⑦以财政转移的方式，在不同的地方之间建立财政的共享；⑧确定谁有权做出控制土地使用的决定；⑨加快开发项目申请的审批过程，提供给开发商更大的确定性，降低改变项目的成本；⑩在外围新增长地区提供更多的低价房；(11)建立公私协同的建设过程；
(12)在城市的增长中限制进一步向外扩张；(13)完善城市内的基础设施；(14)减少对私人小汽车交通的依赖。

广州陶粒厂广东陶粒厂 编辑:ejdnchh。

★★Part10 城市理性增长与“精明增长”★★1、城市理性增长与城市更好的发展城市更好的发展：（1）环境影响，兼顾长期与短期效益（2）土地利用影响，通过规划使不兼容的土地利用类型间的冲突弱化或者最小化（3）经济影响，保证城市的就业与收入，促进城市的发展（4）财政影响，使地方政府的收入和支出与当地的需求、居民的愿望相结合（5）社会影响，努力促使社会分配实现公平城市理性增长有10大原则：（1）混合型的土地使用，将不同的住宅类型（单体住宅、联体多层住宅等）混合起来，在住宅区提供零售、个人服务业、工业园、学校和其它公共设施（2）充分利用紧凑式城市设计，通过更高密度、垂直的而非水平增长来保护绿色空间；同时减少建筑之间的空间，以达到减少土地需求,增加步行比例、减少交通需求的双重目的（3）创造多种住宅机会和选择，提高城市住宅的可支付性，为各个收入阶层的家庭提供优质的住宅（4）创造易于步行的邻里（walkable neighborhoods），为促进步行，社区必须有混合的土地利用类型，紧凑的建筑，对公共安全的保障和步行专用道（5）培养具有强烈空间感的特色型、魅力型社区，设定社区发展和建设标准，并与建筑美学和特性相结合，推动有特色的、吸引人的社区发展（6）保留开放空间、耕地、自然美景和主要环境保护区域，实现财政收益、环境质量和健康收益的共赢（7）加强现有社区的发展建设，充分利用已开发地区所能提供的资源，也就是要求避免跳越式发展（8）提供多种交通选择,提升高质量公交服务的可利用度，保证步行、自行车、公交系统和道路之间的连接，更好地协调土地利用与交通的关系（9）使发展决策具有可预测性、公平性和成本经济性，激励私人资本（投资者、银行家、开发商、建筑商及其它）积极参与土地开发利用,因为只有私人资本市场能够提供大量的、满足城市理性增长所需要的资金（10）鼓励社区和业主（stakeholder）在发展决策制定过程中与政府和规划机构进行合作，这是因为真正能够理解、实现城市理性增长的正是工作和生活在那里的城市居民。

可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力的永续发展，其核心是在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济社会发展。

自然资源的可持续利用，是实现可持续发展的基本条件，因此，资源集约、节约利用成为可持续发展的基本要求，即对土地等非再生资源的开发和利用应有所节制，对可再生资源的开发速度也应保持在它的再生速率的限度以内。

城市规划与土地利用规划均是以土地的空间合理配置为核心，而土地作为人类最基本的生产要素和生存空间，其具有稀缺性、空间位置的固定性以及部分用途转变的不可逆性，因此“两规”应以珍惜土地，集约节约利用土地为基本原则，并合理配置建设用地与农用地，重视基本农田与耕地的保护，同时，注重生态环境保护，改变传统的重发展轻保护的规划思路，树立在保护生态环境及自然资源的基础上发展社会经济和开展城镇建设的规划理念。

2、城乡统筹城乡统筹即是将城镇与农村作为一个整体，统筹谋划、综合研究，协调二者关系，发挥城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡一体化发展。

城乡统筹是要改变和摈弃过去重城轻乡，城乡分治的观念，逐步消除城乡二元体制，实现城乡一元化的新格局。

城乡统筹的一个重要方面即在于对城乡结合部的科学规划引导。

对于该区域的规划可充分借鉴城市规划中的经典理论－田园城市理论。

19世纪末英国社会活动家霍华德在其著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中提出田园城市的概念，所谓田园城市即是为健康、生活以及产业而设计的城市。

其兼具城镇发展机遇和乡村自然环境，实质上是城和乡的结合体。

田园城市理论是从城乡协调的角度出发，将城市与外围乡村作为整体进行规划，强调在大城市周围保留一定的永久性绿地，供农业生产，并通过这些农田和园地控制城市的无限蔓延。

“两规”修编中，一方面应以城乡统筹为指导，全盘考虑区内土地，统筹安排城镇发展用地和乡村发展用地，协调配置建设用地与农业用地，在规划范围上将区内全部土地作为研究对象，突出规划区域的整体性与全域土地的总量约束;另一方面，在处理城乡结合部的规划中应充分借鉴田园城市理论，将城市与近郊统筹考虑，将城市的无限蔓延与近郊的农田保护相结合，为城市规划与土地利用规划的空间衔接寻求了切入点。