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丘陵山区城市周边永久基本农田利用模式研究——以重庆主城区为例近年来，我国乡村振兴战略的实施，在促进农村发展、提高农民收入和保障粮食安全等方面发挥了重要作用。
而丘陵山区是我国农田面积较大的区域之一，充满了巨大的农业发展潜力。
因此，研究丘陵山区城市周边永久基本农田的利用模式，对于推动农村发展、提高农民收入以及保护耕地资源具有重要意义。
首先，研究丘陵山区城市周边永久基本农田的利用模式，要充分考虑土地资源的特点和优势。
丘陵山区土地多为丘陵地形，地势起伏大、水土流失严重。
因此，在利用永久基本农田时，需要采取适宜的农耕方式，确保耕地的持续利用和产出稳定增长。
例如，可以推广采用梯田种植、水土保持措施等，保护土壤肥力，减少水土流失。
其次，研究丘陵山区城市周边永久基本农田的利用模式，要充分发挥城市的辐射带动作用。
重庆主城区拥有丰富的市场资源、先进的农业科技和成熟的农产品加工业，可以为丘陵山区提供优质的农产品销售渠道和农业技术支持。
因此，在利用永久基本农田时，可以通过与城市合作社、农产品批发市场等合作，加强农产品的销售渠道和品牌建设，提高农产品附加值和农民收入。
此外，研究丘陵山区城市周边永久基本农田的利用模式，还要注重生态农业的推广和应用。
丘陵山区地广人稀，生态环境优越，适宜开展绿色有机农业和高效农业。
因此，在利用永久基本农田时，可以优先布局生态农业示范区、农业科技示范园等，引进先进的农业科技和生产技术，提高农业生产效益，推动农村经济发展。
最后，研究丘陵山区城市周边永久基本农田的利用模式，需要政府、专家和农民共同参与，形成多方合力。
政府应制定相关政策，扶持丘陵山区农田的合理利用，提供资金和技术支持。
专家可以开展科学研究，提供科技支撑和示范，引导农民的栽培方式和经营模式。
而农民则要积极参与农田的经营管理，提高农业生产水平和经营效益。
综上所述，丘陵山区城市周边永久基本农田的利用模式研究，是推动农村发展、提高农民收入和保障粮食安全的重要举措。
丘陵地区的土地整理研究——以某某省六盘水市为例摘要：丘陵地区的土地整理工程受其独特的地形地貌条件、变化无常的气候、破碎的土地资源、不均的水资源分布以及频发的自然灾害等因素的影响,具有一定的特殊性。
根据对六盘水地区土地整理项目的研究，探讨丘陵地区的土地整理的内容、方法和其中存在的问题。
关键词：丘陵地区土地整理六盘水引言我国正在处于经济的高速发展时期，大量的耕地大量被占用，这就要求政府在实际中做好“吃饭与建设”的关系，土地整理是保持土地供需动态平衡的最重要的途径。
土地整理是根据土地利用总体规划，对田、水、路、林、村的综合整治，以提高耕地质量和土地利用率，增加有效耕地面积，改善农民的生存环境，提高农民的生活水平。
然而不同的地貌环境，土地整理的进度和方法也是不同的。
特别我国西南丘陵地区的的复杂地理特性给我们的土地整理工作带来了不少难度，所以这就需要在进行土地整理时因地制宜，合理的设计不同地貌类型的土地整理方法，达到土地整理的效果。
一、土地整理现状（一）我国土地利用方面存在的问题(1)耕地数量日益减少，人地矛盾突出。
(2)耕地质量不高，后备资源不足。
(3)土地经营规模小，利用率低，(4)耕地占补平衡注重与数量平衡，未能达到质量平衡。
（二）平原地区和丘陵地区土地整理的不同土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段,在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起到了不可低估的作用,愈来愈成为社会关注的焦点。
但目前在我国,系统进行土地整理的工作才刚刚起步,土地整理的一些工作还处于自发状态，这就导致平原地区和丘陵地区土地整理存在很大的差异。
对于土地来说,其整理应做到因地制宜,结合当地的实际情况来确定整理模式,以达到整理的目的,使土地达到高效利用。
在土地整理项目中,平原区与丘陵区存在一定的差异,如在工程量的设计和计算不同，在土地整理过程中运用的具体方法和土地整理项目的立项条件和土地整理规模都是不相同的。
川中丘陵区土地利用变化与农林复合生态建设——以中国科学院盐亭紫色土农业生态试验站集水区为例朱波张先婉彭奎王道杰张信宝（中国科学院成都山地灾害与环境研究所）攮要：通过长期的观测与对比研究，分析四川盆地中部丘陵盐亭紫色土农业生态试验站集水区的土地利用变化及其环境效应。
结果表明．截流村土地利用自６０年代以来发生了巨大变化，其中有林地增长约３０％，有林地分布在丘陵坡顶、陡坎和地边，与农田形成镶嵌格局，由此构成的农林复合系统有较好的水土保持能力，缓减了农村燃料、饲料、材料和肥料的不足．具有良好的生态、杜会和经济效应，初步实现了生志系统的良性循环，该生态村模式迅速在盐亭及川中丘陵区推广。
关健词：生态系统农林复合土地利用变化川中丘陵区ｌ基本生态环境状况本典型研究在中国科学院盐亭紫色土农业生态试验站集水区一盐亭县林山乡截流村进行，以董家坪集水区为中心，位于１０５。
２７’Ｅ，３１。
１６７Ｎ，地处嘉陵江一级支流涪江的支流一猕江、湍江的分水岭上，面积０．３８ｋｍ２。
地质构造处于八角场背斜北翼，梓潼向斜的东南翼，岩层倾向北东５５０和北西３５００左右，倾角３～６。
，裂隙发育，砂岩裂隙频度较高，泥岩次之。
本区出露地层中—侏罗纪上统蓬莱镇组上部和白垩纪下统城墙岩群下部，两组地层呈假整合接触，为砂泥岩互层，层间尚存有地下水，岩相变化较大．主要为粉砂质、细沙质、长石石英砂岩、长石砂岩、粉砂钙质泥岩和泥质钙质粉砂岩等。
地形为中深丘，海拔４００～６００ｍ．由于水平砂泥岩互层形成多级梯地．山顶为园丘、长岗状。
沟谷切割较深．冲沟发育，相对高差１０～２０００．谷底宽５０～１５０ｍ，比降１／１５０，两侧山坡较陡，平均坡比：１：３～１：１０。
盐亭县的气候具有四川盆地典型亚热带湿润季风气候特征。
该区地处盆地西部春夏旱区与东部伏早区的交错地带，有春旱、夏旱、伏旱、秋淋的威胁．年均温度１７．３℃，极端最高气温４０。
Ｃ，极端最低气温一５．１℃；多年平均降雨量８２５ｍ，分布不均，春季占５．９％．夏季６５．５％，秋季１９．７％．冬季８．９％，无霜期２９４ｄ（表１）。
浅谈丘陵地区城镇空间规划及用地探讨随着城市化进程的快速发展，城镇空间规划和用地问题越来越成为一个被广泛关注的话题。
对于丘陵地区来说，由于地形地貌的特殊性，城镇空间规划和用地问题存在着许多的挑战和困难。
本文就针对丘陵地区城镇空间规划及用地探讨进行浅谈。
丘陵地区的城镇空间规划需要充分考虑地形地貌的特点。
由于丘陵地区山峰起伏、植被茂盛、水源丰富等特点，使得城镇建设需要在环境保护、生态保育等方面做出更多的考虑。
首先要保障集中连片的生态绿地和水域系统，避免城市化进程加剧生态和环境破坏。
此外，丘陵地区的城镇建设要结合当地社会文化和历史特点，保护传统建筑文化，并避免破坏社区的整体文化传承。
在城镇规划中，应将城市建设尽量向平坡地带开发，以减少土地改造和生态环境破坏。
同时，应充分利用地形地貌特点，合理配置城市主干道、道路网络和公共交通系统，并保持街区的连续性和相对封闭性，构建适合当地文化和生活特点的城市空间。
对于丘陵地区城市的规划，需要充分考虑城市功能布局和土地利用的合理性。
在丘陵地形复杂的地区，应优先考虑选择适宜于管道和道路建设的土地，而不是清理和平整丘陵地区。
在实际规划过程中，应着力优化周边农业生产、资源、环境、文化等基础设施，优化土地利用布局，提高土地资源的使用效益。
二、丘陵地区城镇用地问题丘陵地区城镇用地问题主要是针对城市开发的规划、建设和管理，对城市用地利用的探讨也是十分重要的。
在丘陵地区城市化过程中，应秉持可持续发展理念，充分发挥城市用地的功能潜力，保障土地综合利用的科学性、规范性和可持续性。
首先，要掌握土地利用基本规划和实施原则，因此需要建立土地利用基本规划制度，规范用地审批和管理，保障土地供给和利用的合理性。
其次，丘陵地区城镇用地需要遵循"先疏后密、打破城乡界限、统筹兼优"的原则，充分利用现有城市用地，在城区可用、适用于建设的地区选择建设。
此外，应充分考虑土地利用与环境保护的关系，规定土地开发的土地利用总体规划，合理地分配土地利用的用途和功能，实现对土地资源的一定的重视和保护。
浅谈丘陵地区城镇空间规划及用地探讨随着我国城市化进程的加速，城镇用地的需求量不断增加。
然而，城镇用地的稀缺性和环境保护的要求使得城镇用地规划变得愈发重要。
因此，对于丘陵地区的城镇用地规划和用地探讨就显得尤为重要。
丘陵地区是我国城市化比较发达的地区之一，也是国家重点保护地区之一。
这里的土壤脆弱，水土流失严重，因此在城镇用地开发方面需要更多的谨慎和考虑。
在城镇用地规划方面，需要关注的几个方面如下：一、顺应自然地理环境的规划丘陵地区是一个自然地理环境多变的地区，因此在城镇规划中需要遵循自然地理环境，以更好地适应当地的资源条件和自然景观。
在选择城镇用地时，应该考虑当地的自然环境特征，如地形、地貌、水文条件等，从而更好地规划城镇空间。
二、合理利用城镇用地空间丘陵地区的土地资源相对紧缺，需要合理规划和利用城镇用地空间。
在规划城镇用地时，应该根据城镇的功能和定位来确定各个用地成分的比例和空间布局，从而实现城镇用地的合理利用。
三、加强城镇用地环保措施由于丘陵地区的土地和环境比较脆弱，需要采取更多的环保措施来保护生态环境。
在城镇用地规划中，应该关注环保问题，制定相应的措施来降低城镇用地开发对环境的影响。
例如通过加强绿化、治理水土流失，减少水污染等方式，来保护城镇用地的环境质量。
在城镇用地探讨方面，主要涉及以下几个方面：一、发挥土地多功能性丘陵地区的土地多功能性比较明显，可以发挥土地的多种用途以应对城镇的多样化需求。
在城镇用地探讨中，应该结合当地的资源条件和市场需求，灵活规划土地的多种用途，充分发挥土地的多功能性和经济效益。
二、推进城镇与农业的有机结合丘陵地区的农业经济相对发达，与城镇经济的有机结合可以增强当地经济发展的活力。
在城镇用地探讨中，应该注重与农业的有机结合，如规划城市农业园区、生态农业观光等，从而实现城镇农业经济的互动发展。
三、合理利用闲置土地丘陵地区的土地资源有一定的闲置率，需要加以合理利用。
在城镇用地探讨中，可以结合当地的发展需求和市场需求，通过土地置换等方式，将闲置土地加入正常的城镇开发和建设中，从而实现土地资源的最大化利用。
丘陵地区土地整治增大田块面积的措施下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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关于山地丘陵区实施全域土地综合整治的几点思考与建议山地丘陵区是我国土地资源相对匮乏的区域之一，为了充分发挥土地的经济和生态效益，实施全域土地综合整治是必要的。
下面我将提出几点关于山地丘陵区实施全域土地综合整治的思考与建议。
首先，加强土地资源的保护和管理。
山地丘陵区的土地资源存在着脆弱性和易损性，因此在实施全域土地综合整治的过程中，应加强对土地资源的保护和管理。
具体做法包括加强对土地资源的监测和评估，制定土地资源的开发和利用规划，设立土地资源保护区等。
其次，推动农业生产方式的转变。
山地丘陵区的农业生产方式一般以传统的小农经济为主，生产力低下。
为了提高农业生产效益，可以推动农业生产方式的转变，引进现代农业技术和设备，培育适应山地丘陵区农业特点的新品种和新技术，提高农业机械化程度，推广高效节水灌溉技术等。
第三，加大农村土地整治力度。
农村土地整治是山地丘陵区实施全域土地综合整治的重要环节。
在实施农村土地整治的同时，应注重生态保护，加强对农村土地的环境修复和生态恢复。
同时，要加大对农村土地流转的支持力度，通过土地流转促进农村产业的发展，提高农民的收入水平。
第四，加强土地利用规划和管理。
山地丘陵区土地利用存在着不合理和过度开发的问题，为了实现土地资源的可持续利用，应加强对土地利用的规划和管理。
具体做法包括修订土地利用总体规划，优化土地利用结构，加强土地利用监管和执法，推动土地资源的高效利用。
第五，加大资金支持力度。
山地丘陵区的土地整治工作需要大量的资金投入，因此要加大对山地丘陵区实施全域土地综合整治的资金支持力度。
具体做法包括向山地丘陵区倾斜财政资源，设立专项资金，引导社会资本参与土地整治等。
总之，实施全域土地综合整治是山地丘陵区实现可持续发展的重要举措。
为了取得良好的效果，需要加强土地资源的保护和管理，推动农业生产方式的转变，加大农村土地整治力度，加强土地利用规划和管理，并加大资金支持力度。
浅谈丘陵地区城镇空间规划及用地探讨随着城市化进程的加快，丘陵地区也逐渐成为城镇化发展的重点区域。
丘陵地区与平原地区相比，地势复杂，土地利用受限，城镇发展也面临着诸多挑战。
合理规划丘陵地区的城镇空间及用地是至关重要的。
本文将就丘陵地区城镇空间规划及用地进行探讨。
一、丘陵地区城镇空间规划的特点1. 地势较高、坡度大丘陵地区地势较高，地形多为丘陵和山地，坡度大，地形起伏较大。
城镇空间规划需要考虑地势的特点，合理利用地形起伏，进行点、线、面结合的空间布局，构建多层次、多维度的城镇空间结构。
2. 土地利用受限丘陵地区土地利用受限，山地、林地等片区较多，可利用土地少，需要合理规划城镇发展的用地，避免过度开发与恶化环境。
3. 生态环境保护丘陵地区的生态环境较为脆弱，需要在城镇规划中充分考虑生态环境保护，合理划定生态红线，保护水源地、湿地、森林等生态功能区，确保城镇发展与生态环境保护的良性互动。
二、丘陵地区城镇空间规划的原则1. 顺应地形地貌丘陵地区的城镇空间规划应该顺应地形地貌，充分利用地势起伏，灵活布局城市道路、建筑等设施，形成独特的城市景观。
2. 均衡城乡发展丘陵地区城镇规划要均衡城乡发展，避免城市过度集中、乡村发展滞后的问题，构建城乡融合的发展格局。
3. 绿色生态发展丘陵地区城镇规划应以绿色生态发展为导向，注重生态保护和绿色建设，提高城镇空间的生态适应性和可持续性。
4. 合理利用土地资源丘陵地区城镇规划应合理利用土地资源，充分考虑土地的综合利用，科学规划城镇建设用地、农村集体建设用地等，确保土地资源的可持续利用。
三、丘陵地区城镇用地探讨1. 合理布局城市建设用地针对丘陵地区地形复杂的特点，城市建设用地的布局要充分考虑地形地貌，科学规划市中心、交通枢纽、产业园区等功能区域，形成紧凑的城市空间结构。
3. 科学规划农村集体建设用地丘陵地区农村集体建设用地规划要科学合理，保护农田等基本农业用地，同时规划农村居住区、集贸市场等农村用地，促进农村经济发展和农民生活改善。
浅谈丘陵地区城镇空间规划及用地探讨
丘陵地区的城镇空间规划应该考虑到地形的变化。
丘陵地区的坡度较大，土地利用受到限制，因此在规划城镇空间时，应充分考虑到地形的起伏和坡度，合理规划不同地带的功能区域。
在丘陵的山坡上可以规划农田和园林绿地，而山谷和平原地带可以规划住宅区和商业区。
通过合理规划，可以将丘陵地区的空间利用率最大化，避免资源的浪费。
丘陵地区的城镇空间规划应该充分考虑到环境保护的因素。
丘陵地区由于地形的特殊性，容易发生土壤侵蚀和水资源污染等环境问题。
在规划城镇空间时，应注重生态保护，合理安排建设用地和绿化用地的比例，减少对自然环境的破坏。
还应通过规划合理的交通系统和排水系统，减少对环境的影响。
丘陵地区的城镇空间规划还需要充分考虑到居民的生活需求。
由于丘陵地区土地利用的限制，城镇的用地往往有限，因此在规划城镇空间时，应注重提供居民的基本生活服务设施，如学校、医院、市场等，并注重提供多样化的文化和娱乐设施，提高居民的生活质量。
丘陵地区城镇空间规划还需要注意灾害防治的问题。
由于丘陵地区地形复杂，容易发生滑坡、泥石流等自然灾害，因此在用地规划时，应避开易发生灾害的区域，选择相对安全的地块进行城市建设。
还应加强灾害监测体系的建设，及时预警和处理灾害事件，确保居民的安全。
丘陵地区的城镇空间规划应充分考虑地形变化、环境保护、居民生活需求和灾害防治等因素，科学规划城镇用地，提高土地的利用率，保护环境，改善人们的生活质量。
只有这样，城镇才能在丘陵地区实现可持续发展。
收稿日期：2007-10-17作者简介：刘杨（1977-），男，宜宾职业技术学院经济管理系教师，经济学硕士。
乐山师范学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＬｅｓｈａｎＴｅａｃｈｅｒｓＣｏｌｌｅｇｅ第23卷第9期２００8年9月Ｖｏｌ．23,Ｎｏ．9Sep ．２００8川中丘陵地区城市土地集约利用对策研究刘杨1郑彩玲2唐智鑫3（1.宜宾职业技术学院经济管理系，四川宜宾644003；2.宜宾英杰外国语学校地理教研室，四川宜宾644003；3.乐山职业技术学院，四川乐山614000）摘要：土地是民生之本，发展之基，财富之母。
集约用地是建设节约型社会的重要举措，是处理经济建设利用与环境保护关系、贯彻落实科学发展观的必然要求。
本文在综合分析川中丘陵地区城市土地利用现状的基础上，就如何实现该区域城市土地集约利用进行探讨。
关键词：川中丘陵；城市土地；集约利用；对策中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：1009-8666（2008）09-0128-04近年来，四川省各级党委政府采取了许多措施加快县域经济尤其是丘陵地区经济的发展，丘陵地区社会经济发生了较大的变化，它在全省的经济发展中起着愈来愈重要的作用。
为了避免重走可能会给地区发展带来一系列经济社会环境问题的城市外延化道路，在城市存量土地十分有限的情况下，进行城市土地集约利用研究事关地区经济和社会的全面协调与可持续发展。
通过对川中丘陵地区城市土地集约利用的对策进行探讨，可为四川省尤其是川中丘陵地区的土地资源可持续利用管理与规划提供依据，以更好地满足未来城市用地空间扩张的需要，指导城市建设用地的开发方向。
一、川中丘陵地区城市土地利用存在的问题（一）研究区基本情况川中丘陵地区位于四川盆地中部，长江以北，剑阁、苍溪、仪陇等县以南，龙泉山以东，华蓥山以西，2003年末，该地区共有68个县（市、区），占全省县（市、区）总数的36.6％，幅员面积8.9万平方公里，占全省面积18.2％；人口5140万人，占全省总人口的60.4％，其中乡村人口4297万人，占全省的62.5％；耕地面积229万公顷，占全省58.7％。
2003年，丘陵地区共实现国内生产总值2414.9亿元，占全省的42.7％，其中，第一产业增加值660.5亿元，占59.6％；第二产业增加值906.2亿元，占38.1％；第三产业增加值848.2亿元，占39.2％。
根据四川农业大学王颖等人的研究，2005年四川盆地丘陵地区由于交通便利，城镇化水平较高，工业较发达，国内生产总值竟占到全省的90%以上。
[4]面积占不到全省20％的丘陵地区却居住着全省60％的人口，人口密度约每平方公里572人。
全省20个百万以上人口大县全部集中在这一地区。
据统计，2003年川中丘陵地区人均耕地仅0.67亩，比全省平均水平低0.05亩；森林覆盖率仅17％、比全省低7个百分点。
与此同时，多数丘陵地区“十年九旱”，甚至多灾并发，全省3756个旱山村丘陵地区就占90％；水土流失面积达20261平方公里，约占总面积的56％。
总之，在全省经济发展的大格局中，农业经济的主导地位使丘陵地区越来越处于举足轻重的地位。
然而，“人多地少”的矛盾再加上耕地资源面临的严峻挑战，势必会给川中丘陵地区经济发展带来影响。
为保障这一地区土地资源的可持续利用和发展，充分利用现有城市土地资源，防止城市过度外延化显得尤其重要。
（二）城市土地利用方面存在的问题1.城市内部用地结构不合理川中丘陵地区的产业结构以农业为主导，第二、三产业不仅弱小，而且总体上以纺织、酿酒、植物油炼制、肉类加工和宾馆、餐饮服务、交通运输等层次较低的企业为主，128骨干项目、大型企业和新兴产业少，招商引资的规模和数量较小，合资企业少；劳动密集型产品多、资本和技术密集型产品少；粗加工产品多、精深加工产品少；内销产品多、外销产品少。
这一产业结构使得川中丘陵地区在城市用地结构方面存在很多问题。
大多数城市的工业用地占到了30%左右，超过美国（7.3%）和香港特区（6%），并超过许多发展中国家，而住宅、商业服务及交通、市政用地比例又偏低。
城市用地结构的不合理造成老城区住房紧缺，交通阻塞，中心城区企业缺乏发展空间，住宅生态环境恶化等问题突出，从而使城市土地总体效益下降。
2.城市建筑物容积率相对较低川中丘陵地区有些城市的旧城区已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，长期空置，甚至还位于城市中心地段，街巷纵横交错，建筑物仍以底层为主，土地容积率极低，给土地的合理、高效利用带来不便，而且还影响了市容市貌，在一定程度上不利于城市发展。
新城区也由于某种原因使得建筑物容积率相对较低，土地利用率和产出率大多也处在较低水平。
在土地资源稀缺的国家如日本、韩国等，城市建设主要采取高密度的土地集约利用模式。
日本政府规定，高级住宅区的容积率为0.5～2.0，一般居住区1.0～4.0，工业区2.0～4.0，商业区4.0～10.0。
当然并不是要求每个城市都要达到如此高的容积率，即使达到如此高的容积率也并非完全合理，合理的容积率还要与城市生态环境相适应。
3.城市土地闲置现象明显川中丘陵地区一些城市完全不考虑城市本身的经济实力和各种制约因素，大搞开发区、工业园区建设。
一些根本不具备招商引资条件的开发区或工业园区在批准立项后，大都进行了土地平整或填土等前期工程，但由于某些项目不落实，资金不到位等原因，厂房未兴建，设备未安装，不少土地闲置荒芜，不仅未能提高土地的经济效益，反而浪费了不少良田[1]。
而且一些城市较为零散的闲置土地未能引起地方政府的关注，长期得不到有效利用，因此造成了大量土地“晒太阳”的现象。
4.违法用地现象仍较为突出川中丘陵地区有些城市由于用地指标紧缺，土地审批手续繁琐，而用地单位往往要求迫切，未批先用的现象屡禁不止，破坏了集约用地取得的成效。
又由于经济适用住房和廉租住房的建设对开发商没有吸引力，一些城市规划的经济适用房小区会被悄悄“改头换面”，摇身一变，有其名而无其实，以此吸引投资，高价入市。
另一方面，正如华中师范大学经济学院教授艾建国所说，土地招商不仅为地方政府带来直接收益，而且在房地产一级市场，土地交易已经成了地方政府扩大财源的一个重要渠道。
再加上中央把吸引投资、发展经济、创造就业等都作为考核地方政府政绩的硬指标，地方政府为了完成一定的政绩迫切依赖房地产，这就导致他们不惜违法用地来发展经济。
二、造成城市土地低效利用的原因分析（一）主观原因1.城市总体布局规划不科学，不利于城市土地高效利用川中丘陵地区有些城市的规划布局很不合理，这是造成这一地区城市土地低效利用的一个很重要的原因。
根据国内外的经验，工业用地占城市总用地一般不超过15%，而川中丘陵地区有些城市工业用地却占到总用地的30%左右。
不仅如此，有的城市工业用地仍占据城市中心地段，且用地粗放，商务用地却离中心较远，这种布局方式严重影响了中心商务区的发展，而且很难体现土地的级差经济效益。
又由于工业用地常与居住区等其他用地混杂使用，无形中也影响了城市整体的环境效益和社会效益。
2.政府部门审批和监管力度不够，各种人为因素导致土地低效利用长期以来，政府内部有法不依，违法批地用地的行为时有发生，而且目前对用地的批后管理没有能形成有效的监管。
虽然法律法规对土地闲置规定了处置的办法，但在实际执行中由于受地方利益的保护，政府职能部门往往不能很好地执行政策，同时也没有能形成一套有效的土地批后集约利用评价体系。
虽然在供地环节对土地投资强度、容积率、建筑密度等进行了形式意义上的审查，但企业一旦取得土地后，想怎么用就怎么用，对是否达到必要的投资强度、容积率、建筑密度等，国土、建设、规划部门缺少必要的制约措施。
有些违法者甚至抱着“无钱罚不怕”“有钱不怕罚”的观念明目张胆地使用土地。
他们借着有些政府将土地作为招商引资的优惠政策，以投资之名，行土地投机之实。
他们在以较低价格（一般以最低保护价取得）受让土地使用权后，往往使用一部分，闲置一部分，有些甚至在厂区内搞大面积的绿化。
在这种种人为因素的影响下，土地低效利用就不足为奇。
3.政府畸形的发展观和决策的盲目性，导致重复建设和土地闲置现象明显不可否认，政府在城市总体发展中起着举足轻重的作用。
政府的发展理念和决策行为都会直接或间接地影响城市发展。
畸形发展观和政绩观不利于城市总体发展。
一些政府为了加快城市经济的发展，只重视新城建设忽视旧城改造，盲目地搞开发区建设，忽视了城市自身特点，脱离了城市本身的实际情况，到头来开发区圈地不少，大片土地却被闲置，而且还造成城市内基础设施，公共设施等重复建设，浪费了大量的人力、物力和财力。
（二）客观原因1.资金不足是影响城市土地集约利用的主要原因目前绝大多数县级财政都是“吃饭财政”，因农业税取消等原因，一些县级财政很难在短期内消化收支不平衡的状况，更加不可能再进行旧城改造。
而且与发展新城区相比，旧城改造既费时又费钱，同样建设一片新城区，改造老城区的费用是前者的几倍甚至十几倍，而且时间更长，据统计，改造一片旧城区，一般建设周期在2－3年左右，多的长达5年左右，如果考虑到拆迁过程中的不确定因素，时间会更长。
所以，为了在短期内取得更大的政绩，绝大多数政府会选择去建设新城，而任由旧城破烂不堪，长期处于129低效利用状态。
[10]2.城市土地级差收益难以体现是导致城市外延化的重要原因虽然城市土地归国家所有，但单位一旦占用，便可永远占有，而不需支付任何成本或只支付很低的成本。
即使该土地级差收益很高，由于不能转让或转让后的级差收益不能归占用者所有，其理性的选择是即使不利用也不放弃，或进行低效利用，由此土地低效利用状况非常普遍。
3.产权关系不明晰和经济利益驱动是城市用地规模不断扩大、低效圈地的根本原因城镇化过程中土地未能得到充分合理的集约利用，出现城市用地规模不断扩大、低效圈地等问题，是由多种原因造成的，但从根本上分析，其原因在于产权关系不明晰和经济利益驱动导致多占地多得利益。
虽然我国《土地管理法》规定“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”，但在实际工作中存在中央和地方土地产权模糊的问题。
表面上土地所有权只能由中央政府代表行使，但实际上地方政府代理和承担着城市土地开发的事权和义务，使中央政府土地所有权地位被相对弱化。
再加上在现行财政体制下，地方客观上存在财权与事权不对等的问题，使得城市政府从自身利益最大化出发，尽量多的占用土地或者“以地生财”，造成城市土地粗放使用。
4.现行土地管理体制存在弊端，违法行为难以制约现行土地管理体制下，土地管理部门虽然名义上实行了省以下的垂直管理，看似已由过去的“块块为主”改为“条条为主”的领导体制。
实际上上级土地管理部门只管下级土地管理部门领导的“帽子”，二管不了下级土地管理部门领导的“票子”，使得下级土地管理部门还要受到同级政府的强烈制约，难以独立执法和严格执法。
