区域土地利用规划(2)

第一章基本概念1、土地（Land）：地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体。

2、土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层。

3、国土是指一国主权管辖范围内的领陆、领空、领海等的总称。

4、土地利用的基本概念：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。

5、土地的合理利用：对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用。

合理利用的标志：利用的有效性和永续性6、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在失控上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。

第三章1、土地利用总体规划概念：土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。

土地利用总体规划主要解决以下两个问题：各类用地的规模、各类用地的布局。

2、土地利用总体规划性质：（1）整体性：规划区域内的全部土地资源（2）长期性：表现在规划的时限具有长期性，规划期限一般在10年或10年以上。

（3）战略性：主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。

（4）控制性：纵向:上级规划对下级规划指导和控制（上下级规划）横向:总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制（各部门用地）。

3、土地利用总体规划的内容：（1）土地利用现状分析，摸清家底，规划基础（2）土地供给量预测，明确土地利用潜力（3）土地需求量的预测，土地利用调整的依据（4）明确规划目标和任务，规划的方向（5）土地利用结构与布局，规划的核心内容（6）土地利用分区，土地用途管制的依据（7）确定实施规划的措施，规划实施的保障4、土地利用总体规划的程序：规划层次：全国——省级——地（市）级——县（市）级。

土地利用规划学（考试重点版）第一章导论★1、土地的概念地球表层自然历史综合体，即地球表层一定高度和深度的气候、地貌、土壤、水文、岩石、矿藏、植被等要素组成的自然历史综合体，并包含人类活动成果。

★2、土地功能（1）生产（养育）功能（2）承载功能（3）仓储功能（4）景观功能★3、土地的特性（1）土地物质的自然性（2）数量（面积）的有限性（3）空间性（派生出土地位置的固定性和区域差异性）（4）永续利用性（5）属性的两重性：自然与社会双重属性★4、土地利用的基本概念（1）土地利用的定义是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。

是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。

是土地质量和人为干预所决定的土地功能。

（2）土地利用的实质：土地生态经济系统即实质是土地自然生态子系统和土地社会经济子系统以人口子系统为纽带和接口耦合而成的土地生态经济系统。

（3）土地利用基本途径①一是土地利用广度扩展，提高土地利用率②二是土地利用深度挖潜，提高土地产出率（4）土地利用具有生产力和生产关系两重性特性①既包含土地生产力提高，又有土地生产关系的协调②土地利用水平的提高取决于生产力和生产关系因素共同作用的结果。

★5、土地利用分类（1）1984《土地利用现状调查规程》（2）2002年《全国土地分类（试行）》（3）2007年《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007 ）（4）2010土地利用规划分类体系分三大类（5）2012年《城市用地分类与规划建设标准》★6、土地利用规划的定义是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

★7、土地利用规划学的研究对象（1）研究对象：研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。

（2）实质：人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。

一、土地利用规划体系土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。

1 按行政隶属划分的土地利用规划体系（1）全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。

（2）省（区）级土地利用总体规划省（区）级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它的区域差异性更加具体明确。

（3）地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次，其基本内容应是在上级规划的控制下，结合区域规划的要求，在分析本地（市）的人口、土地与经济发展的基础上，进一步分析土地的供需情况，提出土地供应的总量控制指标和确定本地（市）区域土地开发、利用、整治和保护的重点地区和范围。

（4）县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，强调规划的可操作性。

（5）乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划属于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接的依据。

2 按规划性质划分的土地利用规划体系（1）土地利用总体规划土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构和用地布局的总体战略部署。

（2）土地利用专项规划土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划，是土地利用总体规划的补充或延伸。

（3）土地利用详细规划土地利用详细规划是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用具体的安排和规划设计。

土地利用规划作业2答案《土地利用规划》作业21、简要说明土地利用规划的任务。

1.土地供需综合平衡。

2土地利用结构优化。

3土地利用宏观布局。

4土地利用微观设计。

2、简要说明土地利用规划的内容。

土地利用规划依据其范围或层次可以分为：（1）包括区域全部土地的土地利用总体规划，其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局；（2）耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，主要内容是各类用地的内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率；（3）为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划，内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划，合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整理规划等。

3、什么是土地利用规划？为什么要进行土地利用规划？土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。

要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。

首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力；其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜；第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统；第四，土地资源有多用途性；最后，是土地资源的社会性。

由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。

4、简述土地与国土的概念区别。

所谓国土系归某一国家主权管辖的地球上的某一部分空间，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海和它们的下层、上空，还包括大陆架等。

由此可见，国土不单指土地，而是国家管辖的地理空间，国土是比土地更为广泛的概念。

5、简要说明运积物，特别是沙性运积物土壤的特性。

一般来说，运积物比残积物的地面坡度较小，一般不存在水土流失问题；运积物一般土层较厚，不存在土层浅薄的限制问题。

沙性运积物通气透水性好，春季土温上升快，可栽培对积温要求较高的作物，如棉花；沙性运积物热容量小，昼夜温差大，栽种瓜果有利于糖分积累；沙性运积物土质疏松，适宜于栽种花生、甘薯和马铃薯等作物。

土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

下面一起和店铺来详细了解一下!一、土地利用总体规划的概念编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。

《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。

土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。

其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。

二、土地利用总体规划编制的意义和作用1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。

2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础三、土地利用总体规划编制的依据和原则根据《土地管理法》有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有：(1)国民经济和社会发展规划;(2)国土整治和资源环境保护要求;(3)土地供给能力及各项建设对土地要求;(4)上一级土地利用总体规划。

编制原则：(1)严格保护基本农田，控制非农建设占用农地;(2)提高土地利用率;(3)统筹安排各类、各区域用地;(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

四、土地利用总体规划的层次体系土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。

根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)和乡(镇)五级，即五个层次。

⼀、学习⽬的与要求：认识⼟地利⽤总体规划的地位和作⽤，掌握⼟地利⽤总体规划的概念和编制⽅法，主要程序。

⼆、课程内容：(⼀)⼟地利⽤总体规划的概念和特点1、概念：⼟地利⽤总体规划是在⼀定规划区域内，根据当地⾃然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，确定调整⼟地利⽤结构和利⽤布局的宏观战略指施，其核⼼是确定调整⼟地利⽤结构和⽤地布局，宏观调控和均衡各业⽤地数量。

2、特性：⼟地利⽤总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性和科学性等特性。

（⼆）⼟地利⽤总体规划的⽬的和任务1、⼟地利⽤总体规划的⽬标：在对⼟地利⽤理论结构，需求结构和规划结构研究的基础上，根据国民经济发展和长期规划对⼟地资源的需求，⼟地资源的供给状况，⼟地的⼈⼝承载潜⼒和⼟地利⽤战略的研究成果，提出规划所后应实现的⼟地利⽤⽬标。

2、⼟地利⽤总体规划的任务：⼟地利⽤的宏观调控；⼟地利⽤的合理组织；⼟地利⽤的规范监督。

（三）⼟地利⽤总体规划的研究内容⼟地利⽤总体规划的主要内容包括：⼟地利⽤宏观研究（社会经济发展计划、⼟地利⽤现状调查、⼟地利⽤战略研究），⼟地质量评价（⼟地适宜性评价、⼟地⽣产潜⼒评价、⼟地⼈⼝承载⼒研究），⼟地利⽤现状分析和评价（⽬的、内容），⼟地需求量预测（依据：⼈⼝、城市化⽔平、消费⽔平、作物产量，农业⽤地需求量、建设⽤地需求量、⼟地需求量预测⽅法综述），⼟地利⽤结构确定，供选规划⽅案的拟定，⽅案优化的重要⽅法，⼟地利⽤布局（⼟地利⽤分区模式、⼟地利⽤类型模式），⽤地配置（农业⽤地、建设⽤地）。

1、⼟地利⽤总体规划宏观研究：包括了解社会经济发展计划规定的战略⽬标，对⼟地利⽤规划的要求，我国未来⼀定时期内社会经济发展的战略⽬标是：我国建成发达的国家是⼀个长期的历史阶段，⼤致经过50—70年的时间，预计从现在起到2000年前后为实现初步发达阶段，要求在本世纪末中国将达到⼩康社会，到21世纪上叶，将⾛上中等发达阶段；到21世纪中叶，可望进⼊发达阶段。

《土地运用规划》考核规定内容绪论识记：土地运用规划旳概念：土地运用规划是对一定区域内未来土地运用超前性旳计划和安排，是根据区域社会经济发展和土地旳自然历史特性在时空上进行土地资源分派和合理组织土地运用旳综合经济技术措施。

理解：土地资源旳特性、功能：1、特性：①面积旳有限性；②位置旳固定性和区域差异性；③整体性；④土地资源旳再生性与非再生性；⑤多用途性；⑥社会性。

2、功能：①植物生产功能；②、土地旳建设承载功能；③、土地旳生态功能。

土地资源开发与保护旳关系：当今世界一切土地资源退化问题都起因于人类对土地旳开发和运用不妥。

人地系统是一种互相作用互相影响旳开放系统，其关键是人类通过生产过程影响地球表层系统中各个构成要素，反过来地球表层系统旳变化又影响人类旳生存环境。

土地运用规划旳任务和内容：1、任务（1）土地供需综合平衡（2）土地运用构造优化（3）土地运用宏观布局（4）土地运用微观设计：2、内容：（1）包括区域所有土地旳土地运用总体规划，土地运用总体规划旳重要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局；（2）耕地、草地、林地等单一土地运用系统旳详细运用规划，土地运用详细规划旳重要内容是各类用地旳内部土地运用组织，以提高土地运用率和产出率；（3）为了处理特定土地运用问题旳土地运用专题规划，其内容包括防止土地退化和保护生态环境旳土地保护规划，合理开发运用未运用土地旳土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整顿规划等。

应用：土地资源旳运用与保护：1、土地保护（1）人口迅速增长形成对土地资源旳巨大压力；（2）土地开发运用不妥，土地资源严重退化2、对旳处理开发运用和保护土地资源旳关系当今世界一切土地资源退化问题都起因于人类对土地旳开发和运用不妥。

人地系统是一种互相作用互相影响旳开放系统，其关键是人类通过生产过程影响地球表层系统中各个构成要素，反过来地球表层系统旳变化又影响人类旳生存环境。

土地运用规划旳特性：（1）政策性（2）整体性（3）兼容性（4）折中性（5）动态性。

第二章土地利用规划理论和原则【内容提要】本章主要介绍土地利用规划的理论依据。

地租和地价理论是土地资源配置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；人地协调理论是土地利用中协调人与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方法。

同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本原则。

【重点内容】认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。

掌握土地利用规划编制的基本原则。

【教学要求】理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含义。

【教学方法】多媒体教学第一节土地规划的基本理论一、地租和地价理论（一）理论核心1．西方经济学家的地租和地价理论2．马克思地租和地价理论（二）对规划的理论指导意义1．规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。

2．根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响土地价格。

二、土地区位理论（一）区位理论简介农业区位论、工业区位论、城市区位论等。

解释了区位对土地利用方式的作用规律。

（二）理论指导意义1．依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。

2．通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。

三、持续利用理论（一）持续利用理论的核心思想1．可持续性。

在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。

2．持续发展。

既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。

（二）对规划的理论指导意义1．建立立体的土地观和土地利用观。

2．要考虑土地利用的综合效益。

四、生态经济理论（一）生态经济学及其思想1．生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。