滇中城市群规划修编(2007-2025)

第 40 卷 ，第 3 期 2023 年6 月15 日国土资源科技管理Vol. 40，No.3Jun. 15，2023 Scientific and Technological Management of Land and Resourcesdoi：10.3969/j.issn.1009-4210.2023.03.002基于生态安全格局的高原城市生态修复关键区域识别——以昆明市为例刘凤莲，刘　艳（云南财经大学　国土资源与持续发展研究所，云南　昆明　650221）摘　要：构建区域生态安全格局，识别生态修复关键区域，是在生态文明建设背景下，实施区域生态修复、维护区域生态安全、提高区域生态环境质量的重要举措。

本文以典型的高原城市——昆明市为研究区，利用形态学空间格局分析和景观连通性识别生态源地，通过成本路径工具提取生态廊道，运用电路理论确定生态“夹点”、生态障碍点等生态修复关键区域。

研究表明：（1）昆明市生态源地面积总计6721.78km2，占全市总面积的31.99%，主要土地利用类型为林地和水域。

（2）共提取出91条生态廊道，其中重要廊道19条，重要生态廊道集中分布在昆明市的北部。

（3）共识别生态“夹点”75处，面积66.06km2；生态障碍点4处，面积49.24km2；生态断裂点41处。

研究可为昆明市国土空间生态修复关键区域识别和区域生态保护修护工作的开展提供参考。

关键词：生态安全格局；生态修复分区；形态学空间格局分析；电路理论；昆明市中图分类号：X171.4 文献标志码：Ａ 文章编号：1009-4210-（2023）03-017-14 Identification of Key Areas for Ecological Restoration in Plateau Cities Based on the Ecological Security Pattern: A Case Study of KunmingLIU Feng-lian，LIU Yan(Institute of Land & Resources and Sustainable Development，Yunnan University of Finance andEconomics，Kunming 650221，Yunnan，China)Abstract: Constructing a regional ecological security pattern and identifying key areas for ecological restoration were important measures to pursue regional ecological restoration，maintain regional ecological security，and improve the regional ecological environment quality under the context of ecological civilization construction. This paper, taking Kunming，a typical plateau city，as the study area，applied morphological spatial pattern analysis and landscape connectivity to identify ecological source areas，extracted the ecological corridors with the cost path as a tool，and identified the key areas for ecological restoration based on the circuit theory，such as ecological pinch points and ecological barrier points. The 收稿日期：2023-03-16；改回日期：2023-03-30基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目（2021J0592）；云南财经大学引进人才项目（2022D13）作者简介：刘凤莲（1981—），女，博士，硕士生导师，从事土地利用与区域可持续发展研究。

云南省人民政府办公厅关于印发滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划(2014-2020年)的通知【法规类别】服务【发文字号】云政办发[2015]104号【发布部门】云南省政府【发布日期】2015.12.14【实施日期】2015.12.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10云南省人民政府办公厅关于印发滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划（2014-2020年）的通知（云政办发〔2015〕104号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划（2014-2020年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2015年12月14日滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划（2014-2020年）目录前言第一章滇中城市经济圈公共服务和社会管理现状一、滇中城市经济圈公共服务和社会管理取得明显成效（一）科教水平全省领先（二）医疗卫生不断加强（三）公共文体事业快速发展（四）就业和社会保障服务体系日益完善（五）更加重视社会建设和创新社会管理二、滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化面临的制约（一）公共服务资源总量不足（二）公共服务供给水平差异较大（三）体制机制改革滞后（四）公共服务制度及标准不统一（五）公共服务基础设施一体化程度低（六）行政壁垒是公共服务一体化的障碍第二章总体思路和发展目标一、总体思路二、基本原则（一）以人为本，服务为先（二）重点突破，阶段推进（三）政府主导，多方参与（四）重心下移，夯实基层三、发展目标（一）2014-2016年，初步实现阶段（二）2017-2020年，全面实现阶段第三章主要任务一、推进公共服务基础设施建设均等化，实现公共服务资源共享（一）促进区域教育资源统一规划和共享（二）推进区域医疗卫生资源共享（三）推进公共文化体育资源共享（四）推进区域社会生活保障资源共享（五）推进公共就业服务资源共享二、推动公共服务要素趋同，缩小公共服务质量差距（一）推动教育要素趋同，缩小公共教育水平差距（二）推动医疗卫生服务要素趋同，缩小服务水平差距（三）推动公共文体要素趋同，填补布局空白（四）推进社会保障要素趋同，缩小基本保障水平差距（五）推进公共就业服务要素趋同，缩小服务水平差距三、突破二元结构，统筹城乡公共服务（一）建立城乡一体化的义务教育体系（二）加强基层医疗卫生体系建设（三）建立覆盖城乡的公共文化体育服务体系（四）初步建立统一的城乡社会保障体系（五）初步建立城乡一体的公共就业服务体系四、实行公共服务待遇互认，促进公共服务转接顺畅（一）推进医疗卫生机构间检验检查结果互认（二）推进公共文体服务待遇互认和流转（三）推进公共保障服务待遇互认和流转（四）推进公共就业服务待遇互认和流转五、对接公共服务制度，加快一体化进程（一）推进区域公共教育制度对接（二）推进区域医疗卫生服务制度对接（三）推进区域社会保障服务制度对接（四）推进区域生活保障服务制度对接六、加强社会治理，建设和谐社会（一）有效预防和化解社会矛盾（二）创新流动人口服务管理（三）加强社会治安综合治理（四）加强信息网络建设管理（五）加强社会组织建设第四章保障措施一、加快转变政府职能二、建立财政投入及保障机制三、建立一体化的成本分担和利益分享机制四、建立一体化评价机制五、建立有效的监督机制附件：2014-2020年滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化重大项目规划表前言2014-2020年是我省全面建成小康社会的关键时期，滇中城市经济圈发展对于支撑和促进全省经济社会发展具有重要作用。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”区域协调发展规划的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.04.14•【字号】云政办发〔2022〕25号•【施行日期】2022.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”区域协调发展规划的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省“十四五”区域协调发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2022年4月14日云南省“十四五”区域协调发展规划目录第一章发展基础与环境第一节发展基础第二节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章推动滇中崛起第一节建设昆明区域性国际中心城市第二节打造高品质昆明都市圈第三节推动滇中城市群发展第四章推动沿边开放第一节实施强边固防工程第三节打造沿边开放新格局第四节提升边境发展内生动力第五章推动滇东北开发第一节构建迭代产业体系第二节打造滇川黔省际中心城市第三节强化人力资源开发第四节深化区域开放合作第六章推动滇西一体化第一节高水平建设大滇西旅游环线核心区第二节打造生态文明建设样板第三节推动涉藏州县高质量发展第七章推动特殊类型地区振兴第一节扶持欠发达地区发展第二节支持革命老区振兴发展第三节促进边境地区高质量发展第四节推进生态退化地区综合治理第五节推动资源型地区可持续发展第六节支持老工业城市振兴发展第八章构建区域协调发展支撑体系第一节优化产业发展布局第二节优化基本公共服务资源配置第三节提升基础设施通达水平第四节提高人民生活保障水平第五节筑牢西南生态安全屏障第九章建立更加有效的区域协调发展新机制第一节完善主体功能区政策第二节健全区域协调统筹机制第三节深化合作互助机制第四节健全市场一体化发展机制第五节创新区域利益协调机制第六节完善基本公共服务机制第十章保障措施第一节加强党的全面领导第二节强化组织实施第三节强化监测评估第四节完善分类考核体系前言实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

滇中城市群规划修改（2009-2030年）公示稿《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》（公示稿）总负责单位云南省住房和城乡建设厅总报告编制单位云南省城乡规划设计研究院云南省城乡规划评估中心瑞士联邦理工大学分报告及编制单位：《滇中城市群经济和产业发展研究》，云南大学；《滇中城市群产业空间布局研究》，云南大学；《滇中城市群环境保护研究》，云南省环境科学研究院；《滇中城市群环境承载力及空间管制研究》，云南省环境科学研究院；《滇中城市群区域交通体系研究》，昆明市城市交通研究所；《滇中城市群规划执行机制和政策研究》，云南大学；《GIS在滇中城市群规划中应用研究》，瑞士联邦理工大学；《滇中城市群规划----昆明篇》，昆明市规划设计研究院；《滇中城市群规划----曲靖篇》，云南省城乡规划设计研究院；《滇中城市群规划----玉溪篇》，玉溪市规划院；《滇中城市群规划----楚雄篇》，昆明理工大学。

《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》（公示稿）文本目录第一章总则第二章发展目标与发展规模第一节发展目标第二节发展规模第三章发展战略第四章滇中城市群发展布局规划第一节发展结构体系第二节生态环境保护与建设指引第三节主要产业聚集区第四节城镇中心体系第五节交通设施规划第六节给水设施规划第七节排水设施规划第八节电力设施规划第九节通信设施规划第十节垃圾处理设施规划第十一节其它设施规划第十二节空间管制规划第五章次区域和重点空间规划指引第一节五湖次区域发展指引第二节都市区发展指引第三节城市间协调与互动第四节跨行政区重点协调发展指引第五节历史文化名城、镇、村、街空间发指引第六节景观资源区空间发展规划指引第六章近期建设规划第一节产业特色化、重型化发展第二节城镇体系重在外围培育与扩张第三节建设交通一体化体系格局第七章机制与政策保障第八章附则前言一、工作背景和工作过程滇中城市群是云南省最重要、最具发展活力的区域，也是我国面向南亚、东南亚增长最快，竞争力影响力较强的地区之一。

红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划（2021—2035年）的通知文章属性•【制定机关】红河哈尼族彝族自治州人民政府•【公布日期】2022.12.30•【字号】红政发〔2022〕46号•【施行日期】2022.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划（2021—2035年）的通知各县市人民政府，州级有关部门：现将《滇南中心城市发展规划（2021—2035年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2022年12月30日滇南中心城市发展规划（2021—2035年）前言滇南中心城市是“一带一路”建设、中越“两廊一圈”的重要节点，是滇中城市群的重要增长极，是推进红河州高质量跨越式发展，引领新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，推进中国式现代化的“火车头”。

滇南中心城市一体化发展有基础、有空间、有潜力，在全州、全省乃至全国开放发展格局中具有重要战略地位。

本规划依据《滇中城市群发展规划》《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，以实现滇南中心城市一体化为导向，阐明滇南中心城市一体化发展战略、发展目标、主要任务和重大举措，是高水平建设滇南中心城市的指导性规划。

滇南中心城市规划范围包括蒙自市、个旧市、开远市，国土面积5672平方公里，规划期限为2021到2035年，近期到2025年。

至规划期末，建设成为现代化产业协同发展、基础设施同城同网、公共服务设施优质共享、城乡环境美丽宜居、人民安居乐业的现代化城市，努力打造成为“国家门户·滇南中心”。

注：滇南中心城市包括为蒙自、个旧、开远市域，总面积5672平方公里。

中心城区包括蒙自文澜街道、观澜街道、文萃街道、雨过铺街道、新安所镇、草坝镇，个旧城区街道、锡城街道、大屯街道、鸡街镇、沙甸街道，开远灵泉街道、乐白道街道、小龙潭镇、羊街乡、大庄回族乡，总面积2222平方公里。

国务院关于《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.01.19•【文号】国函〔2024〕10号•【施行日期】2024.01.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕10号云南省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《云南省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是云南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

云南省是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的重要通道和前沿，承担着维护区域生态安全的重大责任。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，努力将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，奋力谱写中国式现代化建设云南篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，云南省耕地保有量不低于7857.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于5709.00万亩；生态保护红线面积不低于11.32万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过177.0亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

云南省滇中城市群水安全规划、云南省干热河谷水资源保障规划-V1云南省是我国西南地区重要的省份之一，位于长江上游，地形复杂多样，气候温差大，水资源是其发展的关键因素。

为了保障云南省滇中城市群的水安全，以及干热河谷的水资源保障，云南省制定了相应的规划。

本文将围绕这两个规划展开讨论。

一、云南省滇中城市群水安全规划1.规划背景云南省滇中城市群是指昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市、大理市、保山市、丽江市、普洱市等八座城市及其周边地区。

该区域水资源总量不足，部分地区水资源质量下降，城市发展对水的需求量急剧增长，因此亟需建立并实施滇中城市群水安全规划。

2.规划内容（1）水资源管理和保护通过开展水资源调查和评价，规范水资源开发利用行为，改善水环境质量，加强湖泊和河流的保护和维护。

（2）供水工程建设加强供水工程建设，深化水与城市发展的有机结合，升级新建水厂和配套管网，提高供水设施效益，确保水质稳定供应。

（3）防洪减灾措施加强洪涝灾害防治措施，构建完善的水利工程体系，加强河道管理，预防和减小水灾对社会和经济的影响。

（4）节水措施推行节水先行的理念，开展节水宣传与教育，加强水平衡管理，提高供水效率和水资源利用率，降低水环境压力。

3.实施措施加强统筹协调和管理能力，优化水资源利用结构，推进水资源节约型、绿色发展，提升滇中城市群水安全能力。

二、云南省干热河谷水资源保障规划1.规划背景云南省干热河谷包括石屏、弥勒、楚雄、红河等地区。

该地区气候干燥，雨量偏少，水资源短缺。

为保障该地区水资源的可持续利用，云南省制定了干热河谷水资源保障规划。

2.规划内容（1）水资源调查和评价对河流、水库、地下水和降水等水资源进行调查和评价，明确水资源量和质量的现状，为保障和利用水资源提供依据。

（2）水资源保护和利用强化水资源保护，采取强有力的措施，加强水资源的可持续利用，合理分配水资源，推动循环经济发展，保障干热河谷区域的生态稳定和社会经济发展。

国务院关于同意设立云南滇中新区的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于同意设立云南滇中新区的批复国函〔2015〕141号云南省人民政府：你省《关于设立云南滇中新区的请示》（云政报〔2014〕48号）收悉。

现批复如下：一、同意设立云南滇中新区。

云南滇中新区位于昆明市主城区东西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。

云南滇中新区区位条件优越、科教创新实力较强、产业发展优势明显、区域综合承载能力较高、对外开放合作基础良好。

要把建设云南滇中新区作为实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

二、云南滇中新区建设，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，突出西部地区新型城镇化综合试验主题，坚持高标准规划、高起点建设，注重科技创新和自主创新，注重经济社会和资源环境协调发展，以扩大对外开放、引进培育现代特色产业、推进新型城镇化为支撑，激发大众创业、万众创新热情，不断提高经济综合实力和竞争力。

三、云南省人民政府要切实加强组织领导，明确工作责任，完善工作机制，加大支持力度，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式以及与行政区融合发展的体制机制，积极稳妥扎实推进云南滇中新区建设发展。

要认真做好云南滇中新区发展总体规划编制工作，规划建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。

云南省人民政府关于印发滇中城市经济圈一体化发展总体规划
(2014-2020年)的通知
佚名
【期刊名称】《楚雄政报》
【年(卷),期】2014(000)006
【摘要】<正>云政发[2014]55号各州、市人民政府,滇中产业新区管委会,省直各委、办、厅、局:现将《滇中城市经济圈一体化发展总体规划(2014-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2014年9月23日前言滇中城市经济圈是全国"两横三纵"城市化战略格局的重要组成部分,是西部大开发的重点地带,是我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区域,是我国依托长江建设中国经济新支撑带的重要增长极。

以推动滇中产业聚集区建设为
【总页数】49页(P22-70)
【正文语种】中文
【中图分类】F127
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