经济法视角下农民土地权益的保护

2010年第19期总第273期前沿F or w ard positi onN o 192010Su m N o 273经济法视角下农民土地权益的保护陈永峰*(河南警察学院法律系 河南郑州 450000)[摘 要]土地是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料,土地权益是农民最基本、最重要的权利和利益,是农民维持生存的最低的生活保障。

而现今,随着我国的城市化进程不断加快,失地农民的数量不断增多,但是我国对于失地农民权益的保护很不到位,农民土地权益受到严重的侵害,所以急需我们对于农民土地权益的保护进行研究,以更好的保护农民的土地权益。

本文拟从经济法的角度对我国现今土地制度的现状和缺陷进行评析,对农民土地权益保护的完善提出建议。

[关键词]土地权益;土地征收;经济法理念[中图分类号]D922 29 [文献标识码]A [文章编号]1009 8267[2010]19 0075 03近年来,我国城市化进程不断加快,大量征收农民土地进行城市化建设的现象非常普遍,从房地产业是中国现今最红火的产业就可见一斑,在城市化进程中,大量农民失去了自己赖以生存的土地,这导致的问题非常之多。

由于我国的土地征收制度存在缺陷,造成农民土地被征收之后,补偿不到位,农民失去土地之后生活不能得到有效的保障,农民土地权益受到很大的侵害。

目前,农村的最尖锐的矛盾都是土地引起的,据有关调查研究显示,60%的农民上访都与土地有关。

可以说,土地问题已经成为影响农村社会稳定和经济发展的重要因素。

长期以来,农民的土地权益得不到重视,侵害他们利益的往往是政府的行政行为,由于没有司法救济程序,他们在权利受到侵害以后还是由行政部门进行裁决,所以他们的权利往往得不到保护,从而会采取更激烈的手段,社会也就因此不会稳定。

我们必须重视农民的土地利益,我们党奋斗建国的历史告诉我们,只有保护好农民的土地利益,我们党才能得到中国最广大人民也就是农民的拥护,我们的社会才能稳定,我们的现代化建设事业才能取得胜利。

本文从经济法的角度,用经济法的理念来分析我国现今土地制度的缺陷和对农民土地利益保护的缺失,从而为完善保护农民土地利益的制度提出可行性建议。

一、我国土地制度的缺陷和农民土地利益保护的缺失虽然以胡锦涛为核心的党中央实施了一系列的惠农政策,开始注重保护农民的土地利益,但是由于我国土地制度设置的缺陷,农民土地利益受到侵害的现象十分普遍,农民不能从城市化进程中依靠自己的土地得到应有的利益,反而生活没有了土地的最后的保障,生活质量下降,这是与经济发展的进程严重不符的。

总结起来,我国土地制度和农民土地利益的保护中的问题有以下几个:(一)我国法律对于集体土地所有权的具体归属规定不明确,使农民的土地权益界定不清晰根据我国宪法!规定:∀农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有#。

但是,所有权属于集体的集体组织怎么界定并不清晰,农民在其中的权利有多少也不清晰。

事实上,农用地转为建设用地往往是政府经过土地管理法!规定的∀两公告一登记#制度就对农民的土地进行了征收。

农民并不能参与其中,只能拿到政府行政命令确∃75∃*[作者介绍]陈永峰(1975 ),河南淮滨人,法学硕士,河南警察学院学生处就业研究室主任,法律系讲师,研究方向为经济法。

定的补偿数额。

农民的土地权利根本没有得到实现,只能按政府的行政命令行事,农民在土地征收中没有话语权,这样,农民的土地权益受到侵害就不足为奇了。

(二)土地征用中对失地农民的补偿不够,甚至存在拖欠现象土地管理法!规定:∀征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。

征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍#。

从以上的规定就可以看出,我国对于失地农民的补偿是从土地的原用途为依据的,没有考虑土地的市场价值,更没有考虑到土地作为农民基本生活保障的价值,∀仅以土地原用途作为参照物确定标准#。

[1]这就造成了补偿标准比较低,农民的利益得不到很好的补偿。

另外,由于对于农村土地征收的收益主体界定不清,造成农民得到的补偿费用更低。

前面提到的土地征收补偿主要是土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

各级政府往往会用各种名义把土地补偿费和一部分安置补助费扣留,发到农民手中的只是很少一部分费用,远远不够补偿农民的损失。

更不用说拖欠土地补偿费的现象也普遍存在了。

(三)失地农民在失去土地后的生活、就业等一系列权利得不到有效保障由于农村的经济发展长期落后于城市,农民的受教育程度普遍偏低,他们大多数就是依靠土地为生,在失去土地之后,他们的就业就成了大问题,很多失地农民在城市找不到工作,找到的也只能是苦、脏、累这些城市人不愿意干的工作,而且在工资待遇、福利待遇等方面受到歧视。

首先,失地农民的就业权受到侵害。

由于农民的受教育程度不够,加上长期以来城乡差别养成的思想观念,造成农民在城市工作备受歧视,没有得到应得的待遇和尊重,∀而纯农业户对土地依赖程度更高,他们失地后的再就业机会严重不足#。

[2]很多失地农民并不能找到合适的工作来养活自己和家人,有的甚至找不到工作。

所以,失地农民的就业权受到了严重的侵害。

其次,失地农民的生存发展权受到侵害。

前面已经提到,失地农民得到的补偿款有限,并不能使其一辈子依靠补偿款生活,再加上就业困难,农转非后在城镇的生活成本加大,所以,失地农民的生活很难得到保障。

现今我国城镇的社会保障体系并没有覆盖这些已经农转非的失地农民,这些人在失去土地之后的生活没有最低生活标准的保障,这就成为很严重的社会问题。

再次,失地农民的心理健康权受到侵害。

失地农民在农转非到城镇生活之后,并不能适应城市的生活文化,在家庭生活、人际交往、休闲娱乐以及心理适应等方面都存在很大的问题。

他们往往会感到很不适应,心理健康就得不到保证。

(四)司法救济程序的缺失使农民保护自己土地权益更加困难土地管理法实施条例!第25条规定:∀对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。

征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。

#这就造成了政府既是运动员又是裁判员的问题,公平裁决很难实现。

农民的土地权益受到侵害之后,往往在政府得不到满意的解决,可又没有司法救济程序可以依靠,所以无奈之下只能是集体上访、围攻政府部门了。

二、经济法理念下的农民土地权益保护经济法作为社会本位的法,其理念就是平衡协调社会中各种利益关系,以实现社会的整体经济利益,而不是哪一个个人的利益或者是政府的利益。

在对农民土地权益保护的问题上运用经济法的理念进行分析具有很大的理论价值和实践意义。

(一)公共利益与个人利益冲突之解决现在绝大多数情况下,政府都是用∀公共利益#的名义进行土地征用的,正是基于此,政府可以以很低的价格把土地从农民的手中征收过来。

但是,对于什么是公共利益,哪些事项属于公共利益的范畴,法律并没有规定,学界也是众说纷纭,这就给政府滥用公共利益留下了空间。

这也给我们提出了一个问题,在公共利益和私人利益发生冲突的时候该怎么解决呢?是不是一定是个人利益必须让步于公共利益呢?经济法的理念是法律要平衡协调社会中的各种利益,一味强调单一的一种利益,就容易给这种利益的滥用留下很大的空间。

在社会中的利益发生冲突时,要综合考虑各方面的因素,找到处理解决冲突的最好方法。

一味保护公共利益的实现而不住的侵害私人利益,造成的结果往往是公共利益也得不到实现。

在土地征用中,农民处于弱势地位,政府处于极其强势的地位,如果政府用公共利益的名义侵害农民的土地权益,农民将无能为力,所造成的结果并不是整个公共利益的促进,而是造成了一系列的社会问题,公共利∃76∃益反而没有实现。

罗尔斯说:∀对地位最不利的社会成员的利益进行补偿的情况下才是最正义的。

#[3]农民作为弱势一方,在失去了自己赖以生存的土地而得不到应有的补偿之时,法律还一味的强调保护公共利益,那么这个社会的公共利益能够真正实现吗?答案显然是否定的。

所以,在农民土地权益保护的问题上,不能仅仅强调公共利益,按照平衡协调的经济法理念,应该对处于弱势地位的农民进行倾斜保护,这样才能达到既维护了农民的个人利益,也在客观上促进了公共利益的实现。

更重要的是,可以限制政府滥用公共利益的名义去侵害农民的个人利益。

(二)农民土地权益保护之必要性 经济法视角土地是农民最为重要的生存依靠,是农民赖以生存的基础。

可以说,土地是农民最低的生活保障,失去了土地他也就失去了这个最低的保障,这对于农民来说实质上是很不公平的。

经济法强调的公平是实质上的公平,注重对于弱势地位人群的保护,而不是一味强调形式上的公平。

现今我国的土地征收制度中,农民处于没有话语权的地位,征用他们的土地只需要政府的一纸行政命令就行,所以农民的利益极易受到侵害,而且救济十分困难。

这是一种严重的实质上的不公平,农民和政府相比本来就处于弱势地位,如果没有必要的倾斜保护政策,那么农民的正当权益根本不可能得到保护,相反侵害却变得十分容易。

所以,在法律上对于农民的土地权益进行倾斜性的保护是十分必要的。

正如柏拉图所说:∀在任何政府里,当他是统治者的时候,他不能只顾自己的利益,而不顾属下的老百姓的利益,他的一言一行都是为了老百姓的利益。

#[4]三、完善农民土地权益保护的对策根据以上对现今我国农民土地权益受侵害的情况进行分析,我们可以从以下几个方面对保护农民的土地权益进行完善:(一)明确集体土地所有权归属和农民在其中的权益内容农民之所以在土地征用过程中丧失话语权,是因为农民对其土地并没有明确的权利,政府一直是当作自己所有的土地随意处置。

所以必须明晰农村集体土地的产权关系,确立农民在这之中的主体地位,保证农民对其土地的财产权、完全自主权和自由处分的权利,这样在征地过程中,农民就有资格站在平等交易双方中的一方和政府进行讨价还价,从而保证自己的权益不被侵害。

2007年颁布的物权法!在这方面迈出了一步,物权法!第59条规定:∀农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有。

#这就确定了农民在集体财产中的共同所有权人身份。

但这还不够,应该法律应该进一步明确农民对于集体土地拥有的权利。

(二)确定公共利益的界限宪法和法律应该确定公共利益的界限。

由于公共利益是一个很模糊的概念,人们能从主观上判定是不是公共利益,但是不能明确公共利益的概念和范围。