从大陆到海洋_中国地缘政治的战略取向

从大陆到海洋—中国地缘政治的战略取向——卢兵彦【摘要】从地理条件上讲，中国是一个海陆兼具的国家。

然而古代中国是一个典型的大陆国家；近代中国因丧失海权而衰落，改革开放使中国人走向世界，也越来越认识到海洋的重要；21世纪是海洋世纪，更是太平洋世纪，从安全形势、经济发展、实际利益和历史经验等几个方面来看,发展海权对于崛起的中国来说是正确的战略选择。

【关键词】中国海权地缘政治海洋战略中国是一个传统的陆权大国，在相当长的时间里，中国的地缘政治是不涉及海洋的。

古代中国无论有过多么辉煌，都属于传统的大陆型文明。

近代中国因丧失海权而衰落，改革开放使中国人走向世界，也越来越认识到海洋的重要。

中国要崛起，要立足于世界之林，必须转过身来面向海洋。

2008年底，中国海军亮剑亚丁湾，在索马里反海盗，某种意义上标志着中国海军开始走向蓝色的海洋。

国家海权在一定程度上标志着一个国家的经济和军事实力，因而也决定了这个国家在世界舞台上的地位和作用。

21世纪是海洋世纪，更是太平洋世纪。

中国和平崛起的过程,也将是中国发展强大海权的过程。

一、为什么古代中国没有成为海洋大国中国位于欧亚大陆的东部，太平洋西岸。

从地理条件上讲，中国是一个海陆兼具的国家。

1.8万公里的海岸线居世界第四，三百万平方公里的蓝色国土位居世界第五，还有6500多个500平方米以上的岛屿，但历史上的中国却被认为是一个典型的大陆国家。

在古代，海洋对于中国人是遥远的、神秘的甚至是恐怖的。

虽然五千年的中华文明没有间断，崛起了秦汉帝国、大唐帝国、蒙元帝国、大清帝国等大陆强国，也曾有郑和下西洋那样的盛举，并形成过东亚朝贡体系的地区霸权，但中国始终是一个大陆国家，从来不是海洋国家，更不是海权国家。

海洋在中国的历史发展中虽然也起过一定作用，但从来没有起过重要的作用，更没有起到至关重要的作用。

古代中国除了南宋和明朝前期以外，并不注重海洋地缘政治。

中国海上邻国除了某段时期的日本外，没有其他邻国对中国历史产生过大的影响。

我们的海边是寂寞的，城市和人口集中在内地。

近代以前，在漫长的历史时期内，大运河中风帆往来、络绎不绝，遗憾的是我国东部的近海上，却没有出现南来北往的航船。

面对一张古代中国地图，会发现这样一个问题：整个中国的海岸线上，城镇十分稀少。

今天中国的东部沿海城市大多是鸦片战争以后，在西方列强租界的基础上发展起来的。

对外经济文化交流源远流长，却长期只是起辅助作用。

古代中国没有成作者简介：卢兵彦，暨南大学国际关系博士，广州市工商局南沙分局干部。

为海洋大国的主要原因有五个方面：（一）地理因素中国是一个黄河中游发展起来的民族，北边是横跨两千公里以戈壁和沙漠群为主的蒙古高原，在中国史书上称为大漠，又称瀚海。

西边是海拔四千米以上的青藏高原，西北仅有丝绸之路一线相连，东南是浩瀚的太平洋，在古代条件下根本无法逾越。

可以说，中国人生活在一个大盆地里，玄藏西天取经和鉴真东渡日本的艰苦足以证明古代中国对外交往的艰难。

在航海技术和海洋知识十分有限的古代，海洋对交通的隔绝作用大于联络作用，“海上长城”使古代中国东南沿海几乎没有遭遇过大规模外敌入侵。

另一方面，中国的海岸地理形态不同于环形的地中海形态。

由于同周边海洋国家距离遥远和古代航海技术简陋，加之文明发展的不对称，古代中国无法同周边海洋地区建立起规模巨大的对等交流。

大海同高山一样成了古代中国隔绝外部世界的天然屏障。

（二）经济原因中国人是一个定居的农耕民族，在古代低下的生产力水平下，中国的经济是一种自给自足的农业经济。

这种经济形式需要消耗的资源十分有限，除了缴税也没有太多的剩余，不存在发展对外贸易的动因，因此中国古代的中西方贸易长期以来是中国入超。

从发展的角度来看，中国也从来没有产生经略海洋的冲动，因为陆地的资源已经足够开发。

1793年英国使节巴夏礼来到中国要求通商，乾隆皇帝对英国人说：“天朝物产丰盈、无所不有，原不假外夷货物以通有无。

”［1］中国是自给自足的小农经济，主要问题是吃饭问题，土地特别是耕地就成为关乎人们生存的第一资源，地广粮就多，人多兵就多，粮多兵多国家就强大，所以，中国的地缘政治讲的是陆权。

（三）文化原因中国文明本质上是一种基于农业和土地基础上产生的文明，是一种守成的文明、防御的文明、和平的文明。

长期统治中国的儒家思想安土重迁，重和谐不尚武力，对海外扩张以及发展海外贸易和文化交流没有太大兴趣，万里长城是中国文化的典型代表。

（四）政治原因中国古代统治者长期以来形成了重陆轻海的地缘观念。

明朝时期尽管出现过郑和七次下西洋的壮举，但其下西洋的目的主要是扬威海外。

统治者不思进取并无控制海洋的雄心。

相反，中国的统治者严令禁止出海，特别是明清时期实行严厉的海禁政策，不许民间片帆下海。

（五）安全原因中国的战略安全重心在大陆，导致重陆轻海。

纵观中国的历史，可谓对中国有重大威胁的因素，几乎都来自于塞北强大的游牧民族。

为了对付来自北方的威胁，中国历代统治者，从修万里长城到对北方的游牧民族发动大规模的征战，都把大量的资源用于北方的防御上。

历代朝廷把相当一部分精力和财力用在维持北方的安定上，政治中心因此也一直位于内陆。

这当然限制了国家对富饶的沿海地区的开发和利用，也不利于全社会海洋取向观念的培养和发育。

二、改革开放使中国人开始走向海洋中国的地缘政治在近代发生了变化。

1840年是一个历史拐点，中国开始了两千年未有之大变局。

由于长期以来重陆轻海，没有树立海权意识，结果中国遭遇到西方列强的海上侵略，在［1］［日］陈舜臣著，卞立强译：《鸦片战争》，中国古籍出版社，/s/book/0/15/15725/index.shtml。

鸦片战争中被海权大国英国打败。

不可一世的中国因失去海权而衰落，东亚朝贡体系崩溃，自己也沦为半殖民地的国家，这一切肇始于海权的丧失。

其实，在鸦片战争以前中国的海患已经开始，16世纪中叶新兴的西方海洋强国葡萄牙、西班牙和日本的倭寇分别从西、东两面开始侵扰中国。

明清王朝采取的对策是闭门锁国，结果中国失去了与世界的联系，所谓的康乾盛世也只是落日的辉煌。

中国经历了两次对外开放。

第一次是被动的，是在珠江口开始的。

鸦片战争被称为是一场卑鄙的贸易战争，战败的清政府除了割地赔款，还被迫打开国门，开放五口通商。

之后，清政府同外国侵略者签订了一个又一个丧权辱国的不平等条约，中国的大门终于被打开了，也开始了艰难的近代化过程。

沿海地区获得了畸形的发展，出现了一些工业城市，形成了沿海与内地的脱离和差别。

新中国的成立特别是朝鲜战争以后，西方国家对中国实行封锁和包围，中国的大门再一次关闭。

第二次对外开放是中国主动打开国门，也是在珠江口开始的。

从第一批“三来一补”和中外合资企业，从5个经济特区，从14个沿海开放城市，中国的对外开放从东南沿海一步步扩展到内地。

如果说要总结30年改革开放的经验，其中重要的一条就是执行面向海洋的发展战略：首先从沿海地区开始，向海外开放，向以英美等海洋国家主导的世界体系靠拢，大量引进外资，通过海外贸易拉动。

一方面是发挥了海洋的通道作用。

海洋空间与陆地空间不同，其大部分区域是不受政治实体主权覆盖的可以自由活动的公共区域，而且其通达性与机动性远强于陆地空间，海洋通道在世界运输中起着远超过陆地的作用。

另一方面，海洋环境面向开放的海域，面向海洋的经济天然是以交换为目的的商品经济。

这种依赖海洋通道的外向型市场经济对全球资源的整合和对生产要素的配置远胜于以自给自足为主的大陆经济，这也是世界上大部分繁荣发达的地区都集中在江河两岸和海洋四周，人类创造的财富和文明80％以上都集中在这里的原因。

［2］对外开放和经济发展增大了对海外的依赖性，最终形成“以海洋为通道的外向型经济”，这种经济一旦形成，迟早要呼唤强大的海权，并引导中国走向海洋国家。

三、发展海权是崛起的中国正确的战略选择（一）从实现领土完整角度看中国需要强大的海权发展海权对于实现国家的领土完整包括解决台湾问题意义重大。

我国濒临的渤海、黄海、东海、南海的自然面积总和为470万平方公里，按照《联合国海洋法公约》的规定和我国历史上对有关海域的权利，我国管辖海域约300万平方公里，大陆架面积约130万平方公里，是过去只拥有内海和领海总面积的38万平方公里的8倍。

除了渤海是我国内海外，其他海域都与相邻、相向的周边国家存在海域划界矛盾，甚至有些海域存在着多个国家的多重重叠主张，同时与一些国家还存在着岛屿的主权争端。

在黄海，我国与日本、韩国存在着划界矛盾；在东海，我国与日本、韩国存在着划界矛盾，在所谓日韩共同开发区存在着中、日、韩三国的主张重叠区。

另外，我国与日本存在着钓鱼岛的主权争议。

南海更复杂，我国与越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱都存在着海域划界争议。

有些海区，存在着中、越、菲三国，中、马、越三国，中、菲、马三国的重叠区。

与此同时，越南占据我国南海20多个岛礁；菲律宾占据我国南海9个岛礁，并在1978年非法宣布“卡拉延群岛”为菲所有，2009年2月又非法宣布黄岩岛为菲所有；马来西亚占据我国3个岛礁，并将南安礁、曾母暗沙划为管辖范围。

［3］［2］参见《广州日报》2008-10-21。

［3］刘静波：《21世纪初中国国家安全战略》，时事出版社2006年版，第73页。

（二）从目前中国安全形势看应当把战略重心转向海洋相对于较为平缓的陆上安全形势，目前中国海上安全形势严峻，海洋权益被侵害。

台湾在中国走向海洋和国家安全方面具有重大的地缘战略价值，但是台湾问题却久拖未决，并呈日益严峻发展态势。

台湾问题虽是国内问题，但已成为中国面临的最大外部压力之一。

在东海，中日之间的钓鱼岛争端和东海油气田争端问题复杂，且有愈演愈烈之势。

在南海诸岛，中国和东盟相关国家存在领土争端，南海海域的石油资源遭到周边国家的大肆侵占与开采。

同时，美国及其军事同盟又介入到所有这些问题之中，使这些问题更为复杂化。

美国在西太平洋地区强化军事存在和前沿威慑，同时保持和发展其与日、韩、菲、澳等国的军事同盟关系。

日本将台湾问题纳入“周边事态”的行动范围之中，又将其列为日美同盟在亚太地区的共同战略目标。

近年来，日澳两国又建立了对华战略牵制的军事安全合作。

日本首相安倍晋三同澳洲总理霍华德于2007年3月13日在东京签署了《日澳安全联合声明》。

［4］虽然日澳军事合作同美日安保条约有所不同，但很大程度上将意味着两国关系提升为一种“准同盟关系”。

根据地缘战略的规律，陆海复合国家在实行陆海兼顾战略时并不是海陆两个方向平均使用力量，而是在兼顾中有重点，在来自陆地威胁较小时适当集中力量向海洋发展。

因此，根据中国陆上和海上安全局势的实际情况，中国当前的战略重心应转向海洋。

（三）从中美战略争夺角度看中国需要强大的海权由于中国的崛起需要强大的海权作为基础，而中国海权的发展势必引起美国的不安，这种不安会加快美国对中国的遏制步伐。