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非常规突发事件应急预案本体模型构建思路摘要：凡事“预则立，不预则废”。
有效地建立和完善预案体系，不仅能够形成突发事件出现时的快速反应机制，而且亦可在一定程度上提高突发事件紧急状态下的决策合理性。
本文深入分析了非常规突发事件应急预案管理存在的问题，并基于本体模型，尝试从预案涉及概念及概念之间的关系着手，建立非常规突发事件应急预案的本体化框架，为后续深入研究打下基础。
abstract：“everything stands beforehand， no success”. effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. this article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.关键词：非常规突发事件；应急预案；本体；半自动化构建key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction中图分类号：c91 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）03-0318-030 引言随着社会经济系统的日趋复杂，社会面临来自各方面的应急事件愈来愈多。
基于情景推演的非常规突发事件应急决策研究一、内容概述本文深入探讨了一种名为“基于情景推演的非常规突发事件应急决策研究”的重要课题。
文章介绍了非常规突发事件的定义及其特点，强调了在面临这类事件时采取及时、有效应急决策的重要性。
文章详细描述了情景推演方法在非常规突发事件应急决策中的应用过程，包括情景构建、情景分析与调整以及决策方案生成等关键步骤。
本文还针对不同类型的非常规突发事件，提出了一系列切实可行的应用策略和解决方法。
通过与其他研究方法的比较，本文凸显了情景推演在应急决策中的独特优势，并为其在实际操作中的应用提供了有力的理论支持和实践指导。
文章总结了情景推演在非常规突发事件应急决策中的重要作用，并展望了未来可能的研究方向。
1. 非常规突发事件的特点与影响非常规突发事件，是指那些具有高度不可预测性、罕见性和紧迫性的突发事件。
这些事件往往在短时间内引发大规模的影响，且传统的应急管理体系难以对其进行有效的应对。
相较于常规突发事件，非常规突发事件的特点和影响更加复杂和深远。
非常规突发事件的不可预测性是其最显著的特点之一。
由于这些事件的发生往往缺乏先例和规律可循，因此预测难度极大。
这使得应急预案和应对措施的制定变得更加困难，一旦事件发生，往往会出现措手不及的情况。
非常规突发事件具有一定的突发性。
它们可以在任何时间、任何地点发生，且一旦爆发，就会迅速蔓延，对周围环境产生巨大的冲击。
这种突如其来的特性使得应对工作难以推进，很容易导致事态的进一步扩大。
非常规突发事件的影响范围广泛而深远。
它们不仅会导致人员伤亡和财产损失，还可能引发社会动荡、经济危机等多方面的问题。
在全球化的今天，一次局部疫情或自然灾害可能会迅速扩散至全球多个国家和地区，造成全球范围内的影响。
非常规突发事件的应对需要全新的理念和方法。
由于这类事件的特殊性，传统的应急管理体系难以适用。
需要创新思路，运用现代科技手段和分析工具，对事件进行全面、深入的分析，以便制定出更加科学、有效的应对策略。
Construction of Emergency Resources Demand Scenarios for Unconventional Emergencies
作者： 张永领[1,2];陈璐[2]
作者机构： [1]河南理工大学安全与应急管理研究中心,河南焦作454000;[2]河南理工大学应急管理学院,河南焦作454000
出版物刊名： 软科学
页码： 50-55页
年卷期： 2014年 第6期
主题词： 非常规突发事件;资源需求;情景构建
摘要：通过分析非常规突发事件应急需求，提出应急资源需求情景的构建原则和程序；根据非常规突发事件应急资源需求特点，并结合灾害发生区域、应急资源使用范围、应急资源需求的连续性和紧迫性、灾害处置核心业务所需资源等因素，将非常规突发事件应急资源的需求情景构建为6个方面，分别是综合持续需求型、卫生防疫需求型、资源缓增需求型、控势疏散需求型、紧急处置需求型和快速恢复需求型；最后从情景描述、资源任务、资源保障三个维度对资源需求情景进行了详细刻画，为非常规突发事件应急资源保障提供支持。
“情景—应对”模式下非常规突发事件应急资源配置调度研究随着我国社会经济的快速发展,各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等领域各类非常规突发事件的危害日益突出,爆发频率急剧上升,灾害程度越来越大,给社会生产和人民生活造成巨大损失。
为提高我国政府和各级决策组织对非常规突发事件的应急能力、推进应急管理科学的发展,非常规突发事件应急管理已成为一项前沿性研究课题。
与常规性突发事件相比,非常规突发事件是指前兆不充分,具有明显复杂性特征和潜在次生衍生危害,破坏性严重,决策者应对处置具有很强的情景依赖性。
采用传统的“预测-应对”决策模式难以应对处置非常规突发事件,应采用“情景-应对”决策模式。
为此,本论文在对“情景-应对”模式进行深入分析的基础上,研究非常规突发事件应急决策的“情景-应对”决策模式及决策方案生成方法、“情景-应对”模式下应急物资需求分级和区域应急物资储备体系、“情景-应对”模式下多应急需求点应急物资需求优先权排序及应急物资调度决策方法,以及对我国应急物资配置服务体系现状及政策建议进行深入研究等。
具体研究内容如下：(1)非常规突发事件情景演变及“情景-应对”决策方案生成过程非常规突发事件应急管理决策是基于情景依赖的实时决策,认清和把握应急情景及其演变是决策主体进行有效决策的基础与依据,因此,对非常规突发事件情景演变过程进行研究非常必要的。
论文在对非常规突发事件的情景态势分析基础上,结合“情景-应对”模式特点和非常规突发事件应急决策系统的特殊要求,论文给出一种非常规突发事件的“情景-应对”决策方案生成及实施过程模型。
(2)面向非常规突发事件的应急物资需求分级与储备网络体系设计面向非常规突发事件的应急物资需求分级与储备网络体系设计是区域应急物资配置服务和优化调度决策的基础性问题。
这部分将在前面应急情景与“情景-应对”模式的研究基础上,首先对传统的证据推理算法进行改进,提出一种基于证据推理模型的非常规突发事件应急物资分级模型；然后在对应急物流和轴辐式网络研究成果的基础上,提出“轴-辐”式应急物资配置服务网络体系设计方法。
基于情景构建的应急处置演练应急处置演练是一种模拟真实事件的模拟演练，以检验应对突发事件的能力。
构建情景演习可以让参与者更好地了解不同紧迫状况下的反应过程，提高应对能力和危机管理技能。
本文将构建一场基于情景的应急处置演练，并详细描述其组成和步骤。
1. 情景介绍这场应急处置演练的情景是一场严重洪水。
假设在一座城市，由于连日暴雨导致不断涨水，城市内的河流溢出岸线，造成洪水泛滥。
洪水造成了大量的房屋倒塌、道路中断、断电和人员失踪等情况。
现在需要进行应急处置，抢救人员和缓解危机。
2. 组成人员本次演习包括以下组成部分：①指挥部：由实际应急工作人员担任，包括防汛指挥、救援指挥、通信指挥、后勤指挥和危机处理等负责人。
②参演者：由相关部门和人员组成，包括警察、消防员、医护人员、志愿者等。
③模拟媒体：负责现场报道与采访，模拟真实情况下的媒体反应。
3. 步骤本次应急处置演练的步骤如下：①演练前准备：包括场地选择、演练时间安排、相关设备和物资准备、参演者分配等。
演练前需要全面了解参演者的角色和职责，确定各自的任务，并进行必要的培训和讲解。
②演练开场：由指挥部成员介绍情景和应急处置预案，并进行必要的说明和指示。
参演者需在指定时间内迅速到达场地，按照各自的角色和任务开始行动。
③现场处置：根据情景，各参演部门开始赶赴现场，展开救援和人员搜寻工作。
同时，指挥部进行现场协调和处理，并及时发布指示和通报。
④演练结束：演练结束后，指挥部需要进行总结，深入剖析演练中存在的问题和不足之处，并针对性地进行改进和完善。
4. 注意事项在演练过程中，需要注意以下几点：①安全第一：演练过程中需要时刻关注参演者的安全，保障演练的安全和稳定。
②严格按照预案行动：指挥部和参演者应严格按照应急处置预案进行行动，确保演练的真实性和高效性。
③真实反应和表现：参演者需尽可能地模拟真实情况，展示出反应和表现。
④总结和改进：演练后需要进行全面总结，详细分析问题和不足，并及时进行改进和完善。
基于“情景—应对”的非常规突发灾害事故应急决策技术研究共3篇基于“情景—应对”的非常规突发灾害事故应急决策技术研究1基于“情景-应对”的非常规突发灾害事故应急决策技术研究随着工业化和城市化的不断发展，人类社会面临着日益复杂、多样化的非常规突发灾害事故，如恐怖袭击、网络攻击、核辐射、全球气候变化等，这些灾害事故发生后，往往会给人们生命、财产和社会安全带来极大的威胁和损失。
针对这些非常规突发灾害事故，如何迅速准确地作出科学合理的应急决策，成为了当前应急管理领域面临的难题。
传统的应急决策往往采用的是“单一模式”决策方法，即为了应对某一类特殊灾害事件而制定的固定方案，缺乏灵活性和可变性，难以适应复杂多变的灾害场景。
基于此，提出了一种基于“情景-应对”的非常规突发灾害事故应急决策技术。
所谓“情景-应对”，指的是从灾害事件的动态演变和应对过程出发，针对可能出现的多种情景，结合专家知识和风险评估模型，制定一系列动态演化的应急决策方案，使决策过程更加科学、准确、高效。
具体来说，该方法包括四个阶段：灾害情景分析、应急方案制定、决策评估和实时优化。
首先，对可能发生的多种灾害情景进行分类和分析，挖掘出各种情景下可能遇到的问题和应对措施。
其次，根据情景特点和实际情况，结合现有资源和技术，制定相应的应急方案，并形成多种可能性的决策方案。
接着，参考风险评估模型和专家知识，对各种决策方案进行评估和筛选，找出最优方案和备选方案。
最后，在实施过程中，不断收集实时信息，对方案进行实时优化和调整，使其保持适应性和及时性。
这种基于“情景-应对”的非常规突发灾害事故应急决策技术有着以下几个优点：一是能够满足灾害场景的动态演变需求，适应复杂变化的灾害环境；二是能够及时采取有效的应对措施，降低灾害损失；三是能够提高应急决策的科学性和精度，避免主观臆断和因循守旧；四是能够提高应急资源的利用效率和减少决策成本，提高应急管理效率。
当然，这种基于“情景-应对”的非常规突发灾害事故应急决策技术也存在一些问题和挑战，如如何提高方案制定的速度和准确度，如何建立科学合理的风险评估模型，如何加强应急决策的实时监控和优化等。
【管理知识】非常规突发事件应急准备体系研讨(doc 14页)部门： xxx时间： xxx整理范文，仅供参考，可下载自行编辑非常规突发事件应急准备体系的构成分析班级：安全0701姓名：王建军指导老师：李华摘要非常规突发事件指的就是突然发生无法预知，并往往造成严重损害和巨大痛苦的事件。
与传统灾害或危机相比，人类很少了解罕见突发事件（SARS、开县天然气井喷事故、松花江水源污染、08南方冰雪灾害、5.12汶川大地震）的演化规律，从而很难做出预防，并且其后续衍生状况也具有高度的不确定性，这是其典型特征；因此，传统的“预测——应对”型风险管理模式不能很好地适应罕见突发事件的应急管理需求；这对政治家和科学界都提出了新的挑战。
非常规突发事件应急准备体系是应对非常规突发事件开展应急救援的基础。
直接影响着应急决策的时效，更是减少人员伤亡、降低经济财产损失的保障。
现阶段我国对非常规突发事件的关注已经上升到国家层面，对其进行应急管理也从也从事后变成事前，应急准备体系就是对非常规突发事件的预防应对。
本文主要从应急准备体系的研究现状及现实意义出发，对应急准备体系的构成和运作机理进行了探讨，并总结得出应急准备体系的特点。
关键词：非常规突发事件；应急准备体系；构成；目录1、应急准备体系研究的现实意义 (1)1、1应急准备体系定义 (1)1、3应急准备体系的意义 (2)2、应急准备体系的研究现状 (3)2、1国内现有研究计划的特点： (3)2、2国际现有研究计划的特点： (3)2、3应急准备体系目前状态 (3)3、应急准备体系的机理研究 (4)3、1应急准备体系是一项系统工程 (4)3、2应急准备体系的构成分析 (6)3、3应急准备体系运行机理分析 (6)4、应急准备体系的特点 (8)4、1应急准备体系不确定性 (8)4、2应急准备体系是动态调整性 (9)4、3应急准备体系及时有效性 (9)5、应急准备体系的展望 (9)6、总结 (10)1、应急准备体系研究的现实意义1、1应急准备体系定义应急准备体系定义：顾名思义是为了“应急”而设置的一种系统，应急的“急”则是指不易碰上，一旦发生则是十万火急的重大事件，也即本文所指的非常规突发事件。
摘 要随着经济发展的全球化进程，非常规突发事件也进入高发期。
涉及到各种极端自然灾害、公共卫生、社会安全的多领域、跨区域的突发事件正逐步成为威胁人民群众生命财产和社会和谐发展的关键阻碍因素。
对非常规突发事件的风险管理成为了各国政府部门和研究机构的重要课题，也越来越受到世界范围内的高度重视。
由于非常规突发事件的暴发性、极端破坏性以及影响区域的广泛性，基于经验和历史数据的常规突发事件的风险管理模式不再适用。
而情景作为对事件从始至终的各阶段的动态性描述，非常适合作为非常规突发事件风险分析的媒介。
同时，情景的即时性也可以保证应急措施的制定更多地偏向于事件的即时状态，以便更真实地反映现实问题。
本文旨在以充分分析非常规突发事件的特征为基础，用情景分析法的原理建立更为适用的风险管理体系，从而提高决策的科学性和实用性。
本文研究主要解决三方面的问题：第一部分是对非常规突发事件的属性研究：包括演化周期、扩散和蔓延模型；第二部分是对情景、情景分析法的流程阐述，并在对比传统风险管理体系的基础上，建立非常规突发事件的风险管理体系；第三部分对于重新构建的风险管理体系，重点关注风险应对模块，尤其是情景网络的构建和应对措施的制定环节，通过建立模型明确事件中各关键情景的相互关系，并尽可能用量化数据为决策制定提供更直观和有效的辅助支持。
整篇文章脉络共分六章，具体如下：第一章，绪论。
绪论部分是对论文的选题背景、研究意义和研究目的概括介绍。
同时，对于主要涉及的非常规突发事件风险管理以及情景应对型应急决策研究进行国内外研究现状的评述。
第二章，理论综述。
主要对非常规突发事件和风险管理的相关概念、特征分类、流程框架做详细论述，为下文改进型模型的提出做铺垫。
第三章，非常规突发事件的情景构建。
该章内容主要分两个部分：情景特征机制的研究以及非常规突发事件的演化模式和周期解释，从而初步确立用情景分析法解决非常规突发事件的理论基础。
第四章，情景-应对型非常规突发事件风险管理体系的构建。
学校非常规突发事件应急预案近年来，学校突发事件频繁发生，给学生、家长以及社会带来了极大的伤害和恐慌。
为了更好地保护学生的生命安全和身心健康，学校应制定一套完善的非常规突发事件应急预案。
本文将从预案的必要性、预案的制定过程、预案的内容安排和推行的挑战等多个角度来探讨学校非常规突发事件应急预案。
一、预案的必要性学校非常规突发事件发生的频率和严重程度日益增加，不容忽视其对师生安全的威胁。
与传统突发事件（如火灾、地震等）相比，非常规突发事件的特点是具有隐蔽性和突发性，给学校的危机处理带来了很大的挑战。
因此，制定一套科学合理的非常规突发事件应急预案是非常必要的，可以提高学校应对突发事件的能力和应急反应的效率。
二、预案的制定过程学校非常规突发事件应急预案的制定是一个系统工程，需要有系统的规划和顺序的执行。
首先，学校应成立由各相关部门组成的预案编制工作组，明确工作的任务和责任。
然后，工作组应分析学校的固有条件和资源，并召集专家、学者等进行研讨和讨论，制定出一份可行的预案草案。
最后，草案应在一定范围内进行试行和修订，直至最终定稿。
三、预案的内容安排学校非常规突发事件应急预案的内容应包括以下几个方面：事件的分类与级别确定、组织结构与职责、信息报告和接收、紧急行动和救援措施等。
首先，通过对不同突发事件的分类与级别确定，可以更好地为不同类型的事件制定相应的处置方案。
其次，明确学校各个相关部门的职责和分工，确保应急工作的协调和有序进行。
再次，建立健全的信息报告和接收机制，保证信息的及时准确传达。
最后，紧急行动和救援措施是保障师生安全的关键，需要在预案中详细规定并经过实践检验。
四、预案的推行挑战学校非常规突发事件应急预案的推行过程中会面临一些挑战。
首先，在教职员工中普及预案的意义和内容，需要付出大量的时间和精力。
教职员工可能存在抵触情绪或对预案的认可度不高，需要学校提供培训和教育，增加他们的防范意识和应急能力。
其次，预案的推行需要投入大量的物力和财力，学校需要进行一定的准备和规划。
⾮常规突发事件情景推演及构建⽅法体系⾮常规突发事件情景推演及构建⽅法体系1 ⾮常规突发事件概述 (2)1.1 ⾮常规突发事件定义及特征 (3)1.2 ⾮常规突发事件发⽣原因分析 (4)2 ⾮常规突发事件情景推演及其演化路径 (4)2.1 情景及情景推演内涵 (5)2.2 情景演化路径 (5)3 ⾮常规突发事件应急决策情景构建 (6)3.1 应急决策情景构建内涵 (6)3.2 应急决策情景构建难点 (6)3.3 应急决策情景构建⽅法体系 (7)4 应急决策情景推演耦合模型 (10)4.1 情景推演共⼒耦合模型 (10)4.2 情景推演互⼒耦合模型 (11)4.3 情景推演驱⼒耦合模型 (11)5 ⾮常规突发事件“情景-应对”态势推演模型 (12)5.1 “情景-应对”推演功能模型 (12)5.2 “情景-应对”推演模型流程分析 (14)6 实例分析 (20)⼩结 (25)⾮常规突发事件是指发⽣频率⼩，历史上很少发⽣或者没有发⽣过，具有⾼度的⾮线性、结构不确定性，其发⽣、发展和演化过程复杂，并伴随有严重的次⽣衍⽣灾害，很难对其情态进⾏预测。
应急决策过程应能实时动态接收情景中反馈回的信息，因此，对⾮常规突发事件系统结构特征进⾏归纳与总结，对⾮常规突发事件情景演化及其路径进⾏分析，是研究⾮常规突发事件情景构建与推演⽅法的基础与前提。
1 ⾮常规突发事件概述在⾃然、社会以及⼈为等综合因素的作⽤下，世界范围内发⽣了不少⾮常规突发事件，例如：发⽣在美国的“9·11”恐怖袭击事件、卡特⾥娜飓风，发⽣在印度的印度洋海啸，发⽣在我国的SARS疫情、南⽅低温⾬雪冰冻灾害、“5·12”汶川特⼤地震和⾈曲特⼤⼭洪泥⽯流灾害[66]。
由于这些事件以前没有或者很少发⽣，处理此类事件的经验缺少，此类事件的发⽣给⼈类物质和精神带来了不可估量的损失。
上述事件发⽣时，都没有明显的征兆，事件内部结构具有不确定性，内部之间各因素相互作⽤、相互影响，彼此间的关系复杂，其产⽣的危害具有不可预测性。
非常规突发事件情景推演及构建方法体系1 非常规突发事件概述 (2)1.1 非常规突发事件定义及特征 (3)1.2 非常规突发事件发生原因分析 (4)2 非常规突发事件情景推演及其演化路径 (4)2.1 情景及情景推演内涵 (5)2.2 情景演化路径 (5)3 非常规突发事件应急决策情景构建 (6)3.1 应急决策情景构建内涵 (6)3.2 应急决策情景构建难点 (6)3.3 应急决策情景构建方法体系 (7)4 应急决策情景推演耦合模型 (10)4.1 情景推演共力耦合模型 (10)4.2 情景推演互力耦合模型 (11)4.3 情景推演驱力耦合模型 (11)5 非常规突发事件“情景-应对”态势推演模型 (12)5.1 “情景-应对”推演功能模型 (12)5.2 “情景-应对”推演模型流程分析 (14)6 实例分析 (20)小结 (25)非常规突发事件是指发生频率小，历史上很少发生或者没有发生过，具有高度的非线性、结构不确定性，其发生、发展和演化过程复杂，并伴随有严重的次生衍生灾害，很难对其情态进行预测。
应急决策过程应能实时动态接收情景中反馈回的信息，因此，对非常规突发事件系统结构特征进行归纳与总结，对非常规突发事件情景演化及其路径进行分析，是研究非常规突发事件情景构建与推演方法的基础与前提。
1 非常规突发事件概述在自然、社会以及人为等综合因素的作用下，世界范围内发生了不少非常规突发事件，例如：发生在美国的“9·11”恐怖袭击事件、卡特里娜飓风，发生在印度的印度洋海啸，发生在我国的SARS疫情、南方低温雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流灾害[66]。
由于这些事件以前没有或者很少发生，处理此类事件的经验缺少，此类事件的发生给人类物质和精神带来了不可估量的损失。
上述事件发生时，都没有明显的征兆，事件内部结构具有不确定性，内部之间各因素相互作用、相互影响，彼此间的关系复杂，其产生的危害具有不可预测性。
非常规突发事件，几乎都是小概率事件，发生的频率很小，一旦发生，缺乏相应的经验以资借鉴，也很难把握事件的发展方向以及后续产生的危害后果。
因为无法把握非常规突发事件的发生、发展及演化规律，很难针对性地做好预防工作。
同时，非常规突发事件还具有群体性，往往需要有效调动全社会整体资源（人、财、物、信息等）进行处置，处置方法的有效与否直接影响后续的社会安全与稳定。
“非常规突发事件的高度不确定性、非结构性、突发性和非常规性、可能的大规模伤亡风险、时间紧迫、重要资源短缺和应急处置工作的广泛参与性等约束条件，也使得实现应急处置过程协调运作非常困难。
”[67-70]非常规突发事件的上述特征，对应急处置方法和决策提出了新的要求：一旦事件发生，首先对事件的性质进行界定，不能把常规突发事件当成非常规突发事件，造成虚警；也不能把非常规突发事件当成常规突发事件处置，错过最有效的处置时间，造成不必要的损失和危害。
确定事件的性质后，针对该事件的特点，应用有效的方法对事件的直接危害和次生危害进行评估，并采取有效的决策调动全社会的资源进行处置，以最短的时间把事件态势控制住，从而减少损失。
因此，对非常规突发事件的边界进行正确的界定，把握非常规突发事件发生和发展的内在规律，是形成适当的应急决策方案的基础和前提。
1.1 非常规突发事件定义及特征国家自然科学基金委重大研究计划《非常规突发事件应急管理研究》中对非常规突发事件的定义：“非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生危害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件”。
本文延续国家自然科学基金委对非常规突发事件的定义。
非常规突发事件不仅具有一般性突发事件的特征，还具有结构不确定性、小概率性、非预测性、紧迫性等特点，具体如下：1.1.1 结构不确定性非常规突发事件发展过程是动态的，随着各种因素的相互影响表现为非线性和非结构性。
在事件的初始，因为没有经验可循，人们往往很难对事件进行准确评估，加上周围环境瞬息万变，各种因素在多维空间内（自然、社会、政治、经济等）相互影响、相互交织，导致了整个事件的非线性；同时，也造成了事件属性、发生原因、发展方向及对社会、政治、经济等方面影响的不确定性，即非结构性。
正是非常规事件的非结构性和非线性，许多很小的危机事件，由于处理不当或没有引起重视，引起了一系列连锁反应，形成灾害链，触发一些潜在领域的危机，从而导致了比危机本身更严重的后果。
1.1.2 小概率性小概率性的特点有两方面：一是事件发生频率较小，重复的周期较长；二是事件的罕见性，历史上类似的事件没有发生过。
非常规突发事件的小概率性特征，给事件的预测与预警工作带来很大难度。
针对常规的突发事件，一般采用“预测-应对”的决策模式，而非常规突发事件，没有规律可循，没有经验可以借鉴，很难做到有效的预测与预警。
这就要求针对事件爆发时的情景，实时做出评估和决策，需要采用“情景-应对”模式进行非常规突发事件的处置。
1.1.3 非预测性对于常规的突发事件，可以借助经验或者完善的预案，可以对事件进行评估与决策。
非常规突发事件大部分是历史上没有发生过，或者发生的概率极低，没有相关经验可以借鉴，对其发展和演化规律也无法预测，一旦发生类似事件，在事件初期，往往无法应对和决策。
不过，非常规突发事件和常规突发事件可以相互转化，对发生过的非常规突发事件进行研究和总结，就可以转化为常规事件。
1.1.4 紧迫性非常规突发事件发展和演化规律很难预测，灾害影响很难评估，如果不能及时做出有效的决策对事态进行控制，事件将会在各种复杂因素的综合作用下，进一步演化和衍生，把危害的影响延伸到更多的领域，从而造成不可估量的损失。
例如，2003年，发生在重庆开县的井喷事件，决策者在灾情发生62小时后，才实施决策，灾情没有在第一时间得到控制，造成了人员和财产重大损失。
非常规突发事件一旦发生，要求决策者在信息不完整、发展趋势不明朗、资源不充足的情况下，在第一时间对事件做出评估和预测，并做出决策，从而控制事态的发展。
否则，随着事态的演化和扩散，必将造成更多领域更大的损失[71-73]。
1.2 非常规突发事件发生原因分析多种原因要素的相互作用、相互影响，导致了非常规突发事件的爆发。
各种因素相互交织、相互作用，随着量变，达到临界点时，一个偶发事件即可触发非常规突发事件。
本文分析认为，潜在脆弱性的存在以及触发因素的触发共同促成了非常规突发事件的爆发。
潜在脆弱性可以归纳为三个方面：自然方面、社会方面和技术方面。
（1）自然方面近些年，各种废气的排放加剧了“温室效应”，在利益的驱使下，生态环境遭到严重破坏，导致自然灾害频发，有些灾害的强度和造成的损失是史无前例的。
据统计，“近15年来，我国每年受灾人数超过3亿人次，倒塌房屋300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失2000亿元”[74]。
（2）社会方面国内：我国目前正处于经济、政治、文化等领域改革的“深水区”，国内形势比以前更加复杂，改革的推进势必触动不同利益集团，使社会危机出现的可能性增加；国外：“三股势力”活动猖獗，从来没有停止过制造恐怖事端，周边国家频频挑衅，美国对亚太实行遏制政策，这些都给我国的安全和稳定带来巨大的威胁。
（3）技术方面各种安全风险防范体系、应急管理等软环境不够健全。
搜救、医疗卫生等技术还相对落后，各种救援基础设施、设备老化，应急救援能力还有待提高，这些情况导致在面对各种社会、自然灾难或者其他非常规突发事件时，难以对事态进行及时、有效的控制，造成巨大的潜在威胁[75-78]。
触发非常规突发事件因素包括三个方面：直接触发因素、内在因素和外部环境因素。
2 非常规突发事件情景推演及其演化路径国内外学者对非常规突发事件应急决策情景及推演的关键技术进行了研究，但对其内涵与外延并没有严格的规范。
2.1 情景及情景推演内涵基于现有的研究成果，本文把应急决策情景归纳为决策主体在履行决策意志的过程中，所要处置的非常规突发事件发展、演化的态与势。
其中，“态是指事件当前所处的状态，是事件在过去的时段里发展到现在的一个结果。
“势”是指事件在当前“态”的基础上，在未来的发展趋势”[79-80]。
情景推演是指事件发生时，在内部因素、外部环境因素以及应急决策因素的干涉下，不断进行能量、信息的更新，从一个状态向另一个状态变化的过程。
情景推演过程按照先后顺序可分为四个阶段：“初始情景、发展情景、演化情景和消失情景”[81]。
非常规突发事件从发生开始的初始情景状态直到消失状态，经历的演化情景过程是进行非常规突发事件应急决策的关键依据。
2.2 情景演化路径情景演化包括四个要素：致灾要素、情景状态、情景响应和情景演化路径。
致灾要素是指导致事件爆发或者程度增强的直接或间接因素，包括“致灾因子、承灾体、孕灾环境及其相互作用形式等基本要素”；情景状态是对事件某个时刻致灾环境的综合性描述；情景响应是指为消除事件造成的后果、恢复各种秩序而采取的一系列决策措施，如对受灾人员进行救助、对受灾物资清理和转移等；情景演化路径是指非常规突发事件传导和扩散的过程。
按照事物演化的过程，在没有外力干扰的情况下，非常规突发事件具有随机扩散性、发展趋势不可预测性和演化周期性。
非常规突发事件如果按照自然规律发展，其将造成巨大的人员伤亡、财产经济损失以及破坏性更大的次生衍生灾害。
为了把各种损失降到最低，决策主体需要采用不同的决策手段对事件自然演化过程进行干预，使得演化路径向决策主体期望的方向发展。
从系统周期论的观点出发，任何事物都有发生、发展、高潮和消亡的周期，非常规突发事件也不例外。
如果不采取任何措施对突发事件进行决策干预，其演化态势具有高度不稳定性、不可预测性和周期性，其造成的后果无法控制和预测。
为了把各种损害和威胁降到最低点，决策主体要采用应急措施对事件进行干预。
在决策主体的干预下，如果情景态势发展和演化与决策主体期望一致，说明决策措施有效，事件的演化路径按照决策主体期望的方向发展；如果情景态势演化趋势与决策主体期望不一致甚至相反的情况下，说明决策主体干预措施不完全科学合理，甚至是无效。
3 非常规突发事件应急决策情景构建3.1 应急决策情景构建内涵情景构建是指对非常规突发事件发生机理进行正确分析，提取出关键情景要素进行情景组合与趋势预测，它是决策主体进行正确应急决策的前提和基础。
非常规突发事件情景态势瞬息万变，如何对当前的情景进行构建，并在此基础上，对情景下一阶段的演化做出分析与预测，从而精确把握情景态势，实时做出合理、高效的决策成为应急决策领域急需解决的难题之一。
3.2 应急决策情景构建难点非常规突发事件具有高度的非结构性、非线性，致灾因子复杂多样，其发生、发展、演化过程中常常产生“涟漪效应”，导致次生衍生灾害，无法准确预测情景态势，在构建非常规突发事件情景过程中遇到以下难题[82-84]：（1）收集关键情景要素存在难度非常规突发事件情景态势瞬息万变，各种致灾因子相互影响、相互作用，致使对事件下一阶段的态势很难把握，在这种情况下，正确提取构建情景需要的要素成为一大难题。
