下载文档原格式
建设基于情景构建的应急预案体系的思考作者：杨远慧来源：《科学与财富》2018年第03期摘要：通过引入情景构建的概念，分析情景构建对于加强应急预防和准备工作的重要实践意义，研究基于情景构建的应急预案与传统应急预案的区别，重点从理念认识、制度建设、体系结构等方面思考如何建设基于情景构建的应急预案体系，切实解决我国应急预案体系现存的瓶颈问题。
关键词：情景构建；应急预案；应急准备为全面加强应急预防和准备工作，切实解决我国应急预案体系存在的瓶颈问题，国内学者充分借鉴国外特别是美国的重大突发事件情景构建的科学研究和成功实践，结合我国应急管理实际，提出基于情景构建的应急预案编制方法。
一、情景构建实践意义分析1.情景构建明确应急准备目标。
情景构建作为风险管理的工具，从“极端事件”和“峰值需求”角度出发进行危害识别和风险分析，可获得本地区（行业）未来可能发生的最严重威胁的情景，依此设置应急预防和准备工作的最优先目标，既为应急准备规划的设计提供了重要依据，又给应急准备能力的建设提出了具体需求。
2.情景构建指导应急预案编制。
建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案编制的核心目标，而应急准备目标可通过情景构建体现。
情景所在的地理、环境、气象等条件以及对事件预期发生、发展、演变过程的描述，这些都可成为编制应急预案的重要参考，对任务设置、资源分配、应急能力评估等内容具有指导意义，有利于解决应急预案灵活性、针对性和实用性不足等问题。
3.情景构建指导应急培训和演练。
情景构建可为各类应急培训和演练工作提供实操指导和技术支撑。
在基于情景的应急培训和演练中，参加人员针对某一情景事件共同展开研讨和推演，借此发现自身风险识别能力、处置能力及协同作战能力的不足，促进地区（行业）逐步提升应对复杂多变的重大突发事件的能力。
此外，情景的可变性使应急培训和演练的内容更多样化、形式更灵活，有助于不断完善、优化应急培训和演练的规划、内容、效果等。
二、基于情景构建应急预案与传统应急预案的区别分析（一）侧重方向不同。
一、背景某大型商业综合体位于市中心，集购物、餐饮、娱乐于一体，人流量大，各类设施设备繁多。
近日，该综合体发生一起火灾事故，造成人员伤亡和财产损失。
为提高应对类似事故的能力，特制定本应急预案。
二、组织架构1. 领导小组：由综合体总经理担任组长，各部门负责人为成员，负责火灾事故的应急处置工作。
2. 应急指挥部：由领导小组下设，负责火灾事故的现场指挥、协调和调度。
3. 应急救援组：负责火灾现场人员疏散、伤员救治、物资供应等工作。
4. 通信保障组：负责火灾事故信息收集、传递和发布。
5. 维护保障组：负责火灾现场秩序维护、设施设备保障等工作。
三、应急响应1. 火灾报警：一旦发生火灾，立即启动火灾报警系统，确保火灾信息迅速传递。
2. 疏散逃生：立即启动火灾应急预案，组织人员有序疏散至安全区域。
3. 伤员救治：设立临时救护站，对伤员进行初步救治，并及时送往医院。
4. 通信保障：保持与上级领导、相关部门及救援队伍的通信畅通。
5. 设施设备保障：关闭火灾区域相关设施设备，防止火势蔓延。
四、应急处置1. 初期处置：应急指挥部立即启动应急预案，组织应急救援组、通信保障组、维护保障组等开展应急处置工作。
2. 火灾扑救：消防部门迅速到场，利用消防器材进行灭火。
3. 人员疏散：确保人员安全疏散至安全区域，防止踩踏事故发生。
4. 伤员救治：医疗机构及时救治伤员，保障生命安全。
5. 调查原因：事故发生后，成立事故调查组，查明火灾原因，追究责任。
五、后期处置1. 恢复秩序：确保火灾现场秩序恢复，恢复正常运营。
2. 损失评估：对火灾造成的损失进行评估，制定赔偿方案。
3. 责任追究：对火灾事故责任人进行严肃处理。
4. 总结经验：总结火灾事故应急处置经验，完善应急预案。
六、应急演练1. 定期组织应急演练，提高应急处置能力。
2. 对演练中发现的问题及时整改，确保应急预案的实效性。
3. 加强应急知识宣传，提高员工和顾客的应急意识。
通过本应急预案的实施，旨在提高应对大型商业综合体火灾事故的应急处置能力，确保人员生命安全和财产安全。
一、前言为了提高企业应对突发事故的能力，保障员工的生命安全和财产安全，降低事故造成的损失，特制定本预案。
本预案以预防为主、防治结合的原则，针对企业可能发生的各类事故，构建相应的应急响应预案。
二、预案编制依据1. 《中华人民共和国安全生产法》2. 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》3. 企业安全生产规章制度4. 相关行业标准和规范三、适用范围本预案适用于企业内部各类生产、经营、管理活动中可能发生的火灾、爆炸、中毒、泄漏、触电、机械伤害等事故的应急响应。
四、事故情景构建1. 火灾事故情景（1）原因：电气线路短路、易燃易爆物品泄漏、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、办公区等。
（3）影响：人员伤亡、财产损失、环境污染等。
2. 爆炸事故情景（1）原因：危险化学品泄漏、设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、装卸区等。
（3）影响：人员伤亡、财产损失、环境污染等。
3. 中毒事故情景（1）原因：有毒有害气体泄漏、物质接触等。
（2）地点：生产车间、仓库、办公区等。
（3）影响：人员中毒、生命安全受到威胁等。
4. 泄漏事故情景（1）原因：管道破裂、设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、装卸区等。
（3）影响：环境污染、财产损失等。
5. 触电事故情景（1）原因：电气设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、办公区等。
（3）影响：人员伤亡、设备损坏等。
6. 机械伤害事故情景（1）原因：机械设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库等。
（3）影响：人员伤亡、设备损坏等。
五、应急响应程序1. 报警与启动应急预案（1）发现事故后，立即向应急指挥部报告。
（2）应急指挥部根据事故情况，启动相应应急预案。
2. 应急救援（1）组织人员疏散，确保人员安全。
（2）开展现场救援，扑灭火灾、处理泄漏、救治伤员等。
（3）协助相关部门进行事故调查和处理。
3. 事故善后处理（1）配合相关部门进行调查和处理。
《情景构建对应急预案和应急演练指导作用探讨》摘要：摘要：以情景构建为基础的“情景—应对”方式，是一种有效处置突发重大事件的超前应急管理方法，通过开展企业应急情景构建模拟，验证应急预案和应急演练的可行性和操作性，从而不断完善和丰富预案内容，提升应急演练的实用性，同时，反过来通过分析情景构建对应急预案、应急演练的指导作用，并通过应急预案，应急演练，进一步完善情景构建方法和系统设置，本文是分析突发重大事件情景构建对应急预案、应急演练的支撑和指导作用，并通过演练完善情景构建、完善应急预案，事件面前应急管理决策者、参与者合理应对，有效的作用武环宇摘要：以情景构建为基础的“情景—应对”方式，是一种有效处置突发重大事件的超前应急管理方法，通过开展企业应急情景构建模拟，验证应急预案和应急演练的可行性和操作性，从而不断完善和丰富预案内容，提升应急演练的实用性。
同时，反过来通过分析情景构建对应急预案、应急演练的指导作用，并通过应急预案，应急演练，进一步完善情景构建方法和系统设置。
關键词：重大事件;情景构建;应急预案;指导作用Abstract： The "scenario-response" approach based on scenario construction is an advanced emergency management method for effectively dealing with major emergencies. Through the simulation of enterprise emergency scenario construction，the feasibility and operability of emergency plans and emergency drills are verified in order to continuously improve and enrich the content of the plan， enhance the practicality of emergency drills. At the same time， through the analysis of scenario construction to guide the emergency plan and emergency drill， and through the emergency plan， emergency drill， it can further improve the scenario construction method and system settings.Key words： major events;scenario construction;emergency plan;guiding role0 引言如何应对突发重大事件是近几年安全管理工作主要的研究对象，其中情景构建方法是其中之一。
石化领域情景构建与应急预案管理
首先，石化企业应该进行情景构建。
情景构建是通过对石化企业的工艺流程、设备设施、人员操作、安全风险等进行全面的调查和分析，确定潜在的事故发生场景。
这些场景可以包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等各种可能的情况。
通过情景构建，石化企业可以更好地了解自身存在的安全风险，为制定应急预案提供基础。
其次，石化企业应该制定应急预案管理。
应急预案管理是指根据情景构建的结果，制定相应的应急预案，并进行规范的管理和执行。
应急预案管理应包括以下几个方面：
1.应急预案的制定：根据情景构建的结果，制定各类事故预案，明确人员的职责和行动方案。
应急预案应紧密结合石化企业的实际情况，确保能够快速、有效地应对各类事故。
2.应急演练：石化企业应定期组织应急演练，模拟各类事故的发生，测试应急预案的可行性和有效性。
演练应包括人员疏散、急救处理、事故抢险等各个方面，使参与人员熟悉应急预案，提高应对事故的能力。
3.应急救援队伍建设：石化企业应建立健全的应急救援队伍，包括专业人员和装备设施。
这些队伍应经过专业培训，具备处理各类事故的能力，并能够快速展开救援工作。
4.应急预案的修订和更新：石化企业应根据实际情况和相关法律法规，对应急预案进行定期修订和更新。
这样可以保证应急预案的科学性和适用性，并及时调整救援措施。
总之，石化领域的情景构建与应急预案管理对于保障石化企业的安全运行至关重要。
通过系统的情景构建，石化企业可以了解自身存在的安全风险，并制定相应的应急预案管理。
这样可以提高石化企业应对事故的能力，减少事故的发生，并最大限度地保障人员生命安全、环境保护和财产安全。
一、背景为了提高我国各级政府、企事业单位及社会组织的应急管理水平，预防和减少各类突发事件造成的损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本预案。
二、适用范围本预案适用于以下各类突发事件：1. 自然灾害：地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等。
2. 公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒、职业中毒等。
3. 公共安全事故：火灾、爆炸、交通事故、环境污染等。
4. 社会安全事件：恐怖袭击、群体性事件、重大活动安全等。
三、组织体系1. 成立应急指挥部，负责应急工作的组织、协调和指挥。
2. 成立各专项工作组，负责突发事件的具体应对工作。
3. 明确各级政府、企事业单位及社会组织在应急工作中的职责和任务。
四、应急响应1. 预警与监测（1）建立健全预警监测体系，对各类突发事件进行实时监测。
（2）及时发布预警信息，提醒公众采取相应防范措施。
2. 应急响应（1）根据突发事件等级，启动相应级别的应急响应。
（2）各专项工作组迅速行动，按照预案要求开展应急处置工作。
3. 应急处置（1）采取有效措施，控制事态发展，减轻损失。
（2）组织救援力量，开展救援行动。
4. 信息发布（1）及时发布突发事件相关信息，回应社会关切。
（2）加强与媒体的沟通，确保信息传播的准确性。
五、情境构建1. 针对各类突发事件，开展情境构建演练。
2. 演练内容应包括：应急响应、应急处置、信息发布等环节。
3. 演练形式可采取桌面推演、实战演练、模拟演练等。
4. 演练过程中，对预案的适用性、应急响应的时效性、救援力量的协同性等方面进行评估。
六、总结与改进1. 演练结束后，及时总结经验教训，对预案进行修订完善。
2. 定期开展应急演练，提高应急队伍的实战能力。
3. 加强应急队伍建设，提高应急管理水平。
4. 加强宣传教育培训，提高公众的应急意识。
本预案自发布之日起实施，如遇特殊情况，由应急指挥部根据实际情况进行调整。
重大突发事件情景构建理论框架与技术路线2015-10-23 09:03:00 中国应急管理一、情景构建的沿革与发展“9.11”事件和卡特里娜飓风之后，美国国土安全部门认识到，针对“极易造成大规模人员伤亡、大规模财产损失以及严重社会影响”的重大灾难性威胁开展准备是国家应急准备体系的核心。
为了说明各类重大灾难事件的潜在影响范围、严重程度及复杂性，美国国土安全委员会牵头开发了国家应急规划情景（由15个情景组成），以此为目标指导美国联邦层面的应急准备工作。
几乎在同一时期，欧洲的一些国家也开展了针对重大灾害的应急准备工作，例如德国在2004年开始，围绕“重大突发事件情景”持续性地开展了跨州演练工作。
在国家层面，以“重大突发事件情景”引导的应急准备工作已经成为西方国家开展应急准备的标准化方法和抓手性策略。
2003年抗击非典以来，我国政府做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”为核心内容的应急体系建设取得重大成就。
十年来，我国大灾多发、多灾并发，虽然战胜了一系列重大挑战，但是在应对历次重大突发事件的过程中，仍然暴露出应对巨灾的应急准备工作不足。
应急准备需要“目标”的引导和支持，而重大突发事件情景作为风险“实例”，可以作为应急准备的具体目标。
“十一五”期间，我国一些科研单位就已经开始关注重大突发事件情景构建的理论探索；2012年年底，笔者所在课题组配合北京市应急办在国内率先开展了巨灾情景构建工作，探索归纳了地方政府层面开展情景构建的标准化模式；2013年5月，课题组配合国家安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。
本文将基于理论研究与实践探索对适用于我国的重大突发事件情景构建理论框架与技术路线进行分析。
二、重大突发事件情景构建概念剖析情景构建中的“情景”不是某典型案例的片段或整体的再现，而是无数同类事件和预期风险的系统整合，是基于真实背景对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述。
