上海市调整有关就业扶持政策补贴标准的通知
关于当前就业问题和就业制度的分析及对策探讨 摘要：随着我国高校毕业生数量的增加，大学生的就业问题也日益严峻，“民工荒”问题凸现。本文结合自身工作实践，就当前的就业问题和制度进行初步分析和对策探讨。 关键词：就业；就业政策；自主创业；社会环境；和谐社会 1 当前的就业现状及其特征 近年来，随着农民工进城打工、失业人员再就业问题的凸现，就业难问题备受关注，大学生就业难也成为社会关注的热点问题。 1.1 就业的目的就是要维持生存一方面，用人单位盲目提高用人标准的现象也加剧了就业难的状况。有用人单位不管实际岗位是否需要，把英语、计算机等级证书，普通话合格证书等都列入招聘条件，甚至把应聘者的身高、长相、气质及家庭背景都列入选择条件。另一方面，有些企业和单位也并不是完全按照求职者的才干来招聘员工，造成了一些不公平的竞争。在关系就业中，专业错位或低能高就的现象层出不穷。 因为要生存，必须有一定的经济来源，一份稳定的、收入可观的工作就是一个重要的经济来源。其实大多数家庭的背景还是很普通的，家里的孩子从小受到的教育告诉他们，以后要找一份好工作，出人头地，生活得更好，实现个人价值，或者说，他们承载着一个家族的希望。这样就使得他们在日后的择业过程中，不可避免地去追求高薪水和大城市，要求很高。可以说，这种思想非常普遍地存在，是一种很现实的人生动力。因此，有很多人在用工荒的情况下找不到工作，其实是找不到
令自己满意的工作，高不成低不就，同时加重了“就业难”和“用工荒”。 1.2 低端制造业成就了现有的就业模式有的专家指出，中国在世界经济分工中处于底层地位，在世界经济运作中仅仅是粗放型的基础生产，缺少了很多经济环节。这是针对目前中国的制造业还大规模地停留在低端产品上的现象而言的。低端产品的生产与流通缺少经济环节，不需要中高级人才，也不能给大学生提供足够的工作岗位，无法有效地解决大学生就业难。 农民工由于文化水平低，就成了低端产品制造的主力军，充其量他们大都以临时工的身份工作，同工不能同酬，付出和收益不能成正比，农民工作为劳动群体中的弱势群体，面对日益激烈的劳动力市场竞争，他们往往没有能力保护自己，经常受到歧视和不平等的待遇。只要工资待遇稍微好点的单位出现，就会大批跳槽，他们顾及的是眼前利益，用工荒也有这方面的原因。 “民工荒”更凸现的是，有一技之长的生产性人员供不应求。有调查显示，技术、管理人才和熟练工人短缺情况比较严重。而城镇失业人员普遍年龄比较大、技能单一，再就业比较困难。同时，在已实现再就业人员中，有相当一部分就业稳定性较差，容易出现新的失业。 1.3 自主创业举步维艰现在很多人提倡自主创业，然而创业并非很容易。很多人创业都是从中小型企业开始，但是现在的问题是，国家出台过一系列的政策来帮助中小型企业发展，特别是民营企业的发展，而目前在很多地方这些政策的效果不是很明显。 现在存在的一些高税负和乱收费的现象，阻碍了很多个体工商户、中小企业和微型企业的生存和发展。一方面他们多数经营的都是小成本的生意，利润小，各种的税负、收费和罚款，使得他们入不敷出。另一方面，在这些中小企业创办的时
摘要：随着社会的进步以及高等教育的普及。在这种教育渐趋普遍化的社会形势下，大学生的就业状况俨然成为了当今社会的热点问题。本文主要介绍了新形势下大学生就业状况与国家政策。 关键词：大学生、就业、国家政策 大学生是社会发展进步必不可少的人才资源。随着高校的扩招，高等教育已经逐渐转变成大众化教育。这样一来这个教育政策成了一把“双刃剑”，一方面，使更多人有机会接受高等教育，提高了国民整体素质；另一方面也给大学生造成了较大的就业压力。在此形势下：大学生就业已经不仅仅是社会各界关注的焦点问题，也是关系到千万个人和家庭的民生问题。 1.新形势下大学生的就业状况 大学毕业生中流传着“毕业即失业”这一略带调侃的流行语，但无疑从一定程度上说出了当下大学生就业难的问题，而这一问题是否能够得到解决直接影响国家社会的稳定，经济市场的健康发展。因此无论是毕业生和高校还是政府部门都在迫切关注这一问题，具体来讲有以下几种情况。 毕业生人数增加 自从改革开放以后，高校逐年扩招，大学生就业与社会需求的矛盾日益增加。现今大学生的数量又创历史新高，人力资源市场供远远大于求，这也就直接造成了当下严峻的就业形势。从1999年全国高校开始扩招以来，大学生毕业生人数就逐年增加。而据教育部最新统计的数据，2017年全国普通高校毕业生人数已经达到795万，而预计今年的毕业生人数要远远大于这个数目[1]。 就业市场供需矛盾大 就业市场的供需矛盾在这里不仅仅是指人数和职位数量上的矛盾即人数远少于
岗位数量，在这里更多的是指结构性失调。比如毕业生无法找到理想的工作，工作单位找不到合适的人员，这形成了一个比较滑稽的现象：毕业生没有工作，而用人单位的许多岗位空缺。 个人以及社会观念问题 很多大学生有着眼高手低的心态，对于一些工资比较低或者工作比较辛苦的岗位都不愿意从事。但是我国由于当前的经济市场的影响，高薪岗位人数需求较少，大学生与研究生和博士生竞争相对又处于劣势，如此一来本科生能获得高薪职位的人数少之又少。除此之外，社会观念也有着很大的影响，一方面用人单位开始对求职人员在文凭学历上有更高的要求，例如一些单位在招聘时只要研究生及以上学历，这就造成了大学生为取得获得更高学历而放弃找工作选择继续深造，考研人数的逐年增加就是这一有力验证。但是若考试失利之后，毕业生又必须面临就业问题，这时就失去了许多好的就业机会。另一方面一些公司对于工作经验也有要求时，只有文凭没有工作经历的大学生无疑又成了“孤儿”。 公务员考试 公务员由于工作相对稳定而被称为“铁饭碗”，因此一直是毕业生希望的出路之一。每年都有大量的毕业生投身于公务员以及事业单位招录考试当中，但是因为公务员的考试和考研一样竞争非常激烈，如果考试没有通过选拔，毕业生同样会失去许多就业的好机会。 2国家有关大学生就业的政策分析 从2000年以来，我国对待大学生就业问题主要采取的是“市场导向、政府调控、校企联合、学生与用人单位双向选择的就业机制”。此外，政府非常重视对于毕业生就业的引导和鼓励。前总理温家宝指出当前政府要把大学生就业工作放在首要位置。在2009年全国“两会”中如何促进大学生就业成为了“两
当前就业形势与就业政策分析(doc 9页)
当前就业形势与就业政策 盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。 一、当前就业形势 1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况 2002年第三季度，劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的
状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。 从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。 在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。 从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。 用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有
当前就业形势与就业政策盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业 人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达 到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还 处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战 加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为 解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。 一、当前就业形势 1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况 2002年第三季度，劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市 就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。 从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会 服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。 在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升 幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。
从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好 于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大 于需求人数。 用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需 求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍 率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。 2、再就业更加困难 2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001 年12月底，全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9 万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工 主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。 2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职 工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6月底，有412万人进再就业服务中心，进中心比例为89% 9月底，有376万人进再就业服务中心，进中心比例为85.6%。 2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年增加3.1个百分点。2002年1~9月共有77.3 万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%同比下降3.8个百分点。下岗职工的 再就业率不断降低，1998年为50% 1999年为42% 2000年为35.4%，2001年为30.6%,预 计2002年为20%左右。
如何正确面对当前就业形势与政策 随着社会的发展，时代的进步，大学的扩招，上大学不再是一件非常难的事，大学生也变的越来越多，而用人单位却没有那么多，并且给的工资也一如既往的少。 怎样正确面对当前大学生就业形势与政策？这是一个值得探讨的问题。 伴随高校扩招出现的大学生就业难问题，既反映了市场经济运行的特点，也暴露出现行教育体制、高校人才培养模式和结构以及大学生就业制度、就业观念与市场经济要求尚存在一些不适。 大学毕业生就业难，并不是扩招以后才出现的。只要是实行市场就业方式，实现大学生人力资源的合理配置就必然需要一定的时间，必然需要一个或长或短的过程，一些大学毕业生在竞争就业过程中也必然会面临失败。这是市场经济和市场就业的正常现象。就业问题与产业结构变化、经济发展周期等宏观经济状况有着直接的关系。经济学理论认为，失业可以分为三种类型，一是磨擦性失业，即人们不断跳槽过程中所形成的暂时性失业；二是结构性失业，即经济结构调整过程中形成的失业；三是周期性失业，是因为经济不景气所形成的失业。前两种类型的失业又称为自然失业，这种失业与经济的景气度没有关系，就是在经济景气时也会发生这两类失业。目前我国的失业现象是这三种类型的失业同时存在：磨擦性失业的产生与我国就业体制市场化有关，在计划经济时代是不存在的；所以当前就业难不仅是高校中的问题，各行各业都有。从这点出发，扩招不但没有制造失业，
而且缓和了失业。因为没有扩招，这几百万名学生不仅没有接受大学教育的机会，而且几年前就要面临就业问题。扩招没有"扩"出更多的劳动人口来。 大学生就业市场化与高等教育改革滞后之间的矛盾。具体表现：①没有从招生、专业设置、教学内容、培养模式等方面改革。应该看到，虽然我国的教育模式已经发生变化，但学校还没有从根本上转变。尤其扩招后，其培养模式和培养目标仍没有相应调整。一些学校仍然沿袭传统的应试教育的教学方式，培养出来的一些学生高分低能，不能适应用人单位的需要。即使有些专业有所调整往往也不是面向市场需求，而是单纯立足于自身师资条件等，这样学校招生和专业设置与市场需求脱节。 为此应该客观认识当前大学生就业的形势，正确分析大学生就业的矛盾和问题，因势利导，科学应对。既要清醒地看到市场经济的常态是供大于求，劳动力市场是这样。大学生就业市场作为劳动力市场的一部分，出现供过于求，是一件很正常的事；也要实事求是看到当前高校毕业生就业难是发展中的问题。是一个短期的结构性问题，经过努力是完全可以缓解和解决的。
2006年10月高等教育自学考试上海统一命题考试 劳动政策分析试卷（课程代码5966） 填空题（本大题共10小题，每空1分，共10分） 请在每小题的空格中填上正确答案。错填、不填均无分。 1、市场与企业的基本关系是。 2、从就业所产生的效益来看，就业具有经济效益、和政治效益。 3、行业需求是由产品种类和经济活动部门的不同造成的。 4、在微观劳动需求结构中，处于操作层之上的一个层次是。 5、从市场形式的角度，可以把劳动市场分为、散在性市场和临时集中性市场。 6、人力资源数量过剩，分为总量过剩和两种。 7、政府的劳动市场管理应该使统一领导与相结合。 8、对农村剩余劳动力的管理，应当由目前“管到企业”的间接管理方式变为“ ”的直接管理方式。 9、就业目标的内容包括自主就业、多效就业、和充分就业。 10、根据我国的综合国情所确定的近期就业目标是促进充分就业和。 单项选择题（本大题共13小题，每小题1分，共13分） 1、在每小题列出的四个备选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将其代码填写在题 后的括号内。错选、多选或未选均无分。 国家与企业的基本关系是（） A．国家操纵企业 B. 国家引导企业 C. 国家控制企业 D. 国家指挥企业 2、如果劳动力市场上的工资水平不论如何变化都不会对劳动需求产生任何影响，此时的 劳动需求弹性为（） A. 无弹性 B. 单位弹性 C. 弹性大 D.无限弹性 3、农民、小生产者、小零售商等在经济水平落后、经济状况不景气、就业严重困难的情 况下，难以进入市场与他人竞争，只能困守在自己现有的劳动岗位上，从事收入极少的劳动，这是（） A. 潜在性失业 B. 不充分就业 C. 在职失业 D. 隐蔽性失业 4、下列劳动市场运行的要素中，属于劳动市场主体的是（） A. 劳动要素 B. 人才市场 C. 求职者 D.人力资源
我国大学生就业政策分析与建议 —渐进决策视阂的政策物语 摘要:大学生就业形势日益趋紧，人们普遍对大学生就业政策提出更高期望和要求。渐进决策模型为研究我国大学生就业政策提供一个良好视角。从历史发展趋势看，我国大学生就业政策呈现渐进决策特征，但在体制和机制上尚存不足。渐进决策倡导的渐进、民主及多元价值理念顺应我国高教发展形势及市场转型国情，大学生就业政策应采取相应的政策举措。 关键词:大学生;就业;政策;渐进决策 中图分类号:6640文献标志码:A文章编号:1003 - 2614 (2010) 09 - 0001 - 04一、我国大学生就业概况与政策反思 随着我国高等教育大众化政策的实施，大学生毕业人数逐年攀升，大学生就业形势日益严峻。2006年我国大学毕业生是413万人，约144万人未能如期就业。再加上2007年大学毕业生495万人，2007年大学毕业生总量在600万人以上[l]0 2008年高校毕业生人数超过550万人，2009年全国高校毕业生人数己达到611万人[z]，2010年达到630万人，就业任务十分艰巨。从1998年至2005年，除2001年外，我国历年高校毕业生就业率都在80%左右徘徊，有几年更是低迷状态，见表to
据悉，近年来，我国己采取多项政策帮助大学毕业生就业，主要有:鼓励大学毕业生到基层和艰苦地区工作，充实城市社区和农村乡镇基层单位;鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生;提供税费优惠和小额贷款，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业;建立健全大学生就业服务信息网络，提供职业介绍、职业指导等服务[[3]。以上种种措施在某种程度上缓解了大学生就业形势，但严峻的现实使人们对大学生就业政策提出更高期望和要求。 二、渐进决策模型的引进及运用 (一)渐进决策模型的引进 林德布洛姆认为:“政策制定是一种永无止境的过程，在这一过程中，不断的‘蚕食’代替了可能永远不会出现的‘全盘解决’。”[#]不过，渐进的手段最后也有可能导致公共政策的重大变化。渐进的过程实际上就是一个不断学习实验，不断反馈调整的过程，也即是一个试错的过程，它有利于避免因决策严重失误所产生的灾难性后果。渐进决策更贴近政治生活，而且它更适合于变化频繁的社会环境下人们追求平稳的心理。渐进主义者认为，对于复杂问题的解决常常意味 着更加熟练地运用渐进主义，并且极少偏离这一模式[[5]。我国大学生就业政策问题如能运用渐进决策模型分析，则化繁为简，脉络清晰。
第一讲就业形势与政策 【教学内容】高校就业形势和政策 【教学目的】 1、分析当前国家和省毕业生就业状况、就业形式 2、明确当前就业政策相关内容 3、使学生树立正确的择业观念 【教学重点、难点】 就业形势的把握以及对就业政策的理解 【教学方法】讲授法、演示法 【教学过程设计】 导入新课： （出示某招聘会的照片）描述关于当今就业、找工作的一些情况。 总结：就业，是值得我们每位大学生高度关注的。找什么工作？怎样找工作？这些问题是我们必须要深思的，那么对于就业，我们到底应该了解一些什么呢？这一节课，我们就来了解一下关于当前的就业形势以及大学生就业的一些相关政策。 新课教学： 从高等教育、精英教育转向现在的大众教育，分配制度取消了，大学生立即失去了“皇帝女儿不愁嫁”的优越地位，找工作就成为了每一个大学生都需要面对的问题。 一、就业现状 1、近年来毕业生就业形势 从全国情况来看 据统计，2009年我国高校毕业生达611万人，就业率为87%，而2010年全 国普通高校毕业生规模比去年增加20万，达630余万人，加上往届未实现就业 的，需要就业的毕业生数量很大，高校毕业生就业形势依然十分严峻。据统计， 2009年高校毕业生就业率为87%。未来高校毕业生就业仍然是社会各方密切关注 的焦点之一，政府将始终把其摆在就业工作的首位。 （出示课件高校毕业生人数及就业率统计表）分析全国高校毕业生就业形 势。从上面的图表中，我们看到从2001年——2005年，整体的就业率都是成上 升趋势，而2005年至2007年，就业率开始下滑，高校毕业生也逐渐面临就业越 来越难的问题。2010年，随着我国经济发展的好转，整体的就业形势好于去年。 但这种好转并不意味着就业的形势也会跟着走正比例曲线，而快速呈现利好势 头。“就业率是一项滞后的指标。”经济回暖，企业恢复规模，这本来就需要一 个过程。而在企业恢复规模之后，它首先需要的肯定是生产所需的技术人员，然
我国高校毕业生就业政策分析 自新中国建立以来,我国地大学毕业生就业政策一直随着国情,特别是经济体制地变化而不断地演变.近年来,随着毕业生逐年大幅度增加,大学生社会需求之间地矛盾日益突出,高校毕业生就业问题也成为近年来社会各界都普遍关注地一个焦点问题.高校毕业生是国家宝贵地人才资源,他们地就业需要政府出台政策,进行宏观调控,优化资源配置.因此,我们从历史地角度,根据经济体制地演变来进行高校毕业生就业政策演进地分析,以指导我们在新时代、面对新地社会环境时,如何制定符合社会发展地高校毕业生就业政策. 就业政策：是指国家和社会为了解决公民地就业问题所制定和实行地基本原则、方针以及具体措施地规定,是一个国家或地区社会政策体系中地重要内容.<庄华锋,杨钰侠,王先进.社会政策导论[M]合肥：合肥工业大学出版社2005）它是一个国家在一定时间内根据社会需求状况来制定地就业行为政策.b5E2RGbCAP 高校毕业生就业政策是国家在一定地历史条件和历史阶段,为促进经济发展和社会进步,为毕业生创造就业条件、扩大就业机会,维护毕业生和用人单位地合法权益所指定地政策和行为准则.<高等学校毕业生就业政策研究,武汉大学）高校毕业生就业政策是国家就业政策地重要组成部分,它包括国家基本政策以及各地区、省、市根据国家政策颁布地地方性政策规定.p1EanqFDPw
建国以来我国高校毕业生就业政策地演变主要经历了三个阶段：计划经济体制阶段、有计划地商品经济体制阶段和社会主义市场经济阶段,下面主要对三个阶段政府颁布地主要政策进行一个回顾.DXDiTa9E3d 1.计划经济体制<1950—1985） 新中国成立初期,我国国民经济实行地是高度集中地计划经济体制.经过最初几年地经济恢复时期以及随后几年地大规模地社会主义改造之后,在所有制构成上形成了比较单一地全民所有制和集体所有制形式。在管理体制上,实行地是单一地指令性计划方式.因此为了适应经济发展地需要,国家开始推行与之相适应地毕业生就业制度.RTCrpUDGiT 这一时期,我国大学生就业政策实行地是“统包统分”模式：高校毕业生地就业实行地是国家负责,按照计划统一分配地制度,执行“统筹安排、集中使用、保证重点、照顾一般”地大政方针和“地方分配、中央调剂”地分配原则.这种模式地特点是高度集中,毕业生必须完全服从国家地分配；.它充分发挥了国家地宏观调控作用,由政5PCzVD7HxA 府统一制订用人计划,保证了国家对各种专业人才地急需,为边远地区、艰苦行业输送大批建设人才,使建国初期亟需人才地单位能得到充足地人才供给.jLBHrnAILg
我国再就业政策分析 【内容摘要】随着市场经济的深入，企业的破产、吞并、联合等情况变得常见， 工作已经不再是“铁饭碗”，出现了很多失业、下岗的情况，失业下岗就要再就业，因此，我国也制定了一系列扶持再就业的相关政策，本篇文章将通过对我国再就业政策含义与特征的叙述，进一步找出我国再就业的政策的不足之处，对我国的再就业政策进行分析，并相应的提出解决办法，来完善我国的再就业政策，为我国的经济发展和社会福利建立坚硬的基石。 【关键词】再就业；再就业政策；中国；失业 随着市场经济的深入，企业的破产、吞并、联合等情况变得常见，工作已经不再是“铁饭碗”，出现了很多失业、下岗的情况，让下岗人员再就业是摆在政府面前的一个重要问题，这不仅关乎着经济的发展也关系着社会的稳定，所以，在80年代中后期刚刚出现下岗潮的时候，国家就颁布了一系列鼓励再就业的方针政策、法律法规，但是，随着时间的推移，以及客观情况的改变，原来的再就业政策已经不能完全符合现如今的情况。所以一个完善的具有时代特征的再就业政策的确定迫在眉睫。 一、我国再就业政策的含义与特征 （一）涵义 再就业政策具体指中国在新时期出现的因为企业倒闭、企业合并、收购等原因而使部分工人下岗无工作做，扶持这些下岗人员然后又重新找到自己合适的工作的政策，就是再就业政策。这是一项国家的世纪工程。 （二）特征 我国的再就业政策有以下几个特征： 1，对发展小企业和个体私营经济的支持力度大 1995年6月中共中央、国务院下发的《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》更拓宽了这些优惠政策的适用范围，并定为全国性优惠政策，如对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免征营业税、个体所得税和行政性收费；对从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，
有关再就业政策分析论文 《论我国再就业政策体系的现状及对策》 【摘要】近几年来，我国政府制定了一系列再就业扶持政策，对促进就业，推动经济发展与促进就业良性互动，维护社会稳定产生 了积极的影响。但是，再就业政策体系尚不够完善，难以适应未来 3至5年更为严峻的就业形势。本文通过分析我国再就业政策体系 中存在的问题，提出了一些建设性意见，以期对解决再就业问题提 供支持。 【关键词】再就业政策现状对策 一、当前我国再就业政策体系的现状及存在的问题 从2002年开始，我国政府先后出台了一系列再就业扶持政策， 目前的再就业政策主要由以下九项构成：低保政策、小额担保贷款 政策、个体经营收费优惠政策、再就业税收政策、再就业培训政策 与服务、创业优惠政策、再就业职业指导服务、就业援助政策、从 事非全日工作、临时性工作等享受社会保险补贴政策，形成了一个 涵盖财政、税收、金融等领域的较为完整的促进就业的政策体系， 再就业政策效果显著，保证了我国再就业形势的稳定。据统计， 2006年，城镇新增就业人员1184万人，其中下岗失业人员再就业505万人，就业困难人员再就业147万人，年末城镇登记失业率为 4.1%，呈稳中有降态势。但是当前我国再就业政策体系的建立尚不 够完善，难以适应未来3至5年更为严峻的就业形势，需要进一步 研究并予以健全，以充分发挥其促进就业的职能。 1、再就业政策体系不健全，难以充分发挥促进再就业的作用 (1)小额担保贷款财政贴息政策有待改进。一是贴息范围界定不 科学。现行贴息范围主要涉及个人从事社区服务等十九个微利项目，对城镇其他适宜下岗失业人员的创业项目和吸收下岗失业人员的劳 动密集型企业贴息较少，不但覆盖面窄，而且不符合公共财政的公
当前就业形势与就业政策 The pony was revised in January 2021
当前就业形势与就业政策 盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。 一、当前就业形势 1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况 2002年第三季度，劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为。其中，东部求人倍率为，而中部和西部为。 从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为%。 在所有求职人员中，失业人员所占比重高达%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。
从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。 用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。 2、再就业更加困难 2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001年12月底，全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底，国有企业下岗职工为万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。 2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有万人进入再就业服务中心，进中心比例为%；6月底，有412万人进再就业服务中心，进中心比例为89%；9月底，有376万人进再就业服务中心，进中心比例为%。 2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占%，比上半年增加个百分点。2002年1~9月共有万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%，同比下降个百分点。下岗职工的再就业率不断降
编号： 中国农业大学现代远程教育 毕业论文 论文题目：再就业政策分析 学生 指导教师 专业 层次 批次 学号 学习中心 工作单位 2011年4月
独创性声明 本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。 学生签名：苏益平时间：2011 年 4 月17 日 关于论文（设计）使用授权的说明 本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。 [保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议] 学生签名：苏益平时间：2011 年 4 月17 日 密级：（请注明密级及保密期限）
摘要 再就业政策的安排对失业者再就业选择的影响是很不确定的。社会救助制度和其救助标准、规则对再就业选择的影响既有积极的也有消极的，其影响并不显著。在倾向于做积极的再就业求职者的同时，失业者也希望得到社会救助，而且其低水平广覆盖的模式，也使得失业者的就业选择并不是非此即彼的。就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。几年来,我国政府制定了一系列再就业扶持政策,对促进就业,推动经济发展与促进就业良性互动,维护社会稳定产生了积极的影响。但是,再就业政策体系尚不够完善,难以适应未来3至5年更为严峻的就业形势。本文通过分析我国再就业政策体系中存在的问题,提出了一些建设性意见,以期对解决再就业问题提供支持。 关键词：再就业政策现状促进支持就业政策
一、概念 就业，一般意义上讲，是指劳动者和生产资料相结合，它包括两个要素：一是就业的主体——劳动者；二是就业的客体——生产资料。这两个要素的结合，是就业的实现。《辞海》对就业的定义是，具有劳动能力和求职愿望的人，从事某种社会劳动，并取得相应报酬或经营收入的过程。 就业社会政策：是以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。 二、发展历程 大致可以分为三个阶段 （一）新中国成立初至20世纪70年代末： 1、背景： （1）新中国成立初，旧中国遗留的失业问题 （2）70年代“左”的思想路线忽视了经济的发展 2、主要政策： （1）政府统一安排旧有公职人员和官僚资本主义企业的职工 （2）其他失业人员实行介绍就业和自行就业政策 （3）对部分一时找不到合适工作的人员，采取生产自救和以工代赈等办法，使其在继续求职期间能有基本生活费来源。 3、特征：计划经济体制下统包统配（用行政办法把劳动者分配到企业，以固定工的形式使劳动者和企业保持终身固定的劳动关系）的就业社会政策 （1）以户籍制度为基础（农村务工人员要务工证） （2）以指令为基石（下报指标，上派人） （3）用工制度以国家固定为主体 （4）低工资、高福利 4、弊病： （1）不利于广开门路 （2）不能调动劳动者积极性 （3）产生诸多阻碍社会发展的矛盾 （在一定时期内促进了劳动就业和经济发展，但长期不变限制了待业人员自己创造就业机会的积极性，助长了在就业问题上的依赖心理，同时也限制了企事业单位用人自主权，导致了劳动力和人才的“单位所有制”，堵塞了人才合理流动，违反了生产社会化和劳动社会化的客观要求，造成人浮于事、纪律松散、劳动生产率低下的局面。） 二、1978——1992年间： 计划与市场相结合的就业制度 1、背景： （1）知青返城待就业多；城市大批待就业人员； （2）土地承包责任制的推行，计划经济体制下，农村就业制度的松动 2、政策：“三结合”方针：劳动部门介绍就业；自愿组织起来就业；自谋职业 3、特征：
大学生就业制度 一、就业方针和政策 １、毕业生就业的原则和机制 当前，毕业生就业坚持“公开、公正、择优、自愿”的原则。其就业机制为“市场导向，学校推荐，学生和用人单位双向选择。” 2、定向生的就业政策 定向生原则上按入学时合同就业。如确因特殊情况不能回原定向单位就业的毕业生，须征得原单位的同意，报就业主管部门批准，并交纳相应的违约金和培养费后，可调整就业单位。 3、享受国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生就业政策 享受师范、农林、民族、体育、航海等国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生原则上按国家计划就业，对不服从就业计划自谋职业的，需补缴在校学习期间普通专业的学费并返还定向奖学金、专业奖学金。 4、结业生的就业政策 结业生就业必须在《就业报到证》上注明“结业生”字样；在规定时间内未联系单位的，由学校将其档案、户籍关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户籍），自谋职业。 5、有病毕业生的就业政策
学校应在毕业生毕业前认真负责地对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业；一年以后仍未痊愈或无用人单位接收的，户籍关系和档案材料转至家庭所在地，由其自谋职业。 6、来自边远省区毕业生的就业政策 来源于边远省区的本、专科毕业生，只要是边远省区急需的，原则上应回来源省区就业。边远省区特指以下10个省、自治区：内蒙古自治区、黑龙江省、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区。 7、毕业生自费出国留学的政策 毕业生可以申请自费出国留学，申请自费出国留学的毕业生不参加就业，凭国（境）外大学的录取通知书，在学校规定的期限内提出申请，经学校教务和毕业生就业管理部门审核同意后，不列入就业计划。毕业生集中离校时未办妥手续的，原则上将其户口转至家庭所在地，继续办理出国手续。 8、高职毕业生的就业政策 高职毕业生的就业政策原则上与其他专科毕业生就业政策相同，但必须在《就业报到证》上注明“高职”字样。 二、就业途径 自实行“自主择业，双向选择”的就业制度以来，大学生实际上被推到了市场化就业的轨道，并逐步形成了即时就业、延时就业、自主创业、考研和出国等
第一章劳动政策概述 本章小结 1、劳动政策是公共权力机关为了保护劳动者的合法权益、调整劳动关系、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步，经由政治过程所选择和制定的以解决劳动问题为重点的行动方案，是政府对劳动问题的回应和干预，是公共政策的一个重要组成部分。国家层面的劳动政策的行动者包括：中共中央、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其下属部门（包括人力资源和社会保障部）、中华全国总工会、中国人民政治协商会议、劳动专家及其组织等。劳动政策的对象是劳动问题，即在劳动领域发生的、劳动者个体或者群体遭遇的相关不合意、令人不快的事件或状况。劳动政策的形式包括劳动法律、劳动行政法规、地方劳动法规、部门规章、政策和文件。劳动政策的内容涉及劳动力市场、劳动条件、劳动关系、劳动福利与保障等政策。 案例分析：《中华人民共和国劳动合同法》诞生记 1、《劳动合同法》的制定过程是怎样的？ 答：2008年1月1日，《劳动合同法》正式施行，这部法律牵涉亿万劳动者的切身利益。这部法律的两个数字令人关注：在《劳动合同法》的起草过程中，从全国征集到的意见超过19万条；它在全国人大常委会审议了4次才最终得以通过，这部法律的诞生几经波折。2005年10月，全国人大常委会展开了《劳动法》执法大检查，重点检查签订和执行劳动合同、落实和完善最低工资制度、解决拖欠工资问题和实施社会保险等问题，结果发现《劳动法》施行情况不容乐观。而实际上，从2004年开始，由劳动保障部牵头，《劳动合同法》就已经开始了起草工作，但正是全国人大常委会对《劳动法》的执法检查，直接推动了《劳动合同法》的诞生，“黑砖窑”事件，最终促成了《劳动合同法》最后能够全票通过。 2、《劳动合同法》在制定过程中，发生了哪些关键事件？ 答：《劳动合同法》在制定起草过程中，经过无数次争论和修改，其实，围绕法律草案的每一轮争论、每一处修改，都是在对各方利益重新作一次权衡和调节。2006年3月20日，《劳动合同法草案》开始向全社会公布并征求意见，这是我国自新中国成立以来向社会公开征求意见的第五部法律，然而没想到引起全国人民的高度关注，在短短的一个月时间内，收到了19万条意见，这在中国的立法史上是从来没有过的现象，而这时大量来自用人单位方面的意见，如“企业的规章制度要经过工会和职工代表大会讨论通过”，用人单位一方的代表对这条意见较大，对《劳动合同法草案》第二稿的修改产生了重要影响。2006年12月26日，已经历近一年修改的《劳动合同法草案》（第二稿）提交全国人大常委会审议，然而各方代表对于这一稿的意见分歧依然很大，但争议的焦点已经集中到了劳务派遣、终止劳动合同的经济补偿和无固定期限劳动合同等问题上。2007年4月20日，《劳动合同草案》（第三稿）提交全国人大常委会审议，一般的法律在三审的时候都能通过，然而《劳动合同法草案》到了第三稿的时候，在试用期、服务期以及就业限制等焦点问题上，各方面都没有妥协，第三稿的讨论仍然激烈。 《劳动合同法》的出台是一个利益博弈的结果，企业和劳动者的责权利都以法律条文的形式确定下来，但是，我们注意到，这部法律的具体实施仍有很多地方还是空白。我们也呼吁相关部门，能够尽可能让全社会充分讨论实施细则，并尽快出台。因为只有保障了大多数人的权益，才能保障中国经济的活力。 本章思考题： 1、请说明劳动、劳动力的内涵及其性质。
我国的就业形势和政策测试结果 本次测试，您的得分为80分 ?判断题部分共有10题答对7题得分：21 ?单选题部分共有10题答对9题得分：27 ?多选题部分共有10题答对8题得分：32 我国的就业形势和政策 测试题目共：30，总分值：100，测试时间：60分钟 第1题.《就业促进法》里规定政府要保证零就业家庭至少有一个人就业。（是否题）（3分） A．对 B．错
第2题.转轨带来的结构性失业问题主要在发达国家发生。（是否题）（3分）A．对 B．错 第3题.我们的就业政策体系除了调节供给之外还调节需求。（是否题）（3分）A．对 B．错 第4题.就业是一个安国之策。（是否题）（3分） A．对 B．错 第5题.《就业促进法》完善了我们就业的法律体系。（是否题）（3分）A．对 B．错 第6题.劳动力市场我们提供的就业岗位以制造业为主。（是否题）（3分）A．对 B．错 第7题.考虑中国经济问题的时候国外很多理论是完全失效的。（是否题）（3分）A．对 B．错 第8题.青年就业问题在全世界都是一个比较难的问题。（是否题）（3分）A．对 B．错
第9题.只有让农民进城来，他才能共享社会发展成果。（是否题）（3分） A．对 B．错 第10题.LED就是经济发展促进就业。（是否题）（3分） A．对 B．错 第11题.从技术等级来看，最低级别的技能人才都有( )个岗位可选，高级的会到2个，甚至更多。（单选题）（3分） A．1.8 B．1.7 C．1.4 D．1.3 第12题.每年我们需要安排的是2400万人，这里面包括上一年结转下来( )万登记失业人员，再加上我们新生的劳动力1000多万。（单选题）（3分） A．800 B．840 C．880 D．900 第13题.从经济学的视角来看就业问题是( )。（单选题）（3分） A．社会和谐的重要基础 B．生产力发展的基本保证
就业形势与政策教案Revised on November 25, 2020
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就业形势与政策 一、就业形势 （一）高校毕业生就业形势分析 据教育部发布的资料，2002年全国有145万高校毕业生，2003年是高校扩招后的第一届毕业生，人数达到212万人。今年2009年，611万大学生！是2002年高校扩招前的两倍多！尽管，近年来我国经济一直快速增长。产业结构升级速度加快，带动了对高人力资本存量的高校毕业生的强劲需求。但由于毕业生供给增速超过经济增速，市场消化超量供给的高校毕业生人才需要时日。 来看一看河南省的情况，扩招前的2002年，全省高校毕业生万人，扩招后第一年的2003年，全省高校毕业生万人。2009年，河南将有51万大中专毕业生面临就业，城镇新成长劳动力70万，10万转业军人等待安置工作，另有35万人登记失业，这其中还不包括950万返乡农民工。这其中有万名高校毕业生。 最后来看一看咱们学校，由于咱们学校是五年制医学为主的学校，2003年我校是扩招前的最后一年，毕业生仅427人，2004年扩招后毕业生1154人，而2008年的毕业生为1762人。 随着我国经济社会的区域化发展，劳动力市场对高校毕业生的需求也呈现出区域化特征。区域经济社会发展水平越高，对高校毕业生的质量、层次、能力要求也越高；区域经济发展速度越快，对高校毕业生的数量需求越大。2000—2004年，我国东、中、西部区域普通高等教育毕业生分别累计为万人、万人和万人，同期东、中、西部区域就业人口规模增加值分
别为1814万人、500万人和816万人。所以相比较而言，东部区域劳动力市场容纳高校毕业生的能力最强，西部区域次之，包括我们河南省在内的中部区域较弱。 最后，需要特别点出的是，2008年发生的国际金融危机对我国经济造成的困难日趋显现，许多企业生产经营困难甚至倒闭破产，全国性失业问题非常突出。去年,全国GDP增速下滑了4个百分点，河南GDP增速也回落了个百分点。2009年即将毕业的611万大学生就业形势面临严峻挑战。 （二）我校毕业生就业形势分析 面对着日益严峻的就业形势，我校大学生就业指导与服务中心一贯坚持做好就业常态化教育、全程化服务、特色化市场，“一切为了学生就业，为了一切学生就业，为了学生就业一切”，作出了许多创新性工作，取得了巨大的成绩。 ①“一把手工程”作为重中之重来抓，校党委、行政多次召开专题会议研究，党委书记周铁项、校长邢莹十分重视，经常性指导工作。 ②为深入了解和掌握全省卫生行业的用人需求形势，结合我校毕业生就业工作的特点，自2004年以来，利用4年多时间对河南省县级以上211家医疗卫生单位人才需求情况进行了专项调研，建立了收录用人单位2000余家的就业信息库。把调研的结果形成《河南省医疗卫生单位人才需求调查报告》，对省内医疗卫生人才的就业市场、就业形势及专业需求进行了初步预测，并以此为根本把握市场形势，紧抓人才需求市场的开发，为学校的招生、教学改革、学科建设等提供政策咨询。正是这种就业常态化教