日本社会教育的特色和启示
摘要：日本的社会教育有一系列的法律, 有完备的社区教育设施, 并逐渐形成了自己独特的社会教育模式。其内容丰富, 形式多样, 已经构建起比较完备的社区教育体系。借鉴日本社区教育的成功经验, 可以促进我国社区教育快速、健康发展。
关键词: 日本社会教育；社区教育；借鉴
日本和中国的社会制度不同，教育制度也不同，但日本和我国一样，也习惯于把教育分为三大类，即家庭教育、学校教育和社会教育。可是，日本的社会教育含义与我国的社会教育含义稍有不同，它具有区域性和公共性两大特性，与我国所指的社区教育这一术语非常接近。日本的社区教育属于以地域为中心而展开的社会教育范畴。
一、日本社会教育的历史发展
日本社会教育的发展历史大致可分为第二次世界大战前和战后两个阶段，从“教化”走向民主。二战前，日本的社会教育纯属对公民的教化，灌输忠于天皇，一切为了天皇的军国主义思想。二战后，从建立民主的和平的文化国家这一目标出发，政府根椐《日本国宪法》和《教育基本法》的精神，制定了关于社会教育的三个法案，即《社会教育法》(1949年)、《图书馆法》(1950年)及《博物馆法》(1951年)、统称“社会教育三法”，使明治以来的社会教育首次获得了法律依据，确认了社会教育在整个教育制度中与学校教育处于并列的地位。日本把社会教育视为国民的权利，社会教育行政的职能也从战前的统治监督作用转变到社会教育的扶植、指导的作用上来。此外，建立了各种类型的社会教育设施和组织机构，如公民馆、图书馆、博物馆、妇女会馆，以及市民学校、农民大学校等。
二十世纪70-80年代以来，在终身教育思潮的推动下，日本就逐渐形成并完善了自己独特的社会教育模式，形成了一套完整的社会(社区)教育体系，它对振兴国家、促进社会经济的高度发展有积极的作用。
二、日本社会教育的现状
二战后，日本社会教育发挥了越来越重要的重要，了解其优势和缺陷，有利于我国的社区教育更好地发展。
1、日本社会教育的活动内容
战后日本指导理念的先进性，在世界范围内受到广泛关注。比如，民主主义的社会教育制度，“作为国民权利”的社会教育理念，学习者的“自我教育”理论，“主体形成”的社会教育学说，等等。但是与此相对的是，体现在实践活动方面，却有范围狭窄和内容贫乏的缺陷。特别是对生活在社区内的在职人员开展岗位培训、失业人员的再就职训练、弱势人群的生存技能培训等与社区居民的日常生活直接有关的活动内容，均几乎与社会教育隔绝，这一背离世界潮流的做法亦引起人们的议论。
2、日本社会教育的对象和组织形式
《社会教育法》规定，日本社会教育的对象是面对地区内全体成员，除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，人生发展各个时期的有组织的教育活动都属于社会教育的范畴。这其中既包括针对年轻夫妇进行的家庭教育和育儿教育；还包括为充实社区内青少年的业余生活而进行的青少年教育；更有为社区范围内所有成年人提供的适合其工作和生活所需的成人教育；为社区内所有家庭主妇提供家政学习与参加社会活动的妇女教育；以及为满足老年人精神需求所提供的各种社交活动与继续学习机会的老人教育等。
日本社会教育的形式多样，有（1）讲座、讲演、座谈、展示等；（2）函授及利用视听教育；（3）学校开放；（4）利用社会教育设施等。公民馆、图书馆、博物馆是日本社区教育活动的主要载体，它们为社区居民提供了良好的学习条件，满足不同年龄段居民对学习的要求。在这里人们可以根据各自需求和兴趣，通过不同形式，达到文化修养、职业培
训、能力培养、素质提高、知识更新、技术创新等目的。
3、日本社会教育的行政政策和立法制度
在对战前军国主义、专制主义的性质予以反省和批判，在确立公共教育的行政制度的同时，逐渐形成一种行政助成政策。即在法制化的基础上，尽可能减少国家行政权力对社会教育活动的干预与介入，亦即给地区社会教育“松绑”。此外，日本社会教育的最显著的特征，就是通过制定一系列的法律、法规，促进全民社会教育的发展。相关的法律有《日本国宪法》、《教育基本法》、《社会教育法》、《图书馆法》和《博物馆法》等。
日本有关社会( 社区) 教育的法规并不是一成不变的。随着时代的进步、人口结构的变化、家庭生活的变化、都市化、高学历化、工业化、信息化和国际化等社会结构的变化，为使社会( 社区) 教育适应不断变化的社会需要，日本国会通过《关于整备振兴终身学习措施的推进体制的法律》等，就是对“社会教育三法”（即《社会教育法》、《图书馆法》和《博物馆法》）的充实与完善。为使社区民众广泛参与的社区教育得以有序运行和健康发展，在提高社区成员自觉性的同时，相关的立法使日本国民懂得发展社会教育是社区必须履行的义不容辞的责任，是社区内各种社会力量应尽的义务，这是日本社区教育得以深入开展的最根本的保证。
4、日本社区的教育设施
社区教育设施是开展社区教育必不可少的物质基础，是实施社区教育的途径和手段。在日本，除了从事社会教育的专门机构，如公民馆、图书馆、博物馆等之外，日本政府也十分重视发挥其它一些社会机构，如青少年教育设施、妇女教育设施、终身教育中心以及社会福利设施、职业训练设施、文化娱乐体育设施等的作用，吸引国民从事并配合社会教育活动。在日本，社会教育设施遍布日本全国各地，其中有公( 国家和地方团体) 办的( 国立、公立)，也有民办的( 私立) 和公民合办的。诸多的社会教育设施为开展社区教育提供了必要的物质基础。一般来说，社区教育事业的发展水平与社区教育设施的完善程度密切相关，日本建有大量高水平的社会教育设施，这也是日本社会教育事业发展水平的标志。
5、日本社会教育专职人员的培养
在日本，从事社会教育工作的专职人员的培养，是由遍布全国各地的国立大学及部分公立或私立大学来承担的，多年来已形成了一个从本科到博士研究生的培养网，许多大学还利用暑期为专职的社会教育工作者举办集中讲座和训练班，以完成文部省或地方教育委员会委托的校外培训任务。
三、日本社会教育给中国社区教育的启示
日本社会教育虽然在自身完善方面还存在一些亟待解决的问题，但其在重建战后民主主义的社会教育，以及在推动和促进地区文化教育发展和法制化建设等方面，仍有许多值得中国社区教育学界参考和借鉴的经验。
1、切实加强和深化对教育理论的研究
中国既强调社区教育的功能性内容(对社区成人进行的职业技术教育)，也重视非功能性的内容(与社区住民文化、余暇有关的教养教育)，这比日本社会教育内容涉及的范围要广。就目前中国社区教育的现状而言，存在一个发展不够平衡的问题。亦即社区教育的实践内容丰富，但是理论研究相对滞后，尤其是关于社区教育的权利论、自主性、平等性、公益性等理念或意识较为薄弱。特别是当世界步入终身教育时代以后，为了制定科学而切合实际的社区教育政策，如何提高中国社区教育的理论研究层次，如何深化社区教育理念的内涵等，都是值得思考和有待解决的课题。
2、扩大社区教育对象
由于日本重视了社会教育的全员、全程，全方位化，使全体国民的教养和素质普遍提
