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关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干规定为深入贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，从整体上搞好国有经济，根据市委十届四次全会关于加快推进我市国有经济战略性调整的部署，按照有进有退、有所为有所不为的方针，采取多种形式推进国有企业产权制度改革，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，促进投资主体多元化，特作如下规定：一、国有资产处置与重组第一条改制企业的资产评估原则上应实行"收益法"和"市价法"，使评估结果接近资产的市场价值。
资产评估须委托有资质的中介机构进行，并经国有资产管理部门确认；国资管理（财政）部门负责企业产权界定。
第二条国有企业整体出售、股权转让、资产变现、租赁经营，凡能够实行竞争招标的，均应在有资质的中介机构评估作价并经国有资产管理部门确认的基础上，通过产权市场公开竞拍形成价格和确定权属。
经批准以协议价出让的，可在评估价基础上上下浮动确定实际价格，向下浮动一般不能超过10%。
第三条以承担全部债务、整体接收（安置）职工为前提购并国有企业，资大于债的，按净资产作价；资债相当的，按零资产作价；资不抵债的，实行零价以下负债剥离后的零资产作价，剥离出的负债可以部分土地使用权作价抵补，或由企业所属国有资产授权经营机构从国有资产收益中抵补。
被购并企业在债务没有清偿前，受让方无权自行处置资产。
第四条企业改制时，待处理的流动资产损失、产成品损失、递延资产的潜亏挂帐和逾期3年确实无法收回的应收账款，经同级财政、国资管理部门核准，可按盈余公积金、资本公积金和资本金的顺序冲减。
其3年以内的应收账款，可按改制前一日应收账款余额5%计提坏账准备金；企业存货可比照上市公司提取存货跌价准备金。
第五条购买国有企业产权，可采取一次性付款、分期付款、先租后买或租买结合等形式进行。
对一次性付款，且持股比例达到总股本60%的，按成交价格下浮10%；持股60%以上的，每增加1%，按成交价格下浮0.5%；持股额达到100%的，按成交价格下浮30%。
国有企业改革和产权制度改革近年来，在国有企业改革和产权制度改革方面，中国取得了一系列重大进展。
作为中国经济和社会发展的重要组成部分，国有企业的改革事关全局，影响深远。
国有企业改革国有企业改革是中国经济改革开放的重要一环，也是实现两个一百年目标的必由之路。
改革的核心思想是“扩大股权多元化、深化管理市场化、推进创新驱动、提升综合竞争力”。
在新的历史时期，我国要把握全球化发展趋势，努力扩大开放和合作，积极面对全球竞争，推动企业健康有序发展。
近年来，国家在国有企业改革方面积极探索，取得了重大进展。
在深化国有企业改革方面，国家相继实施了“三去一降一补”等措施，彻底清理剥离无效资产。
在发展混合所有制方面，国家相继推出了“双百行动”和“一省一市试点”，探索混合所有制改革新路径。
同时，国家大力推动国有资本投资运营公司（SPV）试点工作，探索大型国企，鼓励引入社会资本与国有资本共同投资；推出“债转股”牵引企业化解产能过剩等难题；加强对央企、国企、地方国企等不同层次、不同领域企业的分类指导和统一监管等举措，深化国企治理结构改革，增强市场活力。
产权制度改革中国产权制度改革是与国有企业改革相同、相互交织的改革之一。
产权制度是市场经济的核心制度，建立健全的产权制度是推动市场经济发展的前提条件，也是化解国有企业巨大的现实矛盾和推动企业健康有序发展的必经之路。
中国产权制度改革始于1979年，已经历了多轮重大改革。
其中，最重要的是1993年发布的《中华人民共和国物权法》。
这部法律建立了统一、明确的物权制度，确立了公有制和非公有制的产权在法律上的平等地位，形成了符合市场经济规律的法律框架，为产权市场的发展奠定了坚实的基础。
近年来，国家不断强化产权保护，进一步扩大产权自由，鼓励多种形式的产权重组和交易，使市场主体在产权竞争的基础上充分发挥自身优势，探索一条有中国特色的产权制度改革之路。
同时，国家也推出了一系列政策措施，如实体经济优先发展、引导非公有制经济健康发展以及产业提质升级等，从多方面促进产权制度改革。
1993年是中国进行国有企业改制的重要时刻，这一时期实施了一系列改革方案，以促进国有企业的改革和发展。
具体而言，1993年之前和之后，中国实施了一系列国有企业改革的方案，以下是其中一些重要的方面：
1. 产权制度改革：1993年，中国启动了国有企业产权制度改革，重点是推行股份制改革。
通过将国有企业进行产权多元化，引入市场机制，鼓励企业发展壮大，提高经济效益。
2. 股份制改革：国有企业进行股份制改革，即将企业部分股权转让给员工和社会投资者，引入市场竞争机制，激励企业提高效益、降低成本。
3. 公司法修订：1993年，中国修订了《中华人民共和国公司法》，为国有企业改制提供法律基础。
这一法律框架明确了公司的组织形式、经营机制和责任义务等方面的规定。
4. 国有企业分类改革：针对不同性质的国有企业，实施了分类改革政策。
一些具备条件的企业进行了股份制改革，而一些其他企业则进行了合并重组、优化管理等改革措施。
5. 市场导向改革：引入市场机制，强调企业要按照市场规律运作，注重市场竞争，提高自身竞争力。
这也包括了进一步推动价格市场化、资源配置市场化等方面的改革。
总体而言，1993年国有企业改制方案的实施旨在通过深化改革、引入市场机制，提高国有企业的经济效益和竞争力，推动企业适应市场经济的发展。
这些改革方案为中国国有企业的后续发展奠定了基础，并推动了经济的进一步发展。
为进一步规范国有企业产权制度改革工作，加快我市国有企业产权制度改革的步伐，根据国家和省的有关政策，现对我市国有企业产权制度改革的有关问题做如下规定。
一、合用范围本规定合用于市属国有企业产权制度改革。
除国家规定涉及国计民生有关行业的企业外，我市市属国有资本均应以出售、转让、合资或者实施破产等多种形式尽快退出竞争领域，同时按照市场经济的需要进一步理顺劳动关系。
二、主要形式以“两个置换”为主，兼并、合资、破产等多种形式并举。
通过产权转让，置换企业的国有资本，实现企业产权的多元化，使企业走向市场；通过解除劳动关系发放安置费或者经济补偿金，置换国有企业职工的全民身份，使职工走向市场。
三、基本原则(一)严把资产评估关，防止国有资产流失；(二)严把职工安置关，按照政策妥善安置职工；(三)严把债务处理关，避免悬空债务；(四)坚持公平、公正、公开原则，所有企业产权出售要公开招标拍卖，杜绝暗箱操作。
四、出让方的主要职责由国资委授权经营国有资产的国有资产经营公司(或者企业主管部门)作为企业产权出售的出让方(以下简称出让方)。
其主要职责是：(一)制定企业产权出售方案；(二)委托具备资格的中介机构对被出售企业原法定代表人进行离任审计；(三)委托具备资格的中介机构对企业财务状况和资产进行审计和评估；(四)清理各类档案文件，组织做好安全保卫工作，保证企业资产在出售过程中的安全；(五)做好企业职工的思想政治工作和安置工作，确保社会稳定；(六)做好对收购方案的审核工作；(七)会同产权交易中心对收购方的资格进行审查；(八) 为改制后的企业做好服务工作，指导企业建立现代企业制度，并为其协调解决相关问题；(九)代政府按《产权转让合同书》规定的条款对收购方实施5 年监督和管理；(十) 协助国资部门做好国有资产转让收益的收缴工作，收益上交市财政专户；(十一)按本规定将出售企业的有关情况报市经贸委社会保障局、财政局备案。
五、收购方应具备的条件国内外的公司、企业、其它经济组织和自然人凡具备下列条件的均可购买企业国有产权：(一)应由提供贷款的金融机构或者中介机构出具不低于所购买企业价款的有效资信证明；(二)必须有按政策安置、分流职工的具体方案和保证措施；(三)必须提出并落实收购企业后处置所承担债权债务的实施方案；(四) 必须提出收购企业后改善经营、加强管理的具体方案和中长期发展规划；(五)出让方要求的其它条件。
产改是什么意思引言产改，全称为产权制度改革，是指对国家所有制经济和集体经济中的产权进行改革和调整的过程。
自中国改革开放以来，产改一直是国家经济体制改革的核心内容之一。
产权制度改革通过改变产权关系、优化资源配置、激发市场活力，推动国民经济持续健康发展。
本文将对产改的意义、背景、内容和影响进行分析和探讨。
一、产改的意义1.加强产权保护产权是市场经济的基石，保护产权是维护市场秩序和促进经济发展的重要保障。
通过产权制度改革，可以建立健全的产权保护机制，强化法治观念，提高产权保护的力度和效果，为企业和个人的合法权益提供更加有力的保护，进而激励各方面的创新和投资活动。
2.优化资源配置产权制度改革可以改变原有的产权分配机制，形成更加公平合理的资源配置格局。
通过引入市场竞争机制，各类经济主体能够按照市场规律自主决策生产经营活动，实现资源优化配置，提高经济的效率和效益。
3.激发市场活力产权制度改革能够从根本上调动各类经济主体的积极性和创造力，激发市场的活力和竞争力。
产权明晰和有力的产权保护机制，为各类企业提供了更大的发展空间和机遇，促进了市场繁荣和经济增长的可持续性。
二、产改的背景中国的产权制度改革是在改革开放的大背景下逐步展开的。
改革开放以前，国民经济主要由国家所有制和集体所有制组成，企业的所有权归国家或集体所有，经营权一般归行政机关、经营单位或集体经济组织所有，这导致了企业效益低下、资源浪费严重。
改革开放之初，国家开始尝试对产权实行一定程度的改革，以引入市场机制，激发社会活力。
进一步的产权制度改革始于1992年，以确立社会主义市场经济体制为目标，以完善产权制度为核心任务。
三、产改的内容1.国有企业产权改革国有企业产权改革是中国产权制度改革的重要领域之一。
通过改革，国有企业的产权可以流转、转让和抵押，实现所有权与经营权相分离，形成市场主体自主决策和经营的机制。
此外，还包括股份制改革、混合所有制改革等多种形式，以吸引社会资本参与国有企业的经营和管理。
国有企业的产权制度改革随着中国经济的发展和改革开放的推进，国有企业的产权制度改革成为了一个重要的议题。
产权制度改革的目的是为了推动国有企业的发展与提高效益，进一步深化经济改革。
本文将对国有企业的产权制度改革进行探讨和分析。
1. 国有企业产权制度的现状国有企业作为国家资本的代表，其产权制度直接关系到国家和社会的利益。
过去，国有企业的产权制度一直以所有权集中、任人唯亲等问题为主要特征。
由于自身管理体制的落后以及利益分配机制不合理，国有企业长期存在管理效率低下、资金利用效率不高等问题。
2. 国有企业产权制度改革的重要性国有企业产权制度改革的重要性在于推动国有企业转型升级、提高效率和创造更大的经济价值。
产权制度改革能够激励国有企业管理者的积极性和创造性，建立现代企业制度，便于市场化运作与经营决策的灵活性。
3. 国有企业产权制度改革的主要内容（1）混合所有制改革：通过引入民间资本，推动国有企业与非国有企业实现混合所有制，引入竞争机制，提高企业活力和效率。
（2）股权分置改革：通过分离政府和企业的所有权与经营权，提高企业的经营效率和市场竞争力。
（3）完善公司治理结构：建立健全的公司治理结构，加强股东权益保护，提高企业的透明度与责任管理。
（4）转变政府职能：将国有企业进行市场化改革，政府职能由直接经营转变为监管和服务职能，营造公平竞争的市场环境。
4. 国有企业产权制度改革的效果与挑战国有企业产权制度改革的效果在于提高了国有企业的经营效率和市场竞争力，增加了国家和社会的财富。
然而，产权制度改革也面临着一些挑战，如政府在改革中的角色定位、产权保护等问题的解决。
5. 经验借鉴与展望国内国有企业产权制度改革的成功经验值得借鉴，同时也需要与国际接轨，学习发达国家的先进经验，进一步完善国有企业的产权制度。
未来，国有企业产权制度改革还需在法制建设、人才培养等方面进一步加强，以保障改革的顺利进行。
综上所述，国有企业的产权制度改革是推动国有企业发展的重要一环。
国有企业产权制度改革问题【摘要】国有企业产权制度改革问题一直是中国经济发展中关注的焦点。
本文首先从国有企业产权制度改革问题的重要性、历史背景和现状入手，阐述了其在经济体制改革中的重要性和必然性。
接着分析了国有企业产权制度改革问题的原因，阐述了改革的主要内容和难点，展望了未来的发展前景，以及它对经济的影响。
最后结论指出，国有企业产权制度改革问题的重要性不断凸显，需要继续深化改革，推动将带来经济发展的新机遇。
通过本文的探讨，可以加深对国有企业产权制度改革问题的认识，为相关决策提供参考。
【关键词】国有企业、产权制度、改革问题、重要性、历史背景、现状、原因分析、主要内容、难点、展望、影响、深化、经济发展、新机遇。
1. 引言1.1 国有企业产权制度改革问题的重要性国有企业产权制度改革问题的重要性体现在多个方面。
国有企业作为国家经济的重要支柱，其产权问题直接关系到国家经济的稳定和发展。
只有建立科学有效的产权制度，才能更好地激发国有企业的活力和创造力，提高其竞争力和效益，推动整个国民经济的发展。
国有企业产权制度改革问题与经济体制改革、国有企业改革和国有资产管理等问题息息相关，是深化改革、提高国有企业效益、推动经济结构调整的关键环节。
国有企业产权制度改革问题还涉及到人民群众的切身利益。
国有企业在国民经济中占据着重要地位，直接关系到国家财富的分配和民生改善。
通过改革国有企业的产权制度，可以更好地保护国有资产，提高资产效率，实现国家和人民的利益最大化。
国有企业产权制度改革问题的重要性不容忽视，必须引起各级政府和社会各界的高度重视和积极行动。
1.2 国有企业产权制度改革问题的历史背景国有企业产权制度改革是中国改革开放的重要组成部分，也是经济体制改革的重要内容。
改革开放以来，中国经济取得了长足发展，国有企业在国民经济中发挥着重要作用。
由于长期实行计划经济体制，国有企业产权制度长期存在问题，包括产权不明晰、权责不清、责任不到位等，导致国有企业在市场竞争中处于劣势地位。
深化国企产权制度改革与建立现代企业制度我国国企产权制度改革，是在中国特色社会主义市场经济体制建设过程中，推进行政管理体制改革而对国有企业采取的具体操作。
近年来，我国国企产权制度改革呈现出多元化、前瞻性和系统性等特点，其目的就是为了推动企业的发展和提高企业效益。
一、深化国有企业产权制度改革首先，要加强企业资产管理，完善产权、资产、负债和现金流等财务管理制度，从根本上治理企业资产管理问题。
其次，要逐步取消行政性价格调整和行政干预，强化市场化决策机制，进一步拓展经营自主权。
再次，要重构国有企业产权，推进多元化产权制度改革，探索股份制、混合所有制等多种产权形式的转型，形成适应市场需求的国有资产管理、京津冀协作、企业制度和人事制度等。
二、建立现代企业制度在深化国有企业产权改革的同时，也需要建立现代企业制度。
缺乏现代企业制度是我国企业竞争力较低的主要原因之一，因此，建立现代企业制度是当前中国企业发展面临的重大任务。
第一步，要发展企业文化，提升管理水平和员工素质。
企业文化是规范员工行为、弘扬企业精神和提升企业文化内涵的重要方面。
在企业发展过程中，必须重视培养员工的企业文化素质，建立健全的文化制度，为企业的发展提供强有力的保障。
第二步，要完善公司治理结构，加强内部管理，形成健康的竞争机制。
健全公司治理结构是企业发展的基础，必须落实董事会、监事会、股东会和公司高层领导人的职责。
并设立独立的三方监管机构，形成多层次、多样化的管理机制。
要强化内部控制机制，建立科学的预算、成本和财务控制体系，确保企业正常运营。
第三步，要聚焦市场需求，创新商业模式，适应市场变化。
企业要将客户需求放在首位，关注市场动态，不断创新商业模式，在产品、服务、营销等方面提高自身竞争力。
要提高人力资源管理水平，打造更加科学、公正、透明的人才管理制度。
总之，深化国企产权制度改革与建立现代企业制度是当前我国市场经济体制改革的两个重要方面。
只有坚定不移地推进这两项工作，才能够提高我国企业竞争力和发展水平，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。
国有商业企业的产权制度改革李 颖(北京大学政府管理学院 100781)【摘 要】市场经济条件下,商业企业的各项经济活动商品化成为不可逆转的趋势。
企业本身的所有权也逐渐商品化了。
企业的商品化最重要的方式是对企业的产权进行改革。
在建立现代企业制度的过程中,国有企业的产权改革相对更加具有挑战性。
从某种意义上说,国有企业的产权改革本身就是企业的商品化过程。
【关键词】企业的商品化;产权;资产评估国有商业的产权改革包括相辅相成的三个方面:明确终极意义(出资人)所有权,重新构造企业法人财产权和经营权。
所有权是一种归属意义上的权利,收益权属于所有权范畴;产权制度是针对所有者和经营者在财产关系上各自责、权、利的一套规则。
经营权是在产权规定的界区内,遵循产权规则,以财产增殖为基本目标开展的决策活动的基本权利。
有效的产权制度能够明确界定所有者和经营者双方的权利和责任,形成合理的所有权一经营权结构。
国有商业的改革是沿着的思路进行的。
“两权分离”的基本宗旨在于:改革决不能动摇所有权,但所有权和经营权都是可以分离的,同时也需要严格分离。
在这一分离中要使所有权不能干预经营权,同时经营权也不能侵蚀所有权,以此来为经营者、企业家创造更为广阔的活动空间,使企业家的创造性、冒险性和事业心锻造并焕发出来。
因此,我们必须从理论上和实践上重新审视以往的改革进程,重新构造国有商业产权改革的理论架构和操作系统。
一、资产评估与分割:明确出资者所有权产权改革的第一大难题就是产权的明晰化。
根据我国国有企业的实际情况,构造公有产权的核心问题应是承认分级所有:中央政府的所有权,省市政府的所有权,乡镇政府也可以所有企业,应该把“国家所有”换成“政府所有”,把“国家股”换成“政府股”,这样可以解决构造出资者的问题。
落实了国有商业的终极所有权,就是明确了国有商业的出资者,但关于国有商业出资者的人格化,目前大体上有三种模式:(1)由国有资产管理部门直接持股。
(2)国有资产管理部门授权银行等金融部门持股。
(3)国有资产管理部门授权商业行政管理部门或重新组建国有商业资产经营公司来落实出资者所有权。
相对来说,第三种模式更具有发展前途,但在实践上必须解决诸多问题。
一是国有商业资产经营公司要切实成为国有资产的人格化代表,不能使公司流于一般的商业行政管理部门;二是国有商业资产经营公司应按照经济组织筹建,要和商业行政管理部门脱钩,以便于从事产权运营;三是国有商业资产经营公司的资产不能仅限于国营商业的资产,应尽量朝流通领域综合化方向发展(应包括国营商业、物资商业、外贸商业等),这样既可以扩大资产重组的空间范围,优化配置,又可以发挥相对专业化的优势,提高资源配置效率。
产权改革的第二大难题是国有资产存量的分割。
从总体上讲,国有商业属于竞争性行业的范畴,有的人认为,国有资产应全部从竞争性行业退出。
从目前我国国有商业的现状分析,这样做既无必要也无可能。
可以把国有商业资产分为三类:(1)垄断性资源(如烟草专卖)、约束性资源(如贵重中药材,竹木等)、关系国计民生的短缺性资源(如粮、棉、油等)的经营行业;(2)具有市场影响力的企业,如大型储备企业、大型批发企业(主要是中转地批发企业)、大型零售企业以及一部分示范经营性企业(经济效率高的企业);(3)其余的是大量的竞争性强的中小型批发零售企业。
三种类型企业的资产存量应采取不同的分割方式。
对(3)类企业,国家应采取融资租赁和拍卖的方式转让其产权,国家用转让其产权的收入一部分用于解决把原有职工推向市场、推向社会的补偿基金,一部分用于政府再投入基础性行业和公益事业。
对(1)、(2)类企业基本思路是让产分权。
存量让产的依据是在我国国有商业的总资产中,有相当一部分是由银行贷款并最终由居民存款形成的,因而是对银行和居民的负债。
在企业的净资产中,相当一部分是由国有企业职工预缴的社会保险税(费)形成的,因而是对职工的负债。
大量的国有商业企业事实上为地方政府所控制,其管理权和收益权由地方政府行使。
从这样的实际出发,存量让产的要点是:———经过清产核资和资产评估,将国有商业企业净资产中由职工预缴的社会保险税(费)所形成的部分,无偿让渡给职工,由各种保险基金会管理、经营和使用,化对职工的社会保险负债为社会保险存量基金,从而实现保险社会化和市场化。
———根据现有的行政隶属关系,将隶属于地方政府的国有商业企业无偿让渡给地方政府托管,并由各级资产管理局和投资公司行使国有资产的管理权和经营权,化分级管理为分级代理,在各级政府之间实行经济分权,原则是谁代理、谁监督、谁改革和谁代理、谁受益、谁负责。
———国有商业企业总资产中对银行的负债,也应按照经济分权的原则,或者由各级资产经营管理部门注入资本金;或者无偿让渡给银行,化银行债权为银行股权;或者有偿转让给居民、其它企业等经济主体,从而实现债务资产结构的合理化。
(1)、(2)类型企业让产分权以后,要加快公司制改革的步伐,确定企业法人财产权,建立现代企业制度,推动国有商业的蓬勃发展。
二、规范产权运营:建立企业法人治理结构出资者仅仅拥有他的资产,并不拥有企业,因此从出资者所有权派生出来的直接权利便是企业法人财产权,它是一种托管性质的财产支配权。
在整体形式上,出资者所有权表现为价值形态的产权(股权),而企业法人财产权表现为实物资产的支配权(物权)。
企业论坛Enterp rises Forum出资者所有权与企业法人财产权既相互分离又相互联系。
明确界定的初始产权是有序经济活动的基本前提。
问题在于:改革中在没有明确出资者所有权的基础上下放了经营权,国有商业企业的产权并未在相关的利益主体———各级政府、政府的各部门、企业经理和企业职工之间得到明确界定,权利及相应的利益边界模糊,同一种权利可以有不同的权利主体。
各个利益主体的获利多少不仅取决于他们拥有的资产要素(或劳动要素),而且取决于不确定的谈判,增大了社会交易费用。
各个利益主体围绕国有资产的支配和控制权,形成了以“寻租”为基本特点的“分利集团”。
他们并不关心他们的行为是否能够增加总收益,他们所关心的仅仅是扩大总收益中他们得到的份额。
即使总收益会因他们的行为下降,只要特殊利益集团的收益能够增加,他们也会继续他们的行为,因此在深化国有商业改革中,如何规范产权运营,强化产权约束,就成了急待解决的问题。
前文论及,对于一部分国有中小型商业企业,我们可以通过拍卖和融资租赁的形式转让其所有权,因此我们的注意力应主要集中在国有大中型商业企业的公司化改造上。
公司化改造的前提是切实核实企业法人财产占有量,重组法人产权结构,确立和完善法人财产权的责任主体。
在此基础上重建企业法人治理结构,这是公司化改造的核心。
1、法人治理的权力和责任是从对企业法人财产的关系中引伸出来的,是以资产为纽带的权力与责任的集合。
一般说来,现代企业制度中的法人治理结构由三个相互制衡的机构组成:股东大会、董事会、高层经营人员。
股东作为投资者承担按公司章程交足股金的责任,同时享有按投资比例取得相应收益、派出代表组成董事会,审议、监督董事会工作状况,以及了解、监察企业经营活动等权利;董事会作为代表全体股东利益的组织,是公司的最高决策机构,是公司的法人代表;由董事会选聘的总经理、副总经理等高层经理人员则负责公司经营管理活动,组成公司经营管理的执行机构。
三者的权力、责任和利益以及他们之间的关系,都取决于他们与企业财产是何种关系。
而不是取决于他们在人事关系上的行政归属。
2、法人治理结构中的股东、董事会、经理人员之间的权力、责任、利益分配,表明了他们之间是一种相互制衡的格局,不是一种行政上的垂直隶属关系,形成的治理结构格局,才能保证现代企业制度的有效运行。
基于与企业法人财产关系而引伸出来的法人治理结构,其各方的利益驱动是不一致的,股东关心的是资产投入后,凭借其价值形态的凭证分享更多的红利;而董事会作为企业法人财产的支配者,通过组织各种生产要素的投入,为公司赚取更大的利润,除了满足股东的收益要求,还要进行扩大再生产,发展公司的规模;经理人员所追求的则是他的自身价值的增值(如知识、才干、社会地位等和劳动报酬的最大化)。
因此,在国有企业中建立现代企业制度,对企业管理的从业人员,在利益满足上应有一套适应我国国情的激励和约束机制。
3、改革企业的人事制度,使经理和职工作为生产要素之一进入市场,以实现人力资源的优化配置,增强国有企业的市场竞争力。
三、经营者形成机制重构:建立竞争性的经营者市场国有商业企业改革走过十几年,并已取得了很大的成绩,但不容置疑国有商业至今未摆脱困境。
其原因很多,很重要的一条就是改革过程中政府回避了经营者形成机制的重构问题。
按照社会主义市场经济的要求,国有商业企业必须建立起这样一种激励和约束机制,即使得经营者从自身利益最大化角度考虑的行为与从企业利益最大化角度考虑的行为一致。
从历史和现实看,这种机制的形成取决于国有企业的产权性质。
在传统的公有产权下,由于其资产缺少人格化的承担者,尤其是经营者的利益与企业资产增值之间缺少有规则的必然联系,因此企业对经营者的激励的约束便无法内生。
这就容易导致经营者从其它途径使其的利益最大化。
如果再缺少综合的监督机制,则企业便会衍生一系列问题。
如经济核算不实、资金损失和挂帐情况严重;资产闲置浪费突出;企业有问题商品库存增加,虚报经营额和利润;工资侵蚀利润,企业折旧补偿不足等等。
而监督机制的形成一方面来自内部,一方面来自外部。
所谓的监督首先是对经营者的监督,在传统的公有产权下对经营者的监督,一般通过以下途径实现:(1)企业内部职工对经营者的罢免;(2)上级主管部门对经营者的考绩与任免;(3)社会舆论的品评。
这三种途径,(1)与(2)不能共存于同一个企业中;如果共存,要么发生冲突,要么其中之一为多余。
第二种监督方式由于上级主管部门对经营者的考绩缺少客观、统一的标准,往往受上级领导的好恶、认识水平为左右,从而导致经营者唯上是从,置企业利益于不顾,因此这种监督方式弊大于利。
现实中的我国国有商业企业多是这种监督机制。
第一种方式的实行要求企业经营者由职工选举产生,并由企业职工根据经营者的业绩决定去留。
这种方式容易导致企业本位和集团的经济现象,容易给整个市场带来混乱,使社会整体利益受到损害。
可见,在建立现代企业制度过程中,经营者形成机制重构是先决条件,不解决经营者的产生问题,也就无法解决企业的低效率问题。
而解决经营者产生问题的根本出路在于建立竞争性的经营者(企业家)市场,通过招标、董事会选举等竞争方式来约束—激励经营者的行为。
在目前商业产权改革过程中,经营者市场的建立与出资者所有权的明确和产权结构的重塑是一个完整的系统,它们之间是相互促进、互相制约的,应该坚持改革的系统性与可操作性的统一。
