第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发张大致经历了“统治行政”时期、“管理行政”时期、“服务行政”时期一、“统治行政”时期定义：统治行政指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式内容：包括古希腊和罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想、资产阶级革命时期的行政组织思想1、古希腊和罗马时期的行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：柏拉图、亚里士多德○2内容：（1）开始强调政府简单的职能分工（2）开始关注行政机构的设置与职能（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置○3地位：是西方行政组织思想的萌芽时期2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：马基雅维利○2内容：第一次对国家行政组织原则进行了论述（1）群众支持原则（2）组织内聚力原则（3）领导者具有超出常人的能力原则（4）使组织存在下去的原则3、资产阶级革命时期的历史发展与理论发展○1代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔○2内容：（1）洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提（2）卢梭极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野（3）汉弥尔顿主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素（4）密尔从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准二、“管理行政”时期定义：指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式内容：分为科学管理时期、行为科学时期、多元发展时期1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展○1时间：19世纪末～20世纪30年代○2内容：主要侧重于正式行政组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能，是行政组织理论研究的起步阶段○3代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克、厄威克（1）泰罗的科学管理组织理论从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高【1】组织管理职能的专门化【2】组织工作的计划化、标准化和程序化【3】组织控制的“例外原则”（2）法约尔的一般组织管理理论关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性【1】组织是管理的重要要素，从管理过程的五职能说，计划、组织、指挥、协调和控制【2】组织管理的“十四项原则”【3】组织结构的设计【4】提出管理幅度原理【5】组织中的参谋部是法约尔一个具有独创性的内容【6】提出了“法约尔桥”原理【7】用实例说明了“组织图”的必要性（3）韦伯的“官僚制”组织理论【1】统治与权力是组织的基础【2】组织类型分析【3】“官僚制”组织的特征（4）怀特的行政组织理论第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。
组织理论组织理论(Organization Theory)组织理论的概述组织理论是管理理论的核心内容，是研究组织结构、职能和运转以及组织中管理主体的行为，并揭示其规律性的逻辑知识体系。
组织理论的演进与社会存在和管理实践的需要有密切的关系，其发展历史是一个不断扬弃的过程，也是辨证的否定过程。
组织结构理论是组织理论的重要组成部分，其发展印证了组织理论发展的历史轨迹。
组织理论的发展自泰罗19世纪末20世纪初开辟了组织理论以来。
系统的组织理论经历了古典组织理论。
行为科学组织理论到现代组织理论的发展进程。
组织理论的演进与社会存在和管理实践的需要有密切的关系。
其发展历史是一个不断扬弃的过程。
也是辨证的否定过程。
一、古典组织理论的演进19世纪末20世纪初的美国和欧洲。
资本主义企业取得一定的发展。
对管理的要求日益强烈。
这一时期，组织理论的研究分为三个派别：科学管理学派、行政管理学派、官僚体制学派。
以泰罗为代表的科学管理学派主张实行职能管理制。
不仅要单独设置职能管理机构。
还要在职能管理机构内部的各项管理职能之间实行专业化和标准化的分工。
使所有的职能人员只承担1至2项管理职能；提出权利下放的例外原则。
使上下级之间实行合理分工，上级把一般性的日常事务授权给下级管理人员去处理，只保留例外特殊管理事务的决策权和对下级工作的监督权。
法约尔是行政管理学派的代表人物。
他提出了管理的五个基本的职能，即计划、组织、指挥、协调和控制，并认为组织职能是一项非常重要的职能；同时他又提出了直线一职能制的组织模式．设计了一种为解决上下级之间跨越统一的指挥链而进行直接联系的组织形式，即“法约尔跳板”：他也概括了包括组织职能在内的14条一般管理原则。
韦伯的科层制理论认为组织治理机制有三种基础：其一是理性基础。
即组织建立在对权力和法规的信念之上。
并通过相应的规则来组织活动；其二是传统基础，即组织建立在古老传统和统治身份的神圣信念之上；其三是魅力基础．即组织建立在具体的、非同寻常的个人及其统治方式之上：同时韦伯用合理一合法的职权观念论证了官僚制存在的合理性。
