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公共部门经济学概论第一章公共部门经济学概论一、什么是公共部门经济学（一）公共部门经济学的概念公共部门经济学，是从英文 Public Sector Economics翻译过来的，有时人们也称之为政府经济学。
因此，公共部门经济学和政府经济学是指同一个概念。
公共经济学是研究政府经济行为的科学。
在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门（Public Sector）和私人部门（Public Sector）两大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。
政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。
在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的一般理论中，这三者之间的关系表述如图所示。
在公共部门经济学中，政府是指国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府的含义有四个层次：第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。
即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。
第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。
第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。
（二）公共部门经济学的研究对象公共部门经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。
一般来说，政府的经济行为有两大块：一是非市场性社会生产活动。
指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。
二是非市场性社会财富分配。
指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
在公共部门经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：（l）公共部门经济活动的深度和广度；（2）公共部门经济活动的后果及影响；（3）对政府经济政策的评估；（4）政治程序的经济效应；（5）政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。
公共部门经济学第1章概述第一节公共部门经济学及其研究对象1．公共部门的界定：公共部门是指生产资料归政府所有，并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。
（一）由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；（二）由个人家庭和私人企业组成的私人部门（PrivateSector）。
公共部门与私人部门有一些相同与不同点。
如它们都生产物品、使用社会资源及要解决生产什么、如何生产和为谁生产的决策问题。
不同处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。
二、公共部门的特点：1.具有公办性质，2.或多或少受到政府的直接控制。
三、公共部门的两个行为特点：（一）行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人；（二）行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。
四、狭义的公共部门是指政府。
广义的包括：（1）政府部门及其附属物。
政府部门是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
（2）公共事业部门（非政府公共机构）。
公共事业部门即产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。
公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育，防疫等，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
（3）公共企业部门。
公共企业部门即产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。
公共企业部门局限于垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务价格也由政府制定。
五、公共部门经济学公共部门经济学是研究公共部门经济与管理行为的科学，它是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。
公共部门经济学
1 公共部门经济学
公共部门经济学试图用经济方法研究政府的有效性，以及政府花
费和税收与其所要实现的政策目标之间的关系。
公共部门经济学着重
于研究经济上政府投资、监管和其他政策，如财政工具、税改革和补
助政策，以及它们对社会和经济的影响。
该学科的重点关注的不仅仅
是政策的有效性，还有它们如何提高表现和社会福利，而且它也关注
政府如何设计它们的政策，例如制定预算、优先投票决定和成本效益
分析。
另外，公共部门经济学也重视政府如何有效管理政府合同和公共
部门企业，以及如何引入市场机制来实现主权目标。
这一领域还涉及
政府在微观、宏观还有国际层面的经济政策，特别是它们花费和税收
与他们所要实现的政策目标之间的关系。
此外，公共部门经济学也着重于政府正确分配资源和社会福利、
确定政府投资和税收平衡等问题的研究。
公共部门经济学也研究一些
微观经济结构和市场力量的作用，这种力量可能影响政府的决策，政
府的职能和服务以及政府的外部环境。
总之，公共部门经济学是一个复杂而宽泛的领域，主要关注研究
经济上政府投资、监管和其他政策，以及它们对社会和经济的影响的
有效性。
它同时关注宏观经济政策、政府管理、社会福利和经济结构，
旨在帮助政府更有效地管理和管理社会资源，以达到最佳的社会福利水平。
公共经济学（简述及论述题）(背下来只能保证60+填空自求多福吧）第二章第一节公共部门主体多中心趋势一、传统社会中，政府是公共经济唯一天然的主体1.公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规模大、周期长、收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。
因此私人没有能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。
2.政府通常拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，还具有广泛的社会代表性。
所以，有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公共经济活动。
二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势⑴存在效率低下现象。
由于政府系统缺乏明确的绩效评估制度，其效率和效益较私人部门难以测量，因而，现实中普遍存在政府公共部门效率和效益低下的现象。
⑵存在“寻租”现象。
官员也是理性的经济人，在公共经济活动中也会存在特殊利益集团的寻租现象。
这使得政府提供公共产品的交易成本昂贵。
⑶公共服务领域的不断扩大，使得政府财政难以为继。
进而导致公共服务的质量不断下降。
传统上一般认为公共产品都具有非排他性和非竞争性，故只能由政府提供才合适。
现在看来，公共产品是可以分类的，分为纯公共产品、俱乐部型公共产品和公共池塘资源型公共产品。
公共产品理论的这种发展为其它主体参与到公共经济活动中提供了理论基础。
3.科学技术的进步为其它主体参与到公共经济活动中提供了技术上的可能性。
4.全球化背景下，建立某种基于公正原则的超国家机制以联合各个国家参与国际公共经济问题的治理已是必然趋势。
总之，当今公共经济的主体已呈现多中心趋势，政府已不再是公共经济活动的唯一主体，私人企业、社区、社会第三部门和国际组织业已参与到公共经济活动之中。
第二节公共经济主体之一：政府三、DIM方法分析政府的特征1.决策——政府决策具有强制性、公共性和普遍性特征。
这一特征使得政府具有以下优势：⑴课税优势；⑵禁止或允许的优势；⑶节约交易成本的优势；⑷遏制搭便车的优势；⑸政府拥有庞大的财政实力，可以承担任何社会组织无法承担的巨额债务和沉淀资本；⑹政府拥有独特的财政货币权力。
（3-4个即可）政府拥有如此多的决策优势使得政府的作用很大，既能促进经济的发展，也能成为经济发展的阻碍。
2. 信息——在市场组织中，信息的传递是横向的。
即，市场主体之间是平等的契约关系，信息的收集、传导、处理、储存、取出和分析，可根据价格，相互达成一致和均衡。
市场主体对信息的反应是敏感的、快速的。
而政府信息的传递是自上而下，单向度的，以“纵向信息流”为主。
政府机构的人员是遵循官僚制的规则办事，而不是依市场信息办事，他们对市场价格、市场均衡和效率不敏感。
3.动力——市场的动力机制在于企业根据价格信号，通过技术进步和节约组织管理费用等途径降低成本以获取利润，在竞争中取得胜利。
而政府的动力来源于政治家的政治纲领约束和推动，及官僚的升迁欲望。
政府动力机制的特殊性是分析政府经济行为的重要方面。
总之，政府是连接公民和国家的中间体，其最大特征是具有强制性和普遍性。
从这一基本特征出发，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织。
在决策上，具有强制性，普遍性，在信息上主要是纵向信息流，在动力机制上，对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。
四、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品所谓公共产品的政府提供就是政府直接或者间接地介入公共产品生产。
政府介入提供公共产品的特征使得公共产品的生产过程具有与政府融资特征、政府组织和管理特征、政府产权特征相互一致的属性。
——政府直接生产1.中央政府直接生产国防、基础设施、国家知识创新系统、大江大河的开发和利用、气象消防环境等。
2.地方政府直接生产医疗保健、自然资源保护、城市设施、消防、煤气、电力、图书馆、中小学等。
——政府间接生产1.政府与企业签订生产合同发达国家采用与私人公司签订协议或合同来经营公共产品是使用最普遍、范围最大的一种形式。
适用于采取这一形式的公共产品主要是具有规模经济性的自然垄断型产品，即大部分为基础设施，还包括一部分公共服务。
2.授予经营权“BOT（Built—Operate—Transfer）投融资方式”也可以称为“特许权投融资方式”。
BOT主要是指国家或地方部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业或是国内民间资本来承担公共性基础设施(基础产业)项目的投融资、建造、经营和维护；在协议规定特许权期限内，项目公司拥有投资建造设施的经营权，允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期届满，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。
（简答）3.政府参股主要是为了向私人企业提供资本和分散私人投资风险。
可以分为政府控股和政府入股两种形式。
4.经济资助对难于盈利的公共产品的生产,政府通过补贴、津贴、优惠、贷款、减免税收等形式鼓励企业生产。
常见的主要有：教育、住宅、科技。
第三节公共经济主体之二：私人企业五、私人提供公共产品的条件——应属于准公共产品1.这类产品具有规模小、成本低的特点，私人企业一般具备提供此类公共产品的能力。
2.准公共产品涉及的消费者数量有限，达成契约的交易成本较小，容易使消费者根据一致性同意原则订立契约，自主地通过市场方式来提供。
而纯公共产品由于具有规模大、成本高的特点，私人提供纯公共产品不是交易成本太大就是不可能。
但这并不是意味着私人不能涉足该领域。
可以采用私人生产、政府采购这种公私混合的公共产品供给方式。
——消费上必须具备排他性技术俱乐部产品由于存在排他性技术(选择式进入方式)，从而可以有效地把免费搭车者排除在外，因而可以大幅度地降低私人提供产品的交易成本，激励私人提供某些公共产品。
而纯公共产品和共同资源产品，由于同时具有非排他性，因此很难解决免费搭车等问题。
——要有一系列的制度条件来保障，尤其是产权界定只有界定私人对某一公共产品的产权，且有一系列的制度安排保护产权的行使，私人才有动力提供公共产品。
第五节公共经济主体之四：第三部门六、第三部门的定义及特征：（非营利组织的特征）定义：第三部门，亦称非营利性组织或非政府公共组织（NGO），指除政府部门和以营利为目的的市场部门（企业）之外的组织或部门。
包括志愿团体，社会组织和民间协会。
（不考）⑴正规性——必须具有正式注册的合法身份，同时，还要具有法人资格，即民事责任能力。
⑵民间性——从组织机构上与政府分离。
⑶非营利性——不为其拥有者谋求利润。
他在一定时期内积累的赢余，不得在组织缔造者之间分配，必须投入组织的宗旨所规定的活动中。
⑷自治性——非营利组织要能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序。
⑸志愿性——在其活动和管理中均有显著的志愿参加成分。
形成由志愿者组成的董事会，广泛使用志愿工作人员。
⑹公益性——服务于某些公共目的，为公众奉献。
第六节公共经济主体之五：国际组织七、国际公共产品的分类：1.以专业化分工为基础，依附于贸易行为的国际公共产品。
包括多边贸易体系、国际金融体系。
2.被普遍认同的国际法准则和协调国家和地区之间利益冲突的机制。
如世贸组织的裁决和国际维和行动。
3.以环境保护为基础的集体行为。
这类国际公共产品又可细分为两类: 一是政府间的协调行为，通过政府的部分财政支出，或者共同行动减少污染，或者共同研究开发防止环境恶化的方法和手段；一是民间通过国际捐赠而发展起来的环境保护行为。
4.国际红十字会提供的国际间的普遍救护和联合国难民署等提供的一些救助。
5.国际间统一的技术标准，尤其是在邮政、电讯等方面的标准。
国际互联网也是一种典型的国际公共产品。
它被全世界的网络开发商所提供，但作为整体的国际互联网，不属于任何一个开发商，也更不属于某个消费者。
第三章第一节公共产品的定义八、公共产品的特征（与私人产品对比）：基本特征：非排他性，非竞争性私人产品的特征其是具有排他性和竞争性。
排他性是指通过收费能够阻止他人消费的特征；竞争性是指某人消费了某产品会减少他人对该产品的消费。
——非排他性公共产品的非排他性是指，产品一旦提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费。
它包含两层含义：⑴任何人都不可能不让别人消费它。
其原因有二：第一，是在技术上不可能，或不易于排斥众多的受益者。
第二，技术上可行，但成本太高，不可接受。
也就是说，排他的成本通常要大于排他后所带来的好处，因此在经济上是不划算的。
⑵任何人自己都不得不消费它。
即使有人不愿意，也无法对它加以拒绝。
——非竞争性对于纯粹私人产品来说，一种产品让更多人消费会发生额外的成本，某个人已经享用的给定产品无法同时被其他人享用，由此产生私人产品消费的竞争性。
而公共产品，在一定范围内，一旦被提供出来，任何人对某一公共产品的消费都不会影响他人对这一产品的消费，也不会影响整个社会的利益。
公共产品的非竞争性有两层含义：⑴新增他人消费，或使用这一产品的边际成本为零。
⑵边际拥挤成本为零。
每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。
也就是说，这种产品不但是共同消费的，而且也不存在消费中的拥挤现象——其他特征（没划）1.效用具有不可分割性。
即指的是它要么向集体内所有的人提供，要么不向任何人提供。
2.规模效益大。
规模经济往往是公共产品产生的一个重要原因。
3.初始投资特别大，以后所需的经营资本额却较小。
如电信光缆。
4.生产具有自然垄断性。
如，铁路交通。
5.对消费者收费不易，或者收费本身所需成本过高。
6.其消费具有社会文化价值。
如，国家对文化事业的支持。
第三节公共产品的有效供给九、公共产品最优供给的均衡分析——庇古均衡：（要画图）1.庇古的基本观点⑴从基数效用论出发，认为每个人都从公共产品的消费中受益，从而获得正效用；同时，又为公共产品的提供支付价格（税收），从而导致了负效用。
⑵缴纳税收产生的负效用，就是为享有公共产品而放弃的私人产品消费的机会成本。
⑶对每个人来说，公共产品的最优供给将发生在这样一点上：即公共产品消费的边际效用=纳税（税收）的边际负效用。
第三节公共物品的有效供应十、公共物品的有效提供方式1、自愿捐献和成本分担在成员人数较少的社会中,通过自愿捐献和成本分担的合作方式,有可能使公共产品的供给量达到最佳水平。
2、强制性融资——解决搭便车问题林达尔均衡表明：如果每一个社会成员都按照其所获得的公共产品的边际效益的大小来捐献自己应当分担的公共产品的资金费用，则公共产品供给量可以达到具有效率的水平。
这需要具备两个前提条件：第一，每个社会成员都愿意准确地披露自己可从公共产品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。
第二，每一个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共产品可给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人的边际效益的可能。
