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德国的国企改革德国国企改革：通过民营化来改造国有企业2014-03-04 10:33:25 作者：本报记者赵玲玲来源：中国国资报道评论(0)20世纪80年代，世界各国掀起了私有化浪潮后，德国创造了一系列具有鲜明德国特色的经验，这些经验对中国混合所有制改革具有极大的启示。
德国的国有企业改革最早开始于20世纪50年代末。
当时的联邦政府经济部长艾哈德主张通过民营化来改造国有企业。
在他看来，民营化只是手段，其目的在于改变政府与企业的关系，并使两者分离，从而使国有企业能够真正进入市场参与竞争。
与此相应，企业的管理体制发生变革，形成独立于政府的经理集团，并置于众多股东的有效监督之下，由此可以在市场竞争中提高国有企业的经营效率，而企业效率的提高有助于扩大企业的资本、增加社会就业。
20世纪80年代，世界各国掀起了私有化浪潮后，德国创造了一系列具有鲜明德国特色的经验，这些经验对中国混合所有制改革具有极大的启示。
基本做法：1987年，联邦政府全部售出所持有的大众汽车公司、煤炭电力股份联合公司和普鲁士矿冶股份公司等主要国有企业的股份。
两德统一后，德国政府致力于改造原东德地区的国有企业，主要措施是成立“托管局”，利用“托管”形式进行“注资改造”。
为筹集改造的资金，托管局先后在国内国际资本市场上发行特种债券，获得巨额资金后注入国有企业。
注资后再采用新的管理措施，如实行股份制加以改造。
由此使大多数原东德国有企业扭亏为盈，并成为富有竞争力的企业。
电讯和邮政的改革是德国国企改革的最成功的典范。
1989年，电讯、邮政服务、邮政银行等部门率先与联邦脱钩，并于1995年成为股份公司，开始私有化之路。
从此以后，联邦邮政通过招标选择最佳项目合作伙伴，仅此一项，就节约了近30%的费用。
在电讯领域，德国电讯公司脱离邮政后，始终占据了国内电话和电视线网络中的大部分。
联邦政府为了保证公平竞争，成立了一个独立的调查机构，对德国电讯进行约束，有时候甚至对德国电讯施以歧视性手段。
德国、法国国有经济:发展历程和经验启示作者：郎昆冯俊新来源：《法国研究》 2020年第4期郎昆冯俊新【摘要】作为传统西方国家的代表，德国和法国的历史实践为我们客观认识和评价国有企业提供了重要研究素材。
二战后，为恢复经济和解决社会问题，两国政府都有规划地成立并发展国有企业：联邦德国政府在汽车、钢铁等支撑经济命脉的基础性行业建立了一批国有企业；法国在二战前后也进行了多次国有化运动。
此后，国有企业对于重振国家支柱产业，带动经济发展均发挥了重要作用。
尽管在20世纪80年代两国先后进行了国有企业私有化改革，但至今国有经济仍占有相当比重。
本文梳理了两国国有经济的发展历程，并在历史数据支撑的基础上，总结了两国国有企业发展的经验启示。
【关键词】国有经济德国法国经济史国有企业应该如何布局和发展，是一个理论界和实务界都长期关注的重要话题。
据统计，截至2018年底我国非金融类国有企业资产总计210万亿，是GDP的两倍以上，成为最重要的公共资产。
同时，近年来国有企业以全国四分之一的经济规模贡献了近一半的税收，成为实现社会稳定的基础和公共财政的支柱。
如何发展利用好国有资产，使之更好地服务于社会经济的发展和人民生活水平的提高，德国和法国国有经济的发展历程可以给我们提供一些经验启示。
德国、法国作为欧洲大陆的两个传统大国，其经济发展历程在西方发达国家中具有很强的代表性。
二战结束后为恢复经济和解决社会问题，同时受福利社会思想影响，两国都有规划地成立并发展国有企业：战后西德联邦政府在汽车、钢铁等支撑国家经济命脉的基础性行业建立了一批国有企业；同时期的法国戴高乐政府也进行了大规模的国有化运动。
大规模的国有企业对于重振国家支柱产业、带动战后经济恢复发挥了重要作用。
到了20世纪80年代，为了提高国企运营效率和解决亏损问题，德法两国先后进行了私有化改革。
尽管如此，在今天的德国和法国，国有企业仍在经济活动中占有一定比重：截至2017年底，德国国有企业总营业额为5718亿欧元，占GDP之比为17.6%；法国国有企业营业额占GDP之比也长期稳定在10%左右。
德国的社会市场经济发展模式德国是世界上第一个实行以私有制为主体、多种所有制并存的社会市场经济制度的国家。
德国政府直接通过财政、货币、税收、规划等诸多政策对经济进行宏观调控，间接通过投资、保险、科技、信息、计划等经济政策为中小企业提供支持和服务，并以高效的信息化服务，扩大全球市场贸易范围，加大科技投入，提高劳动者素质，鼓励创新与革新，努力给社会创造一个低税负、低通胀、低利率、保护竞争、增强发展活力、宽松有序的宏观经济发展环境，在战后很短时间内创造了“经济奇迹”，成为世界经济强国，保持了经济的长期繁荣。
一、德国社会市场经济体制概况德国地处欧洲中部，1990年10月东西德统一后，共设立15个州，1个直辖市，国土总面积35.7万平方公里，人口约8255万。
2001年，德国的国民生产总值达2.3万亿美元。
综观联邦德国经济发展过程，德国经济之所以能持续快速健康发展，迅速成为世界经济强国，关键在于定国之初选择了“社会市场经济”这一经济发展模式。
德国社会市场经济的主要特点表现在以下几个方面：（一）确立私有制为主体、多种所有制并存的基本经济制度。
德国《基本法》第十四条明确规定保护私有制，但也并不排斥其它形式的所有制。
《基本法》第十五条规定，在一定条件下，可以把私有土地、自然资源和生产资料转为公有。
在德国经济发展过程中，共存在着八种形式的所有制：即私人垄断所有制、非垄断性的资本主义所有制、小私有制、国际私人垄断所有制、国家垄断所有制、合作化所有制、工会所有制和国际国家垄断所有制，其中起决定作用的是私人垄断所有制和国家垄断所有制。
在国家垄断所有制结构中，以经济基础设施（道路、桥梁、隧道、港口、机场、行政办公大楼等）、社会基础设施（学校、医院、博物馆、艺术厅等）和军事工业及设施为主体，汽车、造船、采矿、钢铁、有色金属、交通、供电、供水、煤气及污水处理等行业采取国家参股、控股等“公”“私”混合经营，其主要目的是为整个社会经济生活正常运转创造必要的宏观条件和保证国家与经济安全。
西方国有企业发展与改革历程及其对我国的借鉴意义纪玉山张跃文(吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春 130012) 内容摘要：现代国有企业在西方国家从产生到发展已经有几十年的历史。
西方国有企业的兴衰起伏，与资本主义的发展阶段密切相关，同时证明了在私有制为基础的资本主义国家，国有企业也有生存空间。
西方国有企业的改革实践表明：更好地承担公共职能和实现市场化是国企改革的两大主要目标；股份制改造和创造良好竞争环境，是国企改革的主要路径。
关键词：西方国有企业改革借鉴一、国有企业是西方国家市场经济体系中的重要组成部分在西方国家，国有企业的存在几乎与资本主义的历史一样悠久，而真正现代意义上的国有企业的出现，是在两次世界大战期间的大约30年。
出于战争需要，美国对一部分私人企业实行了国有化，还投资兴建了一些国有企业。
此后，英、法等国也将一部分私人工矿企业收归属国有。
第二次世界大战中，德、日等国的国有军需企业也大量增加。
国有企业大发展时期，始于30年代大危机以后，并一直延续到20世纪80年代。
以法国为例，法国在此期间经历了三次国有化浪潮。
1936年，执政的社会党为缓和民众与大型垄断组织的矛盾，对铁路、航空、部分军需企业等实行了国有化，建立了法国国有铁路公司，控制了两大飞机制造厂，并以股份有限公司的形式对部分军工企业实行了国有化。
第二次国有化浪潮发生于1945年，第二次世界大战刚刚结束，许多企业受到战争和经济危机的双重打击，无力自我恢复，为迅速完成经济重建，法国政府在1945到1946年间，颁布了一系列国有化法律，先后将雷诺汽车公司、法兰西电力公司、法兰西煤炭煤气公司、法兰西银行、国民工商银行以及30多家保险公司收归属国有。
1981至1982年，法国掀起了第三次国有化浪潮，主要原因是在经历了经济高速增长期后，法国经济出现了严重的比例失调，市场供需矛盾突出，国内生产能力不能充分利用，使经济增长放缓。
为启动生产，缓解社会矛盾，法国政府于1982年2 月颁布了国有化法律，决定采取大规模的国有化措施。
法国、德国国有企业改革对我国的启示改革开放30余年来，国有企业的改革一直是我国经济体制改革的重中之重，本文借鉴法国和德国的国有企业改革的经验，提出我国国有企业改革应遵循股权多元化和法制化原则。
标签：国有企业；改革一、引言随着我国经济的不断发展，我国的经济体制也在不断地完善，作为我国经济支柱的国有企业也经历了30多年的改革，但是国有企业的经济效益依旧低下，仍然面临着严重的亏损。
本文通过对我国国有企业改革历程与法国、德国的国有企业的改革进行对比，从中找到偏差和不足，并提出一些改革措施。
二、我国国有企业改革的简要回顾1.对我国国有企业的认识国有企业是一种非公司制的经济组织，其全部资产归全民所有，政府占有终极所有权。
这充分体现了我国社会主义公有制中所要求的全民所有制。
但是，随着我国经济的发展、社会的进步，国有企业逐步显现出体制僵化、效率低下等问题。
因此，在改革开放后的经济体制改革中，国有企业改革成为我国经济改革的重要内容。
2.我国国有企业改革的历程从我国建国以来到1978年的改革开放，我国国民经济的各个行业基本上都是由公有制经济构成。
改革开放开始后，我国正式开始了国有企业的改革，主要包括四个阶段：第一阶段：放权让利的改革阶段（1978年～1984年），给予国营工业企业更多的经营管理自主权，让其留有更多的利润，向其征收固定资产税，并实行流动资金全额信贷等。
第二阶段：两权分离改革阶段（1984年～1993年），国有企业所有权与经营权分开、政府与企业职责分开。
实行多种经营模式以承包经营责任制为重点，推行股份制试点。
第三阶段：国企改革的制度创新阶段（1993年～2003年），1993年11月党的十四届三中全会明确提出将建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度作为国有企业改革方向，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
第四阶段：国企改革的纵深推进阶段（2004年至今）。
德国中小企业发展状况调研报告德国作为欧洲经济的引擎，其中小企业的发展状况一直备受关注。
这些企业不仅在数量上占据了德国企业的绝大多数，还在创新、就业和经济增长等方面发挥着重要作用。
然而，随着全球经济环境的变化，德国中小企业的发展也面临着诸多挑战。
本报告旨在深入剖析德国中小企业的发展状况，探讨其面临的机遇与挑战，并提出相应的政策建议。
一、德国中小企业的发展现状德国的中小企业数量众多，据统计，约有330万家中小企业，占全国企业总数的99%以上。
这些企业提供了大量的就业机会，创造了大量的经济价值。
在创新方面，德国中小企业表现出了强烈的活力，许多企业专注于技术研发，为德国的科技进步做出了重要贡献。
然而，尽管德国中小企业在数量上占据优势，但它们在国际化进程中面临着诸多困难。
由于规模较小、资金有限、信息不对称等问题，许多中小企业难以拓展国际市场。
此外，随着全球经济的不断变化，德国中小企业也面临着劳动力成本上升、环保法规趋严等挑战。
二、德国中小企业的机遇与挑战1. 全球化机遇与挑战随着全球化的不断深入，德国中小企业面临着前所未有的机遇与挑战。
一方面，全球化使得企业能够更加便捷地进入国际市场，获取更多的商业机会；另一方面，全球化也带来了更激烈的竞争和更大的经营风险。
此外，全球市场的不断变化也要求企业不断更新经营理念和商业模式。
2. 技术创新机遇与挑战技术创新是推动德国中小企业发展的关键因素之一。
随着科技的不断进步，德国中小企业在智能制造、物联网等领域取得了重要突破。
然而，技术创新也带来了人才短缺、知识产权保护等问题。
企业需要加大人才引进和培养力度，加强知识产权保护意识，以应对技术创新带来的挑战。
3. 环保法规与可持续发展机遇与挑战环保法规的趋严是当前全球经济发展的重要趋势。
德国中小企业在环保方面面临着巨大的压力和挑战，需要加大环保投入和技术研发力度，以实现可持续发展。
然而，环保投入的增加可能会增加企业的经营成本，如何在保持经济效益的同时实现环保目标，是德国中小企业面临的重要课题。
德国国有企业私有化情况
与世界其它国家国有企业私有化的经验相比，德国的经验很有特色。
就西欧重要国家来说，统一前的联邦德国是唯一自始至终追求私有化的国家，当上世纪50、60年代，法、英等国家通过公有化来解决社会经济问题的时候，德国却反其道而行之，通过进一步的私有化来解决问题。
在两德统一的过程中，德国完成了东部地区的国有企业私有化。
因此，世界上只有德国一个国家，拥有将市场经济体制下国有企业私有化和将计划经济体制下国有企业私有化的双重经验。
一、德国国有企业私有化的原则
中文的国有企业按照德文原文意为公共企业（Oeffentliche Unternehmen, Public Enterprises），而非国有企业（state–owned enterprises），因为公共企业在联邦制国家内，分为联邦所有、州所有和市镇所有。
只有联邦所有的企业才是国有企业。
联邦国有企业指的是由联邦政府包括联邦各个部所有和联邦特别财产所有。
国有企业按照国家拥有资本的方式分为两类：直接参股企业和间接参股企业。
联邦参与股份的企业既可能是联邦投资与私人资本合资的股份制企业，也可能是联邦和州或者市镇联合投资的公共事业或企业单位。
例如著名的萨尔矿业公司就是联邦政府和萨尔州政府联合投资的上市股份公司，在创业资本58亿马克中，联邦占74%，州占26%。
科隆-波恩机场是联邦、北莱
茵州、科隆市、波恩市和科隆与波恩附近的两个县6个政府联合投资的有限股份公司。
参股企业的业务不限于国内市场，还扩大到世界市场。
例如，德国电讯通过参股和收购的方式，已经在美国、波兰等国家设有分公司。
德国国有企业私有化的基本原则是建设社会市场经济，而不是财政收入或者其它经济政策的考虑。
上世纪60年代，在联邦德国财政私有化过程中，财政部的文件明确指出，私有化不是因为企业对国家财政是亏空还是盈余的需要，而是根据市场经济体制的基本原则，让国家退出非国家任务的领域，在这个原则下，私有化首先是对公共企业的任务重新定义。
闻名遐迩的大众汽车公司曾经承担的公共任务是，生产普通大众也能够买得起的私人
小轿车。
这一公共任务在战后新成立的联邦共和国政府看来是很荒唐的。
因此，大众汽车公司被列入联邦德国60年代初第一批私有化的大型国有企业名单。
承担公共任务并非公共企业存在的必要前提。
德国的基本原则是，在事关国家或市镇的重大利益，并且以其它方式不能更好地或者更经济地达到目的的情况下，才可以由公共企业来承担。
在与私人企业发生竞争的领域，要让位于私人企业，这是社会市场经济的原则。
需要特别指出的是，德国从来没有将公共企业视为国家进行宏观调控的工具，政府不能利用公共企业的产品价格对某种产品的市场价格形成影响，因为这是不公平竞争，是政府根据反垄断法要控制的价格垄断行为。
德国统一后，东德国有企业私有化成为统一后联邦德国的首要任务。
私有化的方案是将现有国有企业拍卖给私人资本投资者。
拍卖的基本原则是对所有投资者机会均等。
这意味着，在符合拍卖程序的情况下，外部投资者和内部投资者比如原企业领导的机会是均等的。
二、德国企业私有化的有关做法
（一）前西德国有企业私有化的做法
前西德私有化的主要程序是通过私有化法，以规范私有化的目的、范围、程序和出卖企业私有化收入的使用途径。
联邦所有的大型企业私有化的方法是出卖股票，逐步减少联邦持股比例，从部分私有化到完全私有化。
在将国有独资企业改革为国家和私人合资企业后，德国在70年代改革的重点是减少联邦政府的间接参股。
通过出卖参与股份的公司，使联邦政府完全退出。
1970年联邦经济活动收入占联邦财政收入的1.26%，到1977年这个比例已经降低为0.34%。
上世纪90年代是德国私有化的年代。
从1991年到2002年以来，联邦国有企业的改革取得了很大的成就，直接参股企业和联邦特别财产企业的总数由214个减少到120个，重要直接参股企业从136个减少为37个。
三大重要公共部门联邦铁路、联邦邮政和联邦通讯的私有化任务基本完成，整个期间私有化总收入为235.74亿欧元。
各年收入见附表。
（二）原东德国有企业私有化方法
东德国有企业私有化的法律依据是国家统一协议和财产赔偿法。
国有企业私有化的具体法律是自由选举后新的议会在1990年6月17日通过、7月1日生效的《全民所有制企业的私有化和重组法》和《信托法》。
新的法律对莫德罗过渡时期政府对信托局的任务和私有户的基本方针进行了全面的修改。
私有化的做法是，有企业向托管局提出资产负债表，托管局的专家对企业的真实资产价值进行评估，之后，将企业出卖事项公开登报。
有购买意向的企业和个人在规定的期限内，向托管局提出购买申请。
托管局在购买申请者中选择最具竞争性的买主，并与其达成出卖协议。
根据1990年初的估计，原东德的全民所有资产总值为13000亿马克。
在私有化过程中，托管局的专家认识到，原东德国有资产的价值被高估了。
由于许多企业设备陈旧，在拍卖之前必须进行必要的整顿。
为了保证一定的就业位置，许多企业必须由托管局向买家提供一笔补贴，才能够出卖掉。
因此，实际全民资产最后是负值2100亿马克。
东德的私有化与西德的私有化的区别是，需要私有化的对象范围特别广泛。
东德是一个对几乎所有的国家资产进行私有化的地区。
因此，需要对不同的类型资产采取不同的方法。
东德的国有资产由三部分组成：工商企业的资产，主要由机器和设备构成；国有和集体农业企业的资产，主要由土地构成；市镇的房地产。
这三个不同部分私有化的承办单位、方法和进程是不同的，对国家财政负担的影响也是不同的。
附2.德国较大的私有化项目
1.1960年7月，德国大众汽车公司60%的资本被变卖，40%资本归国有。
一年后，大众汽车上市，第一批股票市值350马克。
至今，下萨克森州股份占20%。
最大的股东是汽车制造商保时捷公司，股份为30%。
2.VEBA 化学公司在1965年实行部分私有化，联邦政府只有25%的股份。
1987年，政府的这部分股份也被变卖。
2000年，VEBA与国有化学公司VIAG合并，成立新的Eon公司，总部在杜塞尔多夫。
3.汉莎航空公司的股票在1966年第一次上市。
国有控股比率由此下降为74,31%。
80年代，联邦政府在汉莎航空公司的股份一直在下降，1997年，公司完全私有化。
4.1995年德国联邦邮政电信公司改组为股份制公司德国电信股份公司（Deutsche Telekom AG）。
一年后上市。
联邦所占股份不足15%，17%的股份属于复兴银行（Kreditanstalt fuer Wiederaufbau,KfW）。
5.1995年德国邮政（DeutschePost ）改组为股份公司。
2000年上市。
联邦所占股份目前是30.6%。
6.2007年7月联邦政府开始实施德国铁路的部分私有化法，按照该法案草案，49%的资产上市，或卖给投资者。
