中国地方政府绩效管理

中国地方政府绩效管理现状及特点近年来，中国政府高度重视地方政府绩效管理工作。

2011年，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，并在全国范围内开展政府绩效管理的试点工作、宣传和培训等工作。

据统计，截至2012年年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）不同程度地开展了政府绩效管理工作。

目前，中国正处于改革的关键时期，开展地方政府绩效管理是推进政治体制改革的重要环节。

在党的十八大报告提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的新要求下，中国地方政府绩效管理进入了全面发展的新阶段，呈现出新的发展趋势。

第一，突出社会管理和公共服务内容。

地方政府不再过多关注GDP、招商引资、财政收入等经济发展指标，而相对忽视与社会公众息息相关的社会管理和公共服务内容。

目前，多数省市地方政府绩效管理的评估内容已开始兼顾经济发展、社会建设和公共服务等内容，并且关乎民生的比例逐渐扩大。

地方政府正积极将政府职能转变到服务型政府的要求上来。

第二，逐步完善政府绩效管理体系建设。

近年来，随着政府绩效管理工作的不断深入，地方政府在完善政府绩效管理体系建设和系统优化方面进行科学论证，做了很多创新性的工作。

如北京市政府特地委托学术机构把政府各部门的职责进行全面梳理，并与百姓身边事相对接，整理出数千条百姓非常关心、涉及切身利益、易于感知、易于评价的评价主题，形成公众评价数据库，从而使公众评价指标体系更具科学性和针对性，有利于促进部门工作规范化发展。

第三，扩大参与。

党的十八大提出要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，服务型政府提供的是公共服务，其主要服务对象为社会公众。

因此，社会公众评价应该是衡量政府绩效好坏的最终标准。

当前越来越多的地方政府绩效管理注重引入公众评价，公众满意度的评价占总体评价的比例逐步提高，公众参与绩效评估的人数比例逐步增加，公众参与评估的渠道也逐步得到拓展。

很多地方政府把公众参与评估的权重扩大到30%以上，杭州市甚至达到 50%。

我国政府绩效管理研究的回顾与反思周志忍*=摘要>论文围绕三个方面对15年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统描述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。

在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议。

=关键词>绩效管理绩效评估研究思路=中图分类号>D630=文献标识码>A=文章编号>1674-2486(2009)01-0034-24在纪念改革开放30周年之际,国内学界掀起了回顾、反思和展望学科发展的热潮。

政府绩效管理是一个新的研究领域,但业已走过了15年的研究历程。

温家宝总理2008年3月在十一届人大一次会议上作的政府工作报告中提出推行/政府绩效管理制度0,标志着绩效管理研究得到了肯定并产生了积极影响,同时也赋予了研究者更大的责任。

因此,对我国政府绩效管理研究进行系统的回顾与反思,具有重要的理论和实践意义。

本文围绕三个方面对十多年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统综述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。

在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出几点看法和建议。

*周志忍,北京大学政府管理学院、政治发展与政府管理研究所,教授。

感谢匿名评审人的意见!基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目/中国地方政府绩效评价体系与管理机制研究0(编号05J ZDH0019)。

一、新研究领域的开拓、发展阶段与特征自20世纪80年代初行政管理学恢复重建以来,行政效率和效能一直是学科研究的重要主题,提升行政效能的相关技术如目标管理、绩效考评等也受到普遍关注。

但现代意义上的政府绩效管理研究,可以说起始于90年代中期,迄今为止大致经历了三个发展阶段(蓝志勇、胡税根,2007)。

(一)第一阶段(1994-1999):初步探索阶段有关研究是从绩效评估开始的。

地方政府绩效评价与改革近年来，随着中国国家治理现代化的不断推进，地方政府绩效评价成为了一项非常重要的任务。

由于地方政府对于民生事务的负责，地方财政承担了养老金、医疗保障等社会保障开支的大部分，因此地方政府绩效的好坏直接关系到百姓的福祉。

同时，政府财政入不敷出的情况也需要一种有效的方式来评价地方政府的执政水平和财政状况，为政府改进提供有用的数据和借鉴经验。

因此，地方政府绩效评价与改革已经成为了不容忽视的议题。

地方政府绩效评价的现状在过去，地方政府绩效评价的核心是靠领导的主观判断和对工作的贡献。

这种方式可能会考虑到某些表现明显的地方，但对于政策的全面性和精准性缺乏正确的判断标准。

因此，随着经济和社会的快速发展，地方政府绩效的管理也需要更为科学和标准化的办法。

近年，不少省市都相继出台了地方政府绩效评价的规定，鼓励政府自主创新和加强公共服务。

然而，在实行的过程中，还存在着一些问题和困难。

首先，政府机构往往会因为不合理的经费分配而不重视绩效评价。

在财政收支不平衡的情况下，一些地方会选择先满足突出的资金需求，而把日常的绩效评价放在其次。

其次，地方政府绩效评价体系的构建还存在一些薄弱点，如数据收集手段不够规范，考核重点不够突出，缺乏有效的监督机制等。

最后，政府之间对于绩效评价的标准和方法不够一致，难以进行有效的比较和总结，这也使得评价的结果存在一定的主观性和不准确性。

因此，提升地方政府绩效评价的质量和可行性就成了摆在各地政府面前的首要任务。

既要建立长效的绩效管理体系，又要加强绩效管理的结果，将尽力做到科学公正、客观准确地进行评价。

地方政府绩效评价的目的和意义地方政府绩效评价的核心目的是以评价促进改进，通过为政府提供有用的数据和借鉴经验，推动地方政府行政效能的提高。

政府的资源配置及决策制定等的各个环节，都将面临着实际验证，既要提高政策效果，也要减少政策成本。

而建设完善的绩效评价体系，有利于政府审慎作出决策，使其能够建设更为精细和可维护性的政府决策环节。

地方政府绩效管理存在的问题和对策摘要：政府绩效管理是政府管理体制改革与推进的新方向，它是提高政府管理质量，发挥政府部门职能性的有效手段。

政府绩效管理对加强各主体监督及增强政府控制力度具有十分积极的作用。

本文主要结合地方政府绩效管理的现状及类型，分析地方政府绩效管理存在的主要问题，并探讨相应的解决性对策。

关键词：地方政府绩效管理问题对策一、我国地方政府绩效管理现状与类型随着我国经济体制改革的不断推进以及政府管理模式的转变，地方政府开始实行绩效管理体制，新的管理理念与管理方法也随之推广开来，并在实践运用中取得了良好的效果。

受到世界先进国家政府绩效管理理念和实践的启发，我国也逐渐的将政府绩效管理纳入重点研究与探索课题，并在实践中总结工作经验以建立适应我国国情的地方政府绩效管理体制。

比如：一些地方设立专门对政府绩效工作进行监督观察的行政效能监察机构；一些地方政府建立公共服务首问负责制以及限时办结制；一些地方政府建立了完善的绩效管理评估体制，对未达到评估标准的单位或个人进行相应的处罚。

地方政府绩效管理的实践中不断的发现问题、总结经验，在尝试与创新中得以发展与进步，对我国政府绩效管理从理论完善到实践操作上都起到了极大的推动作用。

根据我国政府绩效管理的实施情况，结合对我国地方政府绩效管理的实践探索，中国行政管理学会联合课题组将其绩效管理类型划分为三大类：一是普适性的政府绩效管理。

如一些地方政府开展的适应地方政府特点的评估性活动；第二种是针对某一具体行业的绩效管理。

如江苏省对省政府部门出台的绩效管理方法；第三项为专项绩效管理。

主要是指某专项工作课题或某一专项活动所开展的绩效评估。

如江苏常州开展的专项资金管理制度；河南省开展的“讲正气、树新风”主题教育活动等。

二、我国地方政府绩效管理存在的主要问题（一）政府绩效管理观念尚需改进现阶段，我国政府正由传统的管制型向服务型的工作管理体制转变，中央政府在支持地方政府从创新实践与自主管理的道路。

我国的政府管理不论是理论上还是实践上，都取得了⼀定的成就和经验，值得肯定，为我们下⼀步继续推进打下了基础。

然⽽在政府改⾰的道路上，我们的时间很紧，任务很重，需要我们认真总结经验教训，结合各地实情，制定规划，抓紧推进政府绩效管理。

⼀、政府绩效管理意义 1。

绩效管理是公共管理新模式的探索 实现组织权⼒的下放取决于诸多因素，其中之⼀是绩效是否可被测度和可被控制的程度。

绩效管理是⼀个系统的绩效测度和显⽰，为绩效管理的主体提供⾜够的信息和控制绩效的⼿段。

绩效管理的推进，使得权⼒下放的可能性因素增加，分权化改⾰也有了基础。

2。

绩效管理使得竞争机制能够在政府部门形成 ⼀⽅⾯，将政府部门绩效结果公开，引导公民在公共服务的选择上“⽤脚投票”，对政府部门形成压⼒，促使其改进服务质量和提供⼯作效率。

另⼀⽅⾯，绩效评估和改进有助于营造竞争氛围，形成诱因机制，激发政府⼯作⼈员的⼯作热情和动⼒。

绩效评估为政府组织的激励约束机制提供了依据，⽽以绩效评估为基础的奖惩机制，则强化了政府组织的激励约束机制。

3。

政府绩效管理有助于建设⾼效政府 市场经济条件下，政府是公共服务的提供者、社会事务的管理者、市场失灵的调控者、经济波动的熨平者，其效率的⾼低直接关系到政府所⾓⾊是否合格。

在全球化条件下，国际竞争⽇益激烈，唯有⾼效的政府才能提供完善的社会保障、科学的社会决策、优质服务和发达的教育，从⽽促进社会发展。

然⽽由于政府的特殊地位，政府组织的特性，存在着效率低下难题，同时政府活动的⾮市场性使其成果⽆法货币化，因此政府输出不易量化，其效率也不好衡量。

政府绩效管理本着为顾客服务的理念，从管理的服务质量、公共责任和社会公众满意程度等⽅⾯判断，对政府公共部门过程中投⼊产出成果所反映的绩效进⾏评定，并使政府部门做出改进。

⼆、我国政府绩效管理推进历程 1。

在政府⼈事管理中推⾏的政府绩效评估 改⾰开放后，随着我国的⾏政体制改⾰，我国在政府⼈事管理过程中，出台了⼀系列的规定来规范政府⼯作⼈员⾏为，提⾼政府⼯作效率。

关于我国政府绩效管理问题的探讨会计学院 08会计三班田禹【摘要】政府绩效是现在经济的产物，也是我国加入WTO后的必然要求，同时更是当代中国公民当家作主，对我们的人民公仆——政府的要求。

在西方，许多国家已经构建起合理的多元化政府绩效评价主体体系，但我国政府绩效评价主体仍然较为单一。

为此，我国应当认清我国政府绩效管理存在的问题，并参考西方发达国家的成功经验，构建一个多元化的政府绩效评价主体体系，从而促使政府更好地履行公共受托责任。

【关键词】政府绩效管理现状建议一．政府绩效管理的内涵政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。

由于不同的考核的客体可以分为多种绩效考核。

根据考核的内容政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。

经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。

社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。

保证国家安全、社会稳定，人民安居乐业。

政治绩效是这个政府绩效的中枢。

实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。

提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。

根据整体与个体的关系政府绩效可分为个人绩效与组织绩效，其中组织绩效通常是指某一级政府或政府职能部门的整体绩效水平，而个人绩效往往是指公务员个人的绩效水平。

以美国和英国为代表的西方国家在早期关注的都是公务员个人的绩效，并且在公务员个人绩效考核方面下了很多功夫。

随着西方新公共管理运动的兴起，政府的整体绩效问题变得越来越重要了。

从1993年我国正式建立国家公务员制度开始，政府就开始对公务员个人进行绩效考核。

进入21世纪以来，随着各种内部和外部情况的变化，政府的整体绩效问题开始受到越来越多的关注。

在这方面，我国的各级政府以及相关政府部门对政府绩效评估和改进的方法进行了积极的探索，比如，很多政府机构实行了目标责任制、问责制，珠海、洛阳等一些城市还发起了“万民评议政府”的活动。

此外，很多地方和政府机构还开始借鉴在企业和国外政府机构中常用的关键绩效指标法(KPI)和平衡计分卡技术，来设计和完善政府绩效考核体系。

浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法摘要：近年来，我国政府机构改革、政府信息公开制度的推行、管理和信息技术的发展，为实施政府绩效管理提供了基础和条件。

然而政府绩效管理不可避免地存在一些问题，本文简要分析了我国现阶段政府绩效管理存在的问题，并针对这些问题提出几个改进方法。

关键词：政府绩效管理绩效考核制度激励一、什么是政府绩效管理政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。

政府绩效的考核标准主要指：经济、效率和效益。

一般认为，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。

经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。

社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。

政治绩效是这个政府绩效的中枢。

实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。

提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。

对政府绩效管理的研究，美国国家绩效评估中心的绩效衡量小组(performance measurement study team)给它下了经典定义。

所谓政府绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置和有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

这一定义指出了绩效管理的本质，但过于西化，结合公共部门绩效管理发展变化的过程，笔者认为，政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，结合相关的制度体系并在其规范下，对政府机关的业绩成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

二、我国现阶段政府绩效管理中存在的问题(一) 缺乏对政府绩效管理理念的确认虽然绩效管理思想已经逐步为我们所认识，但现有政府对政府绩效管理新理念的认识仍然有待提高。

迄今为止，我国还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。

其次，我们目前既没有关于政府整体绩效管理的法律法规，也没有在中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我国政府的总体绩效。

加强和改进地方政府绩效管理的四个着力点作者：杨勇来源：《中州学刊》2020年第11期摘要：加强和改进地方政府绩效管理，对建立廉洁高效、人民满意的服务型政府，实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要的现实意义。

应构建以监察部门为核心主体的绩效评估主体体系、科学的绩效评估指标体系、便捷的绩效评估操作程序和改革绩效管理体制机制，打造特色鲜明的地方政府绩效管理模式，提升政府治理效能。

关键词：地方政府;绩效管理;绩效评估主体;绩效评估体系中图分类号：D630.1 文献标识码：A文章编号：1003-0751（2020）11-0008-04党的十八大以来，我国新一轮地方党政机构改革稳步推进，对全面推进地方政府绩效管理提出新要求。

党的十八届三中全会提出，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

全会同时提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。

中央的重大决策部署标志着政府绩效管理进入一个重视科学化和应用性相结合的全新发展阶段。

迄今为止，地方政府绩效管理改革虽然在全国范围内已经全面铺开，但整体上仍然处于过渡阶段，还存在管理理念滞后、顶层设计缺乏、评估体系不完善和社会参与不足等问题。

在加快推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，构建具有鲜明地方特色的、高效的绩效管理模式，成为亟待解决的现实问题。

有效衔接新一轮地方政府机构改革，顺应我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的现实要求，密切结合地方经济社会发展实际，改进地方政府绩效管理，提升政府治理效能应着重把握以下四个着力点。

一、构建以监察部门为核心主体的政府绩效评估主体体系合理的绩效评估主体是实现绩效评估客观公正的保證。

为此，必须纠正多年来地方政府在自主探索绩效评估实践中，主要采取以地方政府为主体的“政府本位”评估模式。

这种“自我评价”模式缺失社会公众外部评价，很难对政府部门履职情况和行政行为作出客观公正的评判。

①考虑到绩效评估的政治性、权威性和公正性，以及现阶段公众参与社会政治生活意识的日渐增强，地方政府必须构建以监察部门为核心评估主体，地方政府、社会公众和第三方为辅助主体的政府绩效评估主体体系。

关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管理中引入了预算绩效管理等概念，有助于提高政府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民服务的政府。

在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理结构体系的构建。

全面实施预算绩效管理制度能够检验一个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算使用的知情权。

中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。

但是目前在实践中还存在很多问题，如何找到克胜之道，成为当今政府管理的重要难题。

本文通过分析全面实施预算绩效管理存在问题，提出改进的策略，以供借鉴。

一、预算绩效管理存在问题（一）政府绩效预算管理法律法规不够完善完善的法律法规能够为政府绩效预算管理提供有力保障，是政府进行绩效预算管理的前提条件。

美国、澳大利亚等国家在推进绩效预算方面比较成功，在绩效改革初期就颁布相关的法律，以此来保障预算绩效的推行。

中国现在虽然在预算绩效上已经取得了初步成效，但是还没有关于政府绩效管理的成文法律、法规，目前主要采用行政手段进行预算绩效改革。

因此，首先，要有法规提供规范标准，统一原则，这是预算工作能够得到具体实施的必要保障，其次，政府预算绩效在法律的支撑下，能够规范各级政府绩效管理的行为。

最后，在绩效管理过程中如果有相关法律和制度的支撑，那么能使绩效评价制度快速地融入地方各级政府的预算编制及执行过程中去，促进中国预算绩效管理更快的发展。

（二）绩效管理理念薄弱部分政府相关部门缺乏管理意识，在各项支出规划中，以收定支，有多少花多少，不切实际的政绩常有发生，丝毫不考虑绩效。

同时，政府相关部门绩效管理理念薄弱，对绩效管理体系较少了解，更不能从根本上剖析预算绩效管理，使得部门工作缺乏整体规划，对财政资金的利用效率不高。

预算管理BUDGET MANAGEMENT政府预算绩效管理的现状及优化策略分析李俭宿迁经济开发总公司摘要：近年来，随着我国社会经济的不断发展，我国社会环境和秩序产生了极大的变化，为了社会的稳定发展和加快社会主义现代化进程，政府预算绩效管理必须进行一定的改革和调整。

原先政府对于财政资金的使用处于粗放的管理状态，许多地方政府的财政资金管理存在巨大漏洞，造成了国家资产流失等严重后果。

当前社会形势下，政府须加强预算绩效管理，提高财政资金的使用效率，不断提高政府的财政资金管理水平。

但是在实际政府预算绩效管理过程中还存在很多问题，需要政府相关部门加强研究，采取针对性的措施去弥补漏洞，完善政府预算绩效管理体系。

本文主要探讨了政府预算绩效管理的现状以及优化策略。

关键词：政府预算；绩效管理；现状；优化策略引言预算绩效管理是政府绩效管理的重要工作内容，也是政府提高财政资金使用效率、提高服务水平的有效途径。

当前阶段，我国已经从经济高速发展的阶段进入了高质量增长的阶段，各方面都面临着转型和升级，政府预算绩效管理也必须与时俱进，不断学习和借鉴国内外先进的管理经验，完善预算绩效管理体系，加强预算绩效管理的监督控制力度，向精细化、现代化的管理方向转变，促进经济发展和社会稳定，同时做好廉政建设。

一、政府预算绩效管理概述预算管理是政府进行财政管理的一项重要工作，指的是对政府财政资金进行的一系列组织、调节、监督和控制等活动，从而保证财政资金的合理使用和规范运行。

预算绩效管理指的是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，保证政府财政资源的合理分配以及绩效的有效提高。

政府预算绩效管理主要是针对财政管理来说的，是以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任和高效履职为目的所开展的绩效管理活动。

近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，国家基础设施建设、城市化深入发展等公共支出在逐年增加，社会公众意识在增强，越来越多的人参与了国家的建设和政府的管理，对政府的预算绩效管理提出了更高的要求，政府机关的服务理念得到了广泛的普及和认可。