计划生育系列讲座之一：计划生育是我国的一项基本国策
[日期：2007-10-30] 来源：会员投稿 作者： [字体：大 中 小]
党的十二大《决议》指出：“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”年，中共中央、国务院在《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》中又进一步指出：“我们把计划生育，控制人口增长，提高人口素质作为我国一项长期的基本国策，是从我国的实际情况和人民的切身利益出发，使国家更快地发达起来，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大战略决策。”马克思主义认为，物质资料的生产和人类自身的生产，都是人类社会存在和发展的前提，这两种生产共同并存于社会生产的统一体中。江泽民同志于年月在中央计划生育工作座谈会上的讲话中指出：“我国实行计划生育，是依据马克思主义关于人类生产要与物质资料生产相适应的理论，从我国的基本国情出发，所作出的正确决策。”党的十一届三中全会以来，邓小平同志对我国人口和计划生育问题作出了一系列精辟的论述，提出了严格控制人口增长是我国的重大战略决策，实行计划生育可以使中国更快地发达起来等重要观点，为解决我国人口问题指明了正确的方向。我们应当站在建设有中国特色社会主义全局的高度，自觉地坚持计划生育这项基本国策，逐步做到人口增长同社会经济发展相适应。
一、计划生育基本国策的形成过程
中国历来是一个人口大国，它从人口爆炸到人口控制，再到实行计划生育的历史长河中，不能说中国人不重视人口问题，从古至今不知有多少人都关心过人口问题。在中国的历史上，从帝王将相对人口问题的关注，孙中山对中国面临“灭种”的惊呼到毛泽东“只要有了人，什么人间的奇迹都可以创造出来”的豪言壮语；从洪亮吉揭示的“人多之害’到梁启超提倡的晚婚；从马寅初提出的新人口论，到计划生育被确定为中国的基本国策，前后经历了数千年的时间。
（一）中国人口思想的历史探源。
我国历史上的人口思想可以说源远流长，非常丰富。最早提出较系统的人口思想的，首推管仲。曾作为齐桓公的宰相的管仲，针对当时的列国兼并，连年兵戈不止，灾害、疫病流行，人民死伤逃亡严重，劳动力严重不足等历史情况，提出了增殖人口的思想，特别是孔孟关于“不孝有三，无后为大”的人口思想，对我国人口发展具有极为深远的影响。战国后期出现了一些反对人口增多的思想，如老子的“小国寡民”思想，韩非的“人众而财寡，财寡导致民争”思想等。中国人口在清朝康熙、乾隆、嘉庆年间成倍增长的时候，也引起了不少人的注意，其中最为突出的代表是洪亮吉。洪亮吉生活在乾隆年代，他认为人口过多，社会财富就会不足，如此下去，生活水平就会下降；伟大的民主主义革命先行者孙中山，从民族主义立场出发，主张增加我国人口，他担心人口停滞，百年之后会亡国灭种；资产阶级改良派重要代表人物梁启超，虽然不承认中国存在人口过剩，但他十分重视提倡晚婚，禁止早婚；解放后，我国著名的经济学家、教育学家马寅初在第一届全国代表大会第四次会议上作了《新人口论》的发言，对我国人口发展状况作了系统分析，指出我国人口出现了迅速增长的情况，并且提出了提高人口质量，控制人口数量的主张。通过以上我国历史人口思想探源，我们从中可以发现许多有价值的思想观点，如关于控制人口增长，提高人口素质，晚婚晚育，少生优生，以及重视人口增长与物质财富增长的关系等，都有值得吸取的地方，为我国计划生育的提出奠定了思想基础。
中国的生育政策
中国计划生育政策自20世纪50年代末酝酿，60年代出台以来，可区分为广义计划生育政策和独生子女政策两类。独生子女政策是特定时代的产物，其人口控制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。新历史时期，该政策模式无论从政策理念、控制效果， 还是具体执行方式都面临转型的需求。人口控制是人类可持续发展的必要手段，要进一步发挥人口政策的调节作用，除胎数放开外，还应当考虑对现行政策的方向进行调整，在尊重生育意愿的基础上，以鼓励型控制替代限制型控制，以宏观政策配合替代单一人口政策调节。从更宽泛的意义来说， 这一转型也有利于消解不同社会政策间的概念分歧， 促成彼此一致性的达成。
计划生育政策是新中国建立以来引发争议和关注最多的一项基本国策，特别是从20世纪60- 70年代“晚、稀、少”广义计划生育政策向70年代末80年代初开始的独生子女政策的转型，在实施之初就引发了很多学者的批评和争论，认为“一胎化”会引发诸多社会矛盾和问题。近年来，随着中国人口所面临的新增劳动力数量减少、老龄化、新生人口性别比等问题的出现，进一步引起了人口学家对独生子女政策是否要持续，以及持续到什么时候的质疑。然而，长期在计生部门工作的同志认为， 如果因为对人口形势的盲目乐观放松警惕、淡化国策意识，会导致几十年艰苦努力换来的低生育水平的局面前功尽弃。因此，有必要建立以“国策上位、区别优惠”为特征的基本国策协调机制，强化各基本国策主要执行部门的参与意识。
学者和政策执行部门之间的分歧，实质上并非同一问题。学者们关注的是独生子女政策的废与立，并非计划生育政策是否有必要的问题。独生子女政策不等于计划生育政策， 前者作为狭义的计划生育政策，强调的是“一胎化”；而具体实施过程中，由于民族、地区、城乡的差异，计划生育政策并没有完全按“一胎化”执行，存在多元变式。
目前学者们提出的独生子女政策调整方案多以胎数为重心，认为从一胎放宽或“渐变”到二胎， 是解决人口政策面临的新挑战的稳妥方案，有学者甚至精确计算出，从人口发展趋势预测来看，在2020年左右，以二孩方案代替独生子女政策，不存在人口出生反弹的威胁。但对胎数的过度强调，使得大家对政策理念、执行本身都没有予以特别的重视，而这一点恰恰是实务部门和普通公众所面临的最大困惑。这种忽略，某种意义上也是独生子女政策转型迟迟不能实现的原因之一。本文想突破“胎数”的局限，从现行计划生育政策面临的不同挑战入手，分析其所面临的理念和效果挑战， 在对不同政策执行效果进行量化评估的基础上，
计生政策
农村部分计划生育家庭奖励扶助
1.发放标准：每人每月80元，也就是960元/人/年。
2.四个基本条件必须同时满足（“国四条”）：（1）户口：本人为农业户口或界定为农村居民户口；（2）生育：1973年至今期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；（3）子女：现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女（含合法收养）； （4）年龄：1933年1月1日以后出生，年满60周岁。
计划生育家庭特别扶助
1.发放标准：湖北省将独生子女伤残、死亡对象统一城乡，提标到400元、500元。
2.对象条件：（1）女方年满49周岁（2）只生育一个子女或合法收养一个子女；（3）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。
计生特困家庭“三个全覆盖”工作：建立“双岗”联系人制度、开通就医“绿色通道”和家庭医生签约服务。“双岗”联系人制度即为每一户计划生育特殊家庭确定一名乡镇干部和一名村（居）委会干部作为帮扶联系人，每周电话联系至少1次，每月登门走访联系至少2次，春节、端午、中秋传统节日必须开展慰问,独生子女伤残对象家庭每户每年500元，独生子女死亡对象家庭每户每年1000元；
再生育条件（三孩及以上）：（1）夫妻双方的两个子女中有残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；（2）再婚前夫妻合计只生育一个孩子的，可以再生育两个孩子；（3）再婚前夫妻合计生育两个孩子的，可以再生育一个孩子；（4）再婚前夫妻合计合法生育多个子女的，可以再生育一个孩子。合法收养的子女不参与子女数的计算。
秭归县全面两孩配套政策
1.住院分娩基本生育免费服务
享受对象条件：（1）女方为秭归县户籍居民且在宜昌市参加了医疗保险或生育保险的，或非秭归县户籍但持有秭归县公安部门发放的《居住证》且在秭归县参加了医疗保险或生育保险的；（2）合法生育第二个和根据《湖北省人口与计划生育条例》第十五条规定再生育一个子女的。
第四课第二课时
坚持计划生育的基本国策
导学案
◆学习目标
1. 了解并掌握我国人口的特点及影响，明白计划生育是我国的基本国策，实行计划生育的目的。
2．培养学生阅读、归纳、分析问题以及探究、合作的能力。
3. 培养正确的人口观和人口忧患意识，明确青少年肩负的责任，树立可持续发展的意识。
◆学习重难点
1、重点：我国人口现状的基本特点。
2、难点：人口问题已经成为影响中华民族生存与发展的重大问题。
◆学习方法
启发探究、分析归纳、调查讨论、实战练习
一、自主学习（标在课本上，写上相应序号，不确定的标“？” ）
1．我国的人口国情：
2.我国人口现状的基本特点：
人口现状的特点还表现为：
（其他特点）
3．列举人口过多和过快增长会直接或间接地带来哪些问题：
4．人口问题的本质是：
有关人口方面的法律是：
面对我国人口的现状，从社会主义初级夹断的国情出发制定的一项基本国策是：
5实行计划生育的目的：
具体要求是：
6实行计划生育的意义
二、合作探究
1）我国人口过多和过快增长带来了哪些负面影响？
2）造成中国人口老龄化的原因
3）中国人口老龄化的影响
4）怎样解决中国人口老龄化问题
三、自主检测
（一）单项选择：（每题2分，共12分）
1.第六次全国人口普查登记的大陆人口共1339724852人，60岁及以上人口占13.26%。同2000年第五次全国人口普查相比，大陆人口十年共增加73899804人，年平均增长率0.57%，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点。这表明我国（ ）
A．人口分布极不平衡，农村人口过多 B．男女人数比例失调，人口老龄化速度加快
C．人口基数大，新增人口多，人口素质偏低
D．人口基数大，新增人口多，人口老龄化速度加快
2. 下表中的数据是我国第五次和第六次人口普查的部分内容：
年份 人口总数（内地） 每10万人中具有大学程度的比例 我国65岁老龄人口占总人口的比例
