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第6章社会保障水平一、判断题1．养老保险个人账户的余额可以由法定继承人全部继承。
（）[首都经济贸易大学2004年研]【答案】×【解析】法定继承人可以继承养老保险个人账户的部分余额，社会统筹部分不能继承。
因历史原因，曾有一段时间企业将缴纳的一部分费用划入个人账户。
现在社会保险法的规定如下：第十四条：个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。
个人死亡的，个人账户余额可以继承。
如此道题目为2013年考研题，则判别为对。
2．绝对金额制的计算基数是被保险人的缴费工资收入。
（）[首都经济贸易大学2004、2003、2002年研]【答案】×【解析】绝对金额制这种计算方法是将被保险人及其供养的直系亲属，按不同标准划分为若干种类，每一种类的人按同一绝对额发给养老金。
这种计算方法与被保险人退休前工资的多少无关，多用于普通国民保险或家庭补贴的给付，属于较大范围的养老金范畴。
二、概念题1．社会保障水平答：社会保障水平是一个质与量统一的概念。
从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分。
（1）在微观层次上，社会保障水平是指受益人的受益水平（或保障水平），它是在劳动生产要素分配层次上的收入再分配项目及其程度的表达方式；（2）在中观层次上，社会保障水平是指社会保障支出占财政支出的比重，它是社会保障在政府公共财政支出中地位的表达方式，它是测量和表达政府对社会保障投入状况的指标；（3）在宏观层次上，社会保障水平是指社会保障支出占GDP的比重，它是反映一国或地区的经济资源用于居民社会保障支出的表达方式，它是测量和表达社会整体社会保障水平的指标，它是国际上通用的测量社会保障水平的主要指标。
2．社会保障水平指标[南开大学2012年研]答：社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。
社会保障水平指标是指为了衡量社会保障水平而选取的变量。
通常，西方国家把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。
第2章社会保障制度的产生和发展一、名词解释1．市场经济（market-directed economy）答：市场经济是指与计划经济相对应的一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导，在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。
2．济贫法（Poor Law）答：济贫法是指英国1601年颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，在历史上首次由政府以立法形式规范济贫事业；后者首次明确对穷人的援助是政府的责任，在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。
旧济贫法的主要内容有：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。
新《济贫法》的主要原则是：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。
3．互助组织（mutual—aid organization）答：互助组织是指多种多样的群众自发、自愿建立起来互助合作的组织。
组织成员在自愿基础上，通过按规定缴费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇各种风险处于危难时得到救助。
互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。
这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。
4．商业保险（commercial insurance）答：商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。
第十三章工伤社会保险13.1 本章要点详解本章要点■工伤保险的基本内容■国内外工伤社会保险的发展历史及前景■我国工伤社会保险制度重难点导学一、工伤社会保险的概念及原则1．工伤社会保险的界定（1）概念工伤社会保险又称工业伤害保险、因工伤害保险、职业伤害赔偿保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其家属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿。
（2）实施工伤保险的目的实施工伤保险的目的，是为在受雇人员发生不测事故时，提供医疗护理、现金津贴，进行职业康复；为残废者安排适当职业；采取措施防止工伤事故和职业病。
2．工伤社会保险的原则（1）补偿不究过失原则又称无责任补偿原则。
即在劳动者负伤后，不管过失在谁，均可获得收入补偿，保障其基本生活。
（2）个人不缴费原则工伤保险费由企业或雇主缴纳，劳动者个人不缴费，这是工伤保险与养老、医疗等其他社会保险项目的区别之处。
（3）风险分担、互助互济原则这是社会保险制度中的基本原则。
通过法律向企业强制征收保险费，建立工伤保险基金，采取互助互济的方法，分担风险，缓解部分企业、行业因工伤事故或职业病所产生的负担，从而减少了社会矛盾。
（4）补偿与预防、康复相结合的原则工伤补偿、工伤预防与工伤康复三者是密切相连的，这是工伤保险与其他社会保险的显著区别。
工伤事故发生后，应立即对受伤害者予以医治，及时地对受伤害者进行医学康复及职业康复，使其尽可能恢复劳动能力，或恢复部分劳动力。
（5）区别因工和非因工的原则工伤保险制度中，对于界定“因工”与“非因工”所致伤害，有明确规定。
职业伤害与工作环境、工作条件、工艺流程等有直接关系，因而医治、医疗康复、伤残补偿、死亡抚恤待遇等，均比其他社会保险的水平高。
（6）一次性补偿与长期补偿相结合原则对“因工”而部分或完全永久性丧失劳动能力或是“因工”死亡的，受伤害职工或遗属在得到补偿时，工伤保险机构应一次性支付补偿金，作为对受伤害者或遗属“精神”上的安慰。
第16章残疾人社会保障一、名词解释1．残疾人社会保障（social security for handicapped）答：残疾人社会保障是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”的社会保障制度。
2．康复保障（security for rehabilitation）答：康复保障是指国家和社会给予残疾人物质帮助，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变生活，增强自立能力。
康复包括提供恢复功能、补偿功能缺失或补偿功能限制的各种措施，也包括职业方面的恢复等。
3．教育保障（security on education）答：教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等的初级、中级和高级教育机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。
4．就业保障（security for employment）答：就业保障是指国家和社会采取必要措施，保证残疾人在劳动力市场上享有就业的同等机会。
劳动就业不仅可以使残疾人为社会创造更多的物质财富和精神财富。
从而使他们获得劳动报酬，改善生活条件，提高社会地位，而且使他们实实在在地参与社会生活，回归社会主流，增强他们的生活勇气和自信心，促进社会的安定团结。
大多数残疾人具有劳动的能力和参与社会生活的能力，他们的能力的充分发挥，有赖于社会为他们提供的物质和精神条件，也取决于他们的奋斗与努力。
5．福利保障（security on welfare）答：福利保障是指国家和社会采取扶助、救助和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。
《关于残疾人的世界行动纲领》中指出，应使残疾人平等分享因社会经济发展而改善的生活条件，使因重残而不能自立的人也能达到与其他公民相同的生活水平。
第19章最低生活保障一、名词解释1．新贫困（new poverty）答：新贫困是指当社会劳动生产率极大提高，经济快速增长，生产生活资料并不匮乏时，仍然存在的贫困现象，并表现为繁荣与贫困的同步发展，被学者们称为发展中的贫困，又称繁荣中的贫困或丰裕中的贫困。
20世纪90年代以来，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨和传统农业社会向现代工业社会的转型，以及城市化进程的加速，以下岗职工、失业人员和流动人口贫困为主的城市新贫困问题不断凸显出来。
进入新世纪以来，随着城市化的推进、经济结构的调整以及经济体制的改革，我国又引发了许多新的贫困问题。
2．最低生活保障标准（minimum living security level）答：最低生活保障制度是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度，最低生活保障的目标是运用国家财力帮助那些低于当地最低生活保障线的贫困人口摆脱生活困境，使其达到最基本的生活水平。
最为“社会最后一道安全网”，最低生活保障制度的确立及其实施，必须遵循一定的原则，包括生存保障原则、普遍性原则、与当地实际生活水平相联系原则、维护受助者尊严原则。
3．负所得税（negative income tax）答：负所得税是指以社会平均收入作为个人所得税的起征线或称“0税负线”，在社会平均收入的50%～60%处设一条贫困线；收入在“0税负线”以上的公民，应缴纳个人所得税，所得税是累进的；收入在“贫困线”与“0税负线”之间的公民免缴个人所得税；收入在“贫困线”以下的公民，可以从政府征收的个人所得税中自动得到补偿，使他们的总收入超过贫困线。
其计算公式为：负值所得税一最低收入保障标准—（个人实际收入×负值所得税税率）获负值所得税后个人可支配收入一个人实际收入＋负值所得税收入。
4．差额补助（subsidy for difference in income）答：差额补助是指凯恩斯主义主张的对贫困家庭发给差额补助金，使生活在“贫困线”之下的居民都能达到政府规定的相当于社会成员平均生活水平的最低生活标准线，使处于“贫困线”之下的居民和占多数的一般居民的生活拉平。
第1 章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 复习笔记一、社会保障的定义及其基本体系结构1．社会保障的定义社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。
（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。
2．社会保障体系基本结构（1）社会保障体系组成部分①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。
（2）我国的社会保障体系在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。
①党中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立多层次社会保障体系的任务，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障；②十六届六中全会提出，到2020 年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
③2011 年发布的“十二五”规划纲要再次明确，健全覆盖城乡的社会保障体系包括加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
第七章社会保障法7.1 本章要点详解本章要点■社会保障法的概念■社会保障法的原则、内容和形式■社会保障法制建设历史沿革■社会保障争议处理重难点导学一、社会保障法的概念及特征1．法律与社会保障关系社会保障关系是国家、社会保险经办组织、社会保障参保人和受益人之间的社会关系。
在现代民主国家中，社会保障是政府与公民关系的基本问题。
社会保障关系源于民事关系。
社会保障关系的立法被视为现代法制建设的里程碑，因为它创造了更广泛的社会权利，即公民平等分享社会财富和得到社会保护的权利。
2．社会保障法的概念社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。
（1）现代社会保障法的实质现代社会保障法实质上既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。
（2）社会保障立法独立性要求的依据（社会保障法成为一个独立的法律部门的依据）①它具有独立的调整对象。
当今，人们已经认识到社会保障法律关系的综合性和复杂性；同时，随着保障模式和制度在全世界范围的改革，将有更多新的调整对象及法律关系需要被认识。
②它需要特定的调整原则。
修订已经形成的社会保险立法的原则，创造适应知识经济时代的新原则。
③它已经形成专门的内容体系。
基于国际劳工组织102号公约，（即1952年国际劳工组织《社会保障最低标准公约》）社会保险立法的基本内容体系已经形成，21世纪社会保险制度将沿着多支柱的道路发展，内容将更加丰富。
④它具有跨部门发展的趋势。
社会保险始终在公法范围内发展，多支柱发展趋势决定它向私法领域延伸，成为跨领域的新兴法律部门。
社会保障法也独立于劳动法。
3．社会保障法的特征（要体现社会保障的特征）（1）社会性主要表现为社会保障法的权利和义务广泛涉及全体社会成员。
①在权利方面，全体社会成员共同地、平等地享有社会保障的权利，从公民的出生到死亡，从特定的劳动者到不同身份的人都是社会保障的受益人；②在义务方面，社会保障的义务与责任也是全社会承担。
第8章社会保障中的政府责任8.1复习笔记一、理论概述1．思想流派（1）经济自由主义经济自由主义以亚当·斯密“无形的手”的理论为基石，认为市场机制具有完美的自动均衡能力，一切生产要素及其价格都可以通过市场机制的自我调解完成均衡。
坚持以“市场”为第一性，政府要做经济的“守夜人”。
经济自由主义的派别及社会福利观包括：①古典自由主义。
认为社会问题是个人责任的结果，社会问题的解决应依靠个人而非政府和社会。
②新自由主义。
反对国家对经济与社会生活进行干预，强调依靠发挥市场调节作用，提倡社会福利市场化与私营化。
（2）国家干预主义国家干预主义是指一种主张限制私人经济活动的范围，由国家干预和参与社会经济活动，在一定程度上承担多种生产、交换、分配、消费等经济职能的思想和政策。
它主要强调自由市场机制的缺陷必须通过国家干预来弥补。
国家干预主义的社会保障理论主要有德国新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等。
国家干预主义认为，国家必须负起“文明和福利”的职责，肯定政府在社会财富再分配中占有的重要地位。
（3）中间道路中间道路，是介于国家干预主义和经济自由主义之间的一种理论。
中间道路学派既不同意完全的自由放任，也不支持民主社会主义学派的主张；他们是反集体主义者，但不是反对国家干预者。
“第三条道路”是在西方福利国家合法性危机和社会稳定危机的双重压力下应运而生的，它“既不是放任自由，也不是僵化的国家干预主义”，它强调个人责任与社会责任的协调，主张建立“无责任即无权利”的原则。
2．理论依据（1）市场失灵说当市场失灵作用于市场经济中的个人时，就表现为各种风险；商业保险对市场风险的化解不可能从“促进社会公平”出发。
当市场失灵时就表现为各种风险，市场本身是无法建立有效化解社会风险的机制的，市场失灵使政府提供社会保障成为必要。
（2）公共职责说人是有理性的，人创造政府的宗旨是为个人能够过上理性、正义的社会生活。
第2章社会保障制度的产生和发展一、多项选择题贝弗里奇报告在英国被称为“贝弗里奇革命”，他提出的六条原则包括（）。
[首都经济贸易大学2007、2005年研]A．保险费标准一致B．不能区别对待C．基本生活资料补贴标准一致D．管理责任统一【答案】ABCD【解析】贝弗里奇报告的“六原则”，在有些文献中又被说成“四原则”，是指：普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。
这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。
二、判断说明题1．从历史上看，商业保险的产生历史要远远早于社会保险，社会保险发源于商业保险。
[华中农大2007年研]答：这种说法是错误的，具体分析如下：（1）从历史上看，商业保险的产生历史要远远早于社会保险。
没有商业保险的发展，就不可能有社会保险的产生，商业保险是社会保险的技术基础。
（2）但是商业保险并非社会保险的起源。
社会保险以国家干预主义、福利经济学、凯恩斯主义等思想理论为基础，经历了从民间慈善事业到政府立法济贫等发展阶段，伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产生和发展起来的。
（3）商业保险与社会保险二者的关系是，社会保险的建立借助了商业保险提供的原则和技术。
2．1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《宪法》第93条明确规定：“人民政府应逐步实行劳动保险制度的目标”。
[华中农大2007年研]答：这种说法是错误的，具体分析如下：1954年《宪法》第93条的内容实为：“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。
国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
”三、概念题1．社会保障制度[天津财大2008年研]答：社会保障制度是指以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助的制度。
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这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府（国家是主体）国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法（依据是法律）现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。
（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用（手段是再分配）（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要（目标是保基本）社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。
2．社会保障体系基本结构（1）社会保障体系组成部分①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。
（2）我国的社会保障体系在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。
第2章社会保障制度的产生和发展
2.1复习笔记
一、社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化
1．社会化大生产和市场化经济正常运行对社会保障制度产生的要求
（1）进入社会化大生产后，劳动者的疾病、伤残、年老、生育等个人风险成为社会问题，政府出面制定和实施社会保障制度，保障社会成员的基本生活，成为社会生产顺利进行和实现社会安定的必要条件。
（2）市场经济是竞争经济，在竞争中，必然出现两极分化，导致社会矛盾。
为了维护社会安定，政府必须采取措施，对那些在市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。
（3）市场经济的发展呈现周期性，即使经济正常发展时期，由于市场调节的自发性、滞后性，会有企业破产和工人失业存在，必须给失业工人生活保障，以避免他们流离失所危及社会安定，同时可以保存这部分劳动力，以备生产发展需要人手时，不致出现劳动力供应不足的状况。
（4）进入社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动力素质提出了更高的要求。
高质量劳动力的培养不可能在家庭内进行，因此为了保证社会对劳动力的需要，劳动者及其家庭的生活费用和子女的教育费用都需要由社会给予帮助。
此外，任何社会中都存在各类弱势群体，如果这些人的生活没有保障，也会影响社会的安定。
由政府通过立法，以相应的制度保障他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。
2．市场经济条件下社会保障制度作为一种稳定机制应运而生
（1）市场经济是效率高的经济，利润最大化的追求对经济的发展产生了强大的动力。
（2）市场经济是风险大的经济，风险造成的社会震荡又会成为经济发展的强大阻力和干扰因素。
所以，社会需要一种稳定的机制来缓解、排除这种阻力和干扰，以保证经济的正常运行。
二、社会保障制度的思想理论依据
1．国家干预主义
具有代表性的有德国新历史学派（又称讲坛社会主义）提出的福利国家理论、费边主义、霍布斯的观点。
（1）新历史学派的观点
新历史学派强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全之外，还有一个“文化和福利的目的”，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民的生活。
新历史学派的福利，就是通过国家的活动，对国民收入实行再分配，使那些生存需要得不到满足的人们得到经济援助以缓和、缓解当时的阶级矛盾。
（2）费边主义者的观点
主张通过资产阶级议会立法，对贫民和失业者，包括病人、残疾人、老年人实行救济。
费边主义者企图通过这种缓和的、渐进的改良办法，实现所谓的“社会主义”。
（3）霍布斯的观点
20世纪初，英国经济学家和改良主义者霍布斯主张以“社会福利”作为经济研究的中心问题，通过税收政策或国有化措施，使“剩余价值”归政府所有，用于“社会福利”。
2．福利经济学理论
英国经济学家庇古系统地论述了福利经济学理论。
其基本论点之一就是收入均等化，即认为一个人收入越多，货币收入的边际效用越小；反之，收入越少，货币收入的边际效用就越大。
庇古认为，收入转移的途径就是由政府向富人征税，补贴给穷人。
补贴的方法可以采取建立各种社会服务设施、养老金、免费教育、失业保险、医疗保险、住房供给等。
庇古的福利经济学为“福利国家”蓝图提供了新的理论依据。
3．凯恩斯主义
英国经济学家凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》，书中提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业；还提出了建立累进税制和最低工资制等观点。
凯恩斯的这些主张被称作凯恩斯主义，成为第二次世界大战后西方国家制定经济政策和重建社会保障制度的理论依据。
4．贝弗里奇福利国家计划
1942年，英国的贝弗里奇勋爵着眼于重建战后和平、使英国永获安全感的长远安排，经过周密的调查研究，提出了一份社会保险和社会服务的长篇报告，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。
贝弗里奇报告建议社会保障计划应包括：社会保险——满足居民的基本需要；社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收入较多的居民较高的需要。
报告还提出了六条原则：基本生活资料补贴标准一致的原则；保险费标准一致的原则；补助必须充分的原则；全面和普遍性的原则，即社会保障应覆盖全体居民并包括他们不同的保障需要；管理责任统一的原则；区别对待的原则。
三、社会保障制度的萌芽
1．从民间慈善事业到政府立法济贫
（1）人类社会初期的互助行为
对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期产生的社会成员之间的互助行为。
当有人受到饥寒或疾病的威胁时，其他人会给予衣食等方面的帮助。
这种互助互济行为是人类社会得以繁衍和生存的条件。
（2）慈善事业
社会用成文或不成文的社会规范将互助行为固定下来，便有了慈善事业。
慈善事业是与自然经济相联系的，它远不是真正意义上的社会救济。
（3）政府的济贫事业
在社会从自然经济向市场经济过渡期间，农民开始向城镇流动，造成了日益增多的贫困现象和社会问题。
各种宗教或世俗的慈善事业无力满足社会上的保障需求，为了稳定秩序，国家便出面干预。
国家的介入使救济行为成为政府的一项社会政策。
（4）济贫法时代
①旧《济贫法》
英国政府于1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》（又称旧《济贫法》）。
旧《济贫法》的主要内容有：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。
②新济贫法
英国政府于1834年颁布了新《济贫法》，主要原则是：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。
③新《济贫法》的意义
新《济贫法》在社会保障制度建立过程中具有里程碑意义，济贫立法使社会团体实施的
慈善救济转化成以国家为责任主体的政府救济，为社会保障制度确立了国家承担最终责任的原则。
2．社会互助组织的普遍发展
互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间扶危济困。
这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础，主要表现在：（1）互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的、共同集资、互助互济、全新的保障遭遇风险人群基本生活的组织模式雏形，为政府借用保险手段解决工薪劳动者收入中断后的一系列问题提供了思路。
（2）互助组织在发展过程中创造了多种管理形式。
这成为各国选择社会保险管理体制的参照对象，并得到了发展和完善。
（3）互助组织确定的互助项目，如疾病、失业、老年、工伤等，是社会保险制度的主要内容，也是最早被列入的项目。
在保险项目的选择上，社会保险显然受到了互助组织的启发。
（4）互助组织以会员缴纳的会费为基金，组织互助互济，这种个人缴费、共同抵御劳动风险的互保形式，得到了工人的认可，给政府以提示，这就为政府在工薪劳动者中广泛实行由工人、雇主、政府三方共同承担责任的社会保险制度提供了依据。
3．商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。
17世纪中叶，英国出现了承保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出现了人身意外伤害保险和健康保险业务，人寿保险、人身意外伤害保险、健康保险三个项目构成了商业人身保险。
商业保险实际上贯穿着投保人
之间互助互济、分担风险的原则。
商业保险为社会保险提供了技术基础。
四、社会保障制度的建立
1．社会保险制度的建立
（1）德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。
德国1883年《疾病社会保险法》、1884年《工伤事故保险法》、1889年《老年和残障社会保险法》三部法律的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。
（2）1935年，在罗斯福总统的领导和主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》。
继美国之后，阿根廷、墨西哥、巴拿马等国家也先后建立了社会保险制度。
（3）1917年俄国发生无产阶级革命，不久，成立了世界上第一个社会主义国家苏联，也颁布实施了国家社会保险的法令。
2．社会保险与商业保险的区别
（1）目的不同。
社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险制度；商业保险是以营利为目的的企业经营活动，保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位，国家财政不予补贴。
（2）保障对象不同。
社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，在劳动者失去生活来源时按规定标准给予物质帮助，凡是在法令规定范围内的劳动者，以企业为单位都必须参加社会保险；商业保险是以全体国民为对象，一般险种实行任意投保的办法，保险人与投保人双方均有自由选择的权利，按缴纳保险费的多少和事故发生的种类，给予被保险人一定的经济补偿。
（3）权利与义务对等关系不同。
社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，。
