导游自由执业的困境与出路
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导游自由执业的困境与出路随着中国旅游业的快速发展,导游成为旅游业中不可或缺的角色。
由于导游自由执业的门槛较低,越来越多的人选择从事这一职业。
然而,导游自由执业面临着许多困境,例如:难以拓展市场、价格战激烈、服务水平不稳定等等。
导游自由执业是否有出路呢?本文将探讨导游自由执业的困境及出路。
1.难以拓展市场自由执业的导游个体数量庞大,市场份额分散,难以形成规模优势。
此外,由于市场信息不对称,导游信息传播成本较高,难以扩展市场份额。
2.价格战激烈由于市场竞争激烈,导游自由执业价格往往远低于正常水平,形成恶性竞争。
这种价格战不仅把导游自由执业者的利润压缩到最低限度,还会削弱导游职业的形象和权威性。
3.服务水平不稳定自由执业导游从业者水平参差不齐,导游的服务质量难以得到保障。
导游职业缺乏行业标准,鉴定导游资质和质量的机制也较弱,消费者难以获得客观的评价和选择。
1.完善导游职业标准制定导游职业标准,明确导游从业者的岗位职责和服务内容,提高导游服务的专业性和可信度。
此外,鉴定导游资质和质量的机制也应得到进一步加强。
2.加强导游从业者培训加强导游从业者的培训和职业技能提升,提高导游服务能力和素质,增强导游的专业性和竞争力。
此外,也需要建立导游行业从业者的维权机制,保障导游从业者的合法权益。
3.建立导游服务质量监管机制完善导游服务质量监管机制,建立导游信息公示平台,加强导游从业者行业自律和规范,加强导游服务质量的监控和评估,保障消费者的合法权益。
4.提高消费者导游选择能力加强消费者教育和导游服务知识普及,提高消费者选择导游的能力和水平。
建立导游服务评估体系,为消费者提供真实、客观的导游信息和评价。
同时,也需要建立消费者权益保护机制,保障消费者选择导游的权益和利益。
结论:通过完善导游职业标准、加强导游从业者培训、建立导游服务质量监管机制、提高消费者导游选择能力等措施,可以推动导游自由执业的发展,提升导游从业者的竞争力和服务水平,实现旅游业可持续发展的目标。
导游自由执业的困境与出路【摘要】导游自由执业在面临着一些困境,如导游资质标准不统一、竞争激烈导致价格竞争、缺乏规范管理和监管机制等。
为了解决这些问题,可以发展互联网平台来促进导游行业的发展,并提高导游服务水平和市场竞争力。
结论指出,建立行业规范和监管体系、加强导游培训和资质认证,可促进导游行业的健康发展。
这样可以为导游自由执业的发展提供更好的环境和支持,同时也能够提升导游的服务品质,满足游客需求,推动导游行业的繁荣发展。
【关键词】导游自由执业、困境、出路、资质标准、竞争激烈、价格竞争、规范管理、监管机制、发展、互联网平台、提高服务水平、市场竞争力、行业规范、监管体系、导游培训、资质认证、健康发展。
1. 引言1.1 导游自由执业的困境与出路导游自由执业是一种灵活就业方式,随着旅游业的快速发展,越来越多的人选择从事导游工作。
导游自由执业也面临着诸多困境和挑战。
导游资质标准不统一,导致市场上出现了一些水平参差不齐的导游,给游客造成了很大的困扰。
导游行业竞争激烈,价格竞争日益激烈,一些导游为了获取订单降低价格,导致整个行业的价格水平下降。
导游行业缺乏规范管理和监管机制,一些导游存在服务态度不好、消费陷阱等问题,给游客带来了负面体验。
面对这些困境,我们也可以找到出路。
发展互联网平台可以帮助导游解决困境,通过平台的信息对接和评价系统,提高导游的服务质量和可信度,同时也能提升导游的竞争力。
提高导游服务水平和市场竞争力是解决困境的重要方式,导游们可以通过不断学习和提升自身能力,确保提供优质的服务,从而获得更多的订单和好评。
导游自由执业虽然面临困境,但通过建立行业规范和监管体系,加强导游培训和资质认证,促进导游行业健康发展,我们可以解决这些问题,让导游自由执业更加规范、公正和可持续发展。
2. 正文2.1 导游资质标准不统一导游资质标准不统一是导游自由执业面临的重要困境之一。
在目前的导游市场中,各地对导游的资质标准和要求存在着较大差异,导致了导游从业人员的水平参差不齐。
导游自由执业的困境与出路
导游自由执业是指具有导游资格证书的人员自主选择旅游目的地和服务对象,从事导游服务的一种形式。
虽然自由执业有其优点,如灵活性高,个人收入较高等等,但也存在困境和问题。
首先,导游自由执业面临的最大困境是缺乏政策保障和法律规范。
由于导游自由执业的服务对象广泛,包括境内外游客和旅游企业等,存在信息不对称、互不信任、合作困难等问题。
此外,缺乏政府部门的政策引导和监管,导致市场乱象丛生,给消费者带来了安全和服务质量的风险。
其次,导游自由执业无法获得与旅游企业合作的机会,这是导游自由执业的瓶颈。
旅游企业通过多种渠道获取游客,而导游自由执业只能依靠自己的人际关系和口碑来获取客源,这严重限制了导游自由执业的市场竞争力和业务扩展能力。
最后,导游自由执业面临的困境还包括监管难度大、职业形象不佳、管理成本高等问题。
导游自由执业的服务质量难以得到有效监管,导游职业形象不佳、管理成本高等问题也导致导游自由执业面临诸多困难。
面对这些问题,导游自由执业需要采取有力措施来寻求出路。
具体来说,需要建立行业规范和标准,加强行业自律,提高导游的职业素养和服务能力,引导导游自由执业走上规范化和专业化的发展之路。
同时,政府应该加大政策支持和监管力度,完善管理机制和政策支持,搭建平台促进导游自由执业的发展。
总之,导游自由执业面临的困境和问题是不可忽视的,但随着行业发展的趋势和政策措施的完善,相信导游自由执业将会越来越受到社会的认可,成为旅游市场的重要组成部分。
导游自由执业的困境与出路导游在旅游行业中扮演着非常重要的角色,他们是游客们的向导和解说员,负责为游客们提供旅游目的地的相关信息,引导他们游览景点,并解答游客们的问题。
尽管对导游的需求一直存在,但导游自由执业却面临着诸多困境,如何找到出路成为了导游行业中的一个重要话题。
导游自由执业的困境导游自由执业面临的困境主要包括以下几个方面:1.竞争激烈。
随着旅游业的不断发展壮大,导游的数量也在不断增加,尤其是一些旅游热门城市,导游数量众多,竞争异常激烈。
这使得一部分导游面临着找不到工作的困境,导游市场供大于求的现象比较严重。
2.收入不稳定。
大部分导游都是按照固定的工资或者固定的提成来获取报酬的,而且很多导游都是季节性工作,旺季工资高,淡季工资低,一些导游在淡季甚至无法找到工作,导致收入不稳定。
3.工作压力大。
导游的工作性质决定了他们需要长时间地陪同游客,需要不断地给游客们讲解景点的相关信息,这需要导游具备较强的耐心和语言表达能力,长时间的工作容易导致导游们产生疲劳和工作压力。
4.行业规范不够。
由于导游市场的混乱,一些导游为了获取更多的客源和利润,采取一些不正当手段,给游客带来了不好的旅游体验。
这不仅损害了游客的利益,也损害了整个导游行业的形象。
虽然导游自由执业面临诸多困境,但也并非没有出路。
为了解决导游自由执业面临的问题,可以从以下几个方面进行着手:1. 提高专业素质。
导游可以通过不断学习和提高自己的专业知识和语言表达能力,增强自己的竞争力,提高自己的受欢迎度。
提高专业素质不仅可以帮助导游更好地胜任工作,也可以提升自己的收入水平。
2. 寻求多元化的发展方式。
导游可以通过学习其他相关的技能或者知识,拓展自己的职业领域,比如学习摄影、学习餐饮服务等,从而在旅游行业中寻求到更多的发展机会。
3. 寻求合作与共识。
在面对激烈的竞争时,导游们可以选择与其他导游进行合作共赢,比如建立合作团队,共同接受某些旅行社或者旅游团的接待任务,共同分担风险和压力。
导游职业中的挑战与困难导游职业是一个充满挑战和困难的行业。
导游需要具备丰富的知识、出色的沟通能力和应变能力,以应对各种复杂的情况和需求。
本文将探讨导游职业中的一些主要挑战和困难,并提供一些解决方案。
一、文化与语言障碍导游在工作中经常面对不同国家和地区的游客,这意味着他们需要掌握多种语言和文化知识。
然而,由于每个国家和地区的文化和语言差异巨大,导游往往会面临沟通障碍和文化冲突的问题。
解决方案:导游可以通过学习多种语言和文化知识来克服这些障碍。
此外,导游还可以与当地人交流,了解他们的文化和习俗,以更好地为游客提供服务。
另外,导游还可以利用现代科技,如翻译工具和语音识别软件,来辅助沟通。
二、工作压力和时间管理导游的工作通常需要在紧张的时间表下进行,需要与游客保持良好的沟通,同时还要安排行程和解决突发问题。
这种高强度的工作压力和时间管理困难使得导游经常面临身心疲惫的状态。
解决方案:导游可以通过良好的时间管理来减轻工作压力。
他们可以事先制定详细的行程计划,并合理安排时间,以确保每个活动都能顺利进行。
此外,导游还可以学习一些放松和调节压力的技巧,如冥想和运动。
三、安全和风险管理导游在工作中需要确保游客的安全,并应对各种突发事件和风险。
例如,导游可能需要处理游客的意外伤害、天气恶劣等问题。
这要求导游具备应急处理和风险管理的能力。
解决方案:导游可以通过学习急救知识和应急处理技巧来增强安全和风险管理能力。
此外,导游还可以与当地旅游机构和相关部门建立良好的合作关系,以便在紧急情况下获得支持和帮助。
四、文化保护和可持续发展导游职业与旅游业紧密相关,而旅游业的发展可能对文化和环境造成负面影响。
导游需要积极参与文化保护和可持续发展的工作,以确保旅游业的可持续性和对当地社区的积极影响。
解决方案:导游可以通过提供文化教育和环境保护的知识,引导游客尊重当地文化和环境。
导游还可以与当地社区和旅游机构合作,共同制定可持续发展的旅游策略和措施,以减少对环境的负面影响。
导游自由执业的困境与出路随着旅游业的快速发展,导游这一职业也成为了备受关注的职业之一。
相比之前的团队导游,越来越多的导游选择自由执业,自由行的兴起也为导游创造了更多的机会。
导游自由执业也面临着一系列的困境和挑战。
本文将探讨导游自由执业的困境,并提出一些可能的出路。
1. 市场竞争激烈随着自由行的兴起,导游市场的竞争也越来越激烈。
越来越多的人选择自由导游,导致市场上导游的数量迅速增加,但相应的需求并没有同步增长。
这就导致了导游的市场竞争激烈,很难找到合适的工作机会。
2. 法律法规不清晰导游自由执业的一个困境就是相关的法律法规并不够清晰。
很多时候,导游们很难确定自己的权益,也很难保护自己的合法权益。
这就给导游自由执业带来了一定的风险和不确定性。
出路二:加强维权意识面对法律法规不够明确的情况,导游们应该加强自己的维权意识。
可以通过加入相关的导游协会或者组织,利用集体维权的方式保护自己的合法权益。
也要了解相关的法律法规,提高自己的法律素养,保护自己的权益。
3. 责任不清在自由执业的情况下,导游要承担更多的责任。
由于没有团队公司的支持,导游需要自己负责行程的设计、交通安排、餐饮安排等方方面面。
这就给导游增加了更多的工作负担和责任。
出路三:建立合作关系面对更多的工作负担和责任,导游们可以通过与其他旅游相关的服务机构建立合作关系,共同分担责任。
比如与当地的旅行社、酒店、交通等建立合作关系,共同为游客提供更全面的旅游服务。
这样不仅可以分担自己的工作负担,还能够扩大自己的服务范围和提高收入。
4. 收入不稳定自由执业的导游收入较为不稳定,有时候市场需求不大,收入就会受到影响,给导游带来了一定的经济压力。
特别是在淡季或者突发事件的情况下,导游的收入更加不稳定。
出路四:多元化经营面对收入不稳定的情况,导游们可以考虑多元化经营。
可以通过开办导游培训班、撰写导游相关书籍、开展旅游策划等方式来增加自己的收入来源。
这样不仅可以提高自己的经济收入,还能够丰富自己的工作内容,增加工作的多样性。
导游服务行业的困难与解决方案一、导游服务行业的困难在旅游业发展的背景下,导游服务行业逐渐崭露头角,成为一个独立而重要的领域。
然而,与日俱增的旅游需求和变化多样的旅游产品形式也给导游工作带来了一系列挑战和困难。
1. 专业素养与知识不足:提供优质导览服务需要丰富且准确的历史、文化、地理等相关知识。
然而,许多导游缺乏专业背景或系统培训,无法满足市场对高素质导向人才的需求。
2. 工作强度大:由于旅游淡季与旺季差异明显,并且往往没有规定工作时间,导致部分导游在旺季时需要连续工作长时间,并在淡季面临收入断档问题。
3. 语言沟通障碍:国际旅客数量不断增加,在运营跨国线路时出现语言沟通问题。
由于英语不是所有地区居民普遍掌握或说得流利,这给交流带来了困扰。
4. 加班费问题:大部分城市仍然缺乏完善的加班费制度,导致导游加班时没有得到相应合理报酬。
二、解决方案为了克服上述困难,导游服务行业需要积极采取一系列措施和策略。
以下是三个主要方面的解决方案:1. 提高专业素质与提供培训机会为了提高导游服务水准,有关部门和旅游公司应该推动建立更全面且有效的培训体系。
通过开展各类专业知识、语言沟通技巧等方面的培训课程,帮助导游不断提升专业素养,并且鼓励他们参加国家级证书考试来获取资格认证。
2. 规范工作时间制度与加班费发放针对工作强度大和收入不稳定等问题,相关政府部门可以出台相关法规或政策,明确规定导游每天工作时间以及必要情况下应当支付合理的加班费用。
这样可以保护导游权益同时也增强其职业满意度。
3. 多样化语言服务并借助技术平台针对语言沟通障碍,旅行社和相关机构可以招聘熟练掌握多种语言的导游,以便为跨国家旅客提供更完善的服务。
此外,借助互联网和智能手机等技术平台,开发实时翻译工具或APP也可以帮助导游与旅客进行顺畅沟通。
三、结论导游服务行业在快速发展的同时面临着一系列困难。
只有通过加强专业培训和素质提升、完善工作时间制度与加班费发放机制以及拓展多样化语言服务来解决这些问题,才能够保证行业健康可持续地发展。
导游自由执业的困境与出路中国的导游自由执业问题一直存在,并且一直饱受诟病,旅游业发展的重要因素之一。
在导游自由执业的问题上,有着很多的困境与出路。
困境1. 性质模糊在我国,导游的职业身份被认定为旅游服务从业者。
这种对导游职业身份的定义过于笼统,导致很多不同领域的人员都可以从事导游工作。
这种情况下,一些素质较差的人也可以从事导游工作,从而给旅游行业带来了一些问题,比如说讲解水平不高、景点与旅游产品推介不实等问题。
2. 安全问题由于缺乏正规的执业资质和培训,导游在接待游客过程中,可能存在安全风险。
比如导游对景区的设施以及当地环境的把握不足,如若遇到突发情况,导游也会手足无措。
此外,导游自由执业的制度给城市治理带来了负面影响,乱导游不仅给游客带来困境,也会影响这个城市的形象。
3. 恶性竞争现在导游市场竞争日益激烈,通过低价吸引客户,或是夸大景点特色等手段会产生恶性竞争。
一些导游在旅游过程中故意向游客推荐自己开办的小卖部,或是直接告诉游客不是找他们昂贵的旅行社就肯定是受到他人欺骗的等行为,体现了他们的自私和不诚实。
出路1. 规范导游执业资格认证旅游管理部门应该严格规范对导游的执业资格认证,同时加大对导游培训的力度,每年都会有一波新人加入到导游行业。
从而提高导游的职业素质和服务水平。
建立与完善导游的资格认证与考核制度,也是重要的一步。
2. 加强监管旅游管理部门应该加强对导游自由执业市场的监管,并对不符合导游资格的人员进行严厉惩罚。
加强国外导游的入境管理力度,确保所有导游的合法身份。
3. 建立信用体系建立导游诚信体系,将每一个导游的素质进行评估和打分,使其行为可以真实记录下来,消费者可根据这些评估信息选择导游。
总之,在建立导游自由执业市场的过程中,我们必须要加强对这个市场的监管和规范,确保导游从业人员的素质和安全问题;同时要倡导游客和旅行社尊重导游的职业权利,让导游有更加合理的报酬和更好的工作环境。
导游自由执业的困境与出路【摘要】导游自由执业面临着诸多困境,主要包括政策限制和市场竞争导致的挑战。
政策限制下,导游自由执业受到资质要求和竞争规定的影响,导致许多导游面临着就业难题。
市场竞争激烈,导游们需要不断提升自身的专业能力和服务水平,以脱颖而出。
为了应对困境,导游可以通过培训来提升自己的执业能力,不断学习和完善自己的知识和技能。
只有不断提高自身素质,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
导游自由执业既面临着困难和挑战,也有着应对困境的出路和方法,只有通过不懈努力和不断提升自己,导游们才能走向成功。
【关键词】导游自由执业,困境,政策限制,市场竞争,出路,培训,能力提升1. 引言1.1 导游自由执业的困境与出路导游自由执业在旅游市场中扮演着重要的角色,但同时也面临着诸多困境与挑战。
政策的限制使得导游在选择工作方式和提供服务时受到限制,而市场竞争的激烈也使得导游们面临着生存压力。
正是在这样的困境下,导游们也在不断寻找出路和解决方法。
通过培训提升导游的执业能力,可以帮助他们更好地适应市场需求,提高专业水平,从而打破困境,开拓更广阔的职业发展空间。
导游自由执业的困境与出路,既是挑战也是机遇,只有不断提升自身能力,积极适应市场变化,才能在激烈的竞争中脱颖而出,实现更好的职业发展。
将成为导游们日后发展的关键课题,也将推动整个导游行业的进步与发展。
2. 正文2.1 导游自由执业的困境导游自由执业存在培训不足的问题。
许多导游并未接受专业的导游培训,导致他们在导览知识、服务技能以及应对突发情况能力上存在缺陷,影响了他们的服务质量和口碑。
政策限制是导游自由执业的困境之一。
一些地区或景点对导游资格、导游证等有严格的规定,导致自由执业的导游无法进入这些景点提供服务,限制了他们的发展空间。
市场竞争激烈也是导游自由执业的困境之一。
许多导游在市场上竞争激烈,价格战、恶性竞争等现象时有发生,导致导游之间收入下降,工作压力增加,生存空间受到挑战。
导游服务行业的困难与解决方案一、引言导游是旅游业中的重要角色,为游客提供娱乐和知识服务。
然而,导游服务行业面临着一些困难和挑战。
本文将分析导游服务行业面临的困难,并提出一些解决方案。
二、导游服务行业的困难1.困难一:语言沟通问题导游需要和来自不同国家和地区的游客进行沟通,对于不同的语言和文化背景有着较高的要求。
语言沟通问题会影响导游对景点解说的准确性和有效性。
此外,游客可能会对语言理解困难感到失望。
解决方案一:加强语言培训导游应接受更专业的语言培训,提高语言水平和交际能力。
政府和企业可以提供补贴和奖励,鼓励导游参加语言培训课程。
另外,引入翻译设备和技术可以帮助导游与游客之间更好地进行语言沟通。
2.困难二:消费者期望的多样化需求随着旅游业的繁荣,游客对导游的期望也越来越高。
一些游客希望导游提供个性化的服务,如定制化的旅游路线和特色推荐等。
导游需要满足不同游客的需求,但受限于时间和资源。
解决方案二:定制化导游服务导游可以通过提供定制化导游服务来满足消费者的多样化需求。
通过提前了解游客的兴趣和喜好,导游可以为他们量身定制旅游路线,并提供特色景点推荐。
此外,与当地商家建立合作关系,为游客提供个性化的购物和餐饮建议,也可以增加导游的价值。
3.困难三:时间管理和工作强度导游的工作强度往往很高,需要在有限的时间内完成多个任务。
他们需要熟记大量的历史和文化知识,并同时解答游客的问题。
长时间的工作和高强度的工作可能对导游的身体和精神健康造成负面影响。
解决方案三:提供工作环境和福利保障有关部门和企业应为导游提供合理的工作时间和休息安排。
合理安排导游的工作任务和时间,减轻导游的压力。
此外,向导游提供健康的工作环境、保障,例如提供充足的休息时间和食宿条件等,有助于维护导游的身体健康。
4.困难四:竞争激烈和价格压力导游服务行业的竞争激烈,导游们需要在市场上脱颖而出。
一些导游低价竞争,降低了整个行业的收入水平。
同时,价格战也抑制了导游的职业发展和技能提升。
导游自由执业的困境与出路作者:吴茜来源:《旅游纵览·行业版》2020年第01期近年来,我国旅游业飞速发展,产业不断扩大,经历了从“景区旅游”到“全域旅游”的转变,全域旅游背景下,旅游者的体验不仅仅是景区,更是贯穿于旅游活动的全过程,作为旅游产品中的核心要素——导游服务变得更为重要。
传统导游管理一直为行业、消费者所诟病,2016年新推行的导游自由执业制度旨在解决传统困境,但政策试行至今,效果并不佳,不仅未解决原有难题,自由执业还陷入了新的现实困境。
基于对现状的调研和对困境的分析,本文提出了导游自由執业的出路,主要是建立健全导游管理机制,充分发挥政府的服务作用、行业的保障协调作用,切实保障导游的利益。
引言近年来,我国旅游业高速发展,产业规模持续增长、产业体系不断完善,旅游成为发展经济、促进就业的重要渠道,是提高人民生活水平的关键产业。
2016年5月,国家大力推进旅游供给侧改革,推行导游管理体制改革,在全国9省市试点导游自由执业,以期通过放松导游执业管制,开放导游市场,充分竞争,来解决传统导游管理中存在的各种问题。
政策推行至今,自由执业并未从根本上解决传统导游管理中存在的各种问题,且陷入了新的困境。
一、导游自由执业的特点(一)搭建全国导游公共服务监管平台2016年8月,国家旅游局开发的全国导游公共服务监管平台正式上线。
该平台设有3个入口:导游入口、旅行社及行业组织入口、旅游行政主管部门入口。
导游通过平台申领电子导游证,管理个人信息,查看游客评价;旅行社及行业组织通过平台对其旗下注册的导游进行管理,录入奖惩信息和执业记录等,旅行社还可通过该平台了解导游信息,因才因需选人;旅游行政主管部门通过该平台审核电子导游证的申领,实现对导游的全面管理。
游客可扫描导游的电子导游证二维码,通过该平台了解导游的相关信息及服务评价。
(二)推行电子导游证制度《导游管理办法》规定取消IC卡和年审制度,推行电子导游证。
电子导游证以电子数据形式保存于导游个人的移动电话等移动终端设备中,游客及监管部门只需扫描二维码就能获得导游的实时信息。
(三)实行星级评定制度在原有的等级评定基础上,建立实时、综合反应导游执业水平及能力的星级评定体系。
全国导游星级评定依靠全国导游公共服务监管平台,根据导游的执业情况、奖惩情况、游客评价情况,自动生成导游星级。
(四)网约平台先行赔付制度为了保障游客的权益,《办法》规定网约平台要及时处理导游自由执业过程中产生的纠纷和投诉,并公开承诺对游客实施先行赔付制度。
(五)导游自由责任险制度导游必须投保导游自由责任险,每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。
导游自由责任险的投保范围为导游执业过程中,对旅游者及第三人的人身财产损失的赔偿。
二、导游自由执业的意义(一)顺应时代发展的趋势导游自由执业顺应了消费方式及旅游方式转变的大趋势。
首先随着互联网的蓬勃发展,大众消费方式“网络化”,作为旅游中的重要产品——导游服务,由实体走向网购也是大势所趋;其次旅游方式从团队化到自由化、散客化转变,自由行游客更愿意根据自己的需求购买产品,选择是否需要导游,需要导游提供什么样的服务。
(二)激发市场活力,合理配置资源自由执业管理模式下,优秀的导游可以通过高质量的服务获得更高的收入,高收入吸引更多优秀的人进去导游队伍,低质的导游则将无法获得工作机会,从而被淘汰出导游队伍。
通过充分的竞争,能实现导游的“优胜劣汰”,有效控制导游的数量及质量,实现导游资源的合理配置,从而推动旅游业的良性发展。
(三)优化管理措施,提高管理效率自由执业用电子证取代纸质证节约了行政成本,大数据所提供的导游相关信息有利于政策制定,自由执业的监管模式从“结果导向”转为“过程导向”,让行政监管起到了应有的作用。
三、导游自由执业的现实困境(一)旅游行政主管部门监管难度增大自由执业试点推行,虽然导游的执业模式发生了变化,行政管制变得宽松,但旅游行政主管部门对导游执业行为的监管并不能放松。
线上自由执业推行,增加了旅游行政主管部门的监管难度。
目前,导游自由执业明显有违《旅游法》第三章第四十条中对导游执业的规定,从法律角度说属于违法行为。
此外,自由执业政策实施之后,选择自由执业的导游成为了旅游行政主管部门的直接监管对象,数量庞大,监管难度增加。
导游自由执业通过网络平台来交易,具有更强的隐蔽性,可能会出现违法交易,比如,打着伴游旗号的色情交易、在服务过程中经营了旅行社的其他业务等,旅游行政主管部门如何来甄别、监管,是需要攻克的难题。
(二)平台责任重大,实现盈利困难根据规定,网约平台对游客实行先行赔付制度,一旦游客利益受损,平台应该先进行赔付,随后再向注册导游或保险公司进行追偿。
若游客受损利益并不在导游自由执业责任险的保险范围或者超出了保险限额,则游客的损失应由执业导游来赔偿,若执业导游拒绝赔偿或者无能力赔偿,网约平台就只能自行承担损失。
但目前各网约平台仍然难以通过自由执业导游抽佣来实现盈利,“赔本”生意是否能可持续值得思考。
(三)导游积极性差,权益保障不力53.91%的导游表示听说过自由执业政策但不了解,12.17%的导游表示从未听说过该政策,仅有33.91%的导游了解该政策,其中仅有26.96%的导游已经在自由执业平台上注册,且已经注册导游中仅有8.69%从平台获得了带团机会。
导游对自由执业不热衷,一方面是宣传力度不够,另外一个方面是导游仍然心存顾虑,通过问卷调查显示,导游对自由执业的担忧主要集中在3个方面,担心执业纠纷中无法承担后果(42.6%),认为收入无法保障(38.26%),担心执业安全无法保障(37.39%)。
(四)游客需求满足不够,维权渠道不畅通尽管网约平台游客对导游的满意度很高,但仍然存在不少负面评价。
游客选择导游时,仍然对导游的信息掌握不全,如导游的个人特长、执业经验等,游客难以挑选到适合自己要求、满足个性化需求的导游。
传统模式下,旅游者利益受损可直接找旅行社投诉,若处理不了可投诉到旅游质监部门,最后由旅游行政主管部门利用质量保证金进行赔付,可强制执行,且旅行社在5個工作日内必须补齐质量保证金,否则就不得再从事旅行社经营业务。
但在新的自由执业模式下,一方面导游个人赔付能力有限,一旦遇到巨大的经济损失或人身伤害,导游个人无能力承担;另一方面,虽然法律规定了网约导游平台必须现行赔付,但网约平台不同于旅行社,没有缴纳任何质量保证金。
且即便导游自由执业后,导游推销产品、强迫购物、收取回扣等行为也仍然无法根除。
游客对自由执业的态度并不积极。
由于自由执业对导游资质的审核,仅要求近两年内执业过程中无违法违规的行为即可,对导游的个人背景没有进一步了解,如是否犯罪、是否失信等。
游客的人身安全得不到保障,因此尽管游客并不满意传统模式下,旅行社为其摊派的导游,但出于安全考虑,大部分游客仍然选择传统模式下的导游服务。
四、导游自由执业的出路(一)加强监管,推进法治约束市场,保证市场竞争的公平有序,还需依靠法治来保障。
一要有法可依,自由执业叫好不叫座,市场信心不足的重要原因是法律、政策法规的缺位。
自由执业尚未突破法律的障碍,配套的综合保险制度、薪酬保障制度、综合评价体系均尚未完善,无法可依必然导致执法没有底气,监管不力。
二是要做到有法必依,《旅游法》对导游违规、导游权益等进行了明确规定,但在实际执行过程中,由于政府的监管能力有限、监管手段落后等导致有法不依,甚至违法行为大行其道,挤压合法经营者的利益,扰乱了市场竞争。
三是要违法必究,自由执业平台上既有无资质的导游工作团体经营旅行社业务,又有导游违规经营代订、代购服务,上海旅游行政主管部门应该加强管制,推进法治建设。
(二)完善自由执业配套措施首先,完善星级评定标准。
建议由全国导游协会牵头,成立全国星级评定委员会,各省市导游协会成立星级评定小组,依据导游执业标准,分析游客评价文本,提炼选取导游星级评定的各项因子,并对各因子赋予权重。
其次,推行导游自由执业责任险;导游自由责任险建议由网约平台统一购买。
再次,购买导游综合保险及社会保险;导游综合保险及社会保险制度均是为保障导游的合法权益,前者为了保障导游自由执业的短期权益,后者为了保障自由执业导游的远期利益。
最后,建立公共赔偿基金制度。
目前,自由责任险的赔偿上限为60万每人,但在旅游过程中,如遇到重大事故,损失可能远超60万。
导游作为个体,承担无限责任的能力有限,建议建立公共赔偿基金作为导游自由执业责任险的补充,以解决导游在遇到重大困难时,无法承担相应赔偿的问题。
(三)优化网约平台的经营与管理一方面,优化网约平台盈利模式。
网约平台不盈利,就缺乏经营的动力,导游自由执业不能可持续发展。
另一方面,规范平台经营管理。
针对目前平台上存在大量违法违规的导游服务活动,网约平台应在旅游行政主管部门及游客的监督下,规范平台经营管理。
唯有网约平台合规合法经营,为自由执业导游及游客提供健康的交易环境,才能保证导游自由执业市场有序竞争,良性发展。
(四)完成监管平台搭建首先,与网约平台完成无缝对接。
为了提供准确、时效的导游相关信息,监管平台应与网约平台完成无缝对接。
其次,监督签订旅游电子合同,电子合同应是国家旅游局制定统一的自由执业电子合同范本,游客购买服务时,应通过网约平台签订旅游电子合同,并对接监管平台,接受监管平台的监督。
最后,游客及导游个人信息不全是造成市场对导游自由执业不积极的重要原因,游客及导游对彼此缺乏信任。
建议导游公共服务监管平台除对自由执业导游两年执业记录进行审核外,应在系统中引入公安、司法、民航、银行等部门的个人征信信息,以便游客、导游在交易过程中参考,使导游和游客相互信任,推进导游自由执业的发展。
(五)发挥协会作用,实现行业自治导游自由执业后,旅游行政主管部门对导游从管理转为服务导游协会责任重大。
参考国外先进管理经验,协会可发布工资参考,采取薪酬协商制度。
导游协会应征集导游的意见、结合上海平均工资水平制定导游服务价格参考表。
同时,导游协会还应规定游客应为导游提供合理的住宿、餐饮,以改善导游工作环境,保障导游合法权益。
导游协会提供参考价目表,是为了提高导游的议价权,保障导游获得合理的工资。
为了保障导游收入的稳定性及合理性,建议实施薪酬协商制度。
导游与旅游企业通过协商谈判形式,确定劳动报酬保障体系。
薪酬协商制度主要对导游服务费用部分进行协商,由导游协会牵头,避免导游个人处于弱势,遭受企业盘剥的现象。
另外,协会应为会员提供援助,导游作为个体,在与网约平台、旅游企业发生纠纷时,往往处于弱势,协会应建立公益与自费相结合的法律援助团体,帮助导游解决相关问题;导游面临的形势复杂多变,工作压力大,协会可建立心理辅导小组,采取公益与自费相结合的形式,通过心理讲座、团体或个体心理辅导等形式,保障导游的心理健康。