新中国经济结构战略调整的历史变迁及宏观政策分析(doc 15)
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新中国经济结构战略调整的历史变迁及宏观政策分析一、新中国经济结构战略调整的历史变迁二、新时代的宏观经济政策三、制造业转型升级的经验与启示四、服务业扩张的机遇与挑战五、数字经济发展路径的思考一、新中国经济结构战略调整的历史变迁新中国成立初期,国家实行的是计划经济体制,政府通过规划和指令来引导经济发展,其中以重工业为主导产业,农村集体化经济是其主要支柱。
随着改革开放的实施,新中国逐渐转向市场经济模式,拓宽民营经济发展的空间,加快推进以市场为导向的改革,实现经济社会的快速增长,文化、教育、医疗等社会事业也得到了极大发展。
近年来,新中国进一步深化经济体制改革,打破刚性约束,推进全要素市场化改革,将市场化的改革成果更好地和人民群众利益结合,实现了从量大到质优,从追求GDP增长到提高发展质量和效益的跃升。
二、新时代的宏观经济政策第一,进一步扩大对外开放,增强市场活力。
目前,新中国的政策以外向型为主,致力于发展更开放的国际贸易和投资,整体提高国际竞争力。
第二,加速转型升级,推动经济持续发展。
在向着更高发展水平迈进的同时,新中国必须坚定转型升级的脚步,全力以赴加强国家自主创新,并扩大高新技术的应用和推广。
第三,完善经济管理,保护公平竞争。
对于一些行业中出现的垄断、不正当竞争等问题,新中国政府重视维护公平竞争市场,制定出相应的规章制度,促进公平竞争。
第四,打好三大攻坚战,推动经济高质量发展。
新中国重视生态水平、社会民生和利用权利的统筹协调,通过推行三大攻坚战,进一步提高生态环境保护水平,加强社会领域体制改革。
三、制造业转型升级的经验与启示新中国的制造业一直是整个国民经济的基础和关键,未来需要通过转型升级实现由制造大国向智造强国的跃升。
新中国的制造业必须加大研发和技术创新,转变经济发展方式和增长方式,增强自主创新能力,从而实现经济可持续发展。
四、服务业扩张的机遇与挑战随着中国经济的快速发展,服务业在国民经济中日渐重要,发展到现在又面临着服务质量提升、提高科技含量、加强监督管理执法等问题。
浅析我国历次宏观调控及2007年经济发展趋向内容摘要:改革开放以来为保持经济运行的连续性和稳定性,国家在不同阶段根据不同特点适时适当地实行了干预经济的宏观调控政策。
在最近召开的十届全国人大五次会议上,中央政府提出了2007年经济社会发展的总体要求和主要目标,把继续加强和改善宏观调控作为开展经济工作的立足点。
本文首先回顾了我国改革开放以来历次宏观调控的情况,然后通过总结正反两方面的经验,对未来一段时间内的经济发展趋向进行分析。
关键词:宏观调控,经济增长,发展趋向一、我国改革开放以来的历次宏观调控简述1、1979年-1981年的第一次宏观调控1978年12月召开的党的十一届三中全会提出将党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来的同时,经济过热问题随之而来。
经济过热表现一是当年的经济增长率达11.7%。
(改革开放以来历年的经济增长率见以下图表)。
二是1980年全国商品零售价格达到之前二十年来的最大涨幅6%。
三是地方和企业财权扩大后投资过热,货币发行过多,形成大量财政赤字。
当时的调控主要措施有:注意综合平衡;缩短基本建设战线,停建、缓建一批项目,严格控制新项目上马,防止急躁冒进;加强物价管理,制止乱涨价;下放给企业更多自主权利办更多的事情。
通过对投资和消费实行力度较大的全面紧缩,使经济增长率在1981年回落到5.2%。
2、1985年-1986年的宏观调控1985年到1986年宏观调控是随着农村经济改革的成功和向城市推进经济改革的过程中进行的。
1984年下半年对信贷资金和消费基金管理不严,货币发行超量,信贷增长过猛和工资奖金增长过快,致使银行信贷和消费基金急剧增长,社会总需求超过总供给。
由于供求关系的紧张和价格双轨制的存在,以及受乱涨价这一问题的影响,价格问题凸显。
国家采取了控制固定资产投资规模,加强物价管理和监督检查,坚持制止乱涨价,全面进行信贷检查等一系列措施,防止高通货膨胀状态发生。
由于1985年和1986年的宏观调控没有到位,虽然1987年形势有所缓和,但是受原有计划经济体制的影响,潜伏着进一步经济过热的趋势,最终导致了严重的通货膨胀,造成了社会的不稳定。
近年来我国经济结构的变化一、引言近年来,我国经济结构经历了深刻的变革和调整。
随着社会经济的发展和市场经济体制逐渐完善,我国的经济结构也在不断优化。
本文将就近年来我国经济结构的变化进行详细的探讨和分析。
二、第一阶段:工业结构调整我国经济结构的变化可以分为多个阶段,首先是工业结构调整。
过去,我国的经济主要依赖重工业,特别是钢铁和煤炭等传统产业。
然而,近年来,我国政府积极推动结构性调整,提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务。
通过淘汰落后产能和优化产业结构,我国的工业结构得到了显著改善。
特别是高新技术产业、战略性新兴产业以及服务业的比重不断提高,为经济的可持续发展打下了坚实基础。
三、第二阶段:服务业快速增长在经过工业结构调整后,我国经济结构逐渐向服务业转型。
随着人民生活水平的提高和消费升级的趋势,服务业在国内经济发展中的地位越来越重要。
根据数据显示,我国服务业对国内生产总值(GD P)的贡献在不断提高,已经成为经济增长的重要引擎。
尤其是金融、医疗、教育、旅游等行业蓬勃发展,为国家经济的进一步发展提供了广阔的空间和动力。
四、第三阶段:创新驱动经济增长近年来,我国注重创新驱动经济增长,进一步促进了经济结构的优化升级。
创新被视为推动经济发展的核心动力,政府加大了对创新科技的支持力度,并积极构建创新体系,建设国家创新型经济。
“双创”政策的实施为创业创新提供了广阔的舞台,吸引了大量人才和资本投入。
科技型企业的崛起和发展极大地推动了经济结构的变化和升级。
五、第四阶段:绿色发展与可持续性为应对全球气候变化和环境挑战,我国在经济结构转型中,也注重了绿色发展和可持续性。
经济增长不再仅仅追求速度和规模,更注重环境保护和资源利用的可持续性。
政府加大对环保产业的扶持力度,推动清洁能源的开发利用,并制定了一系列的环境保护政策和法规。
绿色经济在我国的发展中逐渐壮大,有效地改善了生态环境,提升了人民的生活质量。
我国宏观经济政策及其战略性调整内容摘要:从回顾我国宏观调控的历程入手,了解到我国的宏观调控具有预防性、局部性、适度微调、手段多样化等特征,整体上看取得了较好的效果,但也暴露出宏观调控短期政策的不足以及宏观调控体系不完善等问题。
因此,当前以“保增长、扩内需、调结构”为主要基调的新一轮的宏观调控要注意实行差异化的货币政策,将产业政策和财政政策相结合来转变经济增长方式和调整经济结构。
系统分析了转轨时期我国宏观调控的特点和产生原因,在宏观上对经济运行的调节与控制进行了研究,提出了我国应如何建立与改革过程相配套的宏观调控体系。
关键词:市场经济宏观调控经济体制经济政策一、外部需求的变化对我国经济组织提出的要求近两年来国际国内的经济形势发生了很大的变化,这就是国内买方市场的基本形成和国际金融秩序的动荡不安。
这是新出现的对产业组织将会产生重大影响的因素,也可以说是两个外在的因素,是对产业组织提出的一种新的“需求”,我们要积极回应国内外市场的这种变化。
国内经济形势的这种变化,将对我国的产业组织产生怎样的影响呢?我国买方市场的形成,尽管是初步的,但基本上是伴随着我国居民生活整体上步入小康社会而出现的,是我国生产力水平显著提高的一个重要标志。
随着居民收入水平的提高,余暇时间的增多,价值观念的变化和产品寿命周期的缩短,人们的需求和消费结构也会发生相应的变化。
其主要特征是:从过去追求普及性的“量”的要求为主,转向以追求多品种、高性能的提高“质”的要求为主;从单纯的对“物”的生存需求,转向发展和享受方面的需求,即对大量服务业的需求。
人们希望从丰富多彩的商品和服务中自由选择符合自己特性需要的东西,消费结构正朝着多样化、高级化、个性化和专门化方向发展。
那种以追求单一品种大批量生产的大企业,已远远不能适应现代消费结构的需要,相反,经营灵活、以追求多品种小批量生产的企业,以“劳动密集型”为主的第三产业中的企业,以及一批技术、知识密集型小企业,将日益活跃起来,起到大企业所难以起到的作用。
新中国成立后经济体制发展变迁史一、新中国成立后经济体制的奠基与初期发展新中国成立后,中国经济体制经历了一系列的变革和发展,对于国家的经济建设和发展产生了深远的影响。
从新中国成立初期的经济混乱,到改革开放以后的经济体制改革,中国经济在不同历史时期呈现出不同的风貌。
下面我们就来探讨一下新中国成立后经济体制发展的变迁史。
1. 新中国成立初期的经济体制建设新中国成立初期,我国经济体制面临着重建和转型的挑战。
在战争年代和国共内战的影响下,中国的经济陷入了极度落后和贫困的境地。
此时,中国政府采取了一系列的措施来重建经济体制,如实行“五年计划”、国有化改革等,逐步建立了以国有经济为主导的计划经济体制。
在这一时期,中国着力发展重工业和农业生产,取得了一定的成就。
2. 经济改革开放与经济体制的转型随着时代的发展和国际形势的变化,中国逐渐意识到计划经济体制的弊端,经济发展面临着结构失衡、效率低下等问题。
这时,中国决定进行经济改革开放,逐步引入市场机制,实施了一系列的经济体制改革。
国有企业改革、城乡经济体制改革、价格改革、外贸体制改革等相继出台,中国的经济体制发生了历史性的转变。
这一时期的经济改革开放,为中国经济的快速增长奠定了坚实的基础,也为中国的腾飞打下了坚实的基础。
3. 当代中国经济体制发展的新特征进入21世纪以后,中国的经济体制发展呈现出一系列新特征。
随着科技的飞速发展和全球化的影响,中国的经济体制对外开放程度加大,市场机制进一步完善,企业改革不断深化。
中国坚持共建共享的发展理念,不断加强与世界各国的合作与互利共赢,推动构建开放型世界经济。
在这一时期,中国的经济发展更加注重创新和可持续发展,经济体制逐步向着更加均衡、高效、可持续的方向发展。
4. 总结与展望经过近70年的发展,新中国成立后经济体制发展取得了举世瞩目的成就。
中国从一个贫穷落后的国家发展成为世界第二大经济体,这离不开中国不断探索的经济体制道路。
当然,中国的经济体制发展依然面临着一系列的挑战和问题,如产业结构调整、收入分配不均等问题,需要我们未来不断努力和改革。
(一)改革开放以来中国宏观经济政策调整的...邓小平同志指出,“计划和市场都是经济手段”。
首次深刻地揭示了现代市场经济两手并用的运行模式,明确地展现出现代市场经济的新特点。
这个经济理论观点,使我们深入认识市场经济与国家干预的关系;特别是国家干预,是当今时代任何市场经济国家都存在的。
市场机制虽具有巨大的活力,但不是万能的,存在着失灵的缺陷,必然需要国家予以干预,使国家制订的计划通过宏观调控手段来实现。
中国的宏观经济管理大致是从1978年以后开始的,1978年以前,中国实行的是单一的计划经济体制,此时政府主要依靠行政和计划手段来实现,虽然财政、信贷手段是政府调控经济的重要工具,但并没有形成真正的财政、货币政策。
从改革开放至今,中国宏观经济政策调整一共经历了8次宏观调控实践,其中7次是反通胀的紧缩性调控、1次是反通缩的扩张性调控。
按时间顺序排列,主要包括以下几个时期:时间财政政策货币政策1978~1981行政和计划手段对经济进行整顿1985~1986紧的紧的1989~1990紧缩紧缩1993~1997适度从紧适度从紧1998~2003积极稳健2004~2007稳健稳健2008稳健→积极从紧→适度宽松2009扩张适度宽松一、1979~1981年的宏观调控:刹住“一拥而上”1978年,中国开始实行改革开放政策,中共十一届三中全会提出,党的工作重心转移到了社会主义现代化建设,全社会迸发出极大的建设热情,各地出现一拥而上和宏观经济的过热情况,1978年经济增长率高达117%,产品供不应求,投资出现过热现象,消费品价格上涨。
当时宏观经济运行的问题突出表现在:宏观经济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导致外贸赤字,外汇储备迅速地接近于零。
1979年和1980年物价出现了明显上涨,其中1980年通胀达到6%,这就是第一轮的经济过热。
1979年3月,李先念、陈云就财经工作写信给中共中央,明确提出,现在国民经济比例失调的情况相当严重,要有两三年的调整时期。
9年代至今中国宏观经济政策中国宏观经济政策自20世纪90年代以来发生了巨大变化。
在这篇文章中,我们将回顾和分析这些政策的发展,并探讨其对中国经济的影响。
一、改革开放与市场经济的崛起中国宏观经济政策的重大转折点是在20世纪80年代末和90年代初发生的改革开放。
作为中国特色社会主义的战略决策,改革开放的核心目标是引进市场经济体制,以促进经济发展和社会进步。
改革开放政策的旗舰是经济特区的建立,如深圳、珠海等城市。
经济特区提供了一系列优惠政策,吸引了大量国内外投资和技术。
此外,中国开始追求对外开放的政策,并加入世界贸易组织(WTO),以进一步加强与其他经济体的贸易和投资联系。
二、稳定经济增长和刺激消费的政策措施在改革开放初期,中国政府致力于推动经济增长和提高人民生活水平。
为此,政府采取了一系列计划和政策措施。
其中最重要的是实施开放政策,鼓励外国直接投资和技术引进。
此外,中国政府还推出了一系列经济改革措施,如农村改革、国有企业改革和金融体制改革,以促进经济增长和发展。
为刺激内需,中国政府实施了多项扶持消费的政策。
比如,通过提高居民收入、降低税收和扩大社会保障等方式,政府试图增加居民的可支配收入,鼓励消费。
此外,政府还实施了一系列的减税措施,以降低企业成本并提高生产效率。
三、金融改革和市场化进程随着改革的深入,中国经历了金融体制改革和市场化的进程。
在此期间,中国政府提出了一系列政策和计划,以推动金融机构的改革和市场化。
金融体制改革包括银行改革、证券市场改革和保险业改革等。
政府通过放宽金融市场准入、推进利率市场化和加强监管等手段,努力提高金融机构的效率和风险管理能力。
随着金融市场的发展,中国政府开始加强对金融风险的监测和控制。
为此,政府加强了金融监管框架,并实施了一系列的宏观调控措施,以防范金融危机和经济波动。
四、供给侧结构性改革近年来,中国政府实施了一系列供给侧结构性改革的政策。
该政策旨在解决中国经济发展中面临的一系列结构性问题,如产能过剩和不合理的产业结构。
中国经济结构调整策略及其对经济发展的作用分析中国经济在过去数十年里经历了令人瞩目的增长,但同时也促使出现了许多问题,如环境破坏、资源短缺、高能耗、低效益等等,这些问题迫使中国政府采取更加积极的措施调整经济结构。
本文将探讨中国经济结构调整策略及其对经济发展的作用分析。
一、中国经济结构调整策略的历史背景中国经济的改革开放始于1978年。
从那时起,中国经济活力四射,创造了持续快速的经济增长。
但过去的发展模式使中国经济面临严峻的挑战。
基础设施建设的过度扩张,房地产和工业生产的过度发展,那些高耗能、高污染、低附加值的产业导致经济前景不尽乐观。
为适应新的环境,中国政府也开始采取截然不同的方法来刺激经济发展,满足社会的需求。
二、中国经济结构调整策略的主要内容从环保、资源能源利用、科技创新等方面出发,中国政府系统地提出了许多相关的政策和计划。
1. 制定新的环保政策为了治理环境污染和减少能源消耗,中国政府不断加强环保法规的制定和实施,使环境保护的意识逐渐深入人心。
2. 促进科技创新加强科技创新,加速结构转型和升级是中国经济主要的发展战略之一。
中国政府积极推行科技创新战略,努力实现“创新驱动、转型发展”。
3. 建设节能环保型社会中国政府提出了“绿色GDP”、节能环保型社会和可持续发展的理念,大力发展节能减排、清洁能源、生态建设等绿色产业和环保服务业。
4. 促进城乡一体化发展在城市化快速发展的同时,中国政府也推动城乡一体化发展,加强城市和农村之间的联系和互动,实现城乡共同发展。
三、中国经济结构调整策略的作用分析1. 优化产业结构,提高经济效益通过调整产业结构,中国政府提高了产业的内生发展动力,使经济发展更加稳定,获得更高效益。
大力发展新型产业,培育战略性新兴产业,是中国经济结构调整的重点。
2. 提高环保意识,保护生态环境环保政策的制定和实施有效治理环境污染和减少能源消耗,提高了人民对美好生态环境的意识。
这不仅使中国的环境质量得到了明显改善,而且也为未来可持续发展奠定了坚实的基础。
近十年宏观政策发展脉络【摘要】:我国宏观经济政策是在社会主义市场经济体制的逐步建立过程中不断实践摸索出来的,从改革开放后以行政计划手段为主的调控政策逐步转向现代意义上的财政、货币等经济手段为主的调控政策。
按照经济发展周期的不同阶段,我国适时采取了相应的宏观经济政策。
1、宏观经济政策演变脉络我国宏观经济政策是在社会主义市场经济体制的逐步建立过程中不断实践摸索出来的,从改革开放后以行政计划手段为主的调控政策逐步转向现代意义上的财政、货币等经济手段为主的调控政策。
按照经济发展周期的不同阶段,我国适时采取了相应的宏观经济政策。
根据财政政策和货币政策的不同组合,近十年来我国的宏观经济政策可分为如下四个阶段:第一阶段(1998-2003年):积极的财政政策和稳健的货币政策组合使用的宏观调控阶段。
面对亚洲金融危机冲击下的通货紧缩,从1998年起,我国开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力增发国债和增加支出,启动内需,以此来拉动经济发展。
第二阶段(2004-2006年):财政、货币"双稳健"的宏观调控阶段。
2003年以来,在国内外各种因素的推动下,我国经济在走出通缩阴影后不久,又出现了煤电油运紧张、部分地区和行业固定资产投资增长过快及外资流入过多等经济过热苗头。
为此,宏观经济政策取向及时进行了必要的调整,在保持稳健货币政策的同时,从2005年正式宣布实施"控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支"为特征的"稳健"的财政政策。
第三阶段(2007-2008年):财政、货币政策由"双稳健"转向"一稳一紧"。
针对2006年出现的经济局部过热的问题,从2007年开始,在保持财政政策稳健的基础上,货币政策上调整为"适度从紧",年内10次上调存款准备金率,4次加息,并在2007年底的经济工作会议上提出"防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀"的"双防"调控目标,最终将宏观经济政策的取向由"双稳健"转为"一稳一紧"。
新中国经济结构战略调整的历史变迁及宏观政策分析新中国经济经历了三次大的结构调整,既有成功经验,也有局限性。
在改革开放,建立社会主义市场经济体制新的历史条件下,对新中国经济结构战略调整的变迁及宏观政策进行评价,对当前正在进行的经济结构战略调整的健康发展是有积极的启发和借鉴意义的。
在新中国经济发展史上,有三次重大经济结构战略调整,第一次是"一五"计划时期,第二次是20世纪60年代的调整时期,第三次是改革开放新时期。
三次调整都有各自所针对的背景。
对新中国经济结构战略调整的变迁及宏观政策进行分析与研究,对当前正在进行的经济结构战略调整的健康发展是有积极的启发和借鉴意义的。
一、建国初期至"一五"时期经济结构的战略调整建国初期,对旧中国沿续下来的半殖民地半封建化的经济结构,国家通过实施一系列的方针政策进行了较为彻底地改革与调整。
在所有制方面,经过没收官僚资本,进行土地改革,发展国营经济,合理调整资本主义工商业,建立并发展了新民主主义的经济基础。
在产业结构方面,虽然尚未完全解决旧中国极不合理的结构性矛盾,但由于社会生产力的解放,并从方针政策上确立了新民主主义和社会主义的经营方向,使一、二、三次产业均有很大恢复与发展。
在当时极端困难的条件下,事权的需求大大高于财权的供给,对一、二、三次产业的关系来说,主要不是协调不协调的问题,而是如何加快恢复和发展的问题。
农业是国民经济的基础,是事关国家安危的战略性产业,中国又是一个农业人口占80%的农业大国,是国家财政收入的重要来源。
土地改革彻底改变了旧中国封建地主土地私有制占支配地位的农业所有制结构,极大地调动了广大农民的生产积极性。
1952年,农业生产总值由1949年的326亿元,增加到1952年的483.9亿元,提高48.5%,年均增长14.1%。
粮食3 088亿斤,比1949年增加42.8%,年均增长12.6%,超过解放前最高年产量11.3%。
.棉花2 607万担,比1949年增长193.4%。
平均增长43.1%,比解放前最高年产量高53.6%。
其他主要农作物的产量,均比解放前有大幅度的增长。
农业的恢复和发展不仅为农业自身的发展奠定了良好的基础,而且为工业的发展和进行有计划的经济建设创造了有利条件。
与此同时,通过贯彻"共同纲领"和实施一系列方针政策,建立起以公有制为主导的多种经济成分并存的新民主主义工业体系,使工业也有了明显的恢复与发展。
工业总产值1952年达到343.3亿元,比1949年的140亿元增长144.9%,年均增长34.8%。
工业在整个工农业总产值的比重不断上升,由原来的30%上升到41.5%。
各种主要工业品的产量都有较大幅度地提高,大多数工业产品的产量超过了解放前的最高水平。
当时破坏严重而又对国民经济影响很大的交通运输,有了较快地恢复与发展。
到1952年底,全国铁路通车里程已达24 518公里,接近解放前的最高年份。
公路、航运及民用航空也有了较快的恢复与发展。
这个时期,党和政府根据多种经济成分并存的客观实际和经济规律的客观要求,采取了"繁荣经济,城乡互助,内外交流"的方针,重视并积极发挥市场的调节作用,一方面努力加强国营商业,注意发挥国营商业的主渠导作用,同时也大力扶持集体商业和私营商业,发展城乡集市贸易,搞活市场流通,从而推动了整个商业的繁荣与发展。
1952年,全国商品流转额达到276。
8亿元,比1950年增长62。
3%;农副产品采购额为129.7亿元,比1950年增长62.01%,①a对促进生产,调剂供求,改善人民生活发挥了积极作用。
"一五"计划从某种意义上讲,也可以说是新中国成立以来首次进行的经济结构战略调整的发展计划。
它是以过渡时期总路线为指导,以发展生产力同变革生产关系同步进行为特征,通过三大改造,以单一的公有制取代了多种经济成分并存的所有制结构。
其中,私有化的农业转化为集体经济,城市资本主义工商业转化为公有制企业,是所有制结构最为突出的变革。
与此同时,国家也加大了产业结构方面调整的力度,改变旧中国经济畸形发展的状况,加强民族经济独立性,并借鉴苏联的经验,开始实施优先发展重工业和大力加强基础工业的发展战略,并由此把奠定工业化的初步基础作为"一五"计划的奋斗目标。
在工业化方面构成基本任务的建设项目有:苏联援建我国的156项建设单位为中心的和由限额以上的694项建设单位组成的工业建设项目,这是为我国社会主义工业化打初步基础的内容。
除此以外,加上农林水利、运输邮电、文教卫生等,全部限额以上建设的单位有1 600个,限额以下有5 000多个。
②a在执行过程中,由于财政拨付的基本建设资金增多,在工矿建设方面,实际施工单位达10 000个以上,其中限额以上达921个。
与此同时,本着统筹兼顾,全面安排的方针,对一、二、三次产业的协调发展,作了有计划按比例的投资安排。
从而建立起社会主义计划经济的基本结构框架。
我国的"一五"计划是我国计划经济中一个比较有代表性而又积极慎重的国民经济发展计划。
在计划的制定和实施过程中,强调实事求是的思想路线,没有大的政治运动的干扰,完成得比较顺利,基本上达到预期目标。
所以,这期间所进行的经济结构战略调整基本上是成功的,尤其是在产业结构方面所进行的调整,求真务实,分步到位,意义重大而深远,基本上改变了旧中国经济畸形发展的落后状况。
工业特别是重工业和基础工业得到前所未有的加强,其中钢铁工业的投资力度和新建、改建与扩建规模均处于领先发展的地位,但其发展并未超出国民经济协调发展所可能承受的范围之内。
能源、交通的落后状况有所改变;农业生产力有了新的发展。
农田水利、农用机械、农用科技推广站、农村有线广播网、化肥农药等有了新的发展;商贸、金融、教育科技、医疗卫生有所改善。
既独立自主又合理利用外资的民族经济已初步建立起来。
我国在20世纪50年代进入计划经济,在当时的条件下,有其一定的历史必然性。
但就当时的情况看,"一五"时期经济结构的战略调整虽然注意到一、二、三次产业的协调发展和产业内部的合理化问题,由于计划经济在指导思想与实践上的局限性,也同时存在诸多方面的问题。
首先,过早过快地进行并完成了所有制结构公有化的改造过程并不利于生产力的发展。
从总体上看,新民主主义的多种经济成分并存的过渡性的生产关系建立不久,应该有一个巩固与发展的过程。
尤其是农业,广大农民经过土改分到土地时间不长,生产积极性正高,虽然出现一些贫富差别,但属于新民主主义经济发展中的正常情况。
在这种情况下,过急过快地进行合作化,让农民适应公有制和大锅饭的分配方式,显然缺乏激励机制,是不利于农业生产力发展的。
资本主义工商业经过建国初期的合理调整,其经营方式和发展方向有较大改变,可以在较长时期内对国民经济的发展发挥积极作用,过早地进行公有制改造,对经济特别是对消费经济的发展并不十分有利。
同时,单一的公有制的形成,进一步强化了经济工作中的政府行为,使国家经济基本上失去了市场调节的功能,而主要由体现国家意志的指令性计划的调节,这就容易产生后来象"大跃进''那样的宏观决策的失误。
产业结构调整虽然总体上是好的,但也存在重工业发展的规模和速度过高,农业和轻工业投资相对偏低问题。
此外,对产业内部的结构合理化问题重视不够,调整的力度不高。
农业的种植结构品种比较单一,过于注重粮食生产,而忽视因地制宜,发展多种经营和农业产业化的发展目标。
政府对农业生产的指令性干预,特别是一些脱离实际的教条主义瞎指挥,是计划经济时期影响农业发展的重要因素。
重工业中的能源工业如电力、石油、煤炭等与钢铁工业的发展速度和规模相比,仍然存在一些不相协调的地方。
铁路、公路、船舶、机场等交通运输方面的基础设施建设因投资力度有限,其落后状况的改变速度仍比较缓慢,尚不能满足大规模经济建设的需要;科学技术及人才结构的合理配置尚未放在十分宝贵突出的位置,科技成果转化为生产力的领域有限,从而也影响到经济运行的质量与速度。
这些问题,在当时的历史条件下大多是难以避免的,它与"一五"时期经济结构战略调整所取得的成就相比是第二位的.二、新中国第二次经济结构的战略调整"大跃进"违背经济规律,盲目追求"三高",严重损害了农业的基础地位,加大了一、二、三次产业和行业内部的结构性矛盾,资源浪费严重,经济运行质量很差,劣质资产增多,供求矛盾加剧,财政赤字加大,经济总量和综合国力的水平下降,宏观经济处于恶性循环的状态,加上自然灾害的影响,新中国经济从1959年起进入了连续三年的经济困难时期。
为了克服困难,使国民经济重新走上良性循环的轨道,国家从1961年起在计划经济框架内进行了第二次经济结构的战略调整。
调整首先是从大力加强农业开始的。
针对"大跃进"大刮共产风和一平二调的错误,从产权关系和经营体制上调整了农业公有化的程度,强调公社社员的自留地、房屋、储蓄、个人与家庭财产归社员所有并且永远归社员所有。
①b经营核算单位由生产大队改为生产队。
并从财政、税收、信贷等各个方面大力扶持和加强农业。
1961年和1962年,国家财政用于农业水利方面的财政支出共计为91.61亿元,占两年国家财政支出的13.6%,大大高于"一五"计划时期和1958-1960年有关这方面的财政支出。
而"一五"时期用于农业水利方面的财政支出,仅占5年支出总额的7。
3%。
1958-1960年财政用于农业水利方面的投资占财政支出总额的11.9%。
②b在大力压缩工业基本建设投资的同时,相对增加了农业方面的基本建设投资,用于农业和支援农业的工业方面的基本建设投资,由1960年的16.6%,提高到1961年的18.4%,1962年提高为24.7%。
此外,国家对于一些直接为农业服务的企事业单位,如农村有线广播、农业信息交流、农业科技情报、农业技术推广站、农业病虫害防治研究等给予必要的财政支持,提高他们为农业服务的能力,增强其为农业服务的自觉性。
为了弥补国家农业投资的不足,帮助一些确有困难但又具备一定偿还能力的农业地区,尽快走上恢复发展的道路,在财政拨款以外,财政还委托银行发放农业长期和短期五息贷款。
1961-1962年,人民银行发放长期无息贷款6亿元,短期农业贷款18亿元,两项贷款合计占当年农业生产资料供应总值的1/3。
这部分农业贷款,对弥补农业资金不足,帮助一些困难地区恢复生产,改善经营条件,克服暂时的困难,起到了雪中送炭的积极作用。
鉴于"大跃进"信贷资金管理混乱的教训,在调整时期,增加农业贷款的同时,加强了对支农资金的管理。