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推进我国经济结构战略性调整的途径及对策作者：李月河来源：《管理观察》2013年第27期前言：传统的经济结构及发展模式，已越来越不适应国内国际经济形势发展的需要。
为此党的十八大报告中明确指出，“ 要推进经济结构战略性调整。
这是加快转变经济发展方式的主攻方向”。
李克强总理在谈到我国的经济改革问题时对此也多有涉及。
如何认识和推进我国经济结构战略性调整已成为当前深化改革中的一个十分重要的课题。
改革开放30多年来，我国经济发展取得巨大成功，但自08年以来，国际金融危机、美国次贷危机，欧债危机此起彼伏，我国面临着更为复杂和艰难的国际环境；国内经济形势亦复杂多变，主要经济指标运行不够平稳，数据之间也不匹配。
在此形势下，必须推进我国经济结构战略性调整，抓住机遇，知难而上，深化改革，切实推进我国经济的转型升级。
下面就结合当前我国经济发展中的热点问题，以及李克强总理关于我国经济改革的谈话，探究通过怎样的途径以及对策来推进我国经济结构战略性调整。
一、推进我国经济结构战略性调整的现实意义党的十八大报告指出：“要推进经济结构战略性调整”，就是要改善我国的经济需求结构，更好的促进我国区域内经济的协调发展，解决影响我国经济发展的结构性问题。
推进我国经济结构战略性调整，在当前经济的发展形势之下，会更加利于我国国民经济的发展；经济结构的调整优化，可以缓解我国经济中发展不平衡、不协调、不可持续等问题，提升我国在国际上的竞争力。
因而对于我们克服当前经济发展的困难，促进经济的健康发展意义重大。
1.有利于加快我国经济发展方式的转变，促进国民经济持续平稳增长在我国传统的经济发展方式中，还存在着如高投资、高消耗、高浪费等一系列弊端，严重导致我国经济的低效率[1]，使得社会发展不协调以及城乡区域内经济发展不平衡的问题并没有得到根本的解决，因此，在我国的经济结构战略性调整中，不仅要转变我国传统经济发展方式，还会对我国经济结构中不合理问题进行调整。
中国经济结构战略调整的五个着力点张孝德2010-04-06摘要：在世界金融危机冲击下，凸现出的我国经济结构问题，越来越得到社会的广泛承认。
推动经济结构战略调整成为“十二五”期间的中心工作已成定局。
中国面临的经济结构战略调整是一项系统工程，涉及到多种关系与多种类型结构调整，这就要求中国经济结构战略调整必须在整体统筹、均衡协调中进行。
要适应整体统筹、均衡协调要求的经济结构调整，应注重几个着力点。
关键词：经济结构，战略调整，宏观调控，经济发展在世界金融危机冲击下，凸现出的我国经济结构问题，越来越得到社会的广泛承认。
推动经济结构战略调整成为“十二五”期间的中心工作已成定局。
中国面临的经济结构战略调整是一项系统工程，涉及到多种关系与多种类型结构调整，这就要求中国经济结构战略调整必须在整体统筹、均衡协调中进行。
要适应整体统筹、均衡协调要求的经济结构调整，应注重以下五个着力点。
一、坚持“又好又稳”的原则，协调速度与结构的关系，为推进结构调整创造良好宏观环境速度与结构是经济结构调整中遇到的一对矛盾。
就像汽车在转弯时，必须适当降低速度，才能安全转弯一样，在经济结构调整中，只有把速度控制在适当的范围内，才能为社会资源结构性配置腾出空间和时间，经济结构调整必须处理好速度与结构之间的匹配关系。
根据目前中国经济发展的现状，在处理速度与结构的关系上，需要从“十五”期间坚持的“又好又快”的调控原则向“又好又稳”的调控原则转变。
在“十二五”期间解决好速度与结构关系，应处理好以下三个方面问题：一是要调整“十二五”期间中国经济增长速度的预期，提高对经济增长质量的强化与调控能力。
根据中国经济增长的真实潜力与平稳发展的要求，“十二五”期间，GDP增长速度以8%为宜。
通过适当调低速度为调整结构让路，把经济增长质量纳入“十二五”宏观调控的战略视野。
二是防止已经形成巨大惯性的重化工投资再度扩展，要通过调整优化重化工产业的结构，来抑制其低水平、高能耗的规模性扩张。
进一步推动国有经济布局和结构战略性调整----国资委负责人就《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》答记者问来源：国资委宣传工作局近日，经国务院同意，国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（以下简称《指导意见》），国资委负责人就此回答了记者的提问。
问：我们知道，国资委的一项重要职责是指导和推进全国国有企业改革。
国资委成立三年多来，经国务院同意，国务院办公厅先后转发了国资委关于规范国有企业改制的两个文件。
近日，国务院办公厅又转发了《指导意见》，请问主要基于什么考虑？答：推进国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快国有经济布局和结构战略性调整，是党中央、国务院关于深化国有企业改革的重大方针。
近些年来，国有资本调整和国有企业重组力度加大，国有经济布局和结构调整取得重要进展，在实践中积累了不少经验。
但从整体上看，要形成比较合理的国有经济布局和结构，任务还很艰巨。
为了贯彻落实党中央、国务院关于调整国有经济布局和结构的一系列方针、政策，需要有一个全面的、综合性的指导文件，以明确国有资本调整和国有企业重组的基本原则、主要目标和政策、措施。
根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9号）工作部署，我委在调查研究和广泛征求意见基础上制订了《指导意见》并上报国务院，经国务院同意，并由国务院办公厅转发。
问：您刚才提到，调整国有经济布局和结构取得重要进展，但任务还很艰巨。
能否就这方面情况作个简要介绍？答：可以。
要说进展，我首先从整体上列举一些数据：2002年到2005年，全国国有及国有控股企业户数从15.9万户减少到12.7万户，减少了20％，职工人数从4679.6万人减少到3819.1万人，减少了18.4％，但国有资产总量从6.4万亿元增加到8.6 万亿元，增长了34.4%；销售收入从8.3万亿元增加到14.2万亿元，增长了71.1%；实现利润从3764.3亿元增加到9682.8亿元，增长了157.2%；上缴税金从6794.6亿元增加到11919.3亿元，增长了75.4%。
论推进国有经济结构战略性调整改革开放以来，我国国有企业改革取得了巨大成就，国有经济结构调整成效显著。
国有经济结构和布局不断优化，逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。
国有企业公司制股份制改革深入推进，自主创新能力进一步提高，运行机制进一步转换。
此外，国有企业兼并重组成效初显，“走出去”战略深入推进。
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，从战略上调整国有经济结构和布局，是推进国有企业健康发展的必由之路。
但我们必须看到，进一步推进国有企业改革和国有经济结构战咯性调整的任务依然十分艰巨。
一、国有经济结构存在的主要问题和调整思路1999年，党的十五届四中全会提出“从战略上调整国有经济布局和改组国有企业”的重要任务，要求“着眼于搞好整个国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业”，同时要求“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化和所有制结构调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为”。
这是我国开展结构调整的基本指导思想。
1、当前国有经济结构存在的主要问题我国国有经济总量大、涉及行业多、地域分布广，构成了中国现代经济的主体，在控制国民经济命脉、促进国民经济发展中发挥了巨大作用。
但国有经济结构和布局仍存在着较为突出的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面。
(1)资源分散，条块分割。
—是国有经济行业分布过广。
目前，国有企业在国民经济全部20个门类中都有分布，在国民经济行业95个大类中也基本都有分布。
中央三级以上子企业在国民经济20个门类中都有分布，在国民经济95个大类中涉及86个行业。
二是国有企业户数尤其是小企业户数过多，仍占全国国有企业总户数的近50％。
从赢利能力看，小型国有企业和大型国有企业相比，总资产报酬率相差8倍多。
三是国有经济布局条块分割现象突出。
在原计划经济管理体制下，国有资本根据管理权限在部门、地区间进行分布，根据主管单位管辖范围开展生产经营，导致国有资本形成以主管单位行业管辖范围为纵向、以区域管辖范围为横向的条块分割状态。
解读十八大报告：继续推进经济结构战略性调整
“要推进经济结构战略性调整。
这是加快转变经济发展方式的主攻方向。
必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。
”
——摘自十八大报告
推进经济结构战略性调整意义重大
一是可以加快转变经济发展方式。
我国传统的发展方式存在着一系列弊端：如高投资、高消耗、高浪费导致的经济低效率，在经济高速增长的同时付出沉重的环境代价，社会发展不协调问题愈益突出，区域和城乡之间发展不平衡的问题没有从根本上得以缓解，进出口贸易不平衡和出口方式粗放，等等，其根本原因是经济结构不合理。
因此，推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。
二是可以实现国民经济持续平稳增长。
促进经济增长一靠需求，二靠供给。
在市场经济条件下，不仅要保持供给量的增加，更重要的是保持供需结构一致。
需求结构处于不断变动中，供给结构也要不断地调整以适应变化了的需求结构。
经济结构合理的重要标志，就是需求结构要适应供给结构，没有需求，质量再好也只是产品，不能成为真正的商品。
十八大报告中指出，到2020年我国城乡居民人均收入要比2010年翻一番。
这就意味着在未来相当长一段时间内，我国城乡居民收入还将继续保持快速增长势头。
收入的快速增长决定了消费结构的快速升级，对高档耐用消费品需求将呈现快速上升趋势，小汽车、住房和旅游将成为主导产业，对文化、教育等消费也将呈现快速增长趋势。
只有不断地对经济结构进行战略调整，才能适应不断变化的需求结构，促进经济健康发展。
三是有助于实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设的目标。
全面建成小康社会和实现社会主义现代化，不仅仅是经济总量和居民收入等方面量的指标，更包括产业、城乡、区域结构改善等方面质的指标，没有结构改善就不可能全面建成小康社会和实现社会主义现代化。
四是可以牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇，有效应对各种挑战。
发达国家在本轮国际金融危机之后，纷纷制定战略性新兴产业发展规划。
未来综合国力竞争的实质，就是战略性新兴产业的竞争。
从机遇来看，我国可以直接承接国外产业结构的升级浪潮，加速技术进步的步伐。
从挑战来看，一方面，发达国家不可能把关键技术转移到中国，如果不加快结构调整，中国与发达国家的技术差距会越来越大；另一方面，由于我国生产要素价格提高，现有一些产业会流向其他发展中国家，出现产业空心化倾向，必须加快推进国内经济结构的战略性调整，才能抓住机遇，迎接挑战。
经济结构战略性调整必须坚持的原则
第一，协调原则。
对于不同的经济结构，协调有不同的含义。
就产业结构而言，就是各个产业之间及其内部有一个适当的比例。
对于区域结构来说，就是各个区域能够根据各自特点发展优势产业，区域之间能够形成一个合理的产业分工体系。
对于城乡结构来说，就是要形成一个城乡相互促进和分工合理的结构。
对于需求结构而言，就是消费、投资、出口协同拉动经济增长。
第二，促进国民经济持续健康增长原则。
经济结构调整本身不是目的，根本目的是要促进国民经济持续健康增长。
在未来几十年，我国国民经济增长有两大目标，短期要在2020年全面建成小康社会，长期要在21世纪中期达到发达国家水平，无论是短期还是长期目标，都有赖于国民经济持续健康增长。
要在经济增长中调整经济结构，通过经济结构调整促进经济更好地增长。
第三，促进就业原则。
经济结构调整要有利于增加就业。
当然，促进就业并不是不要经济结构调整，也不是要求所有产业都围绕增加就业这一目标。
要在淘汰落后产业的同时，大力发展新兴产业，创造出更多新的就业岗位。
第四，可持续发展原则。
可持续发展是人类面临的共同课题。
要建设美丽中国，经济结构战略性调整必须考虑可持续发展，实现经济与社会、上一代与下一代、人与自然的和谐相处。
经济结构战略性调整的政策选择
首先要优化产业结构。
产业结构优化是经济结构战略性调整的核心。
要加快产业结构优化，实现三大产业之间及其内部关系协调和升级。
要继续加强第一产业，巩固第一产业的基础地位，提升第二产业，增强第二产业的核心竞争力，大力发展第三产业，让第三产业在国民经济中发挥更大作用。
三大产业的产值和劳动力比例由目前的“二、三、一”结构调整为“三、二、一”结构。
要继续走中国特色的农业现代化道路、新型工业化道路和服务业现代化道路。
三大产业都需要进一步提高产品或服务质量，在国际市场上形成有影响力的品牌，增加产品或服务的附加值。
要在改造提升传统产业的同时，大力发展战略性新兴产业。
要根据不同情况选择劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型等各种生产要素的结构组合。
要充分发挥市场机制在经济结构调整中的基础性作用，同时也要充分发挥政府在产业结构调整中的引导作用。
其次要积极推进城镇化。
城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。
城镇化和城乡一体化是一个国家现代化程度的重要标志，是解决我国农村剩余劳动力的主要途径和提高农民收入的根本出路。
要走中国特色的城镇化道路，实施大中小城市和小城镇协调发展战略。
要充分发挥大城市带动第三产业发展、节约土地资源、提高经济效益等优势，同时也要充分发挥小城市适合于农民转移，基础设施投资相对较少，便于管理等优势。
要制定适合于城市发展的综合政策体系，清除城市发展的体制障碍，提升城市发展质量，增强城市综合承载能力。
要促进农村经济社会全面发展，使农村和城市的发展相协调。
再次要促进区域协调发展。
优化区域经济结构，克服盲目和重复建设，形成全国各地区之间既有分工又有协作的区域经济结构，促进区域经济协调发展。
在优化区域经济结构上，要注意处理好东部、中部和西部的关系。
区域经济协调发展并不意味着东、中、西部以同样的速度同步发展，而是要让每一个地区都能够从自身实际出发，发挥各自优势，实现共同发展。
同时，各个区域之间要有合理的功能定位，经济特区要在体制创新和扩大开放方面做出新的探索；东部地区要进一步推动产业结构升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展方面走在前列；中部地区要加大产业结构调整力度，重点是加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、原材料基地和综合交通体系建设，发展先进制造业和高新技术产业；西部地区应加强基础设施建设、生态环境建设，根据自身优势发展特色优势产业。
最后应改善需求结构。
在消费、投资和出口这三大需求中，要千方百计扩大消费需求，形成扩大消费需求的长效机制，通过增加城乡居民收入特别是中低收入者收入，来提高居民的消费能力；要进一步优化投资结构，提高投资效益，把以政府投资为主转变为政府和社会共同投资，把以城市投资为主转变为城乡共同投资，把东部地区投资为主转变为东中西部共同投资，要更多投向农业和战略新兴产业，更多转向民生领域；要提高出口产品质量，打造出口产品品牌，提高出口产品附加值。
